Aufforstung und Wiederaufforstung als Anpassungsmöglichkeit

Klimawandel und Waldökosysteme sind eng miteinander verbunden, wobei das Klima hauptsächlich die Rate, Häufigkeit, Intensität und Zeitpunkt der Lufttemperatur, der Sonnenstrahlung und des Niederschlags beeinflusst. Die Auswirkungen des Klimawandels können sowohl positive als auch negative Auswirkungen auf die Waldstruktur, die Wachstumsmuster, die Zusammensetzung, die Produktivität und das Funktionieren des Waldes sein, je nach Standort und Art des Waldes. In Europa werden beispielsweise positive Auswirkungen auf die Holzproduktion und die Holzversorgung, insbesondere in hohem Breitengrad, aufgrund einer erhöhten CO2-Konzentration_in der Atmosphäre und mehr Niederschläge erwartet. Der Klimawandel könnte jedoch eine Bedrohung für Waldökosysteme und -dienstleistungen darstellen, insbesondere in den Mittelmeerregionen, in denen aufgrund der gestiegenen Temperaturen und Dürrebedingungen voraussichtlich höhere Sterblichkeitsraten und Waldbrände zunehmen werden (EWR, 2016a; 2016b). Veränderte Klimabedingungen haben bereits zu negativen Auswirkungen wie Veränderungen in folgenden Bereichen geführt: Zusammensetzung der Waldarten und Artenvielfalt, Wachstumsrate, Resistenz gegen Schädlinge und Krankheiten, invasive Artenvermehrung, Waldbrandregime und Waldbrandanfälligkeit.

Wälder können als Kohlenstoffsenke wirken; Sie können atmosphärische CO₂ als Kohlenstoff in Vegetation und Böden ansammeln. Menschliche Aktivitäten, die Landnutzungs- und forstwirtschaftliche Merkmale beeinflussen, können jedoch den Kohlenstoffkreislauf zwischen der Atmosphäre und den terrestrischen Ökosystemen verändern, was zu mehr CO2-_Emissionen führt. Da Wälder in der Lage sind, als Kohlenstoffsenke zu fungieren, werden sie in die internationale Politik (EU-LULUCF- Verordnung 2018/841) aufgenommen, um sowohl durch Klimaschutz- als auch Anpassungsprozesse gegen den Klimawandel vorzugehen; die Verknüpfung dieser beiden Aspekte sollte bevorzugt werden.

Aufforstungs- und Wiederaufforstungsprojekte können diese doppelte Rolle für Waldökosysteme übernehmen. Die Aufforstung (d. h. die Umwandlung langjähriger nicht bewaldeter Flächen in Wald) bezieht sich auf die Etablierung von Wäldern, in denen es bisher keine gab oder wo Wälder seit langem fehlen (laut UNFCCC 50 Jahre), während die Wiederaufforstung sich auf die Wiederbepflanzung von Bäumen auf unlängst entwaldeten Flächen bezieht (d. h. die Umwandlung von unlängst nicht bewaldeten Flächen im Wald). Wenn diese beiden Ansätze als komplementär betrachtet werden, können sie „win-win“-Politikoptionen ermöglichen. Wenn sie jedoch nicht nachhaltig bewirtschaftet werden, können beide Praktiken umstritten sein, da sie zur Zerstörung von ursprünglichen Nicht-Wald-Ökosystemen (z. B. natürliches Grünland) führen können.

Auf internationaler Ebene wurden Aufforstung und Wiederaufforstung zunächst als Minderungsansätze anerkannt und für CO2-Sequestrierungsziele gefördert. Sie können den Wäldern jedoch auch helfen, sich an den Klimawandel anzupassen, indem sie den menschlichen Druck verringern (z. B. durch Verringerung der Zerstörung oder Verschlechterung von Lebensräumen) und die Konnektivität der Landschaften verbessern und die Fragmentierung verringern (d. h. die Migration von Arten unter Bedingungen des Klimawandels erleichtern). Aufforstung und Wiederaufforstung können auch dazu beitragen, die Hotspots der biologischen Vielfalt zu erhalten, Bodenschädigungen zu vermeiden und andere natürliche Ressourcen (z. B. Wasser) zu schützen.

