Ochrana před povodněmi v povodí Horní Visly: Šedá a zelená opatření prováděná v oblasti Sandomierz

Hlavním problémem v oblasti Horní Visly je vysoký výskyt povodní. Srážky a odtoky v této oblasti jsou o 15 % a 50 % vyšší než průměr Polska. Dalšími prvky určujícími vysokou zranitelnost vůči povodním jsou: hustá hydrografická síť, strmé svahy, oválný tvar povodí, vysoká intenzita silničního provozu a vysoká hustota obyvatelstva v povodí. Povodně mají různý původ: bleskové povodně způsobené intenzivními a krátkodobými lijáky, svěžesti způsobené tajícím sněhem a povodně způsobené ledovými přehradami.

Několik oblastí Horní Visly je ohroženo povodněmi. Nejvyšší povodňové riziko se nachází na pravém břehu Visly, proti proudu města Sandomierz, které je domovem asi 24 700 lidí. Povodně v květnu a červnu 2010 byly způsobeny silnými dešti a vedly ke zhroucení hráze v sousední oblasti Sandomierz, což postihlo toto město a sousední města Tarnobrzeg a Gorzyce. V Sandomierzu byla zaplavena plocha o rozloze 1 154 ha, což odpovídá 40 % jejího celkového rozšíření. Oblast byla zaplavena asi dva týdny a oblast se zastavila na několik měsíců. Ztráty způsobené povodněmi byly odhadnuty na přibližně 100 milionů EUR, přičemž 3000 lidí bylo evakuováno a 4 zemřeli. V červenci 2011 způsobily silné deště další povodně, které poškodily staré město v Sandomierzu, silniční infrastrukturu, kanalizaci a rekreační oblasti. Celkové ztráty činily téměř 2 miliony EUR.

Ačkoli současné povodňové riziko je již vysoké, modely změny klimatu naznačují, že se toto riziko výrazně zvýší. V regionu Horní Visla může být další oblast náchylná k povodním rozšířena až na 1 751 km² v případě opakovaných povodní v období 1 ze 100 let do roku 2050, včetně další městské oblasti o rozloze 89 km².

Hlavním cílem adaptačních opatření prováděných v oblasti Sandomierz je zvýšit retenční kapacitu a snížit riziko povodní v tomto městě a jeho okolí, a to i s ohledem na budoucí změnu klimatu. Dalšími cíli, které byly zohledněny při navrhování řešení, jsou: ochrana veřejného zdraví a bezpečnosti, zachování biologické rozmanitosti, environmentální cíle s ohledem na kvalitu vody, ochrana půdy, krajiny a kulturního dědictví a hospodářská prosperita.

Přijatým řešením pro snížení povodňového rizika a zlepšení protipovodňové ochrany v oblasti Sandomierz je hybridní a integrovaný přístup opatření zelené a šedé infrastruktury, včetně některých institucionálních opatření. Tato řešení byla navržena v rámci plánů povodí Visly, které jsou součástí provádění evropské rámcové směrnice o vodě a evropské směrnice o povodních.

Renaturalizace nádrží a obnova mokřadů jsou považovány za ekologická opatření ke snížení vystavení lidí povodním. Tato adaptační opatření se provádějí v 15 lokalitách podél horní Visly a jejich cílem je zvýšit řízenou kapacitu zadržování vody v této oblasti. Naturalizované nádrže a obnovené mokřady se skutečně používají k zachycení přebytku říční vody, a tím ke snížení rizika povodní. Tato ekologická opatření jsou kombinována s šedými: rozšíření, rekonstrukce a modernizace říčních náspů, specificky zaměřené na další ochranu urbanizovaných oblastí před povodněmi snižující riziko přetečení vody. Stávající nábřeží je rozšířeno tak, aby zahrnovalo celou oblast, která může být zaplavena při vysokých hladinách vody. Nábřeží jsou navíc zvednuta až do maximální výšky 1,4 m, což zajišťuje, že koruny nábřeží podél obou břehů řeky jsou přizpůsobeny stejné úrovni bezpečnosti. Modernizační zásah zahrnuje také (re)konstrukci vodních čerpacích stanic a odtokových kanálů, které pomáhají vypouštět přebytečnou vodu.

