Tilpasning til virkningerne af hedebølger i et klima i forandring i Botkyrka, Sverige

Videnskaben siger klart, at klimaændringer vil føre til flere hedebølger i fremtiden. Hedebølger øger også dødeligheden: den daglige dødelighed stiger med ca.10 %, når temperaturen når 27 grader eller mere i 3 på hinanden følgende dage, og stiger med yderligere 10 %, når temperaturen når 30 grader eller mere i 3 på hinanden følgende dage ( Åström D.O. et al., 2011). Især ældre og personer med hjerte-kar-sygdomme, lungesygdomme og nyredysfunktion er meget sårbare over for hedebølger. Lægemidler, der ændrer varmeregulering, cirkulation og væskebalance, øger også varmebølgens sårbarhed. Psykiske handicap, herunder demens, kan få folk til at undervurdere risikoen for varme. Disse betragtninger gælder også for Botkyrka kommune.

I sommeren 2010 ramte en voldsom hedebølge amterne Skåne (Sydsverige) og Stockholm (Østsverige), hvor Botkyrka ligger. I Botkyrka blev befolkningen hårdt ramt af hedebølgerne i 2010, som især ramte de mest sårbare mennesker. f.eks. blev et plejehjem hårdest ramt, da det lå i en sydvestlig position og ikke havde aircondition. Der var problemer for beboere, der havde det dårligt på grund af varmen, samt for personalet, som havde svært ved at holde sig mentalt og fysisk koncentreret i varmeperioden.

I Sverige vil hedebølger sandsynligvis forekomme oftere i fremtiden. Forskere ved Rossby Center ved SMHI (Svensk Meteorologisk og Hydrologisk Institut) har anslået, at perioder med ekstremt varme temperaturer, der er forekommet hvert 20. år i gennemsnit i det sidste århundrede, kan forekomme en gang hvert 3. til 5. år i 2100.

Baseret på forekomsten af tidligere hedebølger blev det fastslået, at beredskabet til at håndtere disse ekstreme hændelser ikke var tilstrækkeligt integreret i den overordnede planlægning. Botkyrka havde til formål at forbedre sit beredskab over for hedebølger i betragtning af både den nuværende forekomst af disse begivenheder og deres fremtidige stigning i omfang og intensitet som følge af klimaændringer.

Botkyrka begyndte at arbejde på hedebølger risiko i 2009 ved at deltage i Climatools forskningsprogram af det svenske forsvarsforskningsagentur (FOI). Inden for dette program, Botkyrka afholdt et projekt, der evaluerede sin sårbarhed over for hedebølger, herunder kortlægning af de mest sårbare områder og grupper. Projektet udarbejdede navnlig kort, der viser, hvor termisk følsomme områder er beliggende, og tilvejebragte data om varmefølsomheden hos mennesker, der bor i disse områder. Disse kort var baseret på oplysninger fra folkeregistret, lægemiddelregistret, patientregistret og brugerregistret for sundheds- og plejeadministration. Resultaterne af analysen af disse registre viste, at en fjerdedel af befolkningen i Botkyrka kommune var meget sårbar over for hedebølger. Af de mest følsomme og sårbare personer fik kun 7 % tilstrækkelig støtte fra sundheds- og plejeforvaltningen. Personer over 80 år, der tog visse lægemidler eller havde sygdomme, der øgede deres følsomhed over for hedebølge, blev anset for at være særligt sårbare over for varme. Resultaterne af projektet blev brugt til at udarbejde en vejledning med råd til kommuner med henblik på at reducere dødeligheden under hedebølger.

På grundlag af følsomheds- og sårbarhedsvurderingen iværksatte projektet foranstaltninger med henblik på at gennemføre nye foranstaltninger for at øge byens bevidsthed om og beredskab til bedre at håndtere hedebølger i nogle af de mest sårbare områder, dvs.: ældrehjem, plejehjem, plejehjem og børnehaver. Også børnehaver blev inkluderet, da høje indendørs temperaturer blev opdaget og legepladser uden mulighed for skygger forårsagede problemer under 2010 hedebølgen.

