Nur Widerstandsfähigkeit

Schlüsselbotschaften

• Von lokaler bis globaler Ebene sind die schutzbedürftigsten Menschen und Gemeinschaften am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels bedroht, haben die geringste Anpassungsfähigkeit und sind am wenigsten wahrscheinlich, dass sie gehört, anerkannt und von Anpassungsmaßnahmen profitieren. Gerechte Resilienzstrategien erkennen die ungleiche Verteilung der Auswirkungen des Klimawandels auf Menschen und Orte, die uneinheitlichen Voraussetzungen und die Fähigkeit (soziale, wirtschaftliche, politische, gesundheitsbezogene usw.) an, sich an den durch Anpassungsmaßnahmen gebotenen Vorteilen anzupassen und daran teilzunehmen.
• Das Konzept „Niemand zurücklassen“ ist ein Schlüsselelement in der jüngsten und künftigen EU-Politik im Zusammenhang mit der Anpassung an den Klimawandel, einschließlich des politischen Pakets für den europäischen Grünen Deal und der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel. Insbesondere in der neuen EU-Anpassungsstrategie wurde der Schwerpunkt ausdrücklich auf die gerechte Resilienz gelegt.
• Die Sicherstellung, dass niemand zurückgelassen wird, erfordert einen Fokus auf Gerechtigkeitsaspekte in allen Phasen der Anpassungsplanung, -umsetzung und -überwachung sowie auf allen Governance-Ebenen. Eine sinnvolle Einbindung schutzbedürftiger Gruppen in diese Prozesse ist ebenfalls unerlässlich.

Gerechte Resilienz – Überwindung von Ungleichheiten bei Klimarisiken und Anpassungsmaßnahmen

Die am stärksten gefährdeten Menschen – aufgrund ihres Alters, ihrer Gesundheit, ihres Wohnorts oder ihres sozioökonomischen Status – und Systeme sind am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels bedroht, haben die geringste Anpassungsfähigkeit und sind am wenigsten wahrscheinlich gehört, anerkannt und profitieren von Anpassungsmaßnahmen. Anpassungsmaßnahmen sind in der Lage, einige dieser Ungleichheiten zu beheben, drohen aber auch, bereits bestehende Lücken zu verschlimmern.

Das Konzept „Niemand zurücklassen“ beim Klimawandel, auch „Justice in Adaption“ oder „Just Resilience“ genannt, muss daher bei der Umsetzung einer gerechten, transformativen und langfristigen Anpassung an den Klimawandel angemessen berücksichtigt werden, um Fehlanpassungsverfahren zu vermeiden, Risiken neu zu verteilen oder bestehende Ungleichheiten zu verstärken und die Schaffung von „Gewinnern“ und „Verlierern“ zu vermeiden (ETZ, 2021). Dies betrifft insbesondere:

• Verringerung der ungleichen Belastung durch Klimarisiken – Bestimmte Gruppen und Regionen sind aufgrund der ungleichmäßigen Exposition des Klimawandels, der bereits bestehenden Schwachstellen, der unterschiedlichen wirtschaftlichen und politischen Fähigkeiten sowie des unterschiedlichen Zugangs zu öffentlichen Dienstleistungen und Infrastrukturen (z. B. angemessener Wohnraum zum Schutz vor Überschwemmungen und extremen Temperaturen) unverhältnismäßig vom Klimawandel betroffen. Ein EWR-Bericht gibt weitere Einblicke in Ungleichheiten in Bezug auf die Anfälligkeit und die Exposition gegenüber Klimagefahren.
• Gewährleistung einer gerechten Verteilung der Vorteile (und Belastungen) der Anpassung – Anpassungsmaßnahmen und -politiken kommen nicht notwendigerweise jedem im gleichen Umfang zugute, und in einigen Fällen kann es sogar zu einer „Mißanpassung“ kommen. So können beispielsweise Anpassungsinvestitionen (z. B. Grünflächen, Hochwasserversicherungen, lokale Wassereinsparung oder Kühlungsmaßnahmen), die die Erschwinglichkeit nicht gewährleisten, Haushalte mit niedrigem Einkommen ausschließen.

