Nur Resilienz

Städtische

Kernbotschaften

• Von der lokalen bis zur globalen Ebene sind die am stärksten gefährdeten Menschen und Gemeinschaften am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels bedroht, haben die geringste Anpassungsfähigkeit und werden am wenigsten gehört, anerkannt und profitieren von Anpassungsmaßnahmen. In den Strategien für gerechte Resilienz wird die ungleiche Verteilung der Auswirkungen des Klimawandels auf Menschen und Orte, die ungleichen Voraussetzungen und Fähigkeiten (soziale, wirtschaftliche, politische, gesundheitsbezogene usw.) zur Anpassung und Teilhabe an den Vorteilen von Anpassungsmaßnahmen anerkannt.
• Das Konzept, niemanden zurückzulassen, ist ein Schlüsselelement der jüngsten und künftigen EU-Politik im Zusammenhang mit der Anpassung an den Klimawandel, einschließlich des Maßnahmenpakets zum europäischen Grünen Deal und der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel. Insbesondere in der neuen EU-Anpassungsstrategie wurde der Schwerpunkt ausdrücklich auf gerechte Resilienz gelegt.
• Um sicherzustellen, dass niemand zurückgelassen wird, muss der Schwerpunkt auf Gerechtigkeitsaspekten in allen Phasen der Anpassungsplanung, -umsetzung und -überwachung sowie auf allen Governance-Ebenen liegen. Ein sinnvolles Engagement gefährdeter Gruppen in diesen Prozessen ist ebenfalls von wesentlicher Bedeutung.

Gerechte Resilienz - Überwindung von Ungleichheiten bei Klimarisiken und Anpassungsmaßnahmen

Die am stärksten gefährdeten Menschen - aufgrund ihres Alters, ihrer Gesundheit, ihres Wohnsitzes oder ihres sozioökonomischen Status - und Systeme sind am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels bedroht, haben die geringste Anpassungsfähigkeit und werden am wenigsten gehört, anerkannt und profitieren von Anpassungsmaßnahmen. Anpassungsmaßnahmen sind in der Lage, einige dieser Ungleichheiten zu beseitigen, laufen aber auch Gefahr, bereits bestehende Lücken zu verschärfen.

Das Konzept „Niemanden im Klimawandel zurücklassen“, das auch als „Gerechtigkeit bei der Anpassung“ oder „gerechte Resilienz“ bezeichnet wird, muss daher bei der Umsetzung einer gerechten, transformativen und langfristigen Anpassung an den Klimawandel angemessen berücksichtigt werden, um Fehlanpassungen zu vermeiden, Risiken umzuverteilen oder bestehende Ungleichheiten zu verstärken und die Schaffung von „Gewinnern“ und „Verlierern“ zu vermeiden (ETZ, 2021). Hierbei handelt es sich insbesondere um:

• Verringerung der ungleichen Belastung durch Klimarisiken – Bestimmte Gruppen und Regionen sind aufgrund der ungleichen Exposition gegenüber dem Klimawandel, der bereits bestehenden Anfälligkeiten, der unterschiedlichen wirtschaftlichen und politischen Fähigkeiten sowie des unterschiedlichen Zugangs zu öffentlichen Dienstleistungen und Infrastrukturen (z. B. angemessener Wohnraum zum Schutz vor Überschwemmungen und extremen Temperaturen) unverhältnismäßig stark vom Klimawandel betroffen. Ein Bericht der EUA liefert weitere Einblicke in die Ungleichheiten bei der Anfälligkeit und der Exposition gegenüber Klimagefahren.
• Gewährleistung einer gerechten Verteilung der Vorteile (und Belastungen) der Anpassung – Anpassungsmaßnahmen und -politiken kommen nicht unbedingt allen in gleichem Maße zugute und können in einigen Fällen sogar zu einer „Fehlanpassung“ führen. So können beispielsweise Anpassungsinvestitionen (z. B. Grünflächen, Hochwasserversicherungen, lokale Wasserspar- oder Kühlmaßnahmen), die keine Erschwinglichkeit gewährleisten, einkommensschwache Haushalte ausschließen.

