Aufforstung und Wiederaufforstung

Klimawandel und Waldökosysteme sind eng miteinander verbunden, wobei das Klima hauptsächlich die Geschwindigkeit, Häufigkeit, Intensität und den Zeitpunkt der Lufttemperatur, Sonneneinstrahlung und Niederschläge beeinflusst. Der Klimawandel könnte eine Bedrohung für Waldökosysteme und -dienstleistungen darstellen, insbesondere in Mittelmeerregionen, in denen aufgrund erhöhter Temperaturen und Dürrebedingungen mit einem Anstieg der Baumsterblichkeit und Waldbrände zu rechnen ist (EWR, 2016a; 2016b). Geänderte klimatische Bedingungen haben bereits zu negativen Auswirkungen geführt, wie z. B. Veränderungen in folgenden Bereichen: Zusammensetzung und biologische Vielfalt der Waldarten, Wachstumsrate, Resistenz gegen Schädlinge und Krankheiten, Ausbreitung invasiver Arten, Waldbrandregime und Waldbrandanfälligkeit.

Wälder können als Kohlenstoffsenke fungieren; Sie können atmosphärisches CO ₂ als Kohlenstoff in Vegetation und Böden ansammeln. Menschliche Tätigkeiten, die sich auf die Landnutzung und die forstwirtschaftlichen Eigenschaften auswirken, können jedoch den Kohlenstoffkreislauf zwischen der Atmosphäre und den terrestrischen Ökosystemen verändern, was zu mehr CO2-Emissionen führt. Da Wälder als Kohlenstoffsenke fungieren können, sind sie in die internationale Politik (EU-LULUCF-Verordnung (EU) 2018/841) zur Bekämpfung des Klimawandels sowohl durch Klimaschutz- als auch durch Anpassungsprozesse einbezogen; Die Verknüpfung dieser beiden Aspekte sollte bevorzugt werden.

Aufforstungs- und Wiederaufforstungsprojekte können diese doppelte Rolle für Waldökosysteme übernehmen. Aufforstung (d. h. die Umwandlung von langjährigen nicht bewaldeten Flächen in Wald) bezieht sich auf die Einrichtung von Wäldern, in denen es zuvor keine gab oder in denen Wälder seit langem fehlen (50 Jahre nach UNFCCC). Aufforstung bezieht sich auf die Wiederbepflanzung von Bäumen auf kürzlich entwaldeten Flächen (d. h. die Umwandlung von kürzlich nicht bewaldetem Land in Wald). Wenn diese beiden Ansätze als komplementär betrachtet werden, können sie „Win-Win“-Optionen ermöglichen. Wenn beide Praktiken jedoch nicht nachhaltig bewirtschaftet werden, können sie umstritten sein, da sie zur Zerstörung ursprünglicher Nichtwaldökosysteme (z. B. natürliches Grünland) führen können.

Auf internationaler Ebene wurden Aufforstung und Wiederaufforstung zunächst als Minderungsansätze anerkannt und für die Ziele der Kohlenstoffbindung gefördert. Sie können den Wäldern jedoch auch dabei helfen, sich an den Klimawandel anzupassen, indem sie den menschlichen Druck verringern (z. B. durch die Verringerung der Zerstörung oder Verschlechterung von Lebensräumen) und die Landschaftskonnektivität verbessern und die Fragmentierung verringern (und so die Artenmigration unter den Bedingungen des Klimawandels erleichtern). Aufforstung und Wiederaufforstung können auch dazu beitragen, Biodiversitäts-Hotspots zu erhalten, Bodendegradation zu vermeiden und andere natürliche Ressourcen (z. B. Wasser) zu schützen.