Die Sicherstellung, dass niemand zurückgelassen wird, erfordert daher einen Fokus auf Gerechtigkeitsaspekte in allen Phasen des Anpassungspolitikzyklus sowie eine sinnvolle Einbeziehung betroffener und schutzbedürftiger Gruppen in Entscheidungsprozesse.

Politischer Rahmen

Es wird zunehmend anerkannt, dass in allen Politikbereichen der EU, nicht zuletzt bei der Anpassung an den Klimawandel, „niemanden zurückgelassen werden muss“. Die gerechte Resilienz ist sowohl für die UN-Agenda 2030 als auch für die neue EU-Anpassungsstrategie, mit der das EU-Klimarecht umgesetzt wird, von zentraler Bedeutung. In der Strategie wird betont, wie wichtig es ist, Resilienz auf gerechte und faire Weise zu erreichen und Anpassungsmaßnahmen so zu gestalten, dass soziale Aspekte berücksichtigt werden, einschließlich internationaler Dimensionen des Klimarisikos und der Anpassung. Die Europäische Union verpflichtet sich, den gerechten Übergang durch eine Reihe von Politiken und Finanzierungssystemen sowie durch die Durchsetzung der bestehenden Beschäftigungs- und Sozialvorschriften zu unterstützen.

Der europäische Grüne Deal betont den „gerechten Übergang“ zu einer Gesellschaft ohne Netto-Treibhausgasemissionen bis 2050 und erkennt an, dass die unverhältnismäßige Belastung für bestimmte Länder und Bevölkerungsgruppen angegangen werden muss. Die Maßnahme im Rahmen des europäischen Grünen Deals wie das FIT für 55-Paket wird von der europäischen Säule sozialer Rechte geleitet, umdie Wirtschafts- und Umweltpolitik mit der sozialen Politik in Einklang zu bringen.

Verbesserung der Wissensbasis

Obwohl der Begriff „Just Resilience“ in der klimapolitischen Landschaft relativ neu ist, gibt es bereits ein etabliertes Forschungsfeld zu den sozialen Auswirkungen des Klimawandels, und in jüngster Zeit wächst die Wissensbasis auf globaler und europäischer Ebene.

Mehrere Berichte beziehen sich speziell auf das Thema, sowohl auf globaler als auch auf EU-Ebene. Der 5. IPCC Assessment Report (AR5) hat bereits die ungleichmäßige Verteilung der Klimarisiken in den verschiedenen Sektoren anerkannt, und im jüngsten 6. IPCC Assessment Report (AR6) wird Gerechtigkeit als Kernqualität der Klimaanpassung auf allen Regierungsebenen hervorgehoben. Insbesondere legt der Beitrag der Arbeitsgruppe II zum AR6 die Grundsätze der Justiz fest, die bei der Bewertung der Anpassungsoptionen berücksichtigt werden sollten.

Der Achte Bericht über den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt stellt die derzeitigen sozioökonomischen und territorialen Unterschiede in Europa dar und zeigt, wie sie sich durch die Auswirkungen des Klimawandels verschlimmern, was darauf hindeutet, dass sich die Kohäsionspolitik weiterentwickeln sollte, um diesen Herausforderungen gerecht zu werden.

Das ETC/CCA Technical Paper „Leaving No One Behind“ in Climate Resilience Policy and Practice in Europe(2021) untersucht die praktischen Auswirkungen des „gerechten Übergangs“ im Zusammenhang mit Anpassung und Klimaresilienz – „just resilience“. Es gibt Einblicke in die Berücksichtigung von Gerechtigkeitsaspekten in allen Schritten des Anpassungsrichtlinienzyklus gemäß dem Anpassungsunterstützungstool. Andere EWR- und ETC/CCA- Produkte, die für das Verständnis der gerechten Resilienz wichtig sind, berücksichtigen gesundheitsbezogene und städtische Aspekte einer gerechten Resilienzpolitik.

