Klimarobuste lufthavne

Lufthavne klassificeres ofte som national kritisk infrastruktur, fordi de spiller en afgørende rolle for både mobilitet og økonomisk vækst. På grund af deres faste infrastrukturer og store sårbarhed over for forstyrrende vejrforhold er de imidlertid særligt sårbare over for de potentielle konsekvenser af klimaændringer, som kan skabe både operationelle og kommercielle virkninger. Det er derfor nødvendigt at udvikle modstandsdygtighed over for klimarelaterede risici for at beskytte den vitale lufthavnsinfrastruktur og sikre kontinuiteten i lufthavnsdriften. 

Lufthavnenes modstandsdygtighed kan defineres som driftens og infrastrukturens evne til at modstå og komme på fode igen efter eksterne forstyrrelser forårsaget af aktuelle klimavariationer og fremtidige klimaændringer, herunder langsomt opståede hændelser og virkninger af øget hyppighed og intensitet af ekstreme hændelser. Disse virkninger på lufthavne forventes at indtræffe inden for forskellige tidsrammer og kan være enten intermitterende eller vedvarende. Virkninger som f.eks. stigende vandstand i havene og temperaturstigninger vil blive oplevet vedholdende, men gradvist, hvilket giver mulighed for langsigtet planlægning. Intermitterende forstyrrende vejrpåvirkninger såsom kraftige nedbørshændelser eller konvektivt vejr forventes imidlertid at ske med øget hyppighed og/eller intensitet som følge af klimaændringer, hvilket kræver foranstaltninger, der kan anvendes proaktivt afhængigt af situationen. 

Det er en dobbelt udfordring at opbygge modstandsdygtighed over for klimaændringer og samtidig håndtere en betydelig trafikvækst. Disse to spørgsmål bør derfor ikke behandles isoleret, men parallelt. Det er navnlig vigtigt at bemærke, at udvikling af modstandsdygtighed over for klimaændringer som led i igangværende operationelle forbedringer og infrastrukturforbedringer kan være den mest effektive og omkostningseffektive måde at opnå dette på. Hvis der træffes foranstaltninger til at udvikle en lufthavn, der kan rumme et større antal passagerer og flyvninger, bør modstandsdygtighed over for klimaændringer betragtes som en integreret del heraf. 

Burbidge (2016; 2018) giver en detaljeret oversigt over de vigtigste risici for klimaændringer, der påvirker europæisk luftfart, deres indvirkning på infrastrukturen og driften af lufthavne og identificerede mulige tilpasningsforanstaltninger, der gør det muligt at håndtere udfordringer som følge af klimaændringer: 

• Kraftige nedbørshændelser vil sandsynligvis blive hyppigere i henhold til klimascenarier. Kraftig regn kan påvirke lufthavnens kapacitet ved at kræve en større afstand mellem fly. Desuden er flyvepladsens eksisterende dræningskapacitet muligvis ikke tilstrækkelig til at håndtere hyppigere og mere intense nedbørshændelser, hvilket fører til en øget risiko for oversvømmelse af start- og landingsbaner og rulleveje. Underjordisk infrastruktur, såsom elektrisk udstyr, kan også være truet af kraftig regn oversvømmelse. Eventuelle tilpasningsforanstaltninger bør tage sigte på at forbedre dræningssystemets kapacitet og dækning og samtidig øge den underjordiske infrastrukturs vandmodstand (f.eks. vandtætning af elektriske kabler). 

• Der forventes et fald i den gennemsnitlige årlige nedbør i nogle regioner, navnlig i Middelhavsområdet. Utilstrækkelig nedbør kan føre til mangel på vand og vandrestriktioner, som kan påvirke både lufthavnenes drift og infrastruktur. Ørkendannelse kan forårsage sandskader på flyskrog og motor, indtrængen af klitter til landingsbaner og forplads kan opleves påvirker driften af lufthavnen. Blandt de egnede foranstaltninger, der skal gennemføres, er en ny vandforvaltningsstrategi med fokus på vandbesparelse, genbrug af vand og lagring af regnvand og strukturelle foranstaltninger til beskyttelse af start- og landingsbaner mod klitter. 

• Der forventes en stigning i den årlige og daglige maksimumtemperatur sammen med hedebølger, som sandsynligvis vil blive mere intense og vedvarende. Risiciene for lufthavnsinfrastrukturen omfatter varmeskader på landingsbaners og forpladsers asfaltoverflader med hensyn til deformation, hvilket har konsekvenser for bæreevnen og holdbarheden. Der vil også være behov for øget sommerkøling af lufthavnsbygninger. Nogle bygninger kan opleve overophedning, hvilket kan medføre sundhedsproblemer for passagererne og personalet. Risici for ekstreme temperaturer i forbindelse med operationer omfatter reduktion af luftfartøjets motorkraft, hvilket igen påvirker kravene til startbanens længde. Foranstaltninger, der har til formål at øge modstandsdygtigheden over for temperaturstigninger, kan opdeles i foranstaltninger vedrørende lufthavnsbygninger og -udstyr (klimaanlæg, bedre isolering, udvikling af grøn infrastruktur) og foranstaltninger vedrørende luftinfrastruktur (nye asfaltmaterialer, der er modstandsdygtige over for varme, udvidelse af start- og landingsbanen, bedre afkøling af udstyr). 

