Grüner Korridor der unteren Donau: Wiederherstellung von Überschwemmungsgebieten zum Hochwasserschutz
Im Jahr 2000 verpflichteten sich die Regierungen Bulgariens, Rumäniens, der Ukraine und Moldaus, gemeinsam mit der Unterzeichnung des Grünen Korridors der Unteren Donau einen grünen Korridor entlang der gesamten Länge der unteren Donau (~1 000 km) zu schaffen. Alle Partner erkannten das Bedürfnis und die gemeinsame Verantwortung, die Untere Donau nachhaltig zu schützen und zu managen. Das Grünkorridor-Abkommen der Unteren Donau zielte darauf ab, Feuchtgebiete entlang des Flusses zu schützen und wiederherzustellen und den Fluss mit seinen natürlichen Überschwemmungen zu verbinden, die Risiken von Überschwemmungen in Gebieten mit menschlichen Siedlungen zu verringern und Vorteile sowohl für die lokale Wirtschaft – z. B. durch Fischerei, Tourismus – als auch für die Ökosysteme entlang des Flusses zu bieten. Die aktuellen Ergebnisse der Initiative zeigen, dass die Sanierungsprojekte viele Vorteile erbracht haben, darunter eine verbesserte natürliche Fähigkeit zur Erhaltung und Freisetzung von Hochwasser, eine verbesserte biologische Vielfalt und Stärkung der lokalen Wirtschaft durch Diversifizierung der Lebensgrundlagen auf der Grundlage natürlicher Ressourcen. Es wird erwartet, dass die umgesetzten Maßnahmen die Widerstandsfähigkeit natürlicher Systeme und lokaler Gesellschaften bei der Bewältigung der derzeitigen Klimavariabilität und der wahrscheinlichen Auswirkungen des weiteren Klimawandels erhöhen.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Land-, Forstwirtschaft und Verkehr haben die Natürlichkeit der Unteren Donau belastet. In der zweiten Hälfte des20. Jahrhunderts wurden fast drei Viertel der Auen der Unteren Donau durch Deiche vom Hauptfluss abgeschnitten und in landwirtschaftliche Gebiete umgewandelt, was sich auf die Hochwasserregime auswirkte. Außerdem erlebten große Teile der Donau eine Erosion des Flussbetts durch Kiesabbau, Baggerarbeiten und Staudämme und trugen zu einer Senkung der Wasserspiegel auf angrenzenden landwirtschaftlichen Flächen bei. Die Eutrophierung infolge anthropogener Verschmutzungen hat die Donau und insbesondere die unteren Abschnitte des Flusses stark beeinträchtigt. Die Umwandlung von Auenwald in Landwirtschaft und Monokultur Hybrid Pappel Plantagen hat zu extremeren Hochwasserereignissen geführt. Große Überschwemmungen im Donaueinzugsgebiet der jüngsten Vergangenheit ereigneten sich 2002, 2005, 2006, 2009, 2010, 2013 und 2014.
Es wird erwartet, dass der Klimawandel das Hochwasserrisiko im gesamten Donaubecken in Bezug auf Intensität, Dauer und Häufigkeit der Ereignisse weiter erhöhen wird. Es besteht auch eine höhere Möglichkeit von Blitzhochwasserereignissen während der Trockenperioden. Es besteht jedoch erhebliche Unsicherheit bei der Quantifizierung künftiger Hochwasserereignisse aufgrund von Mängeln bei der Schätzung künftiger Niederschläge.
Ziele
Das Grünkorridor-Abkommen der Unteren Donau zielt darauf ab,
- Erhaltung von insgesamt 935,000 ha, einschließlich eines verbesserten Schutzes für 775.000 Hektar bestehender Schutzgebiete und neuer Schutzflächen für weitere 160 000 ha;
- Wiederherstellung von 224.000 Hektar natürlichen Auen;
- Förderung einer nachhaltigen Nutzung und Entwicklung entlang der 1,000 km flussabwärts der Donau, einschließlich des Donaudeltas.
Die Wiederherstellung der Auen soll Raum für die Erhaltung und sichere Freisetzung von Überschwemmungsgewässern bieten.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
Im Rahmen des Grünen Korridors der Unteren Donau vereinbarten die Regierungen Bulgariens, Rumäniens, der Republik Moldau und der Ukraine, 224.000 Hektar Auen als Teil einer breiteren, erhaltenen Fläche von 935.000 Hektar, die den Grünen Korridor der unteren Donau bildet, wiederherzustellen. Diese ehrgeizigen Ziele sollen langfristig erreicht werden.
