Nur Resilienz

Kernbotschaften

• Von der lokalen bis zur globalen Ebene sind die am stärksten gefährdeten Menschen und Gemeinschaften am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels bedroht, haben die geringste Anpassungsfähigkeit und werden am wenigsten gehört, anerkannt und profitieren von Anpassungsmaßnahmen. Gerechte Resilienzstrategien erkennen die ungleiche Verteilung der Auswirkungen des Klimawandels auf Menschen und Orte, die ungleichen Voraussetzungen und Fähigkeiten (sozial, wirtschaftlich, politisch, gesundheitsbezogen usw.) an, sich anzupassen und an den Vorteilen der Anpassungsmaßnahmen teilzuhaben.
• Das Konzept „Niemanden zurücklassen“ ist ein Schlüsselelement der jüngsten und künftigen EU-Politik zur Anpassung an den Klimawandel, einschließlich des politischen Pakets zum europäischen Grünen Deal und der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel. Insbesondere in der neuen EU-Anpassungsstrategie wurde der Schwerpunkt ausdrücklich auf eine gerechte Resilienz gelegt.
• Um sicherzustellen, dass niemand zurückgelassen wird, muss der Schwerpunkt auf Gerechtigkeitsaspekten in allen Phasen der Anpassungsplanung, -umsetzung und -überwachung sowie auf allen Governance-Ebenen liegen. Ein sinnvolles Engagement schutzbedürftiger Gruppen in diesen Prozessen ist ebenfalls von wesentlicher Bedeutung.

Gerechte Resilienz – Überwindung von Ungleichheiten bei Klimarisiken und Anpassungsmaßnahmen

Die am stärksten gefährdeten Menschen - aufgrund ihres Alters, ihrer Gesundheit, ihres Wohnortes oder ihres sozioökonomischen Status - und Systeme sind am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels bedroht, haben die geringste Anpassungsfähigkeit und werden am wenigsten gehört, anerkannt und profitieren von Anpassungsmaßnahmen. Anpassungsmaßnahmen sind in der Lage, einige dieser Ungleichheiten zu beseitigen, laufen aber auch Gefahr, bereits bestehende Lücken zu verschärfen.

Das Konzept „Niemand zurücklassen“ im Zusammenhang mit dem Klimawandel, das auch als „Anpassungsgerechtigkeit“ oder „gerechte Resilienz“ bezeichnet wird, muss daher bei der Umsetzung einer gerechten, transformativen und langfristigen Anpassung an den Klimawandel angemessen berücksichtigt werden, um Fehlanpassungen zu vermeiden, Risiken umzuverteilen oder bestehende Ungleichheiten zu verstärken und die Schaffung von „Gewinnern“ und „Verlierern“ zu vermeiden (ETZ,2021). Dabei geht es insbesondere um:

• Verringerung der ungleichen Belastung durch Klimarisiken – Bestimmte Gruppen und Regionen sind aufgrund der ungleichen Exposition gegenüber dem Klimawandel, der bereits bestehenden Anfälligkeiten, der unterschiedlichen wirtschaftlichen und politischen Fähigkeiten sowie des unterschiedlichen Zugangs zu öffentlichen Dienstleistungen und Infrastrukturen (wie angemessenes Wohnen zum Schutz vor Überschwemmungen und extremen Temperaturen) unverhältnismäßig stark vom Klimawandel betroffen. Ein EUA-Bericht liefert weitere Einblicke in Ungleichheiten bei der Anfälligkeit und der Exposition gegenüber Klimagefahren.
• Gewährleistung der Gerechtigkeit bei der Verteilung der Vorteile (und Belastungen) der Anpassung – Anpassungsmaßnahmen und -maßnahmen kommen nicht unbedingt allen gleichermaßen zugute und können in einigen Fällen sogar zu einer „Fehlanpassung“ führen. Beispielsweise können Anpassungsinvestitionen (z. B. Grünflächen, Hochwasserversicherungen, lokale Wasserspar- oder Kühlmaßnahmen), die keine Erschwinglichkeit gewährleisten, einkommensschwache Haushalte ausschließen.

