Přizpůsobení se suchu v mokřadech v regionu Attika, Řecko

Region Attika je vyzýván, aby spojil potřeby vyplývající z přelidnění, různých lidských činností a často konkurenčního využívání půdy prostřednictvím řádného a udržitelného řízení a ochrany přírodního prostředí. Mokřady představují významný prvek přírodního prostředí. Jsou to důležité ekosystémy pro zachování různých druhů. Kromě toho poskytují kulturní ekosystémové služby jako oblasti pro rekreaci, archeologické a kulturní lokality. Poskytují rovněž regulační ekosystémové služby (zmírňováním sucha a působením jako nárazník proti rostoucím povodním) a poskytují ekosystémové služby (zásobováním vodou a zajišťováním dodávek potravin). Mokřady tak chrání lidské životy a jejich hospodářské činnosti (např. zemědělství, cestovní ruch, rybolov). Na území regionu Attika se stále nachází více než 100 mokřadů, včetně: potoků a jejich ústí, pobřežních močálů a lagun, jezer a uměle vytvořených mokřadů. Nyní představují „ostrovy s vysokou biologickou rozmanitostí“ v široce degradovaném prostředí a nabízejí obyvatelům regionu Attika . možnost zůstat v kontaktu s přírodou.

Očekává se, že změna klimatu zhorší stávající dopady vyplývající z lidské činnosti a vytvoří na tato stanoviště další tlak. Projekt OrientGate (2012–2014), spolufinancovaný z programu nadnárodní spolupráce EU v jihovýchodní Evropě, poskytl některé první poznatky o zranitelnosti tohoto regionu vůči suchu. Podle výsledků projektu se očekává, že zranitelnost vůči suchu se do roku 2100 zvýší z nízké na střední úrovně podle scénáře emisí A1B podle IPCC (scénář se středními/vysokými emisemi, který se blíží novějšímu scénáři RCP 6.0). Na podzim se podle stejného scénáře předpokládalo snížení srážek v celém regionu do roku 2100, zatímco na jaře se předpokládal mírný nárůst. Novější údaje naznačují, že úrovně globálního oteplování vyšší než 1,5 °C až 2 °C způsobí zvýšený tlak na vodní zdroje ve středomořské oblasti. Pravděpodobnost extrémnějších a častějších meteorologických, hydrologických a zemědělských such se pravděpodobně podstatně zvýší, přičemž v mnoha středomořských regionech bude sucho pětkrát až desetkrát častější (první hodnotící zpráva o Středomoří, 2020). Očekává se, že tento jev bude mít závažné dopady na mokřady v oblasti Attica, neboť většina z nich je krmena deštěm. Kromě toho se vzhledem k synergii zhoršujících se podmínek sucha a antropogenních zásahů očekává, že většina mokřadů v oblasti Attica bude trpět mírnými až vysokými dopady. Regionální plán pro přizpůsobení se změně klimatu (RePACC) zahrnuje aktualizované posouzení zranitelnosti / analýzu rizik v několika odvětvích, včetně biologické rozmanitosti / lesních ekosystémů a vodních zdrojů / povodní. Používají scénáře RCP4.5 a RCP8.5 pro dvě budoucí období (2031–2050 a 2081–2100), což potvrzuje naléhavost přijetí opatření na záchranu mokřadů před změnou klimatu.

Zjištění zároveň ukazují, že agentury podílející se na ochraně mokřadů Attica mají středně vysokou adaptační kapacitu. Nedostatečné jsou zejména znalosti o mokřadních ekosystémech a jejich službách, nedostatečné zkušenosti s využíváním a interpretací klimatických parametrů, nízký stupeň vytváření sítí a výměny zkušeností a osvědčených postupů, střední provozní kapacita příslušných agentur a dostupnost finančních prostředků na provádění adaptačních opatření. Současně však občanská společnost v regionu Attika získává vysokou úroveň pochopení úlohy mokřadů v kvalitě života.

Za účelem zachování mokřadů v Attice předložil projekt OrientGate adaptační strategii a akční plán. Očekává se, že tyto politické dokumenty sníží dopady kombinovaných účinků antropogenních intervencí a změny klimatu na mokřady. Rovněž se očekává, že zlepší schopnost různých zúčastněných stran vyrovnat se se změnou klimatu.

