Vurdering af tilpasningsudfordringer og øget modstandsdygtighed i Heathrow lufthavn

I forbindelse med udarbejdelsen af tilpasningsrapporten blev der taget hensyn til aktiver, der ejes af HAL, og der blev foretaget en omfattende risikovurdering af klimarelaterede risici for Heathrows direkte og indirekte drift. Den valgte tilgang var kvantitativ (hvor det var muligt) og omfattede klimamodellering, litteraturgennemgang og samordnet høring af HAL's eksterne partnere. Der blev navnlig foretaget klimamodellering for to perioder: på kort sigt (dvs. nu til 2020) og på mellemlang til lang sigt (dvs. 2020 til 2050'erne) under hensyntagen til scenarier med høje, mellemlange og lave emissioner. De vigtigste identificerede usikkerheder vedrører modellering af fremtidige klimaændringer, fremtidig udvikling af aktiver i Heathrow, indirekte risici fra tredjeparter samt kritiske tærskelværdier for specifikke aktiver. Vurderingen omhandler usikkerheder ved at anvende en forsigtighedstilgang og klassificere usikkerheden ved de identificerede risici. I det værst tænkelige scenarie har risikovurderingen identificeret 34 risici på kort og mellemlang til lang sigt. Den vigtigste relevante klimavariabilitet henviser til forventede langsigtede ændringer i ekstreme temperaturer og nedbør og usikkerheder i de fremherskende vindforhold i fremtiden. Sidstnævnte giver anledning til særlig bekymring, fordi lufthavnens to start- og landingsbaner er parallelle, og der ikke er nogen sidevindsbane.

Formålet med HAL-tilpasningsrapporten er at opfylde den britiske regerings krav i henhold til loven om klimaændringer fra 2008. Siden den blev forelagt i 2011, har gennemførelsen af tilpasningsstrategien fulgt principper for god praksis såsom: no-regrets, synergier, forsigtighedsprincippet, fleksibilitet, integration, videnbaseret, proportionalitet eller bæredygtighed. En vellykket tilpasning af Heathrow vil blive målt på lufthavnens evne til fortsat at opfylde sine lovbestemte funktioner og interessenternes behov og opfylde sine organisatoriske prioriteter.

Der er identificeret tre kategorier af prioriterede tilpasningstiltag i tilpasningsrapporten: "handling", "forberedelse" og "overvågning af kortfattede" svar:

• Aktion: identificerer en reaktion, der er nødvendig på kort sigt, enten for at styre kortsigtede risici (klassificeret som høje), eller fordi løsningen på mere langsigtede risici skal begynde på kort sigt på grund af lange planlægnings- eller gennemførelsescyklusser.
• Forbered: konstaterer, at der er behov for yderligere forskning og/eller udvikling forud for bekræftelsen af eventuelle risikostyringsforanstaltninger.
• Se briefing: Risici er relevante på længere sigt og kræver en løbende overvågning for at overvåge den videnskabelige udvikling og virkningerne af klimaændringerne.

De første to klasser er blevet leveret inden for de første tre år (2012-2014). Efter anmodning fra den civile luftfartsmyndighed (CAA) blev der udarbejdet og forelagt en plan for operationel modstandsdygtighed i 2014. De vigtigste punkter i forbindelse med den operationelle modstandsdygtighed omfatter følgende:

• At have risikovurderinger for den infrastruktur, den kontrollerer, og for alle de tjenester, den tilbyder i lufthavnen, med klare forvaltningsprocedurer og klare kommunikationsplaner for afhjælpning og håndtering af konsekvenserne af tabet af infrastruktur eller tjenester.
• Processen bør omfatte formidling af oplysninger til passagererne og en vis tilvejebringelse af passagervelfærd, hvis luftfartsselskaberne er langsomme til at organisere dette.
• Alle planer bør understøttes af robuste forretningskontinuitetsmodeller.
• Der bør lægges størst vægt på tildeling af kapacitet i tilfælde af afbrydelser, da forsinkelser i lufthavne med stor trafiktæthed som f.eks. Heathrow-lufthavne ikke let kan absorberes.