Die nachhaltige Bewirtschaftung aufgeforsteter oder aufgeforsteter Flächen trägt dazu bei, Anpassungsmaßnahmen zu ergreifen, da sie den Zustand der Wälder erhält und Ökosystemleistungen, insbesondere auf lokaler Ebene, gewährleistet, indem sie die Anfälligkeit für den Klimawandel und den Verlust an biologischer Vielfalt verringert. Im Falle eines Ernteausfalls aufgrund des Klimawandels können Wälder mit ihren Produkten Sicherheitsnetze für lokale Gemeinschaften bereitstellen (z. B. mit Holz oder Nichtholzprodukten wie Wildtieren, Nüssen, Samen, Beeren, Pilzen, Heilpflanzen). Wälder helfen auch bei der Regulierung des Wasserflusses und der Wasserressourcen durch ihre hydrologischen Ökosystemleistungen (z. B. Erhaltung des Grundflusses, Regulierung des Sturmflusses und Erosionsschutz). Darüber hinaus kann das Pflanzen von Bäumen neue Lebensräume für tolerantere Arten schaffen und die biologische Vielfalt verbessern, insbesondere wenn Mehrartenplantagen (Wahl einheimischer Arten und Vermeidung invasiver Arten, die weniger an den Lebensraum angepasst sind) bevorzugt werden. Aufforstung und Wiederaufforstung können auch die Bodendegradation, hydraulische Risiken und Erdrutschrisiken kontrollieren und lokale Gemeinschaften zu agroforstwirtschaftlichen oder silvopastoralen Systemen ermutigen, wodurch neue Einkommensmöglichkeiten geschaffen werden. Schließlich können Waldbewirtschaftungspraktiken wie die Ernte von Sanitäranlagen dazu beitragen, Schädlinge und Krankheiten zu reduzieren.

Wälder sind nicht nur wichtig für die biologische Vielfalt, sondern auch für wirtschaftliche Aktivitäten wie den Handel mit Holz und Nichtholzprodukten und den Ökotourismus. Im Jahr 2021 waren in Europa etwa 473 100 Menschen in der Forstwirtschaft und im Holzeinschlag beschäftigt. Die gesamte Bruttowertschöpfung (BWS) der Forstwirtschaft und des Holzeinschlags in der EU belief sich 2021 auf 25 Mrd. EUR (Eurostat). Wälder werden oft als ästhetisch ansprechend für den Tourismussektor angesehen: Sie bieten verschiedene Möglichkeiten zum Wandern und Radfahren. Neue oder restaurierte Wälder können atemberaubende Landschaften schaffen, die Touristen anziehen, die nach Outdoor-Erlebnissen suchen. Touristen werden besonders von Biodiversitätsaspekten angezogen, z.B. für die Möglichkeit der Vogelbeobachtung. Aus diesem Grund können Aufforstung und Wiederaufforstung auch für den Tourismus als Anpassungsmöglichkeiten gesehen werden. Dies bezieht sich auf die Fälle, in denen sie Teil regionaler oder nationaler Diversifizierungsstrategien sind und nachhaltige Formen des Tourismus fördern, die den Erhalt der Wälder respektieren und sogar dazu beitragen. Im Rahmen des Programms Agenda 2000 war die Aufforstung als Begleitmaßnahme der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der EU vorgesehen. Die Aufforstungspolitik der EU hat die Anpflanzung von etwa 2 Millionen Hektar Bäumen auf landwirtschaftlichen Flächen im Zeitraum 1994-2015 unterstützt. Obwohl die Aufforstung derzeit durch die CO2-Sequestrierung als Minderungsstrategie betrachtet wird, ist der Umfang der Aufforstung in den letzten Jahrzehnten zurückgegangen. Die Zuweisung im Rahmen der EU-Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums (2014-2020) sah die Anpflanzung weiterer 510 000 Hektar vor.

Es liegen nicht genügend Informationen vor, um den Anteil von Nadel- und Laubbäumen an Aufforstungs- und Wiederaufforstungsprogrammen abzuschätzen. Dennoch ist der Anteil der Laub- und Mischwälder in Europa in den letzten Jahrzehnten gestiegen, auch wenn in einigen Ländern noch die Aufforstung mit Nadelbäumen vorherrscht.

Je nach Umfang und Eigentumsverhältnissen der betroffenen Flächen können verschiedene Interessenträger an Aufforstungs- und Wiederaufforstungspraktiken beteiligt werden. Regierungen, Nichtregierungsorganisationen und Organisationen der Zivilgesellschaft, der Privatsektor und Forschungseinrichtungen sollten bevorzugt einbezogen werden, um die Anpassung auf größerer räumlicher und zeitlicher Ebene sicherzustellen. Die Interessenträger sollten während der Durchführungsphase der Aufforstungs- und Wiederaufforstungspraktiken einbezogen werden (z. B. bei der Auswahl der aufgeforsteten oder wiederaufforsteten Fläche und bei der Ermittlung der Merkmale von Baumplantagen). In der Bewirtschaftungsphase der aufgeforsteten und aufgeforsteten Gebiete kommt den Interessenträgern jedoch eine entscheidende Rolle zu, da sie zu Maßnahmen beitragen können, die ihr Wachstum, ihre Erhaltung und ihren Schutz gewährleisten.

