Verbesserung der Betriebssicherheit bei Offshore- und Onshore-Operationen

Diese Option umfasst die Annahme von Systemen und Strategien zur Erhöhung der Sicherheit sowohl für Offshore-Aktivitäten (Navigation, Fischerei) als auch für Binnenschifffahrt (Hafen, Verarbeitungstätigkeiten), um auf Herausforderungen zu reagieren, die durch den Klimawandel verursacht werden. Diese Option ist von besonderer Bedeutung für den Fischereisektor, die von der FAO als besonders gefährliche Tätigkeit auf dem Meer angesehen wird, aber auch für andere maritime Tätigkeiten wie Schifffahrt, Hafenbetrieb, Aquakultur und Offshore-Plattformen relevant ist, da ungünstige Wetterereignisse und Stürme zu vielen Seeunfällen beitragen.

Der Anstieg des Meeresspiegels und steigende Sturmfluten, insbesondere in Nordeuropa (EUA, 2017, Vousdoukas et al., 2016), haben mehrere Hafeninfrastrukturen und landgestützte Einrichtungen beschädigt, darunter Überschwemmungen, Unterbrechungen der Stromversorgung, Arbeitsunterbrechungen und Hafenschließungen. Die gleichen Ereignisse bedrohen die Sicherheit der Besatzung und der Passagiere auf See während der Schifffahrt und könnten zu einer Verringerung des Einsatzes und der Leistung der Fischereitätigkeit führen. Darüber hinaus wird berichtet, dass schwere und stürmische Winter Fischerboote dazu zwingen, lange Zeiträume im Hafen zu stecken, um Risiken für Fischer mit deutlichen wirtschaftlichen Verlusten zu vermeiden. Viele dieser Auswirkungen werden auf globaler Ebene und auf europäischer Ebene als relevant beschrieben (siehe unter anderem die Veröffentlichung der FAO von 2018 über die Auswirkungen des Klimawandels auf Fischerei und Aquakultur, UNCTAD- Port Industry Survey über die Auswirkungen des Klimawandels und Anpassung an den Klimawandel, den Bericht der GFS über die Auswirkungen des Klimawandels auf den Verkehr).

Die Fischereiindustrie reagiert bereits auf mehrere Auswirkungen des Klimawandels mit dem Ziel, die Betriebssicherheit zu erhöhen und in die Verringerung der Anfälligkeit für Katastrophenrisiken zu investieren. Beispiele sind in der ersten Überprüfung der Anpassung an den Klimawandel für die britische Meeresfrüchteindustrie und in ihren aufeinanderfolgenden Beobachtungen zu finden, in denen Informationen schrittweise aktualisiert und neue Rückmeldungen von Interessenträgern aus der Industrie gesammelt werden. Anpassungsstrategien zur Bekämpfung der Sicherheit auf See werden auch in den IFAD-Leitlinien für Anpassung und Minderung (2015) und im im Rahmen von „Horizont 2020“ finanzierten ClimeFish-Projekt berücksichtigt, um sicherzustellen, dass die Zunahme der Produktion von Meeresfrüchten in Gebieten und Arten erfolgt, in denen angesichts der zu erwartenden Klimaveränderungen ein nachhaltiges Wachstum besteht.

Mögliche Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheit auf See während des Offshore-Betriebs beziehen sich auf: I) die Einführung verbesserter persönlicher Flotationsgeräte (ii) Investitionen in die Schiffsstabilität und (iv) Durchführung spezifischer Schulungen für die Sicherheit auf See für die Betreiber. Für die Fischerei könnte die Anpassung auch Hebedecks und bewegliches Fanggerät, Pumpen- und Besatzungsbetrieb bis zum Heck des Bootes umfassen; Für den Onshore-Betrieb umfassen Anpassungsmaßnahmen zur Verbesserung der Sicherheit der Betreiber i) Deiche und Böschungen zum Schutz der Infrastrukturen, ii) Einrichtung von Hafennotfallverfahren mit engagiertem und geschultem Personal, ii) verschiedene Maßnahmen, die darauf ausgerichtet sind, die Widerstandsfähigkeit der Häfen zu erhöhen und strategische Komponenten zu schützen (z. B. Änderungen der Infrastrukturgestaltung und des verwendeten Materials) und iii) Binnenverlagerungen von Verarbeitungsstandorten.