Die nachhaltige Bewirtschaftung aufgeforsteter oder wiederaufforsteter Flächen trägt dazu bei, Anpassungsmaßnahmen zu verfolgen, da sie den Status der Wälder aufrechterhält und Ökosystemdienstleistungen, insbesondere auf lokaler Ebene, gewährleistet, indem die Anfälligkeit für den Klimawandel und den Verlust an biologischer Vielfalt verringert wird. Im Falle eines Ernteversagens aufgrund des Klimawandels können Wälder Sicherheitsnetze für lokale Gemeinschaften mit ihren Produkten bereitstellen (z. B. mit Holz- oder Nichtholzprodukten wie Wildtieren, Nüssen, Samen, Beeren, Pilzen, Heilpflanzen). Wälder helfen auch bei der Regulierung des Wasserflusses und der Wasserressourcen durch ihre hydrologischen Ökosystemleistungen (z. B. Erhaltung des Grundflusses, Regulierung der Sturmströme und Erosionskontrolle). Darüber hinaus kann das Pflanzen von Bäumen neue Lebensräume für tolerantere Arten schaffen und die Artenvielfalt verbessern, insbesondere wenn mehrere Arten Plantagen (Wahl einheimischer Arten und Vermeidung von invasiven, weniger an den Lebensraum angepassten) bevorzugt werden. Aufforstung und Wiederaufforstung können auch Bodendegradation, Hydraulik- und Erdrutschrisiken kontrollieren und lokale Gemeinschaften zu Agroforst- oder Silvopastoralsystemen ermutigen und so neue Einkommensmöglichkeiten schaffen. Schließlich können Waldbewirtschaftungsmethoden wie die Abwasserentsorgung dazu beitragen, Schädlinge und Krankheiten zu reduzieren.

Im Rahmen des Programms Agenda 2000 war die Aufforstung als Begleitmaßnahme der Agrarpolitik gedacht. Die Aufforstungspolitik der EU hat die Anpflanzung von rund 2 Millionen Hektar Bäumen auf landwirtschaftlichen Flächen im Zeitraum 1994-2015 unterstützt. Allerdings ist die Aufforstung in den letzten Jahrzehnten zurückgegangen, obwohl die Aufforstung derzeit als Minderungsstrategie durch CO2-Sequestrierung betrachtet wird. Die derzeitige Zuweisung in den EU-Programmen zur Entwicklung des ländlichen Raums (2014-2020) geht davon aus, dass weitere 510 Tausend Hektar bepflanzt werden.

Es liegen nicht genügend Informationen vor, um den Anteil von Nadelbäumen und Laubarten bei Aufforstungs- und Wiederaufforstungsprogrammen abzuschätzen. Dennoch hat der Anteil der Laub- und Mischwälder in Europa in den letzten Jahrzehnten zugenommen, auch wenn die Aufforstung mit Nadelbäumen in einigen Ländern nach wie vor vorherrschend ist.

IPCC -Kategorien

Institutionell: Regierungspolitiken und -programme, Strukturell und physisch: ökosystembasierte Anpassungsoptionen

Stakeholderbeteiligung

Je nach Größe und Besitz des betreffenden Grundstücks können verschiedene Akteure an Aufforstungs- und Wiederaufforstungsverfahren beteiligt werden. Regierungen, NRO und Organisationen der Zivilgesellschaft, der Privatsektor und Forschungseinrichtungen sind vorzuziehen, um Anpassungen in größeren räumlichen und zeitlichen Maßstäben sicherzustellen. Interessenträger sollten in die Durchführungsphase der Aufforstungs- und Wiederaufforstungsverfahren einbezogen werden (z. B. bei der Auswahl des aufgeforsteten oder aufgeforsteten Gebiets und bei der Identifizierung der Merkmale der Baumplantage). Den Interessenträgern kommt jedoch während der Bewirtschaftungsphase der aufgeforsteten und wiederaufforsteten Gebiete eine entscheidende Rolle zu, da sie zu Maßnahmen beitragen können, die ihr Wachstum, ihre Erhaltung und ihren Schutz gewährleisten.