Der Großteil der europäischen Wälder befindet sich in Privatbesitz (ca. 60 % der bewaldeten Flächen) und nicht in öffentlicher Hand (40 %) (EU Factsheet). Daher beziehen Aufforstungs- und Wiederaufforstungspraktiken häufig private Landbesitzer mit ein, und um erfolgreich zu sein, müssen sie von diesen Interessenträgern akzeptiert werden, indem institutionelle Faktoren wie Rechte und Zugang zu Wäldern überwunden werden. Vor allem die Aufforstung erfolgt vor allem durch das Pflanzen von Bäumen auf Privatgrundstücken, da die Grundbesitzer mit größeren Einkommen als mit landwirtschaftlichen Praktiken rechnen können. Darüber hinaus wird die Aufforstung erfolgreich sein, wenn private Landbesitzer zustimmen, sich über lange Zeiträume an Aufforstungsprojekten zu beteiligen.

Die Übertragung des Eigentums an größeren gemeinsamen Waldgebieten auf lokale Gemeinschaften und die damit verbundenen Einnahmen auf der Grundlage einer verbesserten Kohlenstoffspeicherung könnten weitgehend ein erfolgreicher Faktor für den Klimaschutz (primär) sein, aber auch die Aufrechterhaltung von Ökosystemleistungen erleichtern, die für die Anpassung auf lokaler Ebene relevant sind (z. B. Wasserregulierungsdienste, Bodenerhaltung, Waldprodukte usw.).

Soziodemografische Merkmale der Landbesitzer (d. h. Betriebsgröße und Betriebszugehörigkeit), die soziale Akzeptanz der Aufforstung durch die Gemeinschaft (z. B. ohne Konflikt mit landwirtschaftlichen Zielen) sowie die Fähigkeiten, Kenntnisse und Erfahrungen der Landbesitzer, die für die Aufforstung und Wiederaufforstung relevant sind, können Erfolgsfaktoren/begrenzende Faktoren für die Annahme solcher Praktiken sein.

Der Austausch von Informationen über die Synergien zwischen Anpassungs- und Minderungsansätzen könnte auch dem Erfolg von Aufforstungs- und Wiederaufforstungspraktiken zugutekommen. Die Landwirte sollten die Möglichkeiten (einschließlich Vermarktungsmöglichkeiten) und das Risiko der Aufforstung und/oder Wiederaufforstung auf ihrem Land kennen, um sowohl Klimaschutz- als auch Anpassungszwecke zu verfolgen.

Aufforstung und Wiederaufforstung können die Landschaft und die damit verbundenen Ökosystemleistungen verändern. Gut verwaltete Ökosysteme können Gesellschaften jedoch dabei helfen, sich an den Klimawandel anzupassen, indem sie vielfältige sozio-ökologische Vorteile generieren und langfristige Ansätze zur Anpassung an den Klimawandel fördern.

Die Annahme von Aufforstung und Wiederaufforstung als Anpassungsverfahren durch die Integration von Klimaschutzzielen könnte dazu beitragen, finanzielle Hindernisse für die Anpassung zu überwinden, da sie von der Finanzierung von CO2-Emissionen (CDM, REDD+, freiwillige CO2-Märkte) profitieren kann. Als Anpassungspraktiken können sie auch dazu beitragen, die positiven Nebeneffekte der lokalen Abschwächung zu steigern und die lokalen Kapazitäten zur Bewältigung des Klimawandels zu stärken.

Aufforstung und Wiederaufforstung können soziale, wirtschaftliche und ökologische Verbesserungen sicherstellen, zur nachhaltigen Entwicklung beitragen (z. B. Steigerung der Produktivität und Widerstandsfähigkeit von Flächen) und zusätzliche Einkommen generieren. Diese Praktiken tragen auch dazu bei, Ökosystemleistungen zu gewährleisten, indem sie die Anfälligkeit für den Klimawandel verringern (d. h. Wälder helfen bei der Regulierung der natürlichen Ressourcen, der Kontrolle hydrologischer Prozesse und der Bodendegradation, der Erhaltung der Artenvielfalt und der Verringerung von Schädlingen und Krankheiten).