Um sicherzustellen, dass niemand zurückgelassen wird, ist es daher erforderlich, sich in allen Phasen des Anpassungspolitikzyklus auf Gerechtigkeitsaspekte zu konzentrieren und betroffene und schutzbedürftige Gruppen sinnvoll in Entscheidungsprozesse einzubeziehen.

Politischer Rahmen

Es wird zunehmend anerkannt, dass in allen Politikbereichen der EU, nicht zuletzt bei der Anpassung an den Klimawandel, niemand zurückgelassen werden muss. Gerechte Resilienz ist sowohl für die Agenda 2030 der Vereinten Nationen als auch für die neue EU-Anpassungsstrategie, mit der das EU-Klimagesetz umgesetzt wird, von zentraler Bedeutung. In der Strategie wird betont, wie wichtig es ist, Resilienz auf gerechte und faire Weise zu erreichen und Anpassungsmaßnahmen so zu gestalten, dass soziale Aspekte, einschließlich internationaler Dimensionen des Klimarisikos und der Anpassung an den Klimawandel, berücksichtigt werden. Sie verpflichtet die Europäische Union, den gerechten Übergang durch eine Reihe von Strategien und Finanzierungsprogrammen sowie durch die Durchsetzung der bestehenden Beschäftigungs- und Sozialvorschriften zu unterstützen.

Im europäischen Grünen Deal wird der „gerechte Übergang“ zu einer Gesellschaft ohne Netto-Treibhausgasemissionen bis 2050 betont, wobei anerkannt wird, dass die unverhältnismäßige Belastung bestimmter Länder und Bevölkerungsgruppen angegangen werden muss. Die Maßnahmen im Rahmen des europäischen Grünen Deals wie das Paket „FIT für 55“ werden sich an der europäischen Säule sozialer Rechte orientieren, um die Wirtschafts- und Umweltpolitik mit der Sozialpolitik in Einklang zu bringen.

Verbesserung der Wissensbasis

Obwohl der Begriff "Just Resilience" in der Klimapolitik relativ neu ist, gibt es bereits ein etabliertes Forschungsfeld zu den sozialen Auswirkungen des Klimawandels, und in letzter Zeit wächst die Wissensbasis auf globaler und europäischer Ebene.

Mehrere Berichte befassen sich speziell mit dem Thema, sowohl auf globaler als auch auf EU-Ebene. Im 5. Sachstandsbericht des IPCC (AR5)  wurde bereits die ungleiche Verteilung der Klimarisiken in den verschiedenen Sektoren anerkannt, und im jüngsten 6. Sachstandsbericht des IPCC (AR6) wird Gerechtigkeit als Kernqualität der Anpassung an den Klimawandel auf allen Regierungsebenen hervorgehoben. Insbesondere werden in dem Beitrag der Arbeitsgruppe II zum AR6 Grundsätze der Gerechtigkeit ermittelt, die bei der Bewertung von Anpassungsoptionen berücksichtigt werden sollten.

Im achten Bericht über den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt werden die derzeitigen sozioökonomischen und territorialen Unterschiede in Europa und ihre Verschärfung durch die Auswirkungen des Klimawandels dargelegt, was darauf hindeutet, dass die Kohäsionspolitik weiterentwickelt werden sollte, um diesen Herausforderungen zu begegnen.

Das ETZ/CCA-Fachpapier „Leaving No One Behind“ in Climate Resilience Policy and Practice in Europe (2021) untersucht die praktischen Auswirkungen des „gerechten Übergangs“ im Zusammenhang mit Anpassung und Klimaresilienz – „just resilience“. Es bietet Einblicke in die Berücksichtigung von Gerechtigkeitsaspekten in allen Schritten des Anpassungspolitikzyklus gemäß dem Anpassungsunterstützungsinstrument.  Andere Produkte der EUA und der ETZ/CCA, die für das Verständnis von gerechter Resilienz wichtig sind, berücksichtigen gesundheits- und städtebezogene Aspekte von Strategien für gerechte Resilienz.