Um sicherzustellen, dass niemand zurückgelassen wird, müssen daher in allen Phasen des Anpassungspolitikzyklus Gerechtigkeitsaspekte im Mittelpunkt stehen und betroffene und schutzbedürftige Gruppen sinnvoll in Entscheidungsprozesse eingebunden werden.

Politischer Rahmen

In allen Politikbereichen der EU, nicht zuletzt bei der Anpassung an den Klimawandel, wird zunehmend anerkannt, dass niemand zurückgelassen werden muss. Eine gerechte Resilienz ist sowohl für die Agenda 2030 der Vereinten Nationen als auch für die neue EU-Anpassungsstrategie, mit der das EU-Klimarecht umgesetzt wird, von zentraler Bedeutung. In der Strategie wird betont, wie wichtig es ist, auf gerechte und faire Weise Resilienz zu erreichen und Anpassungsmaßnahmen so zu gestalten, dass soziale Aspekte, einschließlich der internationalen Dimensionen des Klimarisikos und der Klimaanpassung, berücksichtigt werden. Sie verpflichtet die Europäische Union, einen gerechten Übergang durch eine Reihe von Strategien und Finanzierungssystemen sowie durch die Durchsetzung bestehender Beschäftigungs- und Sozialvorschriften zu unterstützen.

Der europäische Grüne Deal betont den „gerechten Übergang“ zu einer Gesellschaft ohne Nettotreibhausgasemissionen bis 2050 und erkennt an, dass die unverhältnismäßige Belastung bestimmter Länder und Bevölkerungsgruppen angegangen werden muss. Die Maßnahme im Rahmen des europäischen Grünen Deals wie das Paket FIT für 55 wird sich an der europäischen Säule sozialer Rechteorientieren,um die Wirtschafts- und Umweltpolitik mit der Sozialpolitik in Einklang zu bringen.

Verbesserung der Wissensbasis

Obwohl der Begriff "Just Resilience" in der klimapolitischen Landschaft relativ neu ist, gibt es bereits ein etabliertes Forschungsgebiet zu den sozialen Auswirkungen des Klimawandels, und in letzter Zeit wächst die Wissensbasis auf globaler und europäischer Ebene.

In mehreren Berichten wird das Thema sowohl auf globaler als auch auf EU-Ebene behandelt. Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 (European Climate Risk Assessment, EUCRA) bietet eine umfassende Bewertung der großen Klimarisiken, denen Europa heute und in Zukunft ausgesetzt ist. Der EUCRA-Bericht hebt hervor, wie verschiedene Risiken des Klimawandels auf verschiedene sozial schwache Personen oder Gruppen verteilt sind. Aspekte der Verteilungsgerechtigkeit werden in der Anpassungsplanung zunehmend berücksichtigt, aber die Integration von Verfahrens- und Anerkennungsgerechtigkeit fehlt immer noch etwas.

Der 5. IPCC-Bewertungsbericht (AR5)  hat bereits die ungleiche Verteilung der Klimarisiken in den verschiedenen Sektoren anerkannt, und der jüngste 6. IPCC-Bewertungsbericht (AR6) hebt Gerechtigkeit als Kernqualität der Klimaanpassung auf allen Governance-Ebenen hervor. Insbesondere werden in dem Beitrag der Arbeitsgruppe II zum AR6 Grundsätze der Justiz ermittelt, die bei der Bewertung von Anpassungsoptionen berücksichtigt werden sollten.

Der Achte Bericht über den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt stellt die derzeitigen sozioökonomischen und territorialen Unterschiede in Europa dar und zeigt, wie sie durch die Auswirkungen des Klimawandels verschärft werden, und weist darauf hin, dass die Kohäsionspolitik weiterentwickelt werden sollte, um auf diese Herausforderungen zu reagieren.

Das ETZ/CCA-Fachpapier „Leaving No One Behind“ in Climate Resilience Policy and Practice in Europe“ (2021)untersucht die praktischen Auswirkungen des „gerechten Übergangs“ im Zusammenhang mit Anpassung und Klimaresilienz – „just resilience“. Es bietet Einblicke in die Berücksichtigung von Justizaspekten in allen Schritten des Anpassungspolitikzyklus gemäß dem Anpassungsunterstützungsinstrument.  Andere EWR- und ETZ/CCA-Produkte, die für das Verständnis einer gerechten Resilienz wichtig sind, berücksichtigen gesundheitsbezogene und städtebezogene Aspekte einer gerechten Resilienzpolitik.

