Naturbaserede løsninger

Nøglebudskaber

• Europa-Kommissionen definerer naturbaserede løsninger som "løsninger, der er inspireret og understøttet af naturen, og som er omkostningseffektive, samtidig giver miljømæssige, sociale og økonomiske fordele og bidrager til at opbygge modstandsdygtighed. Sådanne løsninger bringer mere og mere forskelligartede natur- og naturtræk og -processer ind i byer, landskaber og havområder gennem lokalt tilpassede, ressourceeffektive og systemiske interventioner." Naturbaserede løsninger skal gavne biodiversiteten og støtte leveringen af en række økosystemtjenester.
• De Forenede Nationer nåede i marts 2022 på FN's femte miljøforsamling (UNEA 5) til enighed om en resolution om naturbaserede løsninger, der har mange lighedspunkter med Europa-Kommissionens definition.
• Naturbaserede løsninger anerkendes som multifunktionelle løsninger, der ofte har større sidegevinster end traditionelle tekniske foranstaltninger. EU's tilpasningsstrategi, der blev ajourført i 2021, lægger stor vægt på økosystembaserede tilgange og navnlig på naturbaserede løsninger. Relevante EU-politikrammer er således ikke kun EU's tilpasningsstrategi, men også strategien for grøn infrastruktur og biodiversitetsstrategien. Målene for genopretning af økosystemer er særlig relevante i denne henseende.
• At sætte regionale og lokale myndigheder og interessentsamfund i stand til at identificere og gennemføre naturbaserede løsninger kræver kapacitetsopbygning og videndeling. På EU-plan er der oprettet flere relevante informationsplatforme til dette formål. De regionale initiativer støttes yderligere gennem særlige EU-finansieringsordninger og netværksinitiativer, herunder EU-missionen om tilpasning til klimaændringer.

Naturbaserede løsningers potentiale for tilpasningspolitikker og -foranstaltninger i et klima i forandring

Økosystembaseret tilpasning fokuserer på genopretning af økosystemer og forbedring af økosystemtjenester for at beskytte samfundet mod negative virkninger af klimaændringer. Efterhånden som virkningerne af klimaændringerne bliver mere tydelige, f.eks. tørke, oversvømmelser eller ekstreme temperaturer, bliver det mere og mere presserende at træffe tilpasningsforanstaltninger. Klimaændringerne påvirker mange sektorer og regioner i hele Europa. Naturbaserede løsninger omfatter en række økosystembaserede tilgange, der har til formål at øge modstandsdygtigheden over for klimaændringer. De nationale parlamenter er typisk interessentdrevne og skræddersyet til de regionale forhold (sjetteIPCC-rapport, EU's strategi for tilpasning til klimaændringer). EEA's rapport om naturbaserede løsninger i Europa giver et detaljeret overblik over forskellige naturbaserede løsninger og deres anvendelse i politikområder.  De nationale statistiske kontorer er en af de fem centrale tilpasningsforanstaltninger i medlemsstaternes frivillige rapportering om tilpasningsforanstaltninger.

Naturbeskyttelse omfatter typisk beskyttelse af kystzoner, genopretning af vådområder, genopretning af floder/oversvømmelser, skovlandbrug, naturnært skovbrug, (by-)forgrønnelse og jordbundsbeskyttelse. NBS kan således levere tjenester såsom erosionskontrol, tørke og forebyggelse af oversvømmelser, kulstofbinding, køling og forebyggelse af naturbrande. Videnskabelig dokumentation for disse mange fordele og praktisk knowhow vokser hurtigt i Europa med støtte fra EU's Horisont 2020- og Horisont Europa-finansierede forskningsprojekter.

Effektiviteten af NbS afhænger i høj grad af den lokale kontekst. Tekniske standarder, samarbejdsbaseret forvaltning, videnoverførsel, kapacitetsopbygning og tilstrækkelig finansiering vil forbedre deres gennemførelse. Inddragelse af lokale interessenter er afgørende.

Genoprettede økosystemer såsom tørvemoser og skove kan i sig selv blive påvirket af klimaændringer, hvilket potentielt gør naturressourcen mindre effektiv på lang sigt. Udformningen af NBS-projekter bør derfor bygge på fremadrettede undersøgelser af de forventede virkninger af klimaændringerne.

Politiske rammer

På globalt plan har FN's konvention om den biologiske mangfoldighed udtrykkeligt støttet økosystembaserede tilgange, der fastsætter tilknyttede mål og for nylig vedtager frivillige retningslinjer for deres udformning og effektive gennemførelse. Sendairammen for katastrofeforebyggelse 2015-2030 tilskynder også til økosystembaserede tilgange til opbygning af modstandsdygtighed og reduktion af katastroferisici.

Som led i den europæiske grønne pagt vedtog Kommissionen EU's biodiversitetsstrategi 2030, som anerkender naturgenopretning som et centralt bidrag til både modvirkning af og tilpasning til klimaændringer og også fremmer integrationen heraf i byplanlægningen. Den 22. juni 2022 fremsatte Europa-Kommissionen et forslag til juridisk bindende EU-mål for naturgenopretning, der har til formål at øge biodiversiteten, afbøde og tilpasse sig klimaændringer og forebygge og mindske virkningerne af naturkatastrofer .