Die Kosten sollten aufrechterhalten werden, um den Boden vorzubereiten, Baumarten zu erwerben und zu pflanzen, das Land zu düngen und zu umzäunen, die Vegetation zu kontrollieren und für alle Wartungs- und Managementpraktiken, insbesondere in den ersten drei / fünf Jahren. Die Instandhaltungskosten reichen von durchschnittlich 300 EUR pro Hektar im ersten Jahr bis zu etwa 100 EUR pro Hektar im dritten Jahr (Europäisches Forstinstitut, 2000). Es werden jedoch Hilfsmittel bereitgestellt, um lokale Landbesitzer bei der Einführung von Wiederaufforstungs- und Aufforstungspraktiken zu unterstützen. Die Beihilfe für die Aufforstung hängt von Baumarten ab, die von maximal etwa 2400 € ha^-1 für Eukalyptus bis 4800 € ha^-1 für Laubmischplantagen reichen. Darüber hinaus werden den Grundeigentümern Ausgleichszahlungen zur Deckung von Einkommensverlusten aufgrund der Aufforstung landwirtschaftlicher Flächen gewährt. Ein Höchstbetrag von 725 € ha^-1 Jahr^-1 wird tatsächlich für Landwirte geschätzt, die ihr Einkommen hauptsächlich aus landwirtschaftlichen Tätigkeiten beziehen, während 180 € ha^-1 Jahr^-1 für andere privatrechtliche Personen geschätzt werden. Diese Kosten wurden durch die Verordnung (EG) Nr. 1054/94 der Kommission zur Regelung des Finanzprogramms festgelegt, das am 5. Mai 1994 angenommen wurde.

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) stellt die wichtigste Quelle von EU-Mitteln für Wälder dar.  Etwa 90 % der EU-Mittel für Wälder stammen aus dem Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER). Dazu gehören Aufforstungs- und Wiederaufforstungspraktiken. Von den für den Zeitraum 2015-2020 bereitgestellten 8,2 Mrd. EUR werden insgesamt 27 % für die Wiederaufforstung bereitgestellt, während 18 % für die Stärkung der Widerstandsfähigkeit der Wälder und 18 % für die Schadensverhütung vorgesehen sind. Die GAP bietet finanzielle Unterstützung für ländliche Gebiete, aber die EU-Länder können beschließen, forstwirtschaftliche Maßnahmen über ihre nationalen Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums zu finanzieren. Gemäß Kapitel VIII der Verordnung über die Entwicklung des ländlichen Raums1257/1999 wird eine solche finanzielle Unterstützung nur für Wälder und Flächen gewährt, die sich im Eigentum privater Eigentümer, ihrer Verbände, Gemeinden oder ihrer Verbände befinden.

Auch kommerzielles Interesse (Logging) oder Tourismuseinnahmen können eine Finanzierungsquelle für diese Anpassungsoption sein. Aufforstung und Aufforstung können endlich neue Ökotourismus-Möglichkeiten schaffen. Sie können auch negative Folgen des Wintertourismus kompensieren, wie z.B. Veränderungen der Berglandschaft durch z.B. Skipisten und die damit verbundene Infrastruktur.

Aufforstung und Wiederaufforstung sind im Rahmen des Mechanismus für umweltverträgliche Entwicklung (CDM) förderfähig, dem wichtigsten internationalen Politikinstrument im Rahmen des UNFCCC, das Klimaschutz und Anpassung verbindet. Die 2 % der CDM-Kohlenstoffkompensationen werden zur Finanzierung des Anpassungsfonds (Artikel 12 Absatz 8 des Kyoto-Protokolls) auferlegt, auch wenn CDM-Projekte nicht formell zur Aufnahme von Anpassungsmaßnahmen verpflichtet sind.

Die REDD-Initiative (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) ist auch nützlich für die Finanzierung von Walderhaltungen, die Erhöhung der Kohlenstoffbestände in Waldökosystemen und die kürzliche Förderung einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung mit einem Bezug zum Anpassungsumfang.

Auf internationaler Ebene setzen sich internationale Abkommen wie das Kyoto-Protokoll und das Übereinkommen von Paris für die Integration von Anpassung und Eindämmung in Waldökosysteme ein, aber dieses Potenzial ist bisher noch nicht vollständig ausgeschöpft.