Laut dem Bericht der GFS über die Auswirkungen des Klimawandels auf den Verkehr umfassen die wichtigsten Anpassungsansätze für europäische Seehäfen die Erhöhung der Infrastruktur, um den prognostizierten Meeresspiegel zu kompensieren, den Bau von Sturmverteidigungen und die Umsiedlung von Seehäfen. Diese Ansätze können dazu beitragen, die Sicherheit von Betreibern, die auf See oder in Onshore-Anlagen unter widrigen Bedingungen arbeiten, zu erhöhen. Verlagerungen von Seehäfen sollten nur in Betracht gezogen werden, wenn der Seehafen erheblich von Überflutung bedroht ist, was eine sehr teure Lösung darstellt. Harte Küstenschutzmaßnahmen zum Schutz von Seehäfen vor Überschwemmungen (einschließlich Deiche, Seemauern und Wellenbrechern) sollten sorgfältig geprüft werden, um mögliche damit zusammenhängende Umweltauswirkungen wie Küstenerosion und Verschlechterung des Lebensraums zu bewerten.

Über die oben beschriebenen hinaus können andere Anpassungsoptionen die Sicherheit im Offshore- und Inshore-Betrieb unterstützen, einschließlich der Einrichtung von Überwachungs-, Modellierungs- und Prognosesystemen sowie Frühwarnsystemen, die die Betreiber rechtzeitig über Risiken durch widrige Witterungseinflüsse informieren können. Die risikobasierte Zonierung und Standortbestimmung unter Berücksichtigung aktueller und künftiger Klimarisiken kann auch die Sicherheit auf See, insbesondere für den Aquakultursektor, erhöhen. Schließlich kann die Verbesserung des Zugangs zu Finanzdienstleistungen und Versicherungsmechanismen dazu beitragen, die Widerstandsfähigkeit der Unternehmen, insbesondere für arme Gemeinschaften, zu stärken.

IPCC -Kategorien

Sozial: Verhaltensänderung, Strukturell und physisch: Design- und bautechnische Optionen

Stakeholderbeteiligung

Zu den Interessenträgern, die an der Verbesserung der Sicherheit bei Offshore- und Onshore-Operationen beteiligt sind, gehören Fischerei- und Aquakulturagenturen, Hafenbehörden und öffentliche Stellen mit Zuständigkeit für die Sicherheit auf See (Küstenschutz) und die Festlegung von Vorschriften und Normen. Konstrukteure und Bootsbauer spielen auch eine Rolle bei der Gewährleistung der Sicherheit von Schiffen und anderen Meeresanlagen wie Fischfarmen oder Hafenstrukturen. Ein breiter partizipatorischer Ansatz, an dem lokale Gemeinschaften beteiligt sind, wird empfohlen, um das Bewusstsein für Sicherheitsfragen zu stärken. Die FAO empfiehlt insbesondere einen ganzheitlichen Ansatz, in dem hervorgehoben wird, dass die Sicherheit der Fischer nicht nur durch staatliche Tätigkeiten, sondern auch durch koordinierte Maßnahmen von unten nach oben angegangen werden sollte.

Erfolgsfaktoren und Hemmnisse

Eine klare und standortspezifische Identifizierung der wichtigsten Klimarisiken und das Verständnis der Sicherheitsfolgen gehören zu den Hauptfaktoren, die bei der Auswahl der geeignetsten Anpassungsmaßnahmen zur Verbesserung der Betriebssicherheit helfen. In der Tat beziehen sich gemeinsame Hindernisse für diese Anpassungsoption auf die Notwendigkeit besserer Beweise und des Vertrauens in die Prognosen und Auswirkungen des Klimawandels. Das Vertrauen in die Prognose des Klimawandels ist insbesondere erforderlich, um die Risiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel unter vielen anderen Risiken, die den Sektor betreffen, angemessen zu berücksichtigen und Geschäfte zu machen, um in die Anpassung an den Klimawandel zu investieren. Darüber hinaus kann der langfristige Rahmen der Klimaprojektion mit den kürzeren Investitionsfristen der maritimen Wirtschaft schlecht kompatibel sein.