Erfolgsfaktoren und Hemmnisse

Die meisten europäischen Wälder befinden sich in Privatbesitz (ca. 60 % der bewaldeten Flächen) und nicht in öffentlichen (40 %) (EU-Factsheet). Daher betreffen Aufforstungs- und Wiederaufforstungsverfahren häufig private Landbesitzer, und um erfolgreich zu sein, müssen sie von diesen Interessenträgern akzeptiert werden, indem institutionelle Faktoren wie Rechte und Zugang zu Wäldern überwunden werden. Vor allem die Aufforstung erfolgt vor allem durch das Pflanzen von Bäumen auf privaten Flächen, da die Grundbesitzer große Einkommen erwarten können als von landwirtschaftlichen Praktiken. Darüber hinaus wird die Aufforstung erfolgreich sein, wenn private Grundstücksinhaber die Teilnahme an Aufforstungsprojekten über lange Zeiträume akzeptieren.

Die Übertragung des Eigentums an größeren Waldflächen auf die lokalen Gemeinschaften und das damit verbundene Einkommen auf der Grundlage einer verbesserten Kohlenstoffspeicherung könnte weitgehend ein erfolgreicher Faktor sein, um zur Eindämmung des Klimawandels beizutragen (Primär), kann aber auch die Aufrechterhaltung von Ökosystemdienstleistungen erleichtern, die für die Anpassung auf lokaler Ebene relevant sind (z. B. Wasserregulierungsdienste, Bodenschutz, Waldprodukte usw.).

Soziodemografische Merkmale von Landbesitzern (d. h. Betriebsgröße und -besitz), die soziale Akzeptanz der Aufforstung durch die Gemeinschaft (z. B. ohne Konflikt mit den landwirtschaftlichen Zielen) sowie Fähigkeiten, Kenntnisse und Erfahrungen der Landbesitzer, die für Aufforstung und Wiederaufforstung relevant sind, können Erfolgs-/begrenzende Faktoren für die Anwendung solcher Praktiken sein.

Der Austausch von Informationen über die Synergien zwischen Anpassungs- und Minderungsansätzen könnte auch dem Erfolg von Aufforstungs- und Wiederaufforstungsverfahren zugute kommen. Die Landwirte sollten über Möglichkeiten (einschließlich Vermarktungsmöglichkeiten) und das Risiko der Aufforstung und/oder Wiederaufforstung in ihrem Land wissen, um sowohl Klimaschutz- als auch Anpassungszwecke zu verfolgen.

Kosten und Nutzen

Aufforstung und Aufforstung können die Landschaft und die damit verbundenen Ökosystemleistungen verändern. Gut verwaltete Ökosysteme können den Gesellschaften jedoch helfen, sich an den Klimawandel anzupassen, indem sie vielfältige sozial-ökologische Vorteile generieren und langfristige Ansätze zur Anpassung an den Klimawandel fördern.

Die Annahme von Aufforstung und Wiederaufforstung als Anpassungsverfahren durch die Einbeziehung von Klimaschutzzielen könnte dazu beitragen, finanzielle Anpassungshindernisse zu überwinden, da sie von der CO2-Finanzierung profitieren können (CDM, REDD+, freiwillige CO2-Märkte). Als Anpassungspraktiken können sie auch dazu beitragen, die Vorteile lokaler Minderungseffekte und die lokalen Kapazitäten zur Bewältigung des Klimawandels zu erhöhen.

