Beskyttelse mod oversvømmelser i det øvre Wisła-vandløbsopland: grå og grønne foranstaltninger gennemført i Sandomierz-området

Den største udfordring i den øvre del af Vistula-regionen er den høje forekomst af oversvømmelser. Nedbør og afstrømning i området er henholdsvis 15 % og 50 % større end Polens gennemsnit. Andre elementer, der er afgørende for høj oversvømmelsessårbarhed, er: et tæt hydrografisk net, stejle skråninger, afvandingsområdets ovale form, høj vejintensitet og høj befolkningstæthed i afvandingsområdet. Oversvømmelser er af forskellig oprindelse: flash oversvømmelser forårsaget af intense og kortvarige regnskyl, freshets forårsaget af smeltende sne, og oversvømmelse forårsaget af is dæmninger.

Flere områder i den øvre del af Vistula-regionen er sårbare over for oversvømmelser. Den højeste oversvømmelsesrisiko ligger på højre bred af Vistula, opstrøms byen Sandomierz, som er hjemsted for omkring 24.700 mennesker. Oversvømmelserne i maj og juni 2010 var forårsaget af kraftige regnskyl og har resulteret i kollapsede diger i naboområdet Sandomierz, der påvirker denne by og de omkringliggende byer Tarnobrzeg og Gorzyce. I Sandomierz blev et areal på 1.154 ha oversvømmet, svarende til 40% af den samlede udvidelse. Området blev oversvømmet i omkring to uger, og regionen havde en stilstand på flere måneder. Oversvømmelsestabene blev anslået til ca. 100 mio. EUR, mens 3.000 mennesker blev evakueret, og fire døde. Derefter forårsagede kraftige regnskyl i juli 2011 endnu en oversvømmelse, der beskadigede den gamle bydel i Sandomierz, vejinfrastrukturen, kloaknettet og rekreative områder. De samlede tab beløb sig til næsten 2 mio. EUR.

Selv om den nuværende oversvømmelsesrisiko allerede er høj, viste klimaændringsmodeller, at denne risiko vil stige voldsomt. I regionen Øvre Vistula kan det yderligere oversvømmelsestruede område strække sig op til 1 751 km² i tilfælde af en oversvømmelse hvert 100. år i 2050, herunder et yderligere byområde på 89 km^2.

Hovedformålet med de tilpasningsforanstaltninger, der gennemføres i Sandomierz-området, er at øge fastholdelseskapaciteten og mindske oversvømmelsesrisikoen i og omkring denne by, også i lyset af fremtidige klimaændringer. Andre mål, der blev overvejet ved udformningen af løsningerne, er: beskyttelse af folkesundheden og -sikkerheden, bevarelse af biodiversiteten, miljømål med hensyn til vandkvalitet, beskyttelse af jordbunden, landskabet og kulturarven samt økonomisk velstand.

Den vedtagne løsning til at reducere oversvømmelsesrisikoen og forbedre oversvømmelsessikringen i Sandomierz-området er en hybrid og integreret tilgang med grønne og grå infrastrukturforanstaltninger, herunder også nogle institutionelle foranstaltninger. Disse løsninger blev udformet inden for rammerne af vandområdeplanerne for Vistula, som er en del af gennemførelsen af det europæiske vandrammedirektiv og det europæiske oversvømmelsesdirektiv.

Renaturalisering af reservoirer og genopretning af vådområder betragtes som grønne foranstaltninger for at reducere menneskers eksponering for oversvømmelser. Disse tilpasningsforanstaltninger gennemføres 15 steder langs floden Øvre Vistula og har til formål at øge områdets kontrollerede vandbindingskapacitet. Faktisk bruges naturaliserede reservoirer og genoprettede vådområder til at fange overskuddet af flodvand og dermed reducere risikoen for oversvømmelse. Disse grønne foranstaltninger kombineres med grå foranstaltninger: udvidelse, genopbygning og modernisering af floddæmninger, der specifikt har til formål yderligere at beskytte urbaniserede områder mod oversvømmelser, hvilket reducerer risikoen for vandoverløb. Det eksisterende dæmningsområde udvides til at omfatte hele det område, der kan oversvømmes under høje vandstande. Desuden hæves dæmninger op til en maksimal højde på 1,4 m, hvilket sikrer, at dæmningskroner langs begge flodbredder tilpasses det samme sikkerhedsniveau. Moderniseringsintervention omfatter også (gen)opførelse af vandpumpestationer og vandafledningskanaler, der hjælper med at udlede overskydende vand.