V Attice bylo zaznamenáno více než 100 mokřadů, mezi něž patří potoky a ústí řek, pobřežní bažiny a laguny, jezera a umělé mokřady. Jejich význam spočívá v jejich ekologických a ochranářských hodnotách, jakož i ekosystémových službách pro dobré životní podmínky lidí. Strategickými prioritami pro zlepšování přírodního prostředí a kvality života občanů jsou: zachovat a/nebo obnovit mokřady, zlepšit jejich ekologickou propojenost prostřednictvím „zeleného pásu“ a podpořit jejich využívání pro rekreaci. Cílem projektu OrientGate bylo vypracovat strategii pro přizpůsobení se změně klimatu a akční plán, který: i) zahrnovat monitorování a posuzování environmentální kvality mokřadních oblastí v regionu Attika, ii) studovat zhoršování sucha v budoucnu a iii) zavést řadu opatření, která sníží regionální zranitelnost mokřadů vůči změně klimatu.

Strategie pro přizpůsobení se změně klimatu vypracovaná v rámci projektu Orientgate je postavena na sedmi osách. Pro každé z nich bylo v „Akčním plánu pro mokřady v Attice“stanoveno několik opatření s různými prioritami. Ústředním konceptem těchto opatření je zachování a obnova mokřadů před dopady změny klimatu. Zdravé mokřady mohou naopak pomoci chránit před suchem a extrémními jevy a poskytnout důležitý zdroj pro přizpůsobení.

• AXIS I – Zlepšení znalostí o mokřadech v Attice a dopadech změny klimatu: Opatření Ι-1: Neustálé obohacování znalostí o mokřadech v Attice jako „ostrovech s vysokou biologickou rozmanitostí“ a jako nedílných prvcích (zelená a modrá infrastruktura) městského a mimoměstského prostoru; Opatření Ι-2: posuzování a pravidelná aktualizace klimatických ukazatelů pro sucho/nedostatek vody a povodně s modely predikce klimatu pro území regionu Attika a zkoumání dopadů na biologickou rozmanitost; Opatření I-3: Zajistit přístup k údajům a informacím o mokřadech v Attice a klimatických ukazatelích a sledovat provádění strategie.
• AXIS II – Zachování a obnova mokřadních ekosystémů v Attice a jejich služeb a přizpůsobení se změně klimatu: Opatření ΙΙ-1: Vymezení mokřadů a vymezení chráněných oblastí; Opatření II-2: Chránit, chránit, zachovávat a obnovovat; Opatření ΙΙ-3: Zachovat a udržitelně obhospodařovat mokřady sítě Natura 2000.
• AXIS III – Udržitelné využívání vodních zdrojů: Opatření ΙΙΙΙ-1: Prevence a snížení průmyslového znečištění.
• AXIS IV – Předpisy o využívání půdy: Opatření ΙV-1: Podporovat koncepci kompaktního a neznečišťujícího města.
• AXIS V - Informace, povědomí a ekoturistika: Opatření V-1: Posílit veřejné informační a osvětové programy pro mokřady v Attice a přizpůsobení se změně klimatu; Opatření V-2: vzdělávání pro mokřady a přizpůsobení se změně klimatu; Opatření V-3: Zdůrazněte bohatství mokřadů v Attice, zlepšete možnosti rekreace a ekoturistiky.
• AXIS VI – Zlepšení adaptační kapacity s ohledem na ochranu a obhospodařování mokřadů: Opatření VI-1: Posílení veřejné správy a místní samosprávy v rozhodovacím procesu a provádění politik, opatření a právních předpisů týkajících se mokřadů.
• AXIS VII – Začlenění ochrany mokřadů do podniků: Opatření VIΙ-1: Podporovat inovace a podnikání v oblasti ochrany mokřadů, povzbuzovat podniky, aby přijaly postupy a činnosti, které jsou přínosem pro ochranu mokřadů, a vyhýbat se postupům a činnostem, které mají negativní dopad na mokřady.