Koncepce adaptačních opatření spadá do pravomoci hlavních organizací působících v povodí Horní Visly: regionální vodohospodářské orgány Krakova, Kielce a Rzeszow. Tyto orgány úzce spolupracovaly s místními orgány. Zelená a šedá adaptační opatření byla navržena v rámci plánů povodí vypracovaných v souladu s rámcovou směrnicí o vodě a směrnicí o povodních, a byla proto součástí souvisejícího procesu konzultací se zúčastněnými stranami. Zúčastněné strany byly zapojeny prostřednictvím neformálního výboru pro účast veřejnosti Rady pro vodní hospodářství. Dvacet členů tohoto výboru jsou volení zástupci různých zájmových skupin, jako jsou orgány místní správy, zemědělství, rybolov, další hospodářská odvětví a ekologické organizace, jakož i uživatelé vody a vodohospodáři. Tento neformální výbor předal informace o plánu povodí zúčastněným organizacím a dalším zúčastněným stranám, které měly možnost vyjádřit svá stanoviska k návrhům plánů. Zúčastněné strany a občané by mohli poskytnout vstupní informace prostřednictvím prvního dotazníku s cílem určit hlavní problémy související s povodněmi, které charakterizují danou oblast. Cílem druhého dotazníku bylo shromáždit informace o možných řešeních. Kromě toho byly v období 2008–2009 uspořádány semináře a veřejná setkání.

Jednou z hlavních hnacích sil provádění protipovodňových opatření byla přímá zkušenost místních komunit postižených nedávnými povodněmi (2010 a 2011). To přispělo ke zvýšení pocitu naléhavosti při provádění opatření, která přispívají k řešení problémů spojených s povodněmi. Rámec EU pro vodu a směrnice o povodních rovněž sehrály důležitou úlohu při zahájení integrovaného procesu zaměřeného na snížení povodňového rizika. Jako alternativa k tradičním opatřením byly tyto směrnice rovněž důležité při podpoře ekologických opatření, jejichž cílem je zvýšit retenční kapacitu oblasti při současném respektování jejích přírodních hodnot.

Při výstavbě musela být zachována přirozená hodnota území. Proto musel být v souladu s politikami sítě Natura 2000 monitorován dopad na přírodní stanoviště a stanoviště druhů v zájmu Společenství. Dalším faktorem ovlivňujícím provádění opatření jsou změny v nárocích na půdu, které musely být organizovány za účelem rozšíření náspů.

Celkové náklady na adaptační opatření provedená v oblasti Sandomierz činí přibližně 217 milionů EUR. To zahrnuje náklady vzniklé v souvislosti s rozšířením, rekonstrukcí a modernizací říčních náspů (šedá opatření), jakož i s renaturalizací nádrží a obnovou mokřadů (zelená opatření), včetně potřebných nákupů půdy. Finanční prostředky na provádění těchto opatření byly požadovány a obdrženy od Světové banky.

Zabráněné povodňové škody na budovách (celkem 5 632 budov) byly odhadnuty na přibližně 445 milionů EUR v konstantních hodnotách. Při zohlednění pouze tohoto odhadu, a tedy bez zohlednění dopadů na lidi, je poměr přínosů a nákladů 2,05, což znamená, že očekávané přínosy jsou nejméně přibližně dvakrát vyšší než náklady (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania program działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, zpráva KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varšava, Polsko; EEA, 2017).

Adaptační opatření byla provedena v oblasti působnosti rámcové směrnice EU o vodě a směrnice EU o povodních, které jsou obě provedeny do vnitrostátního vodního práva. Provádění adaptačních opatření vyžadovalo použití řádných postupů posuzování vlivů na životní prostředí. Formulace zmírňujících opatření s cílem zabránit environmentálním a sociálním dopadům je obzvláště důležitá v rámci obdržených finančních prostředků Světové banky na výstavbu.

Koncepce plánu pochází z roku 2011, během procesu vypracování 1. plánu^povodí. Plán včetně opatření byl dokončen v roce 2015. V současné době probíhá provádění popsaných opatření a očekává se, že bude dokončeno do roku 2019.

Očekává se, že zelená a šedá infrastruktura bude trvalá, bude-li zajištěna řádná údržba.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EEA 2017 Green Infrastructure and Flood Management (Zelená infrastruktura a zvládání povodní). Promoting cost-efficient flood risk reduction through green infrastructure solutions (Podpora nákladově efektivního snižování povodňových rizik prostřednictvím řešení zelené infrastruktury), zpráva č. 14, 2017. ISSN 1977-8449