Bis 2020 wurde in mehr als 60.000 Hektar Auen in der Unteren Donau eine Restaurierung durchgeführt. Deiche wurden entfernt, so dass der Fluss seinen natürlichen Verlauf wieder aufnehmen kann. Invasive Vegetationsarten wurden gerodet. Zehntausende von einheimischen Bäumen wurden auf Dutzenden von kleinen Stätten gepflanzt. Dies hilft den Wäldern, sich auf einer viel größeren Fläche auf natürliche Weise zu regenerieren. In Rumänien wurden oder werden 6.000 Hektar Auen auf den Inseln Babina und Cernovca, Mahmudia, Balta Geraiului, Gârla Mare – Vrata wieder mit dem Fluss verbunden, wodurch ein Mosaik von Lebensräumen entsteht. Da natürliche Prozesse wiederhergestellt wurden, sind zahlreiche Vogelarten zurückgekehrt und die Fischpopulationen haben zugenommen. Auf der Insel Tataru in der Ukraine wurden traditionelle Rinderrassen zur Bekämpfung invasiver Arten gebracht. Deiche wurden entfernt, damit 750 Hektar Land auf natürliche Weise überschwemmt werden konnten, was reiche Fütterungs-, Zucht- und Laichgründe für Wildtiere bot. Ab heute laufen noch einige Restaurierungsprojekte, wie die Gârla Mare und Vrata, die sich auf eine Fläche von 2 000 ha auswirken werden.
Die Stilllegung unzureichender Hochwasserschutzdeiche und die Wiederherstellung von Überschwemmungsgebieten tragen zu einer sichereren und wirksameren Hochwasserrückhaltung, robusteren und zuverlässigeren Süßwasserökosystemdienstleistungen, niedrigeren Kosten für die Instandhaltung der Infrastruktur und Stärkung der lokalen Wirtschaft durch Diversifizierung der Lebensgrundlagen auf der Grundlage natürlicher Ressourcen bei. Während des Hochwassers 2013 in der Donau, entlang der Unteren Donau, gab es keine Überschwemmungen, obwohl das Wasser über dem Durchschnitt lag.
Relevanz
Der Fall wurde hauptsächlich aufgrund anderer politischer Ziele entwickelt und umgesetzt, jedoch unter erheblicher Berücksichtigung von Aspekten der Anpassung an den Klimawandel.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Der WWF hat die Verantwortung für die Initiative „Grüner Korridor der Unteren Donau“ im Rahmen des WWF Living Planet-Programms übernommen, das den Erhalt wichtiger biologischer Ressourcen und Ökosysteme bis ins nächste Jahrtausend sichern soll. Im Rahmen des Grünen Korridors der Donau arbeitet der WWF eng mit den Regierungen der Länder zusammen – Bulgarien, Rumänien, Moldawien und der Ukraine -, die das Abkommen unterzeichnet haben, sowie mit lokalen Akteuren. Um die Ziele zu erreichen, erstellte jedes Land einen Aktionsplan, in dem zusätzliche Gebiete der Auen für den Schutz und die Wiederherstellung ausgewiesen wurden. In diesen Aktionsplänen wurde für jeden benannten Bereich beschrieben, welche spezifischen Maßnahmen erforderlich waren und welche Schritte zur Durchführung dieser Maßnahmen zu ergreifen waren.
Die beteiligten Akteure unterstützten einen regelmäßigen Informationsaustausch – durch Treffen und die Einrichtung von Kontaktstellen in den Umweltministerien in den vier teilnehmenden Ländern -, um einen wirksamen Schutz des Grünen Korridors der unteren Donau zu erreichen. Der WWF spielte eine Vermittlerrolle bei der Intensivierung der Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen den Ländern des Grünen Korridors der Unteren Donau. Es unterstützte auch die Umsetzung von konkreten Restaurierungsprojekten, wie z. B. Modellen, die erweitert werden sollen.
Sowohl Bürger als auch nichtstaatliche Umweltorganisationen erhielten die Möglichkeit, eine aktive Rolle in Entscheidungsprozessen zu spielen. Der WWF hat Sensibilisierungskampagnen durchgeführt und auch die breite Öffentlichkeit und NGOs direkt in den Entscheidungsprozess im Projektbereich eingebunden. Auf nationaler und internationaler Ebene wurde aktiv Lobbyarbeit unternommen, um die Umsetzung des Grünen Korridors der Unteren Donau zu fördern.