Die EUA zielt darauf ab, die Berücksichtigung von Gerechtigkeitsaspekten in der Klimaschutz- und Anpassungspolitik in einem integrierten Ansatz anzugehen. In einem EWR -Briefing zur Untersuchung der sozialen Herausforderungen der kohlenstoffarmen Energiepolitik in Europa werden Anpassungsaspekte bei der Bewertung unfairer Auswirkungen der CO2- und Energiesteuern und der politischen Analyse berücksichtigt, um den Nutzen für die Anpassungsziele zu maximieren.

Das Briefing des EWR 2022 auf dem Weg zu „gerechter Resilienz“: niemand zurückzulassen, wenn man sich an den Klimawandel anpasst, untersucht, wie sich der Klimawandel auf gefährdete Gruppen auswirkt und wie diese Auswirkungen durch gerechte Anpassungsmaßnahmen verhindert oder verringert werden können. Darüber hinaus werden Beispiele für gleichberechtigte politische Maßnahmen und Maßnahmen aus ganz Europa vorgestellt.

Darüber hinaus ergreift die EU mehrere Maßnahmen, um politischen Entscheidungsträgern und Praktikern weitere Kenntnisse und Methoden zur Umsetzung gerechter Resilienzmaßnahmen und -maßnahmen zur Verfügung zu stellen. So gibt die Expertengruppe „ Wirtschaftliche und soziale Auswirkungen der Forschung“ (ESIR) der Kommission evidenzbasierte politische Beratung zur Entwicklung einer fairen, zukunftsorientierten und transformativen Forschungs- und Innovationspolitik.

In Zusammenarbeit mit mehreren EU- und globalen Partnern entwickeln die Europäische Kommission und die EUA die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit. Sie bietet Zugang zu den relevantesten Wissensressourcen zur Anfälligkeit sozialer Gruppen gegenüber gesundheitsbezogenen Klimaauswirkungen und -risiken sowie zu Gerechtigkeit in politischen Maßnahmen.

Gerechtigkeit in der Klimapolitik ist auch ein zentrales Thema des Programms Horizont 2020, insbesondere zur Eindämmung des Klimawandels. Im Hinblick auf die Anpassung untersuchen einige laufende Projekte die Verteilungsauswirkungen von Klimarisiken und damit zusammenhängenden Politiken. So untersucht das Projekt CASCADE die Ausbreitung von Klimarisiken auf internationaler Ebene auf europäischer Ebene und bewertet dabei mögliche sozioökonomische Nachteile. Politiken stehen im Mittelpunkt des NAVIGATE-Projekts, das neue integrierte Bewertungsmodelle entwickelt, die in der Lage sind, Ungleichheiten zu modellieren und zu bewerten, wie sich Minderungs- und Anpassungsmaßnahmen auf sie auswirken. Darüber hinaus will das Projekt JustNature naturbasierte Lösungen als Instrumente zur Gewährleistung des Rechts auf Gesundheit und Wohlbefinden in sieben Pilotstädten aktivieren.

Das LIFE-Programm trägt auch zur Erweiterung der Wissensbasis bei. So wird das Projekt „Evolving regions“ praktische Erfahrungen mit der Kartierung schutzbedürftiger Gruppen für Risikobewertungen und der Berücksichtigung von Gerechtigkeitsaspekten in der kommunalen und regionalen Anpassungsstraßenmapping liefern.

Unterstützung von Finanzmitteln und Investitionen

Die EU verpflichtet sich, einen „gerechten Übergang“ durch spezielle Finanzierungsprogramme wie den Fonds für einen gerechten Übergang zu unterstützen.

Anpassungsfinanzierungen sind aus verschiedenen EU-Finanzierungsströmen verfügbar, und viele von ihnen unterstützen auch nur Widerstandsfähigkeit. Der mehrjährige Finanzrahmen 2021-2027 stellt sicher, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden, wie auch in der Anpassungsstrategie der EU vorgesehen. Darüber hinaus stellt die Europäische Kommission auch Mittel aus dem Programm Next Generation EU (750 Mrd. EUR) zur Verfügung, um sich von der Wirtschaftskrise im Zusammenhang mit der COVID-19-Epidemie zu erholen. Das Programm finanziert die nationalen Aufbau- und Resilienzpläne, mit denen die europäischen Volkswirtschaften durch ein faires Klima und einen digitalen Wandel radikal verändert werden sollen.