Od září 2015 do dubna 2017 bylo dosaženo určitého pokroku při provádění akčního plánu (opatření I-I akčního plánu pro mokřady v Attice) v rámci projektu „Zlepšování znalostí a zvyšování povědomí o obnově mokřadů v regionu Attika“financovaného z programu EHP a Norských fondů pro integrované řízení mořských a vnitrozemských vodních zdrojů. Očekává se, že projekt zvýší znalosti a povědomí o mokřadech Attica jako ekosystémech souvisejících s vodou, které čelí vážným problémům v oblasti životního prostředí a ztrátě biologické rozmanitosti.

Hlavními výsledky projektu byl lepší přístup k informacím o životním prostředí nezbytným pro ochranu a obnovu mokřadů s lepšími znalostmi a povědomím o hodnotě mokřadů pro přizpůsobení se změně klimatu. Zejména byla vypracována vědecká dokumentace pro identifikaci a vymezení 50 mokřadů spolu s analýzou biologické rozmanitosti, hlavními hrozbami a návrhy na obnovu.

Informace o mokřadech byly uloženy ve volně přístupné internetové databázi. Byla vyvinuta webová platforma GIS, která zobrazuje různá prostorová data, zatímco on-line atlas zobrazuje snímky a příběhy mokřadů Attica a popisuje jejich environmentální hodnotu a zavedená ochranná opatření.

U čtyř vodních útvarů bylo vypracováno podrobné posouzení kvality vody, stavu ochrany mokřadů a potřeb v oblasti hospodaření s vodou: Vourkari (pobřežní mokřad v obci Megara) a jezero Koumoundourou (v obci Aspropyrgos) v západní části regionu Attika, ústí potoka Pikrodafni (v jižní části Atén) a národní park Schinias (pobřežní mokřad, který je součástí sítě Natura 2000 EU) ve východní části regionu Attika.

Kromě toho byla vypracována výzkumná studie v rámci projektu SWOS Horizont 2020 (Hatziiordanou et al. 2019). Odhalila potenciál mokřadů působit jako klíčové krajinné prvky (tj. odrazové můstky), které mohou zlepšit konektivitu a odolnost sítě Natura 2000 v regionu Attika vůči změně klimatu. Výsledky výzkumu by mohly být užitečné pro upřednostnění ochrany a obnovy v souvislosti s poptávkou politiky EU v oblasti biologické rozmanitosti po soudržné síti Natura 2000 a pro dosažení nulové čisté ztráty.

V rámci činností k provádění opatření II-1 akčního plánu pro mokřady v Attice byl mokřad Vourkari v březnu 2017 v návaznosti na charakterizaci životního prostředí navržen jako „regionální park“ prezidentským dekretem. Kromě toho bylo dokončeno úřední vymezení hranic 15 mokřadů, které bylo začleněno do vnitrostátních právních předpisů (zákon č. 4559 ze srpna 2018) o celkové rozloze více než 460 ha. Zákon zakazuje jakékoli stavební povolení a jakoukoli činnost, která zhoršuje ekologický stav mokřadů, včetně odvádění vody. To podporuje ochranu mokřadů před kombinovanými dopady změny klimatu a lidské činnosti.

Kromě toho byly uspořádány iniciativy na zvyšování povědomí o životním prostředí a vzdělávací akce s cílem vytvořit prostor pro spolupráci, v němž různé zúčastněné strany přispívají k lepšímu obhospodařování mokřadů v perspektivě budoucnosti, v níž dominuje změna klimatu (viz oddíl o zapojení zúčastněných stran).

Od začátku projektu OrientGate zapojil region Attica širokou škálu zúčastněných stran a provedl několik opatření ke zvýšení povědomí o hodnotě mokřadů, a to i v souvislosti se změnou klimatu, prostřednictvím médií, workshopů, vzdělávacích seminářů a informačních schůzek. Strategie a plán pro přizpůsobení mokřadů se tedy řídily širokým participativním procesem. Regionální úřad v Attice řídil celý proces a vypracoval plán na podporu provádění opatření plánu, zatímco řecké centrum pro mokřady s biotopy poskytlo vědeckou podporu. Spolupráce se rozšířila na ústřední, regionální a místní služby a úřady, výzkumné agentury, ekologické organizace a občany. Ačkoli se účastnili v menší míře, poskytli své znalosti, zkušenosti a postupy v rámci procesu přizpůsobování.