Die EUA zielt darauf ab, die Berücksichtigung von Justizaspekten in der Eindämmungs- und Anpassungspolitik in einem integrierten Ansatz anzugehen. In einem EUA-Briefing „Exploring the social challenges of low-carbon energy policies in Europe“ werden Anpassungsaspekte bei der Bewertung unlauterer Auswirkungen von CO2- und Energiesteuern und politischen Analysen berücksichtigt, um den größtmöglichen Nutzen für Anpassungsziele zu erzielen.

Das EUA-Briefing 2022 „Auf dem Weg zu einer gerechten Resilienz“: Wenn bei der Anpassung an den Klimawandel niemand zurückgelassen wird, wird untersucht, wie sich der Klimawandel auf gefährdete Gruppen auswirkt und wie diese Auswirkungen durch gerechte Anpassungsmaßnahmen verhindert oder verringert werden können. Außerdem werden Beispiele für auf Gerechtigkeit ausgerichtete Strategien und Maßnahmen aus ganz Europa vorgestellt.

Die EU führt auch mehrere Maßnahmen durch, um politischen Entscheidungsträgern und Praktikern weitere Kenntnisse und Methoden zur Umsetzung gerechter Resilienzstrategien und -maßnahmen zur Verfügung zu stellen. So bietet die Expertengruppe für die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Forschung (ESIR) der Kommission evidenzbasierte politische Beratung zur Entwicklung einer fairen, zukunftsorientierten und transformativen Forschungs- und Innovationspolitik.

In Zusammenarbeit mit mehreren EU- und globalen Partnern entwickeln die Europäische Kommission und die EUA die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit. Es bietet Zugang zu den relevantesten Wissensressourcen über die Anfälligkeit sozialer Gruppen für gesundheitsbezogene Klimaauswirkungen und -risiken sowie über Gerechtigkeit in politischen Reaktionen.

Gerechtigkeit in der Klimapolitik ist auch ein zentrales Thema des Programms Horizont 2020, insbesondere zur Eindämmung des Klimawandels. In Bezug auf die Anpassung untersuchen einige laufende Projekte die verteilenden Auswirkungen von Klimarisiken und damit verbundenen politischen Maßnahmen. Zum Beispiel untersucht das CASCADE-Projekt die Ausbreitung von Klimarisiken auf internationaler Ebene auf europäische Gesellschaften und bewertet die potenziellen sozioökonomischen Nachteile. Die Politik steht im Mittelpunkt des NAVIGATE-Projekts, das neue integrierte Bewertungsmodelle entwickelt, mit denen Ungleichheiten modelliert und bewertet werden können, wie sich Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen auf sie auswirken. Darüber hinaus will das Projekt JustNature naturbasierte Lösungen als Instrumente zur Gewährleistung des Rechts auf Gesundheit und Wohlbefinden in sieben Pilotstädten aktivieren.

Das LIFE-Programm trägt auch zur Erweiterung der Wissensbasis bei. Beispielsweise wird das Projekt Evolving regions praktische Erfahrungen bei der Kartierung gefährdeter Gruppen für Risikobewertungen und der Berücksichtigung von Justizaspekten bei der kommunalen und regionalen Roadmapping-Anpassung liefern.

Förderung von Finanzierung und Investitionen

Die EU ist entschlossen, einen „gerechten Übergang“ durch spezielle Finanzierungsprogramme wie den Fonds für einen gerechten Übergang zu unterstützen.

Anpassungsfinanzierungen werden aus verschiedenen EU-Finanzierungsströmen bereitgestellt, von denen viele auch eine gerechte Resilienz unterstützen. Der mehrjährige Finanzrahmen 2021-2027 stellt sicher, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden, wie dies auch in der EU-Anpassungsstrategie vorgesehen ist. Darüber hinaus stellt die Europäische Kommission Mittel im Rahmen des Programms „Next Generation EU“ (750 Mrd. EUR) zur Verfügung, um sich von der Wirtschaftskrise im Zusammenhang mit der COVID-19-Epidemie zu erholen. Mit dem Programm werden die nationalen Aufbau- und Resilienzpläne finanziert, mit denen die europäischen Volkswirtschaften durch einen fairen Klima- und digitalen Wandel radikal umgestaltet werden sollen.