Das LIFE-Programm ist ausschließlich der Umwelt gewidmet und verfügt über ein Budget von 1,9 Mrd. EUR für Klimaschutzmaßnahmen, einschließlich der Anpassung an den Klimawandel.

Die Bekämpfung von Ungleichheiten beim ökologischen Wandel steht auch im Mittelpunkt der strategischen Leitlinien von Horizont Europa (95,5 Mrd. EUR). Gemäß dem Strategieplan 2021–2024 trägt das Programm durch Forschung zur Schaffung einer widerstandsfähigeren, inklusiveren und demokratischeren europäischen Gesellschaft bei. Zu diesem Zweck wird das Thema Gerechtigkeit bei Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen bereichsübergreifende Arbeitsprogramme von Horizont Europa und insbesondere sechs neue Aufforderungen zur Umsetzung der Mission Anpassung an den Klimawandel beitragen. Obwohl in keiner der Aufforderungen ausdrücklich auf soziale Aspekte Bezug genommen wird, wird ihre Umsetzung Gerechtigkeitsaspekte im Einklang mit den Zielen der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel berücksichtigen.

Weitere relevante europäische Förderprogramme sind:

• Die gemeinsame Agrarpolitik (378,5 Mrd. EUR) unterstützt die Anpassung des Agrarsektors unter besonderer Berücksichtigung der schutzbedürftigen Gruppen von Landwirten.
• Der Europäische Sozialfonds Plus (ESF+) ist ein wichtiges Finanzierungsinstrument zur Unterstützung der am stärksten gefährdeten Gruppen in Europa. Der ESF finanziert die Umsetzung der Grundsätze der europäischen Säule sozialer Rechte: Chancengleichheit und Zugang zum Arbeitsmarkt; faire Arbeitsbedingungen sowie Sozialschutz und Eingliederung.
• Der Europäische Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) kann auch der Anpassung und der sozialen Dimension der Anpassung gewidmet werden. Die Finanzierungsprioritäten des EFRE umfassen sowohl „grüner, kohlenstoffarm und widerstandsfähig [Europa]“ als auch „Mehr Soziales“.

Unterstützung der Umsetzung

Auf europäischer Ebene wird die gerechte Resilienz durch Maßnahmen, die sich aus der Europäischen Anpassungsstrategie und anderen EU-Initiativen ergeben, integriert und umgesetzt.

Im Bürgermeisterkonvent wird das Thema der gerechten Resilienz in die Umsetzung der Anpassungspolitik auf lokaler Ebene integriert. Im Rahmen ihrer Fazilität zur Unterstützung der Politik liefert sie Leitlinien für die Umsetzung der Anpassung, die ausdrücklich eine ungleiche Exposition und Anfälligkeit gegenüber Klimaauswirkungen abdeckt. Ein Pilotprojekt für 2023 mit 40 Gemeinden in 12 Ländern wurde gestartet, um diesen Gemeinden auf ihrem Weg zu helfen, Anpassungsmaßnahmen in gerechter Weise voranzutreiben.

Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel wird von der GD CLIMA geleitet und soll mindestens 150 europäische Regionen und Gemeinschaften direkt dabei unterstützen, bis 2030 klimaresistent zu werden. Die Mission konzentriert sich auf Lösungen und Vorsorge für die Auswirkungen des Klimawandels auf gerechte und faire Weise durch inklusive Governance-Prozesse und Unterstützung von Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit und des Wohlergehens schutzbedürftiger Menschen. Es umfasst Verhaltensänderungen und soziale Aspekte, indem es neue Gemeinschaften jenseits der üblichen Stakeholder anspricht.

Die Initiative „Neues Europäisches Bauhaus“ fördert Nachhaltigkeit, Erfahrungsqualität und Einbeziehung in die Gestaltung europäischer Lebensräume.