Darüber hinaus wurden Partner auf lokaler und nationaler sowie internationaler Ebene, d. h. GEF, UNDP, UNEP, Weltbank, EU, WWF, IUCN, Ramsar-Konvention und andere Regierungen (d. h. Österreich, Deutschland, Dänemark, Niederlande), um ihre Zusammenarbeit und Unterstützung bei der Schaffung und Wartung eines Grünen Korridors der Donau zu erbitten. Die Hauptfinanzierung erfolgte durch den WWF, nationale Regierungen, die EU und die Wirtschaft.
Heute besteht die größte Herausforderung für die Aktivitäten des WWF aufgrund politischer Veränderungen darin, die Behörden von den vielfältigen Auswirkungen naturbasierter Lösungen wie Überschwemmungen und Feuchtflächensanierung zur Erhöhung der Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel zu überzeugen.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Internationale Abkommen über ein besseres Wasser- und Flussmanagement sind ein wirksames Instrument für den Wandel im Donaueinzugsgebiet. Die Wiederherstellung der natürlichen Widerstandsfähigkeit der Umwelt gegenüber Klimaereignissen (in diesem Fall großmaßstäbliche Anpassungen) durch die Stilllegung einer unzureichend funktionierenden Wasserinfrastruktur und damit die Verbesserung der natürlichen Kapazität zur Erhaltung und Freisetzung von Hochwasserspitzen bringt zusätzliche Vorteile sowohl für die Natur als auch für die Menschen. Neue Möglichkeiten für Ökotourismus, Fischerei, Weiden und Faserproduktion stärken die lokale Wirtschaft. Die daraus resultierende höhere Qualität der Lebensräume zieht ein breiteres Spektrum von Arten an, einschließlich gefährdeter Arten.
Das Grünkorridor-Abkommen der Unteren Donau diente als hervorragende Grundlage, um Regierungsentscheidungen in Maßnahmen umzusetzen. In Ländern wie Rumänien und Bulgarien trug die Umsetzung des Natura-2000-Netzes erheblich zur Erhöhung des Schutzgebiets bei. Darüber hinaus eröffnete die Harmonisierung der Umweltvorschriften mit den EU-Anforderungen, insbesondere die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie, neue Möglichkeiten zur Wiederherstellung der seitlichen Konnektivität. In anderen Fällen war die Notwendigkeit der lokalen Gemeinschaften, Zugang zu verbesserten natürlichen Ressourcen zu haben, die Hauptantriebskraft.
Die richtige Aufmerksamkeit auf die Frage des Grundbesitzes war der Schlüssel zum Erfolg im Projekt. In jedem Sanierungsprojekt mussten einige bis ein Dutzend Grundbesitzer – je nach Größe des Sanierungsgebiets – davon überzeugt sein, dass eine Änderung der Landnutzung für sie von Vorteil wäre. Bei privaten Grundbesitzern war es wichtig sicherzustellen, dass sie die Eigentumsrechte nicht verlieren. Der WWF startete zwei Pilotprojekte in Rumänien, wo lokale Gemeinschaften und Einzelpersonen ihr Land für die Überschwemmung bereitstellten. Der Auslöser, solch rigorose Änderung der Landnutzung zu akzeptieren, war das Verständnis der Vorteile, die sich aus der Umwandlung des unproduktiven Ackerlandes in Feuchtgebiete ergeben. Die Umsetzung der Sanierungsprojekte dürfte beschleunigt werden, wenn Finanzierungsmechanismen für Grundeigentümer vorhanden sind (z. B. EU-Mittel für die Wiederherstellung von Auen); dies ist jedoch in keinem der teilnehmenden Länder der Fall.
Ein weiterer Erfolgsfaktor war, dass eine unabhängige Organisation mit Know-how – in diesem Fall WWF – die Führung übernahm. Sie bemühte sich weiterhin darum, die Länder zusammenzubringen, technische und finanzielle Unterstützung für Tagungen und Hintergrunddokumente zu leisten, Regierungen dazu zu ermutigen, sich weiterhin zu engagieren usw. Das überzeugendste Argument für die Unterzeichnung des Abkommens war die Notwendigkeit eines ganzheitlichen Ansatzes in den Bereichen Naturschutz und Umweltschutz der Unteren Donau. Sicherlich war die Verfügbarkeit von Finanzmitteln wichtig, aber am Ende wird angenommen, dass der politische Wille in jedem Land der entscheidende Faktor für die eigentliche Umsetzung in größerem Umfang ist.