Die EUA zielt darauf ab, die Berücksichtigung von Justizaspekten in Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen in einem integrierten Ansatz anzugehen. In einem EUA-Briefing „Exploring the social challenges of low-carbon energy policies in Europe“ (Untersuchung der sozialen Herausforderungen einer CO2-armen Energiepolitik in Europa) werden Anpassungsaspekte bei der Bewertung unfairer Auswirkungen von CO2- und Energiesteuern und bei politischen Analysen berücksichtigt, um den Nutzen für anpassungsbezogene Ziele zu maximieren.

Das EUA-Briefing 2022 „Auf dem Weg zu einer gerechten Resilienz“: Bei der Anpassung an den Klimawandel wird untersucht, wie sich der Klimawandel auf gefährdete Gruppen auswirkt und wie diese Auswirkungen durch gerechte Anpassungsmaßnahmen verhindert oder verringert werden können. Außerdem werden Beispiele für gerechtigkeitsorientierte Politiken und Maßnahmen aus ganz Europa vorgestellt.

Die EU ergreift auch mehrere Maßnahmen, um politischen Entscheidungsträgern und Praktikern weitere Kenntnisse und Methoden zur Umsetzung gerechter Resilienzstrategien und -maßnahmen zur Verfügung zu stellen. So berät beispielsweise die Sachverständigengruppe für die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Forschung (ESIR) die Kommission faktengestützt bei der Entwicklung einer fairen, zukunftsorientierten und transformativen Forschungs- und Innovationspolitik.

In Zusammenarbeit mit mehreren Partnern in der EU und weltweit entwickeln die Europäische Kommission und die EUA die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit. Es bietet Zugang zu den wichtigsten Wissensressourcen über die Anfälligkeit sozialer Gruppen für gesundheitsbezogene Klimaauswirkungen und -risiken sowie über Gerechtigkeit bei politischen Reaktionen.

Gerechtigkeit in der Klimapolitik ist auch ein Schlüsselthema des Programms Horizont 2020, insbesondere zur Eindämmung des Klimawandels. In Bezug auf die Anpassung untersuchen einige laufende Projekte die Verteilungsauswirkungen von Klimarisiken und damit zusammenhängenden politischen Maßnahmen. Das CASCADE-Projekt untersucht beispielsweise die Ausbreitung von Klimarisiken auf internationaler Ebene auf europäische Gesellschaften und bewertet die potenziellen sozioökonomischen Nachteile. Strategien stehen im Mittelpunkt des NAVIGATE-Projekts, das neue integrierte Bewertungsmodelle entwickelt, mit denen Ungleichheiten modelliert und bewertet werden können, wie sich Minderungs- und Anpassungsmaßnahmen auf sie auswirken. Darüber hinaus zielt das Projekt JustNature darauf ab, naturbasierte Lösungen als Instrumente zur Gewährleistung des Rechts auf Gesundheit und Wohlbefinden in sieben Pilotstädten zu aktivieren.

Das LIFE-Programm trägt auch zur Erweiterung der Wissensbasis bei. So wird beispielsweise das Projekt „Evolving regions“ praktische Erfahrungen mit der Kartierung gefährdeter Gruppen für Risikobewertungen und der Berücksichtigung von Justizaspekten bei der kommunalen und regionalen Straßenkartierung zur Anpassung an den Klimawandel liefern.

Förderung von Finanzierungen und Investitionen

Die EU ist entschlossen, einen „gerechten Übergang“ durch spezielle Finanzierungsregelungen wie den Fonds für einen gerechten Übergang zu unterstützen.

