Bekæmpelse af kysterosion i Marche-regionen, Italien

De foranstaltninger, der hidtil er truffet i kystområdet i Marche-regionen, har til formål at genoprette kystlinjen, som har trukket sig tilbage på grund af erosion, og at styrke kystlinjen mod risikoen for storme og oversvømmelser, navnlig i forbindelse med stormfloder, som har været et stort problem i de seneste år. Arbejdet har også til formål at mindske risikoen for jordskred langs kystklipper.

Dette casestudie beskriver mere detaljeret de foranstaltninger, der er truffet i de to kommuner Sirolo og Numana. Her findes tre hovedtyper af kystlinje: i) en strand foran en klippe, ii) en klippeflade på vandlinjen og iii) en forholdsvis bred kyststrand, dog med få klitter i baglandet, som stiger op mod bakkerne inde i landet. I kommunen Sirolo, hvor de to første typer kystlinje findes, er erosionen af San Michele-stranden blevet ledsaget af skovrejsning, som reducerede strandområdet og afskar sediment. Desuden risikerer bølger, der rammer bunden af havklippen på Mount Conero, tæt på Sirolo, at skabe jordskred, som kan bringe en del af byen i fare. I Numana kommune har erosion reduceret bredden af en relativt lang og bred strandpromenade, hvilket bringer en kystvej tættere på kystlinjen. Dette område strækker sig til Musone-floden; Arbejder på denne flod har reduceret transporten af sediment til kystlinjen, hvilket øger erosionen.

I vid udstrækning opstod de udfordringer, der blev taget op, på grund af tidligere menneskelige indgreb. For eksempel har ændringer af floder i regionen, herunder Musone-floden, i den sydlige del af strandområdet i Numana, reduceret deres transport af sediment til havet og til strandene. Et andet eksempel er arbejdet med at placere store blokke ved bunden af havklippen af Mount Conero: mens hensigten var at beskytte klippen. Det ser ud til, at disse forstærker bølgeenergien.

Gennemførelsen af direktivet fra 2007 om vurdering og styring af risikoen for oversvømmelser (direktiv 2007/60/EF) gjorde det muligt at fastlægge tre havoversvømmelsesscenarier for Marche-regionen. Disse scenarier tager højde for to processer: den midlertidige stigning i vandstanden som følge af episodiske stormfloder (stigningen som følge af lavt barometertryk og vind tæt på kysten) og bølgeopsætning (stigningen som følge af tilstedeværelsen af brudbølger) samt deres forekomst i forhold til astronomisk tidevand. Klimaændringer og stigende vandstand i havene kan øge risikoen for oversvømmelser og erosion yderligere. Stigning i havniveauet som følge af klimaændringer blev medtaget gennem en 10 % procent tilføjelse til de maksimale referencebølgehøjder. De tre havoversvømmelsesscenarier tager højde for tre returperioder med ekstreme havniveauer: 20 år, 100 år og > 100 år (ellers udtrykt som sandsynligheden for forekomst på henholdsvis 5 %, 1 % eller mere end 1 % på et år). De vandstande, der er forbundet med de tre returperioder, herunder også tilsætningen på 10 % som følge af stigende vandstand, er henholdsvis 1,79 meter, 2,45 meter og 3,20 meter over middelvandstanden. Disse scenarier blev anvendt til at identificere områder, der kunne blive oversvømmet i martsregionen, og dermed planlægge og forvalte beskyttelsesforanstaltningerne.

Hovedformålet med den gennemførte intervention er at beskytte strandområderne (navnlig de nedre dele af stranden) og klipperne mod erosion. Samtidig har de gennemførte foranstaltninger til formål at beskytte bebyggelser og den turismebaserede økonomi i kystområdet. Desuden fokuserer den overordnede strategiske tilgang, der er fastsat i regionens ICZM-plan, på foranstaltninger, der har til formål at afhjælpe ubalancen mellem sedimenterosion og tilvækst langs kysten og mindske de miljømæssige og landskabsmæssige virkninger af kystsikring.

Ud over disse mål med fokus på beskyttelse har interventionerne også til formål at styrke de rekreative muligheder, som kystlinjen (og dermed turismen) giver, og forbedre naturbeskyttelsen.