Udformningen af tilpasningsforanstaltningerne henhører under de centrale organisationer, der arbejder inden for det øvre Wisła-flodbækkenet: de regionale vandforvaltningsmyndigheder i Krakow, Kielce og Rzeszow. Disse myndigheder arbejdede tæt sammen med de lokale myndigheder. De grønne og grå tilpasningsforanstaltninger blev udformet inden for rammerne af de vandområdeplaner, der er udarbejdet i henhold til vandrammedirektivet og oversvømmelsesdirektivet, og har derfor været en del af den dermed forbundne høring af interessenter. Interessenterne er blevet inddraget via vandforvaltningsrådets uformelle udvalg for offentlig deltagelse. De 20 medlemmer af dette udvalg er folkevalgte repræsentanter for forskellige interessegrupper, f.eks. lokale myndigheder, landbrug, fiskeri, andre økonomiske sektorer og økologiske organisationer samt vandforbrugere og vandforvaltere. Dette uformelle udvalg formidlede oplysninger om vandområdeplanen til de deltagende organisationer og andre interesserede parter, som havde mulighed for at udtale sig om udkast til planer. Interessenter og borgere kan komme med input via et første spørgeskema for at identificere de vigtigste problemer i forbindelse med oversvømmelser, der karakteriserer området. Et andet spørgeskema havde til formål at indsamle input om potentielle løsninger. Desuden blev der afholdt seminarer og offentlige møder i perioden 2008-2009.

En af de vigtigste drivkræfter for gennemførelsen af foranstaltningerne til beskyttelse mod oversvømmelser var lokalsamfundenes direkte erfaringer med de seneste oversvømmelser (2010 og 2011). Dette har bidraget til at øge følelsen af, at det haster med at gennemføre foranstaltninger, der bidrager til at håndtere udfordringerne i forbindelse med oversvømmelser. EU's vandrammedirektiv og oversvømmelsesdirektiverne spillede også en vigtig rolle med hensyn til at indlede den integrerede proces, der har til formål at reducere oversvømmelsesrisikoen. Som alternativ til traditionelle foranstaltninger har disse direktiver også været relevante med hensyn til at fremme grønne foranstaltninger, der har til formål at øge områdets fastholdelseskapacitet, samtidig med at deres naturværdier respekteres.

Under byggeriet var det nødvendigt at bevare områdets naturværdi. Derfor skulle indvirkningen på naturtyper og levesteder for arter af fællesskabsinteresse i henhold til Natura 2000-politikker overvåges. En anden faktor, der påvirker gennemførelsen af foranstaltningen, er ændringer i jordrettigheder, der skulle organiseres for at udvide dæmningerne.

De samlede omkostninger til de tilpasningsforanstaltninger, der er gennemført i Sandomierz-området, beløber sig til ca. 217 mio. EUR. Dette omfatter omkostninger til gennemførelse af udvidelse, genopbygning og modernisering af floddæmningerne (grå foranstaltninger) samt renaturalisering af reservoirer og genopretning af vådområder (grønne foranstaltninger), herunder de nødvendige jordkøb. Verdensbanken har anmodet om og modtaget midler til gennemførelse af disse foranstaltninger.

De undgåede oversvømmelsesskader på bygninger (5 632 bygninger i alt) blev anslået til ca. 445 mio. EUR i konstante værdier. Udelukkende under hensyntagen til dette skøn og derfor uden hensyntagen til indvirkningen på mennesker er forholdet mellem fordele og omkostninger 2,05, hvilket betyder, at de forventede fordele er mindst dobbelt så store som omkostningerne (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Report KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Warszawa, Polen; EEA, 2017).

Tilpasningsforanstaltningerne er blevet gennemført inden for rammerne af EU's vandrammedirektiv og oversvømmelsesdirektiver, som begge er gennemført i den nationale vandlovgivning. Gennemførelsen af tilpasningsforanstaltningerne krævede anvendelse af behørige procedurer for miljøkonsekvensvurdering. Formuleringen af afbødende foranstaltninger til forebyggelse af miljømæssige og sociale virkninger er særlig vigtig inden for rammerne af den modtagne finansiering fra Verdensbanken til byggeri.

Udformningen af planen stammer fra 2011, hvor den første vandområdeplan^blev udarbejdet. Planen, herunder foranstaltningerne, blev færdiggjort i 2015. Gennemførelsen af de beskrevne foranstaltninger er i øjeblikket i gang og forventes afsluttet i 2019.

De grønne og grå infrastrukturer forventes at være permanente, hvis der sørges for korrekt vedligeholdelse.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EEA 2017 Grøn infrastruktur og oversvømmelseshåndtering. Fremme af omkostningseffektiv reduktion af oversvømmelsesrisikoen ved hjælp af grønne infrastrukturløsninger Rapport nr. 14, 2017. ISSN 1977-8449