Et varmebølgevarslingssystem var allerede på plads på tidspunktet for Climatools-programmet og er blevet yderligere forbedret med støtte fra det svenske meteorologiske og hydrologiske institut (SMHI) på grundlag af kortlægningen og vurderingen af sårbarheder. Desuden er det nye varslingssystem for hedebølger blevet forsynet med en klar definition af en hedebølge: en begivenhed med en gennemsnitstemperatur på mindst 25 °C i mindst 5 dage. Hvis en af disse begivenheder indtræffer, offentliggør Botkyrka kommune oplysninger på sin hjemmeside om hedebølgen og de foranstaltninger, der skal aktiveres for at beskytte befolkningen. Takket være systemet for tidlig varsling gives der også direkte oplysninger til personalet i de kommunale organisationer, der er mere berørt af hedebølgen, f.eks. ældre, alderdoms- og plejehjem, skoler og børnehaver. Disse oplysninger er yderst relevante, da personalet har direkte kontakt med børn, forældre, ældre og handicappede, nogle af de grupper, der er mest sårbare over for klimaændringer.

Oplysningerne er primært rettet mod varmefølsomme personer, der ikke modtager anden hjælp fra samfundet. Personer, der befinder sig i kommunale plejestrukturer, kan nås direkte, men det er en større udfordring at nå ud til andre sårbare, mere isolerede personer, også på grund af begrænsninger som følge af persondataloven. At sende målrettede oplysninger til sårbare personer, der er identificeret af Climatools-projektet, kan være i strid med bestemmelsen i denne lov, fordi nogle af oplysningerne om hedebølgers sårbarhed kommer fra registre, der er beskyttet af privatlivets fred. Botkyrka kommune arbejder på at reducere denne barriere og overvejer også at informere folk på andre måder (f.eks. lokale aviser).

Projektdelen af Climatools-programmet gjorde det også muligt at udvikle tjeklister, der skal følges af personalet på ældre-, alderdoms- og plejehjem i tilfælde af hedebølgeadvarsler. Disse omfatter at sikre, at beboerne drikker mere og tager ekstra brusere samt at persiennerne trækkes ned i løbet af dagen. Desuden, hvis det er nødvendigt, er det muligt at give beboerne med ekstra personale under hedebølgen. For at sikre langsigtet effektivitet af de indstillede procedurer er styring af hedebølgeberedskab en del af de regelmæssige inspektioner af ældre-, pensions- og plejehjem samt børnehaver. Hvis der bygges nye boliger eller børnehaver i fremtiden, skal rummet justeres for bedre at klare hedebølger. Desuden kunne det fremtidige arbejde undersøge, hvor der findes kølige steder, og hvordan oplysninger om disse steder bedst kan formidles i tilfælde af hedebølger.

For at støtte køleindsatsen og dermed øge den indendørs termiske komfort har Department of Local Supply and Real Estate desuden støttet tilvejebringelsen af mere klimaanlæg hvert år, forudsat at det ikke øger energiomkostningerne. For eksempel har Botkyrka kompenseret for det ekstra energiforbrug ved at installere solceller på tagene. I 2019 blev der installeret komfortkøling på de kommunale ejendomme, hvor kontorer med ansvar for sundhedspleje og support er placeret. Boligselskabet Botkyrkabyggen AB, der forvalter ca. 11 000 lejligheder, har stadig i 2019 installeret "cool spots" i alle de områder, hvor dets lejligheder ligger. De er steder, der holdes kølige og åbne for beboerne. De er bemandet med personale fra Botkyrkabyggen AB og har åbent på særlige tidspunkter.

Gruppen "Sundheds- og plejeadministration" blev oprettet under projektdelen af Climatools-programmet. Det bestod af miljøchefen, Climatools Program Manager, Health & Nursing Manager og Map and Measurement Unit Manager fra Botkyrka kommune. Senere blev også statistik- og ejendomsafdelingerne inddraget. Dens oplysningsaktiviteter og betydningen af beredskab lagde grunden til det successive arbejde, som Botkyrka kommune udførte.