Heathrow har implementeret en række nye teknologier og processer for at give højere kapacitet og øge sin modstandsdygtighed over for vejrforstyrrelser. Disse foranstaltninger giver tilpasningsreaktioner under den "aktionsklasse", der er identificeret i tilpasningsrapporten, og som tager fat på udfordringer såsom kraftige regnskyl, ændringer i grundvandsstanden og stigende variation i snefald:

• En måde, hvorpå Heathrow afbøder virkningerne af ændringer i vinden, er gennem tidsbaserede adskillelsesprocedurer (TBS), som blev indført i marts 2015. TBS bruger vinddata i realtid til at beregne den optimale sikre tid mellem ankommende fly, hvilket gør det muligt at reducere afstandene for at opretholde landingsraten. TBS giver yderligere driftsmæssige fordele ud over at give Heathrow fremtidig modstandsdygtighed over for klimaændringer.
• Nye regler for adskillelse af wake vortex (RECAT-EU). En anden foranstaltning, der er under overvejelse, er at reducere adskillelsen mellem fly (og dermed øge lufthavnskapaciteten) under visse særlige sidevindsforhold, hvor hvirvelstrømmen blæses væk.
• Flyvepladsflowstyring gennem efterspørgselskapacitetsbalancering (DCB). DCB er i stand til at forudsige flyvningernes adfærd og virkningerne af eventuelle foranstaltninger, som lufthavnen træffer for at ændre resultaterne. På denne måde kan lufthavnens faktiske kapacitet vurderes på forhånd med større nøjagtighed under hensyntagen til de forventede forhold for en lang række variabler, såsom global vind eller lokalt vejr, og de beredskabsforanstaltninger, som lufthavnen skal træffe. Flyvepladsstrømmen styres efterfølgende under hensyntagen til disse forhold. DCB forventes implementeret i 2018-2019.
• Ændringer af procedurer ved lav sigtbarhed (LVP) for at øge modstandsdygtigheden over for virkningerne af tåge gennem forbedrede instrumentlandingssystemer (eILS).
• En investering på 37 mio. GBP til forbedring af modstandsdygtigheden over for sne (efter erfaringerne fra snebegivenheden i 2010), herunder yderligere udstyr, nye processer til vejrprognoser, forbedret kommando- og kontrolstruktur og en detaljeret plan for passagervelfærd.

Disse foranstaltninger har ikke kun en virkning med hensyn til at opnå modstandsdygtighed over for vejrforstyrrelser. Da prognoserne for klimaændringerne i Heathrow tyder på større variation i fremtiden (f.eks. for regn og snefald), øger de gennemførte foranstaltninger også lufthavnens modstandsdygtighed over for klimaændringer på mellemlang og lang sigt.

Heathrows risikovurdering af klimaændringer undersøger også, hvordan mere ekstreme temperaturer kan påvirke lufthavnens fortove med hensyn til deformation, bæreevne og holdbarhed, selv om risikoen som følge af virkningerne af ekstreme temperaturer er lav på kort til mellemlang sigt. På længere sigt (på 50 år eller mere) kan der være større temperaturstigninger og et behov for at indføre alternative materialer og ydeevnekrav i fortovets sammensætning.

På grundlag af de bedste tilgængelige oplysninger om fremtidige klimavirkninger og en omfattende risikovurdering, hvor der blev anvendt en forsigtighedstilgang baseret på værre tilfælde i forbindelse med fremtidige risici i forbindelse med klimaændringer, blev det i tilpasningsrapporten konkluderet, at:

• Heathrow har omfattende kontrolforanstaltninger og beredskabsplaner til håndtering af klimarelaterede risici, og disse anses for tilstrækkelige til at håndtere klimaændringsrisici på kortere sigt (f.eks. frem til 2020).
• Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at foretage en detaljeret vurdering af klimaprognoserne efter 2050'erne, da denne tidshorisont falder uden for typiske lufthavnsplanlægningscyklusser, og klimavidenskaben bliver mere og mere usikker på længere sigt.
• Klimarisiciene på kort sigt er overvejende lave, og hvor risiciene er større, forvaltes de allerede gennem eksisterende modvirknings- og resiliensprogrammer.
• Hvis der ikke foretages ændringer i de eksisterende kontrolforanstaltninger, forventes de risici, der er forbundet med virkningerne af klimaændringerne på mellemlang til lang sigt, at blive forværret.
• Hvis tilpasningsrapporten gennemføres og løbende udvikles, vil det sikre, at de resterende risici håndteres hensigtsmæssigt.
• De vigtigste tilpasningstiltag, der identificeres på kort sigt, bygger generelt på eksisterende foranstaltninger, som virksomheden har planlagt.
• Gennemførelsen af tilpasningsforanstaltningerne vil blive sikret gennem et klart ejerskab på tværs af Heathrows forretningsenheder sammen med et krav om løbende rapportering af fremskridt i ledelsesfora for sundhed, sikkerhed og miljø (HS&E).
• Regelmæssig revision (fem årlige omfattende revisioner og midtvejsrevisioner) af klimarisikovurderingen vil sikre løbende ajourføring af tilpasningsrapporten i overensstemmelse med de bedste tilgængelige oplysninger om klimavidenskab, risikotærskler og forretnings- og infrastrukturplanlægningscyklusser.