• Vindretninger forventes at ændre sig hyppigere og hurtigere, og øget afvigelse fra den fremherskende vindretning kan medføre, at baner oplever flere sidevinde. For så vidt angår luftinfrastrukturen kan der opstå skader forårsaget af kraftig vind, og det kan forekomme afgørende at opbygge en ny sidevindsbane for at øge operationernes modstandsdygtighed. 

• Fremskrivninger vedrørende hyppigheden, placeringen og intensiteten af storme i Europa er usikre, selv om mange undersøgelser viser, at det samlede antal storme på længere sigt vil falde, mens de stærkeste storme vil være mere intense (navnlig i Nord- og Vesteuropa). På grund af temperaturstigning og øget insolation forventes højere konvektionsintensitet, der forårsager driftsforstyrrelser, ruteforlængelser og dermed forbundne forsinkelser. Større, mesoskala konvektive systemer kan endda have potentiale til at påvirke flere lufthavne i regionen. Der er forskellige tilpasningsforanstaltninger, der skal overvejes for at øge lufthavnenes modstandsdygtighed over for ekstreme vejrforhold, herunder vindsikring af luftinfrastruktur og omlægning af flyruter. 

• Stigning i vandstanden i havene kan føre til permanent oversvømmelse i kystlufthavne og kapacitetstab, medmindre der træffes forebyggende foranstaltninger, f.eks. bygning af havsikring. På længere sigt kan det potentielle permanente kapacitetstab nogle steder have en indvirkning på nettets samlede kapacitet og drift. Virkningerne af højere forekomst af stormfloder kan opleves på kort sigt og kan resultere i en midlertidig reduktion af kapaciteten og øgede forsinkelser. 

• På trods af at snefaldet generelt forventes at falde, kan der være en stigning i tunge snefaldsdage eller snefald i nye områder, hvilket betyder, at nogle geografiske områder skal være forberedt på tungt vintervejr. Hvis dette er tilfældet, vil det være nødvendigt at forbedre lufthavnen´'s vintervedligeholdelseskapacitet. 

• Klimaændringer kan medføre ændringer i både den lokale biodiversitet og migrationsmønstrene for vilde dyr og planter samt en potentiel stigning i farerne for vilde dyr og planter. Ændrede migrationsmønstre kan påvirke flyoperationer og øge risikoen for fugleangreb. 

Ovenstående oversigt fremhæver den store variation i de potentielle virkninger af klimaændringerne på de europæiske lufthavne, som kan påvirke en meget forskelligartet vifte af infrastrukturer og operationer samt deres særlige lokale forhold. Foranstaltninger, der har til formål at forbedre lufthavnenes tilpasningskapacitet (dvs. forståelse af problemerne, vurdering af problemerne, udvælgelse og gennemførelse af tilpasningsforanstaltninger, kommunikation og inddragelse af lufthavnsinteressenter), kræver derfor en lokal tilgang. 

Tilpasningen af lufthavnsinfrastruktur og -tjenester er en del af de mulige løsninger til sikring af kontinuiteten i forsyningskæderne for erhvervs- og industrisektoren. Risikoen for klimaændringer, der påvirker luftfarten, truer kontinuiteten i forsyningskæden for luftfragt.  Forstyrrelser i forsyningskæden kan i sidste ende medføre øgede omkostninger, som kan påvirke køberen, leverandøren eller hele forsyningskæden.  Det er også afgørende at sikre lufthavnsinfrastrukturens modstandsdygtighed for at sikre konnektiviteten for destinationer i regioner, der er afhængige af turisme, og dermed også bidrage til den økonomiske udvikling af denne sektor.   

De vigtigste interessenter, der er involveret i processen med at øge lufthavnenes modstandsdygtighed over for klimaændringer, er lufthavnsoperatører, luftfartøjsoperatører (luftfartsselskaber), leverandører af luftfartssystemer og ingeniør- og byggevirksomheder, der gennemfører tilpasningsforanstaltningerne. Disse interessenter støttes af forsknings- og konsulentvirksomheder, der leverer risiko- og sårbarhedsvurderinger, klimaprognoser, vejrudsigter og strategiske planlægningstjenester.