I sommeren 2018 blev der dannet en hedebølgestyringsgruppe for bedre at klare hedebølgehændelser. Ledelsesgruppen mødes to gange om ugen fra juli til august. Gruppen omfatter repræsentanter for alle afdelinger i Botkyrka kommune og boligselskabet Botkyrkabyggen AB. Gruppeaktionerne har bl.a. til formål at forbedre hyppigheden af besøg hos mere sårbare grupper og personer.

Hedebølgen i 2010 fungerede som en vigtig drivkraft for politiske beslutninger om foranstaltninger til forbedring af beredskabet over for hedebølger. En af de vigtigste erfaringer fra Climatools-programmet er, at en stor del af befolkningen er sårbar over for hedebølger, og kun en lille del har adgang til sundhedspleje. For at forbedre beredskabet over for hedebølger er det vigtigt at identificere, hvem der er ansvarlig for at informere og kontakte varmefølsomme personer. Under hedebølger når oplysningerne på fællesskabswebstedet kun en lille del af befolkningen. For at nå flere mennesker overvejer samfundet muligheden for at reklamere i den lokale avis eller arrangere information i samarbejde med udlejerne. For at sikre en langsigtet effektivitet af de fastsatte procedurer er styringen af varmebølgeberedskabet desuden en integreret del af de regelmæssige inspektioner af ældre-, alderdoms- og plejehjem samt børnehaver.

Den øgede forberedelse til hedebølger var en naturlig del af kommunens risikostyringsarbejde og blev behandlet i normal tilstand, uden at der blev tilført ekstra penge. Omkostningerne var hovedsagelig begrænset til arbejdstiden for de tre personer i kommunen, der var involveret i Climatools-programmet. Det tog 1,5 år, og hver person tilbragte omkring 3 måneder på fuld tid i løbet af perioden. I alt kan omkostningerne anslås til ca. 100 000 EUR. Omkostningerne til udvikling og forvaltning af systemet for tidlig varsling kan ikke specificeres økonomisk.

Generelt mener Botkyrka kommune, at den var bedre forberedt på hedebølgen i 2018, da problemet allerede blev oplevet og behandlet i det foregående 2010-arrangement. På grundlag af erfaringerne fra 2010 blev der foretaget yderligere forbedringer med hensyn til tjeklister, personaleuddannelse og bygninger.

En af de foranstaltninger, der kan aktiveres i tilfælde af hedebølge, er rekruttering af yderligere personale. I løbet af den varme sommer 2018 besøgte medarbejderne ofte hjemmet og tog sig oftere af beboerne på ældre-, pensions- og plejehjem. Erfaringen er, at der ikke opstod ekstra omkostninger for personalet på grund af hyppigere, men kortere besøg, der fokuserede mere på at holde beboerne kølige end på rengøring. Omkostningerne til ekstra personale er således begrænsede. Desuden forbedrede Climatools-programmet og relaterede initiativer bevidstheden hos medlemmer af mere sårbare grupper og deres pårørende om risikoen for hedebølger.

Botkyrka har en klimastrategi og tilpasningsplan, som også omhandler hedebølger. Selv om der ikke er nogen retlig forpligtelse, indeholder planen en stærk anbefaling om at gribe ind over for hedebølgerisici for sundheden.

Sårbarhedsvurderingen og opgraderingen af det tidlige varslingssystem for hedebølger i Botkyrka kommune startede i 2010 og tog ca. 1,5 år. Nyligt gennemførte foranstaltninger opretholdes og gennemføres løbende og kontrolleres regelmæssigt.

Varmebølgevarslingssystemet betjenes regelmæssigt mellem juni og august hvert år. Andre foranstaltninger aktiveres, når det er nødvendigt, baseret på hedebølgeadvarslerne.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se