Den nyligt ajourførte EU-strategi for tilpasning til klimaændringer lægger stor vægt på naturbaserede løsninger som en tværgående prioritet. Gennemførelsen heraf er f.eks. afgørende for integreret forvaltning af vandområder i henhold til vandrammedirektivet.

Storstilede naturbaserede løsninger spiller en vigtig rolle med hensyn til at fremme det solidaritetsprincip, der er nævnt i oversvømmelsesdirektivet, da de kræver strategier, der omhandler arealforvaltning på tværs af grænseoverskridende landskaber eller jurisdiktioner, og som involverer en lang række aktører og interessenter.

I 2019-revisionen af strategien for grøn infrastruktur fremhæves de økonomiske, sociale og andre sidegevinster ved grøn infrastruktur og økosystembaserede løsninger. To vejledninger om økosystemtjenester og grøn I-infrastrukturfokuserer på gennemførelsen af grøn og blå infrastruktur på EU-plan for beslutningstagere: EU-vejledningen om en strategisk ramme og EU-vejledningen om integration af økosystemer og økosystemtjenester i beslutningstagningen.

Forbedring af videnbasen

EEA's rapport om løsninger for naturbaserede løsninger i Europa undersøger, hvordan naturbaserede løsninger kan bidrage til at forebygge de værste virkninger af klimaændringer og tab af biodiversitet og økosystemer. Denne publikation indeholder en aktuel og rettidig analyse af naturbaserede løsninger, samtidig med at den identificerer videnskløfter og de resterende udfordringer, der forhindrer en bredere gennemførelse på lokalt plan. IUCN udviklede også en global standard for NbS og leverer NbS-værktøjer til håndtering af klimaændringer.

Under paraplyen af NbS falder begrebet grøn infrastruktur. EU's medlemsstater har udviklet en bred vifte af aktiviteter vedrørende de nationale politikrammer, integrering af grøn infrastruktur i sektorpolitikkerne, styrkelse af videnbasen og gennemførelse af specifikke projekter vedrørende grøn infrastruktur.  Disse oplysninger kan findes i Biodiversitetsinformationssystemet for Europa, BISE.

Under det EU-finansierede Horisont 2020-program blev der gjort en betydelig samarbejdsindsats for at give fagfolk en omfattende konsekvensanalyseramme for naturbaserede løsninger og et solidt sæt indikatorer og metoder til at evaluere virkningen af naturbaserede løsninger. Dette har resulteret i en håndbog for fagfolk og et tilsvarende bilag med metoder og en oversigt over undersøgelser og publikationer om grøn infrastruktur finansieret af Europa-Kommissionen.

Flere portaler og websider indeholder eksempler og baggrundsoplysninger om NbS:

• OPPLA-platformen deler praktisk viden om naturkapital, økosystemtjenester og naturbaserede løsninger og tilbyder en bred vifte af casestudier, produkter og værktøjer.
• Projektet Nature-based Urban Innovation H2020 NATURVATION udviklede vigtige ressourcer om naturbaserede løsninger til klimaet, herunder et bynaturatlas med næsten 1 000 eksempler på naturbaserede løsninger fra 100 europæiske byer, der bidrager til at tilpasse bysystemet til klimaændringerne, og europæiske vurderingskort over fordelene ved naturbaserede løsninger til reduktion af varmeøen i byerne for de 775 byområder i hele EU.
• H2020 Network Nature-projektet støtter systemisk videnoverførsel med sit ressourcebibliotekog sin casestudiefinder. Begge omfatter oplysninger om klimarelaterede ikkeobligatoriske udgifter,
• Platformen Natural Water Retention Measures (NWRM)indsamlede oplysninger om geografiske betegnelser, der anvendes i vandsektoren, med et stort katalog over foranstaltninger og casestudier.
• FN's rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) har en "database over økosystembaserede tilgange til tilpasning" på vidensportalen om tilpasning.
• NbS-initiativet er et tværfagligt program med fokus på NbS' videnskab, politik og praksis og tilbyder to tilknyttede globale platforme ("NbS Evidence Platform"og "NbS Policy Platform")
• EbA Solution Portalfremmer udveksling af casestudier og eksempler på økosystembaseret tilpasning fra forskellige regioner og økosystemer rundt om i verden.
• Knowledge4Policy (K4P) er EU-Kommissionens platform for evidensbaseret politikudformning. Denne platform linker bl.a. til en håndbog om virkningen af naturbaserede løsninger for fagfolk ogen finansstat for naturen.
• BiodivERsA-databasenindeholder den aktuelle forskning i biodiversitet og tilknyttede økosystemtjenester i Europa med hensyn til projekter, programmer og finansiering. BiodivERsA har igangværende projekter som følge af en udtrykkelig opfordring til biodiversitet og klimaændringer. NBS/økosystembaseret tilpasning var et af indkaldelsens fire emner.