De kortsigtede foranstaltninger, der hidtil er truffet, har hovedsagelig taget fat på de nuværende klimavariationer, og de baner vejen for en mere omfattende og langsigtet tilgang til udfordringerne i forbindelse med klimaændringer. Siden 2011 er tilpasning til klimaændringer blevet integreret i lufthavnens vigtigste planlægningsinstrumenter. Dette omfatter den årlige forretningsplan for strategisk kapital, som nu indeholder et særligt afsnit om investeringer i modstandsdygtighed, lufthavnsforvaltningssystemet, som følger retningslinjerne i ISO 14001:2015, herunder tilpasning til klimaændringer, den årlige plan for operationel modstandsdygtighed og en proces for virksomhedsrisici, herunder den regelmæssige gennemgang af de 34 risici, der oprindeligt blev identificeret i tilpasningsrapporten fra 2011.

Udarbejdelsen af tilpasningsrapporten og dens gennemførelse følger en samarbejdsbaseret tilgang med deltagelse af fagfolk fra de forskellige tekniske tjenester og virksomheder, der er involveret i HAL-operationer.

Blandt de vigtigste eksterne partnere og tilsynsmyndigheder, der blev hørt i forbindelse med udarbejdelsen af tilpasningsrapporten, var miljøagenturet, National Air Traffic Services (NATS), London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), overfladetransportoperatører og vigtige luftfartsselskaber i Heathrow. Der er konstateret indbyrdes afhængighed, hvor andres handlinger sandsynligvis vil påvirke Heathrows evne til at håndtere sine egne risici i forbindelse med klimaændringer. Disse vedrører primært levering af vigtige forsyningstjenester, flybrændstofinfrastruktur, overfladeadgangstjenester og infrastruktur og luftfartsoperationer.

HAL-klimatilpasningsrapporten blev forelagt den britiske regering og offentliggjort efter godkendelse i maj 2011. Oplysningerne fra rapporten blev anvendt i den nationale tilpasningsplan. Efter 2008 Climate Change Act bad den britiske regering HAL og andre organisationer om at indsende en statusrapport inden 2016. Disse ajourføringer bør indgå i den næste nationale risikovurdering af risici som følge af klimaændringer, som skal offentliggøres senest i 2017.

Denne udarbejdelse af tilpasningsrapporten er blevet godt modtaget i hele lufthavnen. Succesfaktorer omfatter inddragelse af fagfolk fra de forskellige tjenester og virksomheder, der er involveret i HAL-operationer, andre succesfaktorer vedrører tilgængeligheden af veludviklede klimaændringsscenarier og operationernes og forvaltningens allerede store afhængighed af vejroplysninger. De identificerede foranstaltninger udgør et godt benchmark for overvågning af fremskridt med hensyn til at levere resultater.

De vigtigste begrænsende faktorer skyldes usikkerheden i langsigtede klimamodeller. Selv om der er visse fællestræk med hensyn til hindringer for tilpasning (dvs. videnskabelig usikkerhed), bestemmes andre i høj grad af en organisations egen situation. For Heathrow lufthavn er de vigtigste hindringer for en vellykket tilpasning opsummeret nedenfor:

• Videnskabelig usikkerhed med hensyn til tempoet i og omfanget af klimaændringer og navnlig videnskabelig usikkerhed omkring visse variabler, der i øjeblikket ikke kan modelleres på en sandsynlighedsbaseret måde, dvs. den fremherskende vindretning.
• Finansiel usikkerhed og ressourcemæssige begrænsninger. Lufthavnen skal afveje behovet for at investere i tilpasning med andre erhvervsinvesteringsprioriteter. Som et reguleret selskab reguleres dets tilbagevenden desuden af den civile luftfartsmyndighed (CAA) i femårige cyklusser, der ikke nødvendigvis svarer til de langsigtede tidshorisontudfordringer, som klimaændringerne udgør.
• Usikkerhed med hensyn til den fremtidige udvikling i luftfartsindustrien: efterspørgselsprognoser, tendenser i destinationerne, ændringer i luftfartsteknologien og fremtidige udviklingsplaner i lufthavnen på mellemlang og lang sigt.
• Pladsbegrænsninger. Heathrows fodaftryk er forholdsvis kompakt sammenlignet med andre store hovedlufthavne rundt om i verden. Pladsbegrænsninger på stedet begrænser opbevaringen af forsyninger på stedet og begrænser HAL's evne til at udvide visse infrastrukturer og aktiver, hvilket vil forbedre lufthavnens tilpasningskapacitet.
• Kapacitetsbegrænsninger på baner. Heathrow er blandt de mest overbelastede lufthavne i verden, og manglen på ledig kapacitet betyder, at HAL i modsætning til mange andre britiske eller europæiske lufthavne har meget lidt manøvrerum, når der opstår forstyrrelser.
• Tilladelse til begrænsninger. Heathrows aktiviteter er begrænset af talrige tilladelsesbegrænsninger, der afspejler lufthavnens nærhed til beboelsesområder, dvs. natflyvningskvoten, Cranford-aftalen, grænseværdier for luftkvalitet og støjfodaftryk. Nogle af disse tilladelsesbegrænsninger kan påvirke lufthavnens tilpasningsmuligheder.
• indbyrdes afhængighed. Som udlejer af mange andre organisationer med base i Heathrow er HAL begrænset i, hvor direkte det kan forme den tilpasning, der foretages af andre organisationer. Ikke alle beslutninger om tilpasning vil blive truffet internt af HAL, og lufthavnsoperatøren vil blive påvirket af, i hvilket omfang andre organer i lufthavnen vælger at tilpasse sig klimaændringerne. Desuden er HAL afhængig af eksterne eksterne tredjepartsorganisationer for nogle af sine væsentlige tjenester, f.eks. brændstof, personaletransport, el og drikkevand, og hvis klimaændringerne indvirker negativt på disse tjenester, kan tilpasningskapaciteten i Heathrow blive forringet.
• Andre lovgivningsmæssige krav. HAL's tilpasningsindsats skal afvejes i forhold til andre lovgivningsmæssige krav. Blandt disse er først og fremmest behovet for at opretholde sikkerheden på flyvepladserne og inden for luftfarten.

Alle tilpasningsforanstaltninger, der følger strategien, skal underkastes en cost-benefit-analyse.

Den vigtigste retlige ramme for denne revision er klimatilpasningslovene (2008), som giver den britiske regering en såkaldt tilpasningsrapporteringsbeføjelse. På grundlag heraf anmodede regeringen HAL, blandt mange andre infrastrukturforvaltere, om at fremlægge en tilpasningsrapport senest i 2011 og regelmæssigt ajourføre den.

Med loven om klimaændringer (2008) blev der skabt en retlig ramme for at øge Det Forenede Kongeriges evne til at reagere på og tilpasse sig konsekvenserne af klimaændringerne. Et væsentligt element i loven og det tværstatslige program for tilpasning til klimaændringer (ACC) er at forelægge Parlamentet risikovurderinger af de trusler og muligheder, som klimaændringernes fysiske virkninger udgør for Det Forenede Kongerige, hvert femte år, og den første nationale risikovurdering skal fremlægges i januar 2012. Organisationer, hvis aktiver og funktioner anses for at være af national betydning, er af regeringen blevet pålagt at vurdere deres sårbarhed over for konsekvenserne af klimaændringerne.

DEFRA identificerede operatørerne af Heathrow lufthavn som værende af særlig betydning for tilpasningen af Det Forenede Kongerige til det skiftende klima på grund af dets betydning for den nationale økonomi og for den globale transport af mennesker og gods. Heathrow (blandt andre strategisk vigtige lufthavne i Det Forenede Kongerige) betragtes i ACC-programmet som en prioriteret rapporteringsmyndighed og er en del af den første tranche af organisationer, der skal bidrage til den nationale risikovurdering vedrørende klimaændringer.

Tilpasningsrapporten ajourføres hvert femte år. Den første reviderede rapport blev forelagt den britiske regering i juli 2016. Alle svarene under kategorien "aktion" er blevet gennemført, og der er foretaget undersøgelser af svarene under kategorierne "forberedelse" og "observation". Heathrows register over risici i forbindelse med tilpasning til klimaændringer revideres regelmæssigt, idet risikostatus vurderes, og nye risici som følge af klimaændringer identificeres. Der foretages også en regelmæssig gennemgang af fremskridtene inden for klimaforskning og nye oplysninger. Navnlig Det Forenede Kongeriges nye klimaændringsfremskrivninger (UKCP18) vil blive revideret, når de er offentliggjort i 2018.

Levetiden afhænger af de konkrete handlinger. Tilpasningsstrategien forventes revideret hvert femte år.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com