Pokud jde o skutečné provádění akčního plánu, příslušnými orgány jsou ústřední vláda pro otázky související s právními předpisy a místní správní orgány (region Attica a jeho obce) pro provádění intervencí. Pro některé mokřady v oblasti Attica, které jsou charakterizovány jako lokality sítě Natura 2000, je řídící orgán národního parku Schinias Marathon, Hymettus a jihovýchodní Attica rovněž příslušným orgánem pro provádění akčního plánu.

Na konci roku 2014 byl uspořádán vzdělávací seminář s názvem „Adaptační strategie pro mokřady v oblasti Attiky: Posouzení indexu zranitelnosti mokřadů“ a na otevřené akci zaměřené na šíření informací. Během semináře absolvovalo přibližně 30 účastníků z veřejných služeb regionu Attika, nevládních organizací, výzkumných ústavů a účastníků z jiných zemí (Srbska a Rumunska) praktické školení o metodice hodnocení ukazatele zranitelnosti mokřadů. Během akce zaměřené na šíření informací obdrželo přibližně 80 účastníků informace o očekávaném nárůstu zranitelnosti mokřadů Attica vůči suchu a o akčním plánu pro přizpůsobení se změně klimatu. Účastníci pocházeli z místních a vnitrostátních orgánů, nevládních organizací, výzkumných institucí a zúčastněných stran z jiných odvětví, jako jsou archeologové.

V roce 2015 uskutečnil region Attika satelitní akci v rámci Zeleného týdne 2015 „Zvýšení podpory na obnovu mokřadu Brexiza v regionu Attika v Řecku“. Během této akce téměř 90 návštěvníků zažilo biodiverzitu mokřadu Brexiza a významné archeologické naleziště římského velkého chrámu egyptských bohů. Tato akce zahájila dialog o obnově mokřadů v Brexize a ochraně biologické rozmanitosti a o provádění akčního plánu pro přizpůsobení se změně klimatu v regionu Attika.

Všechny tyto akce byly organizovány regionem Attica a vědecky podporovány řeckým Biotope Wetland Centre. Účastníci byli velmi motivováni a projevili velký zájem o zvýšení svých znalostí a kapacit, aby byli schopni přijmout opatření k přizpůsobení se změně klimatu a ochraně mokřadů.

Region Attika byl rovněž jedním z hlavních předkladatelů projektu financovaného z grantů EHP a Norska (Zlepšování znalostí a zvyšování povědomí o obnově mokřadů v regionu Attika). Regionální vláda spolupracovala s dalšími partnery, jako je Goulandris Natural History Museum - Greek Biotope / Wetland Centre, řídící orgán národního parku Schinias Marathon a dárcovský partner (Norský institut pro výzkum biohospodářství -NIBIO). Bylo uspořádáno několik veřejných akcí, jejichž cílem bylo demonstrovat zjištění a výsledky projektu.

Další činnosti účasti zúčastněných stran byly provedeny za účelem přípravy regionálního plánu pro přizpůsobení se změně klimatu (RePACC) v Attice, který posuzuje zranitelnost a analyzuje změnu klimatu v několika odvětvích (zemědělství, rybolov, lesnictví, vodní zdroje atd.). Videokonference v červenci 2020 se konkrétně zaměřila na odvětví biologické rozmanitosti, včetně mokřadů v Attice, za účasti hlavních zúčastněných stran veřejné správy a vědců, kteří v této oblasti pracovali. RePACC společnosti Attica a její strategické posouzení vlivů na životní prostředí prošly veřejnými konzultacemi a byly schváleny orgány.  RePACC obdržel konečné schválení Regionální radou Attiky v prosinci 2022.

Faktory, které byly rozhodující pro úspěšnou koncepci adaptační strategie a plánu, se opíraly především o vysoký závazek subjektů regionální správy. Koordinátorem strategie a plánu bylo ředitelství pro životní prostředí regionu Attika. Tento regionální orgán má přímou odpovědnost za přípravu pokynů politiky v oblasti životního prostředí na regionální úrovni zaměřených na zachování a ochranu mokřadních ekosystémů, a to i s ohledem na změnu klimatu.