Auf europäischer Ebene umfasst die angenommene Biodiversitätsstrategie der EU für 2030 im Rahmen des europäischen Grünen Deals die Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme in ganz Europa, indem bis 2030 mindestens 3 Milliarden zusätzliche Bäume gepflanzt werden. Außerdem sollen Leitlinien für eine biodiversitätsfreundliche Aufforstung und Wiederaufforstung entwickelt werden, bei denen naturnahe forstwirtschaftliche Verfahren angewandt werden.

Die EU-Forststrategie für 2030 ist eine der Leitinitiativen des europäischen Grünen Deals und baut auf der EU-Biodiversitätsstrategie für 2030 . auf. Die Strategie wird zur Erreichung verschiedener Ziele beitragen: die Biodiversitätsziele der EU sowie die Ziele für die Verringerung der Treibhausgasemissionen bis 2030, die Ziele für die Anpassung an den Klimawandel und die Klimaneutralität bis 2050. In der Strategie wird auch ein besonderer Schwerpunkt auf den Tourismus gelegt: Darin heißt es, dass die Kommission die Zusammenarbeit zwischen Tourismus, Waldbesitzern und Naturschutzdiensten fördern und Standards und Normen für ökotouristische Aktivitäten festlegen wird. Die Tourismusbranche sollte eng mit den Waldbewirtschaftern zusammenarbeiten, um nachhaltige Tourismusprodukte zu entwickeln, die sich positiv auf die menschliche Gesundheit auswirken, ohne negative Auswirkungen auf die natürlichen Werte der beabsichtigten Reiseziele, insbesondere in Schutzgebieten, zu haben.

FOREST EUROPE (Ministerkonferenz zum Schutz der Wälder in Europa) ist ein europaweiter freiwilliger Prozess der Forstpolitik auf hoher Ebene. Seit 1990 besteht das Ziel darin, gemeinsame Strategien für die 46 Unterzeichnerländer (45 europäische Länder und die EU) zu entwickeln, wie Wälder geschützt und nachhaltig bewirtschaftet werden können.

Ein Hauptfinanzierungsmechanismus für die Aufforstung ist die GAP. Die Regeln für die Unterstützung der Strategiepläne werden von den EU-Ländern im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (Verordnung (EU) 2021/2115)(Delegierte Verordnung (EU) 2022/126) festgelegt. Die Vorschriften für die Finanzierung, Verwaltung und Überwachung der Gemeinsamen Agrarpolitik sind in der Verordnung (EU) 2021/2116 (Durchführungsverordnung (EU) 2022/128) festgelegt. Es werden fast 623 000 Hektar für die Aufforstung oder Wiederherstellung der Agroforstwirtschaft finanziert (GAP 2023-27 – 28 GAP-Strategiepläne auf einen Blick).

Darüber hinaus wird mit der Verordnung (EU) 2018/841 über Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft (LULUCF) sichergestellt, dass die Emissionen und der Abbau von LULUCF in den Rahmen für Klima und Energie einbezogen werden, und die Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass Emissionen aus Landnutzung, Landnutzungsänderungen oder Forstwirtschaft durch mindestens einen gleichwertigen Abbau von CO ₂ in dem Sektor ausgeglichen werden („Nichtverschuldungsregel“).

Darüber hinaus können nationale Strategien Anreize bieten oder Vorschriften auferlegen, um Verfahren mit Synergien zwischen Eindämmung und Anpassung zu fördern; Die Aufnahme der Anpassung in nationale Leitlinien und Genehmigungsverfahren für Klimaschutzprojekte könnte die Anpassung von Aufforstungs- und Wiederaufforstungsaktivitäten anregen.

Aufforstung und Wiederaufforstung erfordern eine lange Umsetzungszeit, da sie ein breites Spektrum von Akteuren einbeziehen und sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene auf institutionelle Komplexität stoßen können.

Aufforstung und Wiederaufforstung als Anpassungspraktiken sind Teil der Grundsätze der nachhaltigen Waldbewirtschaftung. Sie sollten auch Teil der lokalen oder nationalen Landnutzungspläne werden und daher im Allgemeinen eine lange Lebensdauer (Jahrzehnte) haben. Um Beihilfen und Ausgleichszahlungen zur Deckung von Verlusten aufgrund der Aufforstung landwirtschaftlicher Flächen zu erhalten, müssen die Eigentümer außerdem die Erhaltung der aufgeforsteten Flächen für mindestens fünf Jahre garantieren.