I henhold til den første ICZM-plan (2005-2016) blev der gennemført 277 kystbeskyttelsesforanstaltninger over de 176 km langs Marches kyst. Disse omfattede både vedligeholdelse og gennemførelse af nye strukturelle foranstaltninger (dvs. bølgebrydere og havmure) og gennemførelse af bløde foranstaltninger (dvs. strandnæring, hovedsagelig gennem materialer fra indlandsbrud og flodaflejringer). I kommunen Sirolo blev omkring 156.000 m³ sand og grus brugt til strand næring langs en 1200 m kystlinje i San Michele Bay. I Numana kommune blev en bølgebryder placeret nord for landsbyen fjernet, og omkring 172.000 m³ sand og grus blev brugt langs 1.500 m strandfront. Sand og grus, der blev brugt til strandnæring, blev udgravet fra kilder inde i landet og blev transporteret til de strandområder, hvor erosion fandt sted. Materialerne opfyldte lokale præcise krav: De var af alluvial oprindelse og havde samme mineralogiske sammensætning, farve og partikeldimensioner som de oprindelige strandmaterialer. Inden for samme intervention blev to groynes realiseret, og en blev genoprettet. Desuden omfattede arbejdet foranstaltninger til stabilisering af en klippebase for Mount Conero, tæt på Sirolo. Dette bjerg er udpeget som en Natura 2000-lokalitet, og arbejdet omfattede behovet for at opretholde lokalitetens forhold.

Den anden ICZM-plan trådte i kraft i 2019, og som den første plan omfatter den både periodisk vedligeholdelse af tidligere gennemførte hårde og bløde foranstaltninger og nye interventioner. Planen omfatter også gennaturaliseringstiltag langs strandene. Disse omfatter fjernelse eller justering af fast kystsikring såsom groynes og erstatning af eksisterende strukturelle foranstaltninger med andre strukturelle eller bløde foranstaltninger. Formålet med gennaturaliseringen er på den ene side at gøre kysten mere tilgængelig for rekreative formål ved at øge det tilgængelige strandareal og på den anden side at genoprette akvatiske økosystemer og kystklitter. Der er navnlig planlagt 37 nye strukturinterventioner langs hele den regionale kystlinje.

I betragtning af områdernes høje naturalistiske værdi i Sirolo og Numana indeholder den nye ICZM-plan ingen bestemmelser om gennemførelse af strukturelle foranstaltninger. Der er dog planlagt vedligeholdelse og periodiske strandernæringsaktiviteter for at holde strandene tilgængelige for lokalbefolkningen og turister.

ICZM-planen tilskynder til strandnæring ved hjælp af materialer, der ligger uden for kystsystemet, og som hovedsagelig forekommer i stenbrud og flodaflejringer. Kun for nogle få interventioner er det planlagt at anvende interne kilder (kystaflejringer). Udvælgelsen af kilder til grus og sand er baseret på juridiske og videnskabelige kriterier, der har til formål at minimere miljøvirkningerne. Desuden foretrækkes en integreret tilgang. kommunerne opfordres til at nå frem til en god cirkel mellem økologisk bæredygtige opmudringstiltag og strandnæring, der forbinder udbud og efterspørgsel. I denne forbindelse sigter Marche-regionen mod at gå i spidsen for oprettelsen af en "sandbank", et projekt, der har til formål på forhånd at definere behovet for og destinationen for opmudrede sedimenter og minimere de løsninger, der forudser deres bortskaffelse på deponeringsanlæg eller i havet. På denne måde forventes det, at tilgængeligheden af sedimentære materialer kan optimeres.

De aktiviteter, der blev gennemført inden for rammerne af ICZM-planen fra 2005, omfattede allerede inddragelse af interessenter. Regionalforvaltningen i Marche informerede de lokale borgere via foldere og nyhedsbreve. Desuden blev der afholdt interviews med turismeoperatører i de to kommuner Sirolo og Numana samt møder med centrale interessenter, herunder fiskeri- og turismesektoren.

ICZM-planen for 2019 blev udarbejdet i samarbejde med offentlige og private interessenter, der løbende blev informeret og hørt om de planlagte aktiviteter. Forslaget til planen blev fremlagt og drøftet på offentlige møder, der blev afholdt i 2017. På disse møder deltog repræsentanter for erhvervssammenslutninger, regionalrådsmedlemmer, kommunale administratorer, miljøorganisationer, teknikere, borgere og interesserede parter. Der blev modtaget bemærkninger til de foreslåede foranstaltninger fra 52 parter, hvoraf 24 var offentlige og 28 private. 65 % af de foreslåede ændringer blev godkendt. Resultaterne af høringerne blev også offentliggjort online. I øjeblikket er vedligeholdelse af eksisterende strukturer mulig efter anmodning fra private, efter en evaluering af kommunerne.