Vypracování strategie a akčního plánu pro přizpůsobení se mokřadům následovalo po participativním procesu. Došlo k brzkému zapojení a intenzivní spolupráci s různými zúčastněnými stranami: ústřední, regionální a místní služby, další orgány, výzkumné agentury, organizace na ochranu životního prostředí a zainteresovaní občané. Byli vybízeni k tomu, aby jednali prostřednictvím rozhovorů, informačních schůzek, workshopů a vzdělávacích seminářů. byly vyměňovány zkušenosti; byly zaznamenány nedostatky a osvědčené/špatné postupy v řízení a ochraně bohatství mokřadní biologické rozmanitosti Attiky; a byla podporována hodnota zachování mokřadů a potřeba přizpůsobit se změně klimatu.

Financování EU (pocházející z programu nadnárodní spolupráce na období 2007–2013 v jihovýchodní Evropě pro projekt Orientgate a z grantů EHP a Norska) bylo rozhodující pro přípravu adaptační strategie a akčního plánu pro region Attika, jakož i pro jeho postupné provádění v následujících letech.

Úspěch akčního plánu pro mokřady v Attice prokázala skutečnost, že byl použit jako základní dokument pro nové regionální programové období regionu Attika. V důsledku toho byla konkrétní opatření začleněna do projektu Attica RePACC a do regionálního operačního programu regionu Attika na období 2021–2027.

Všechny regiony v Řecku byly vyzvány, aby připravily svůj RePACC, přičemž některé z nich zahrnují opatření na ochranu mokřadů. Zkušenosti z Attiky mají proto vysoký potenciál být replikovány.

Další faktor úspěchu souvisí s vývojem vnitrostátních právních předpisů, přičemž zákon č. 4559 (srpen 2018) pokrývá celkovou plochu více než 460 ha. Tento zákon zakazuje stavební povolení, odvodňování nebo jiné činnosti, které by mohly zhoršit ekologický stav mokřadů.

Během přípravy adaptační strategie a plánu nebyly zjištěny žádné významné brzdící faktory. Očekává se však, že provádění akčního plánu pro přizpůsobení se mokřadům narazí na několik překážek. Týkají se dostupnosti finančních prostředků, provozní kapacity zúčastněných služeb a subjektů pro provádění navrhovaných adaptačních opatření, regulace využívání půdy s ohledem na ochranu a obnovu mokřadů. Opatření, která vyžadují institucionální změny nebo regulační právní předpisy, mohou být provedena s dalším zpožděním.

Očekává se, že provádění akčního plánu pro přizpůsobení zmírní dopady kombinovaných účinků antropogenních intervencí a změny klimatu na mokřady v Attice. Očekává se rovněž, že lepší ochrana mokřadů zlepší jejich ekosystémové funkce, jako jsou: i) ochrana pobřeží snížením účinku vln a proudů; ii) zlepšení kvality vody zachycením sedimentů, živin a toxických látek; iii) podpora hospodářských činností v závislosti na zdrojích mokřadů. K dalším pozitivním výsledkům, které vyplývají z provádění akčního plánu, patří: zlepšení znalostí o změně klimatu a jejím vlivu na mokřadní druhy, stanoviště a ekosystémové funkce; zvyšování povědomí o životním prostředí a rozvoj informačních středisek.

Rozvoj a provádění adaptační strategie a akčního plánu pro region Attika rovněž přispívá k meziagenturní a regionální koordinaci, meziodvětvové spolupráci a institucionální kapacitě pro řešení změny klimatu.

Rozvoj adaptační strategie a akčního plánu pro mokřady v Attice byl spolufinancován z projektu OrientGate a vnitrostátních fondů v celkové výši 150 000 EUR. Tato částka zahrnovala cestovní výdaje a výdaje na šíření informací.

Následující projekt „Zlepšování znalostí a zvyšování povědomí o obnově mokřadů v regionu Attika“ byl spolufinancován z 85 % z grantů EHP a Norska a z 15 % z vnitrostátních fondů (řecký program veřejných investic) s celkovým rozpočtem ve výši přibližně 398 887 EUR.

V rámci výše uvedeného projektu byl mimo jiné vypracován plán (2017) pro provádění horizontálních opatření pro mokřady v Attice, jakož i opatření týkajících se čtyř vodních útvarů. Těmito vodními útvary jsou mokřady Vourkari (od roku 2017 jsou charakterizovány jako regionální park), jezero Koumoundourou, ústí potoka Pikrodafni a národní park Scinias. Podle předběžných odhadů v této cestovní mapě činily náklady na provádění těchto opatření téměř 10 milionů EUR.