Anpassungsfinanzierungen stehen aus verschiedenen EU-Finanzierungsströmen zur Verfügung, und viele von ihnen unterstützen auch die gerechte Resilienz. Der Mehrjährige Finanzrahmen 2021-2027 stellt sicher, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden, wie auch in der EU-Anpassungsstrategie vorgesehen. Darüber hinaus stellt die Europäische Kommission im Rahmen des Programms „Next Generation EU“ Mittel in Höhe von 750 Mrd. EUR bereit, um sich von der Wirtschaftskrise im Zusammenhang mit der COVID-19-Epidemie zu erholen. Mit dem Programm werden die nationalen Aufbau- und Resilienzpläne finanziert, mit denen die europäischen Volkswirtschaften durch einen fairen Klima- und digitalen Wandel radikal verändert werden sollen.

Das LIFE-Programm ist ausschließlich der Umwelt gewidmet und verfügt über ein Budget von 1,9 Mrd. EUR für den Klimaschutz, das die Anpassung an den Klimawandel umfasst.

Die Beseitigung von Ungleichheiten beim ökologischen Wandel steht auch im Mittelpunkt der wichtigsten strategischen Ausrichtungen von Horizont Europa (95,5 Mrd. EUR). Gemäß dem Strategieplan 2021-2024 soll das Programm durch Forschung zur Schaffung einer widerstandsfähigeren, inklusiveren und demokratischeren europäischen Gesellschaft beitragen. Zu diesem Zweck wird das Thema Gerechtigkeit bei Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen die Arbeitsprogramme von „Horizont Europa“ kreuzen, und insbesondere werden sechs neue Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen zur Umsetzung der Mission „Anpassung an den Klimawandel“ beitragen. Obwohl in keiner der Aufforderungen ausdrücklich soziale Aspekte genannt werden, werden bei ihrer Umsetzung Aspekte der Justiz im Einklang mit den Zielen der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel berücksichtigt.

Weitere relevante europäische Förderprogramme sind:

• Die Gemeinsame Agrarpolitik (378,5 Mrd. EUR) unterstützt die Anpassung des Agrarsektors unter besonderer Berücksichtigung der benachteiligten Gruppen von Landwirten.
• Der Europäische Sozialfonds Plus (ESF+) ist ein wichtiges Finanzierungsinstrument zur Unterstützung der am stärksten gefährdeten Gruppen in Europa. Der ESF finanziert die Umsetzung der Grundsätze der europäischen Säule sozialer Rechte: Chancengleichheit und Zugang zum Arbeitsmarkt; faire Arbeitsbedingungen sowie Sozialschutz und soziale Eingliederung.
• Der Europäische Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) kann auch der Anpassung und der sozialen Dimension der Anpassung gewidmet werden. Die Finanzierungsprioritäten des EFRE umfassen sowohl „grüner, CO2-armer und widerstandsfähiger [Europa]“ als auch „sozialer“.

Unterstützung der Umsetzung

Auf europäischer Ebene wird die gerechte Resilienz durch Maßnahmen im Rahmen der Europäischen Anpassungsstrategie und durch andere EU-Initiativen integriert und umgesetzt.

Der Bürgermeisterkonvent integriert das Thema der gerechten Resilienz in die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen auf lokaler Ebene. Im Rahmen ihrer Fazilität für politische Unterstützung bietet sie Leitlinien für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen, die sich ausdrücklich auf ungleiche Exposition und Anfälligkeit gegenüber Klimaauswirkungen beziehen. 2023 wurde ein Pilotprogramm mit 40 Gemeinden in 12 Ländern gestartet, um diese Gemeinden auf ihrem Weg zu unterstützen, Anpassungsmaßnahmen auf gerechte Weise voranzutreiben.

Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel wird von der GD CLIMA geleitet und soll mindestens 150 europäische Regionen und Gemeinschaften direkt dabei unterstützen, bis 2030 klimaresilient zu werden. Die Mission konzentriert sich auf gerechte und faire Lösungen und Vorsorge für die Auswirkungen des Klimawandels durch inklusive Governance-Prozesse und die Unterstützung von Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit und des Wohlergehens schutzbedürftiger Menschen. Es umfasst Verhaltensänderungen und soziale Aspekte, indem es neue Gemeinschaften außerhalb der üblichen Interessengruppen anspricht.

Die Initiative „Neues Europäisches Bauhaus“ fördert Nachhaltigkeit, Erfahrungsqualität und die Einbeziehung in die Gestaltung europäischer Lebensräume.