Aufforstung und Aufforstung können soziale, wirtschaftliche und ökologische Verbesserungen gewährleisten, zur nachhaltigen Entwicklung beitragen (z. B. Steigerung der Produktivität und Widerstandsfähigkeit von Land) und zusätzliche Einkommenserzeugung ermöglichen. Diese Praktiken tragen auch dazu bei, Ökosystemdienstleistungen zu gewährleisten, indem die Anfälligkeit für den Klimawandel verringert wird (d. h. Wälder helfen bei der Regulierung der natürlichen Ressourcen, der Kontrolle von hydrologischen Prozessen und der Bodendegradation, der Erhaltung der Artenvielfalt und der Verringerung von Schädlingen und Krankheiten).

Die Kosten für die Vorbereitung des Bodens, den Erwerb und die Pflanzen von Baumarten, die Düngung und Einzäunung des Landes, die Kontrolle der Vegetation und für alle Wartungs- und Bewirtschaftungspraktiken, insbesondere in den ersten drei/fünf Jahren, sollten getragen werden. Die Unterhaltskosten reichen von durchschnittlich 300 EUR pro Hektar im ersten Jahr bis etwa 100 EUR pro Hektar im dritten Jahr (Europäisches Forstinstitut, 2000). Allerdings werden Fördermittel bereitgestellt, um lokale Landbesitzer bei der Einrichtung von Wiederaufforstungs- und Aufforstungspraktiken zu unterstützen. Die Beihilfe zur Aufforstung hängt von Baumarten ab, die von höchstens 2 400 EUR ha -1 für^Eukalyptus bis zu 4 800 EUR ha -1^für Laubblättchen gemischte Plantagen reichen. Darüber hinaus werden Ausgleichszahlungen für Grundeigentümer zur Deckung von Einkommensverlusten durch Aufforstung in landwirtschaftlichen Flächen gewährt. Ein Höchstbetrag von 725 EUR ha^-1 Jahr^-1 wird für Landwirte geschätzt, die hauptsächlich aus landwirtschaftlichen Tätigkeiten stammen, während 180 EUR ha^-1 Jahr^-1 für andere privatrechtliche Personen geschätzt werden. Diese Kosten wurden durch die Verordnung (EG) Nr. 1054/94 der Kommission zur Regelung des Finanzprogramms festgelegt, das am 5. Mai 1994 angenommen wurde.

Die gemeinsame Agrarpolitik (GAP) stellt die Hauptquelle von EU-Mitteln für Wälder dar (etwa 90 % der EU-Mittel für Wälder stammen aus dem Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums, dem ELER), was Aufforstungs- und Wiederaufforstungsverfahren einschließt. Insgesamt 27 % der 8,2 Milliarden Euro, die für den Zeitraum 2015-2020 eingerichtet wurden, werden für die Wiederaufforstung bereitgestellt, während 18 % für die Widerstandsfähigkeit der Wälder und 18 % für die Schadensvermeidung vorgesehen sind. Die GAP bietet finanzielle Unterstützung für ländliche Gebiete, aber die EU-Länder können sich dafür entscheiden, forstwirtschaftliche Maßnahmen über ihre nationalen Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums zu finanzieren. Gemäß Kapitel VIII der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 über die Entwicklung des ländlichen Raums wird diese finanzielle Unterstützung nur für Wälder und Flächen gewährt, die privaten Eigentümern, ihren Verbänden, Gemeinden oder ihren Verbänden gehören.

Rechtliche Aspekte

Aufforstungs- und Wiederaufforstungsmaßnahmen sind im Rahmen des Mechanismus für saubere Entwicklung (CDM) förderfähig, der das wichtigste internationale politische Instrument im Rahmen des UNFCCC ist, das Klimaschutz und Anpassung miteinander verbindet. Die 2 % der CDM-Kohlenstoffausgleiche werden zur Finanzierung des Anpassungsfonds (Artikel 12.8) des Kyoto-Protokolls auferlegt, auch wenn CDM-Projekte formal nicht zur Einbeziehung von Anpassungsmaßnahmen verpflichtet sind.