Kosten und Nutzen
Die Wiederherstellung der Auen entlang des Grünen Korridors der Unteren Donau wurde auf 183 Millionen Euro geschätzt.
Die Wiederherstellung von Feuchtgebieten ist nicht nur für die Natur wichtig, sondern auch für den Menschen in Bezug auf Ökosystemleistungen. Zu den vielfältigen Vorteilen, die die Wiederherstellung bietet, gehören das Hochwasser- und Dürremanagement durch Halten und langsame Freisetzung von Wasser, die Wasserreinigung durch Filtration, die Produktion natürlicher Ressourcen (z. B. Fisch und Schilf), die Unterstützung von Freizeitaktivitäten und viele andere. Diese Ökosystemvorteile bieten auch wirtschaftliche Vorteile, wie die Vermeidung von Hochwasserschäden.
Die erwarteten jährlichen Einnahmen aus Ökosystemdienstleistungen (Überflutung, Wasserreinigung, Grundwasserauffüllung, Sediment- und Nährstoffrückhaltung, Speicher für biologische Vielfalt, Erholung, Tourismus usw.) aus restaurierten Auen wurden auf 111,8 Mio. EUR pro Jahr geschätzt. Jeder Hektar restaurierter Auen wird schätzungsweise 500 EUR pro Jahr für Ökosystemdienstleistungen bereitstellen, was dazu beiträgt, die Lebensgrundlagen der lokalen Bevölkerung zu diversifizieren (Mansourian et al., 2019).
Rechtliche Aspekte
Der Grüne Korridor der Unteren Donau fand seine Rechtsgrundlage in:
- Den Strategischen Aktionsplan für den Schutz und die Wiederherstellung des Donaueinzugsgebiets;
- Die Klimaanpassungsstrategie für das Donaueinzugsgebiet;
- Grenzüberschreitende Analyse des Programms zur Verringerung der Umweltverschmutzung in der Donau;
- Eine Reihe von Maßnahmen im Zusammenhang mit Feuchtgebieten im Donaubecken, die aus dem Phare-Mehrempfängerprogramm der EU für Umwelt finanziert werden, in dem die Notwendigkeit hervorgehoben wurde, Maßnahmen zum Schutz und zur Wiederherstellung von Feuchtgebieten und Auenlebensräumen im gesamten Donaueinzugsgebiet zu ergreifen;
- Übereinkommen über Feuchtgebiete von internationaler Bedeutung, insbesondere als Lebensraum für Wasservögel (Ramsar, 1971);
- Übereinkommen über die Erhaltung der wildlebenden Tiere und der natürlichen Lebensräume in Europa (Bern, 1979);
- Die paneuropäische Strategie für Landschaft und biologische Vielfalt;
- Nationale Strategien und Verpflichtungen zum Schutz der biologischen Vielfalt;
- Übereinkommen über die Zusammenarbeit zum Schutz und zur nachhaltigen Nutzung der Donau (Sofia, 1994);
- Stärkung des Grundsatzes gemeinsamer Maßnahmen der Donauländer zum Schutz und zur Wiederherstellung der Wasserqualität und der Umweltbedingungen des Donau-Flussökosystems;
- Der Managementplan für das Donaueinzugsgebiet.
Umsetzungszeitraum
Das Grüne Korridorprogramm der unteren Donau begann im Jahr 2000 und läuft seitdem ohne voraussichtliche Endzeit.
Lebensdauer
Maßnahmen zur Schaffung eines grünen Korridors entlang der unteren Donau sollen dauerhaft sein, wenn sie ordnungsgemäß aufrechterhalten werden.
Referenzinformationen
Kontakt
Orieta Hulea
Conservation Director WWF International
Danube-Carpathian Programme
E-mail: ohulea@wwfdcp.ro
Camelia Ionescu
Freshwater Project Manager
WWF Romania
E-mail: cionescu@wwf.ro
Iulia Puiu
Project Manager for Wetland Restoration Projects
WWF Romania
E-mail: ipuiu@wwf.ro
Webseiten
Referenz
WWF International Danube-Carpathian Programme
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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