Akční plán pro mokřady v Attice integroval opatření a prioritní akce, které byly stanoveny ve stávajících právních předpisech a spadají do stávajících vnitrostátních strategických, politických a programových rámců, včetně:

• Národní operační plán pro životní prostředí (2014–2020), který zahrnuje cíle a prioritní opatření pro: odvětví vodního hospodářství a provádění plánů vodního hospodářství; zachování přírody a biologické rozmanitosti prostřednictvím lepší správy lokalit sítě Natura 2000 v EU; podpora ekosystémových služeb a zelených infrastruktur pro přizpůsobení se změně klimatu na základě přírodních řešení a pro zvládání povodňových rizik.
• Národní strategie a akční program pro biologickou rozmanitost, který zdůrazňuje potřebu zachování mokřadů a přizpůsobení se změně klimatu a zahrnuje priority, jako je vymezení, obnova, výzkum dopadů změny klimatu na biologickou rozmanitost a ekosystémy a podpora „ostrovů s vysokou biologickou rozmanitostí“ v městském prostředí jako zelené infrastruktury.
• Vnitrostátní právní předpisy o biologické rozmanitosti, a zejména články, které se týkají vymezení mokřadů jako chráněných oblastí.
• Hlavní plán Atén/Attiky 2021, který uvádí mokřady Attica (včetně jezer, řek, potoků a jejich ústí, pramenů, lagun a pobřežních močálů) a zahrnuje opatření na jejich právní ochranu a jejich propagaci jako zelené infrastruktury.
• Plán povodí – vodní oblast Attica (v souvislosti s prováděním rámcové směrnice o vodě), který zahrnuje zvláštní opatření pro obnovu a podporu mokřadů Attica.

Nedávno byla dvě konkrétní opatření akčního plánu pro mokřady v Attice začleněna do regionálního plánu pro přizpůsobení se změně klimatu v Attice (RePACC, schválený dne 14. prosince 2022) a do operačního programu regionu Attika na období 2021–2027 (cíl politiky č. 2 „zelenější přechod na nízkouhlíkové hospodářství s nulovými čistými emisemi uhlíku“). RePACC má být revidován každých pět let.

Obce regionu Attika jsou mobilizovány k přijetí adaptačních opatření v rámci svých místních operačních plánů.

Strategie a akční plán byly formulovány během projektu OrientGate: 2012-2014. První fáze provádění akčního plánu pro mokřady v Attice trvala pět let (2015–2020). Probíhající fáze provádění plánu probíhá v rámci nového politického rámce regionu Attika v rámci RePACC a operačního programu regionu Attika na období 2021–2027. Nový RePACC je považován za další fázi akčního plánu. Integrovala tři opatření přímo související s mokřady Attica s horizontem provádění do roku 2018.

Původní strategie a akční plán, formulované v rámci projektu Orientgate, měly životnost přibližně šest let (2014–2020). RePACC má životnost 5 let (2022–2027), poté se očekává jeho revize. Opatření na ochranu mokřadů mají neomezenou životnost.

Eleni Fitoka
Greek Biotope Wetland Centre (EKBY)
14th kilometre Thessaloniki
Mihaniona, 57001 Thermi, Thessaloniki, Greece
Tel.: (30-231) 0473432
Email: helenf@ekby.gr

Antigoni Gkoufa
Attica Region
Polytechneiou 4, Athens, 104 33, Greece
Tel.: (30-231) 2101-133,-136
Email: antigoni.gkoufa@patt.gov.gr 

Akční plán pro mokřady v Attice

Hatziiordanou L, Fitoka E, Hadjicharalampous E, Votsi N, Palaskas D, Malak D (2019) Indicators for mapping and assessment of ecosystem condition and of the ecosystem service habitat maintenance in support of the EU Biodiversity Strategy to 2020 (Ukazatele pro mapování a posuzování stavu ekosystémů a zachování stanovišť ekosystémových služeb na podporu strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2020). Jeden ekosystém 4: e32704. https://doi.org/10.3897/oneeco.4.e32704