Die REDD-Initiative (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) ist auch nützlich für die Finanzierung von Walderhaltungen, die Erhöhung der Kohlenstoffbestände in Waldökosystemen und die Förderung einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung mit einem Zusammenhang mit dem Anpassungsbereich.

Auf internationaler Ebene haben internationale Abkommen wie das Kyoto-Protokoll und das Übereinkommen von Paris Anstrengungen unternommen, um die Integration der Anpassung und Eindämmung der Waldökosysteme zu fördern, aber dieses Potenzial ist bisher noch nicht voll ausgeschöpft.

Auf europäischer Ebene umfasst die kürzlich verabschiedete EU- Biodiversitätsstrategie 2030, die Teil des europäischen Grünen Deals ist, die Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme in ganz Europa, indem bis 2030 mindestens 3 Milliarden zusätzliche Bäume gepflanzt werden. Es zielt auch darauf ab, Leitlinien für die Biodiversitätsfreundliche Aufforstung und Wiederaufforstung zu entwickeln. Darüber hinaus werden in der EU Aufforstung und Wiederaufforstung im Rahmen der nachhaltigen Waldbewirtschaftung (SFM) im Rahmen der globalen Bewertung der Waldressourcen der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO) zusammen mit den Ministerkonferenzen zum Schutz der Wälder in Europa (MCPFE, jetzt „Forst Europa“ genannt), der Paneuropäischen Strategie für biologische und Landschaftsvielfalt (PEBLDS, 1996) und den gesamteuropäischen Leitlinien für die operationelle Ebene für SFM (1998) und der Verordnung über die Entwicklung des ländlichen Raums (1305/2013) behandelt. Die „paneuropäischen Leitlinien für die Aufforstung und Aufforstung“ mit besonderem Schwerpunkt auf den Bestimmungen des UNFCCC (2008) wurden auch entwickelt, indem die Rolle einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung bei der Eindämmung des Klimawandels anerkannt wurde, aber die Anpassungsrelevanz muss auf internationaler Ebene noch angemessen berücksichtigt werden.

Darüber hinaus gewährleistet die Verordnung (EU) 2018/841 über Landnutzung, Landnutzungsänderung und Forstwirtschaft (LULUCF) die Einbeziehung der Emissionen und des Abbaus aus LULUCF in den Klima- und Energierahmen, und die Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass Emissionen aus Landnutzung, Landnutzungsänderungen oder Forstwirtschaft durch mindestens einen gleichwertigen Abbau von CO₂ im Sektor ausgeglichen werden („keine Schuldenregel“).

Darüber hinaus können nationale Maßnahmen Anreize schaffen oder Vorschriften auferlegen, um Praktiken mit Synergien zwischen Minderung und Anpassung zu fördern; die Einbeziehung von Anpassungen in nationale Leitlinien und Genehmigungsverfahren für Klimaschutzprojekte könnte die Anpassung von Aufforstungs- und Wiederaufforstungsmaßnahmen fördern.

Umsetzungszeitraum

Aufforstung und Wiederaufforstung erfordern eine lange Umsetzungszeit, da sie eine Vielzahl von Akteuren einbeziehen und institutionelle Komplexität sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene erfahren können.

Lebensdauer

Aufforstung und Wiederaufforstung als Anpassungsverfahren sind Teil der Grundsätze der nachhaltigen Waldbewirtschaftung. Sie sollten auch Teil der lokalen oder nationalen Landnutzungspläne werden und daher in der Regel über eine lange Lebensdauer (Dekaden) verfügen. Darüber hinaus müssen die Eigentümer, um Beihilfen und Entschädigungen zur Deckung von Verlusten durch Aufforstung in landwirtschaftlichen Flächen zu erhalten, die Erhaltung der aufgeforsteten Flächen für mindestens fünf Jahre gewährleisten.

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