De vigtigste succesfaktorer omfatter:

• Anvendelse af cost-benefit-analyser til at styrke projektplanlægningen
• Stærk offentlig information, høring af interessenter og samarbejde med lokalsamfund.

De vigtigste begrænsende faktorer er:

• Strandnæring skal gentages på grund af igangværende erosion (foreslåede arbejder for at genetablere flodsedimenttransport kan reducere fremtidig erosion på lang sigt). Tilgængeligheden af materialer til strandnæring skal evalueres nøje. Valget af kilde, sammensætning og granulometri af sand og grus skal opfylde strenge lovgivningskrav.
• Budgetusikkerhed i forbindelse med opfølgende arbejde som følge af den økonomiske krise.

De samlede omkostninger ved interventionerne i Marches kystområde under den første ICZM-plan var på 93,81 mio. EUR. Disse omkostninger blev medfinansieret af regionen Marche (56 %), den italienske stat (24 %), lokale myndigheder (12 %), private aktører (4 %) og de italienske jernbaner (4 %).

Udgifterne til de arbejder, der blev udført i Sirolo og Numana, beløb sig til henholdsvis 5,69 mio. EUR og 5,28 mio. EUR.

2019-planen omfatter 37 strukturelle interventioner fordelt på 23 kystkommuner langs Marche-regionen til en anslået omkostning på 290 mio. EUR.

Fordelene omfatter øget beskyttelse mod stormflod og andre risici samt sidegevinster for den lokale turisme og dermed den lokale økonomi. Satellitovervågning viste en generel tendens til fremskridt langs kysten efter aktiveringen af de planlagte interventioner. Kysten var delt i transekter. Fremrykning og tilbagetog blev registreret for hver transect og summeret for at opnå det samlede antal meter kystlinje vundet eller tabt. I 2008 havde Marche-kysten trukket sig tilbage på i alt 2.257 m i forhold til 1999. I 2012 blev der analyseret en positiv tendens med en fremgang på 2.445 m i forhold til 1999. I 2015 var tilbagetoget ved kysten igen synligt i forhold til 2012, men der er fortsat en overordnet positiv tendens i forhold til 1999.

Efter gennemførelsen af foranstaltningerne i Sirolo og Numana blev der i 2013 udarbejdet en cost-benefit-analyse under det EU-finansierede projekt Shape "Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between Coast and Sea". Analysen fokuserede hovedsagelig på turismeindtægter som en sidegevinst. Analysen sammenlignede navnlig den finansielle indsats, der var nødvendig for at indføre kystbeskyttelsesforanstaltninger for at beskytte stranden, med det tab, som det lokale turistsystem ville have lidt med en reduktion af den tilgængelige strand. I undersøgelsen blev der sat spørgsmålstegn ved de kriterier, der skal indføres for at fastslå, hvem der skal bære omkostningerne ved beskyttelse. Den konkluderede, at private som f.eks. lokale turistvirksomheder, der drager fordel af investeringerne i kystsikring, kan opfordres til at bidrage direkte til mobiliseringen af de ressourcer, der er nødvendige for gennemførelsen af sådanne foranstaltninger.

Arbejdet er baseret på de mål og tilgange, der er fastsat i Marches integrerede kystzoneforvaltningsplan, som blev godkendt i 2005 og ajourført i 2019. Godkendelsesproceduren for planen gennemgik en strategisk miljøvurdering (SMV), der omfattede en offentlig høring. Desuden ajourføres planen for 2019 også med hensyn til bestemmelserne i direktivet fra 2007 om vurdering og styring af risikoen for oversvømmelser (direktiv 2007/60/EF).

De foranstaltninger, der var planlagt i den første ICZM-plan, blev iværksat i Marche i 2004. Interventionerne langs hele Marches kystlinje blev gennemført over en 10-årig periode. Det faktiske arbejde i kommunerne Sirolo og Numana tog to år fra april 2009 til april 2011. Anden generationsplanen omfatter også en gennemførelsesperiode på 10 år.

Bløde foranstaltninger såsom strandnæring og sandbevægelser skal udføres regelmæssigt. Strukturforanstaltningerne skal opretholdes. Foranstaltninger, der gennemføres i henhold til første generationsplan (2005-2016), er rent faktisk under vedligeholdelse i henhold til anden generationsplan.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Regionen Marche: Hjemmeside og ICZM Plan