Støtte til finansiering og investeringer

Den flerårige finansielle ramme (FFR) fastlægger EU's budget. For udgiftsperioden 2021-2027 afsættes mindst 30 % af det samlede EU-budget til klimamål. I EU's nye biodiversitetsstrategi for 2030 blev det fremhævet, at en betydelig del af EU's budget, der er afsat til klimaindsatsen, vil blive investeret i biodiversitet og naturbaserede løsninger. Generelt kan tilpasningsfinansiering kombineres fra forskellige kilder, og mange af dem støtter også NbS til tilpasning.

EU's forskning frem til 2030, som er relevant for naturbaserede løsninger, finansieres under:

• Horisont Europa, hvor klynge 6 er mest relevant for miljøtilgange til tilpasning til klimaændringer og katastroferisikoreduktion og katastroferisikoreduktion
• Life Climate Action, der støtter omstillingen til en kulstoffattig og klimarobust økonomi.
• De europæiske struktur- og investeringsfonde, navnlig Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
• COST-aktioner, finansiering af bottom-up, åbne forsknings- og innovationsnetværk.

Der kan også ydes finansiel støtte til NBS under EU's samhørighedspolitik eller EU's fælles landbrugspolitik.

EU-missionen for tilpasning til klimaændringer støtter regioner, byer og lokale myndigheder i deres bestræbelser på at opbygge modstandsdygtighed over for virkningerne af klimaændringer ved at yde finansiering som en del af Horisont Europa, EU's rammeprogrammer for forskning og innovation. Regioner og lokale myndigheder i lande, der er associeret med Horisont Europa, eller i lande, der forhandler om associering med Horisont Europa, kan inddrages i missionens aktioner. Virksomheder kan også være berettiget til at deltage, f.eks. som innovatorer, der leverer innovative løsninger eller klimatjenester. Finansieringsmuligheder kan findes på finansierings- og udbudsportalen, navnlig under Horisont Europas arbejdsprogram for 2023-2024.

En samlet oversigt findes på siden om EU-finansiering af tilpasningsforanstaltninger.

Støtte til gennemførelsen

Europa-Kommissionen har udstukket retningslinjer i "Handbook for the implementation of NbS for water security", en "Handbook for practitioners to evaluation the impact of NbS and many other resources related to spatial planning, public procurement, finance, business and governance of NbS", der er samlet på Network Nature EU-platformen på NbS.

Medlemsstaternes, regionernes og byernes deltagelse vil være afgørende for, at EU kan blive klimarobust, da de er vigtige forandringsagenter med hensyn til at anvende nye teknologier, eksperimentere med innovative løsninger, der imødekommer lokale behov, og lede forskellige interessenter i retning af den grønne omstilling. Europa-Kommissionen anvender derfor dette nye instrument fra EU-missionen om tilpasning til at fremskynde tilpasningsindsatsen på stedet i EU's medlemsstater. Missionen er en gennemførelsesmekanisme for den europæiske grønne pagt og EU's klimatilpasningsstrategi. NbS betragtes som et centralt element i de innovative løsninger hen imod en systemisk omstilling.

Borgmesteraftalen er et EU-initiativ, der har til formål at inddrage og støtte byer i at nå EU's mål for modvirkning af og tilpasning til klimaændringer. Under den nye politiske støttefacilitet under borgmesterpagten bistår Kommissionen de lokale og regionale myndigheder med at gennemføre tilpasningsstrategier for 12 udvalgte lande. Brugen af NbS er en af de aktiviteter, der skal støttes.

MRE af fremskridt med hensyn til anvendelse af naturbaseret tilpasning

Mange medlemsstater tager hensyn til klimapåvirkninger i deres risikostyringsplaner for oversvømmelser. Kvalitetskontrollen af EU's vandlovgivning fra 2019 viste, at alle 26 Schengenlande medtog naturbetingede vandbindingsforanstaltninger (NbS) i deres risikostyringsplaner for oversvømmelser for at håndtere klimaændringer. Den sjette rapport om gennemførelsen af vandrammedirektivet og oversvømmelsesdirektivet indeholder nationale fremskridtsvurderinger af naturlige vandbindingsforanstaltninger pr. land.

For at udvikle en sund metode og et integreret system for naturkapitalregnskaber har EU iværksat INCA-projektet, der er nøje afstemt med dets overordnede arbejde med kortlægning og vurdering af økosystemernes og deres tjenesters tilstand (MAES). INCA-MAES offentliggjorde en oversigt over og statusrapport om regnskabsføring af naturkapital i Den Europæiske Union.

I april 2022 offentliggjorde Europa-Kommissionen rapporten "Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy" (Naturbaserede løsningers afgørende rolle i en naturpositiv økonomi).Den adresserede videnskløfter med hensyn til de potentielle økonomiske fordele ved naturbaserede løsninger og de udfordringer, som naturbaserede virksomheder står over for (f.eks. skabelse af nye job og færdigheder, innovationer og bredere økonomiske virkninger gennem en naturbaseret tilgang, der respekterer miljøets og lokalsamfundenes behov). I rapporten undersøges nogle af de centrale spørgsmål, som interessenterne står over for, herunder "grønvaskning".