Kosten und Nutzen

Zu dieser Option gehören Maßnahmen, die mit geringen Ressourcenauswirkungen umgesetzt werden können (z. B. Einführung grundlegender Sicherheitsausrüstungen, kleine Anpassungen der Infrastruktur zur Erhöhung der Widerstandsfähigkeit des Onshore-Betriebs) oder mit großen Ressourcen, beispielsweise im Falle einer Erhöhung oder Verlagerung von Verarbeitungsstandorten oder Seehäfen, die sehr teuer sein können.

Zu den Vorteilen gehören die menschliche Sicherheit von Fischern und Unternehmern sowie die Vermeidung möglicher wirtschaftlicher Verluste, die sich aus Hafenschließungen, Infrastrukturschäden, Betriebsunterbrechungen und Fischereifahrzeugen in Häfen ergeben.

Rechtliche Aspekte

Da die Sicherheit auf See ein weltweites Thema für alle maritimen Aktivitäten ist, wurden internationale Vorschriften in erster Linie von der IMO, der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation, entwickelt, die globale Standards für die Sicherheit, die Sicherheit und die Umweltleistung der internationalen Schifffahrt festlegt. Ein klares Beispiel ist SOLAS, das zu den wichtigsten Verträgen über die Sicherheit im Seeverkehr zählt.

Sicherheit auf See ist auch ein Schlüsselelement der europäischen Seeverkehrspolitik, um Passagiere, Besatzungsmitglieder, Meeresumwelt und Küstenregionen zu schützen. Die europäischen Rechtsvorschriften enthalten die IMO-Normen und bieten zusätzliche Maßnahmen durch eine breite Palette von Richtlinien und Verordnungen über Ausbildung und Qualifikationen, Schiffsausrüstung, Gefahrenabwehr auf Schiffen und Hafenanlagen und Sicherheit von Fahrgastschiffen. In der Strategie der Europäischen Union für maritime Sicherheit und ihrem Aktionsplan (2014) wurden insbesondere Klimawandel und Extremereignisse als Hauptbedrohungen und Risiken für das Seeverkehrssystem und die maritime Infrastruktur identifiziert, wobei die Notwendigkeit hervorgehoben wurde, die Widerstandsfähigkeit des Sektors gegenüber diesen Risiken zu bewerten und geeignete Anpassungsmaßnahmen zu ergreifen, um sie abzumildern.

Im Rahmen der gemeinsamen Fischereipolitik fördert der EMMF die Sicherheit und Verbesserung der Arbeitsbedingungen im Rahmen der Priorität 1 und 2 der Union (Förderung ökologisch nachhaltiger, ressourceneffizienter, innovativer, wettbewerbsfähiger und wissensbasierter Fischerei und Aquakultur), Unterstützung der Investitionen an Bord oder in individuelle Ausrüstung über das Unionsrecht hinaus (Artikel 32), in die Infrastruktur von Fischereihäfen, Auktionshallen, Anlandestellen und Unterkünfte (Artikel 43) und in die Modernisierung der Aquakultureinheiten (Artikel 48).

Umsetzungszeitraum

Einfache Anpassungsmaßnahmen zur Erhöhung der Sicherheit während der Fangtätigkeiten und der Schifffahrt können in Kürze umgesetzt werden (1-2 Jahre), während komplexere Lösungen wie die Erhebung/Verlagerung von Hafeninfrastrukturen längere Zeit für deren Umsetzung benötigen. Andere Maßnahmen sind Teil eines Prozesses der kontinuierlichen und autonomen Anpassung nach der allgemeinen technologischen Modernisierung von Systemen und Geräten.

Lebensdauer

Diese Anpassungsoption sollte als kontinuierlicher Prozess betrachtet werden, der eine schrittweise Aktualisierung der Sicherheitssysteme und -verfahren und eine kontinuierliche Überwachung ihrer Effizienz erfordert.

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