Das LIFE-Programm ist ausschließlich für die Umwelt bestimmt und verfügt über ein Budget von 1,9 Mrd. EUR für den Klimaschutz, das auch die Anpassung an den Klimawandel umfasst.

Die Beseitigung von Ungleichheiten beim ökologischen Wandel steht auch im Mittelpunkt der wichtigsten strategischen Ausrichtungen von Horizont Europa (95,5 Mrd. EUR). Gemäß dem Strategieplan 2021-2024 soll das Programm durch Forschung zur Schaffung einer widerstandsfähigeren, inklusiveren und demokratischeren europäischen Gesellschaft beitragen. Zu diesem Zweck wird das Thema „Gerechtigkeit bei Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen“ die Arbeitsprogramme von Horizont Europa und insbesondere sechs neue Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen zur Umsetzung der Mission „Anpassung an den Klimawandel“ umfassen. Obwohl in keiner der Aufforderungen ausdrücklich soziale Aspekte genannt werden, werden bei ihrer Umsetzung Gerechtigkeitsaspekte im Einklang mit den Zielen der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel berücksichtigt.

Weitere relevante europäische Förderprogramme sind:

• Die Gemeinsame Agrarpolitik (378,5 Mrd. EUR) unterstützt die Anpassung des Agrarsektors unter besonderer Berücksichtigung der benachteiligten Gruppen von Landwirten.
• Der Europäische Sozialfonds Plus (ESF+) ist ein wichtiges Finanzierungsinstrument zur Unterstützung der am stärksten gefährdeten Gruppen in Europa. Der ESF finanziert die Umsetzung der Grundsätze der europäischen Säule sozialer Rechte: Chancengleichheit und Zugang zum Arbeitsmarkt; faire Arbeitsbedingungen sowie Sozialschutz und soziale Inklusion.
• Der Europäische Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) kann auch der Anpassung und der sozialen Dimension der Anpassung gewidmet werden. Zu den Finanzierungsprioritäten des EFRE gehören sowohl „grüner, CO2-armer und widerstandsfähiger [Europa]“ als auch „sozialer“.

Unterstützung der Umsetzung

Auf europäischer Ebene wird die gerechte Resilienz durch Maßnahmen im Rahmen der Europäischen Anpassungsstrategie und durch andere EU-Initiativen integriert und umgesetzt.

Der Bürgermeisterkonvent integriert das Thema gerechte Resilienz in die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen auf lokaler Ebene. Im Rahmen ihrer Fazilität für politische Unterstützung bietet sie Leitlinien für die Umsetzung der Anpassung an den Klimawandel, die ausdrücklich die ungleiche Exposition und Anfälligkeit gegenüber Klimaauswirkungen abdecken. Im Jahr 2023 wurde ein Pilotprogramm mit 40 Gemeinden in 12 Ländern gestartet, um diesen Gemeinden auf ihrem Weg zu helfen, Anpassungsmaßnahmen auf gerechte Weise voranzutreiben.

Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel wird von der GD CLIMA geleitet und soll mindestens 150 europäische Regionen und Gemeinschaften direkt unterstützen, um bis 2030 klimaresilient zu werden. Der Schwerpunkt der Mission liegt auf Lösungen und der gerechten und fairen Vorbereitung auf die Auswirkungen des Klimawandels durch inklusive Governance-Prozesse und die Unterstützung von Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit und des Wohlergehens schutzbedürftiger Menschen. Es beinhaltet Verhaltensänderungen und soziale Aspekte, indem es neue Gemeinschaften jenseits der üblichen Stakeholder anspricht.

Die Initiative „Neues Europäisches Bauhaus“ fördert Nachhaltigkeit, Erfahrungsqualität und Einbeziehung in die Gestaltung europäischer Lebensräume.