Succesfaktorerne for iværksættelse, udarbejdelse og gennemførelse af planer for tilpasning til klimaændringer i lufthavne omfatter tilgængeligheden af tilstrækkelige oplysninger, effektiv inddragelse af og samarbejde med relevante interessenter, tilstrækkelige finansielle ressourcer og politisk støtte.

De tilpasningsforanstaltninger, der i vid udstrækning anses for at være omkostningseffektive, er dem, der også imødekommer en lufthavns operationelle behov, f.eks. forøgelse af lufthavnskapaciteten med hensyn til antal passagerer og flybevægelser, samtidig med at de bidrager til at opbygge modstandsdygtighed over for klimaændringer. Disse foranstaltninger klassificeres som "low-regrets", "no-regrets" og "win-win"-foranstaltninger. Andre omkostningseffektive foranstaltninger omfatter såkaldte "bløde" foranstaltninger såsom uddannelse af lufthavnspersonale og udveksling af bedste praksis med andre lufthavne i regionen.

Også afvejningerne kan opleves, da tilpasningsforanstaltninger i lufthavne kan medføre sårbarheder. For eksempel kan lufthavnen begynde at opleve sidevind, men har ingen sidevind landingsbane. Dette kan medføre, at der er behov for en ny start- og landingsbane, som medfører ændringer i procedurer og ændret udformning af luftrummet, hvilket igen kan indebære en yderligere miljørisiko som følge af omfordelingen af støjbelastningen omkring lufthavne.

Omkostningerne ved at gennemføre anlægs- og driftsforanstaltninger i lufthavne varierer betydeligt afhængigt af den specifikke foranstaltning, lufthavnens størrelse, klimaregionen og de klimaudfordringer, der tages op. Grundlæggende er foranstaltningerne til opbygning af den eksisterende infrastrukturs modstandsdygtighed, f.eks. vindsikring af luftudstyr, billigere i forhold til nyopført infrastruktur, f.eks. en ny bane, der håndterer større forekomst af sidevind.

Win-win-foranstaltninger, der tager fat på både lufthavnens udviklingsproblemer (på grund af den gradvise vækst i lufttrafikken) og samtidig deres modstandsdygtighed over for klimaændringer, har den største fordel. For så vidt angår gennemførelsen af disse foranstaltninger, vil der ikke være nogen konflikt mellem fremme af lufthavnens økonomiske interesser og gennemførelse af foranstaltninger til tilpasning af lufthavnen til klimaændringerne, som, hvis de gennemføres separat, i væsentlig grad kan påvirke lufthavnens økonomi. Derfor er interessenternes motivation højere, og det er lettere at afsætte finansielle ressourcer til disse projekter. Generelt er lufthavne vigtige økonomiske knudepunkter, både med hensyn til den virksomhed, der genereres af lufthavnspassagerer, og luftfragttransport af varer. Tilpasningsforanstaltninger, der sikrer tilgængeligheden af pålidelig lufthavnsinfrastruktur, er afgørende for disse økonomiske aktiviteter. Det er særlig vigtigt i forbindelse med presserende transportaktiviteter såsom rettidig levering af biologisk materiale til transplantationer. Finansieringskilderne til foranstaltningerne er typisk lufthavnsdriftsselskaber, som kan støttes over offentlige budgetter eller ved hjælp af europæiske finansielle instrumenter.

Ved gennemførelsen af tilpasningsforanstaltningerne bør der tages hensyn til de nationale og europæiske politikker vedrørende miljøbeskyttelse og klimasystemet. Desuden skal tilpasningsforanstaltningerne være i overensstemmelse med internationalt etablerede luftfartsstandarder og -regler for at sikre lufttransportens pålidelighed og sikkerhed. Luftfartsstrategien for Europa anerkender den afgørende rolle, som luftfarten spiller med hensyn til at fremme økonomisk vækst, jobskabelse, handel og mobilitet i EU, og understreger betydningen af høje sikkerhedsstandarder for sektorens konkurrenceevne i EU. I 2015 fremlagde Kommissionen et revideret europæisk program for luftfartssikkerhed, som beskriver, hvordan luftfartssikkerheden forvaltes i EU.

Den tid, der typisk er nødvendig for at udarbejde og gennemføre hele tilpasningsstrategien for en lufthavn, er i årrækkefølge, normalt mellem 1-3 år. Gennemførelsen af individuelle foranstaltninger kan dog kun tage måneder, hvis de er velforberedte og gennemføres effektivt. De afgørende aspekter af en gnidningsløs gennemførelse af tilpasningsstrategien er et effektivt samarbejde mellem de involverede interessenter og tilstrækkelige finansieringskilder.

Levetiden for de byggeforanstaltninger, der gennemføres i lufthavnen, er næsten ubegrænset, hvis de opretholdes. De operationelle foranstaltningers levetid afhænger af tildelingen af institutionelle og personlige ressourcer og inddragelsen af og samarbejdet mellem interessenterne.