Verbesserte Betriebssicherheit auf See

Diese Option umfasst die Annahme von Systemen und Strategien zur Verbesserung der Sicherheit sowohl für Offshore-Aktivitäten (Navigation, Fischerei) als auch für Inshore-Operationen (Häfen, Verarbeitungstätigkeiten), um den Herausforderungen des Klimawandels zu begegnen. Diese Option ist besonders relevant für den Fischereisektor, der von der FAO als besonders gefährliche Tätigkeit auf See angesehen wird, aber auch für andere maritime Tätigkeiten wie Schifffahrt, Hafenbetrieb, Aquakultur und Tätigkeiten im Zusammenhang mit Offshore-Plattformen, da widrige Wetterereignisse und Stürme zu vielen Unfällen auf See beitragen.

Anstieg des Meeresspiegels und steigende Sturmfluten insbesondere in Nordeuropa (Sechster Sachstandsbericht des IPCC, WGI, Kapitel 12; die EU-Knowledge Hub on Sea Level Rise (EU-Wissensplattform zum Anstieg des Meeresspiegels) verursacht Schäden an mehreren Hafeninfrastrukturen und landgestützten Einrichtungen, einschließlich Überschwemmungen, Unterbrechungen der Stromversorgung, Betriebsunterbrechungen und Hafenschließungen. Dieselben Ereignisse bedrohen die Sicherheit der Besatzung und der Passagiere auf See während der Schifffahrt und könnten zu einem geringeren Einsatz und einer geringeren Leistung der Fischereitätigkeit führen. Darüber hinaus wird berichtet, dass schwere und stürmische Winter Fischerboote dazu zwingen, lange Zeit im Hafen zu stecken, um Risiken für Fischer zu vermeiden, mit klaren wirtschaftlichen Verlusten. Viele dieser Auswirkungen werden auf globaler Ebene und auf europäischer Ebene als relevant beschrieben (siehe unter anderem die FAO-Veröffentlichung 2018 über die Auswirkungen des Klimawandels auf Fischerei und Aquakultur, UNCTAD Port Industry Survey on Climate Change Impacts and Adaptation, den JRC-Bericht über die Auswirkungen des Klimawandels auf den Verkehr).

Die Fischereiindustrie reagiert bereits auf mehrere Auswirkungen des Klimawandels mit dem Ziel, die Betriebssicherheit zu verbessern und in die Verringerung der Anfälligkeit für Katastrophenrisiken zu investieren. Beispiele werden in der ersten Überprüfung der Anpassung an den Klimawandel für die britische Meeresfrüchteindustrie und ihren aufeinander folgenden Beobachtungspapieren berichtet, in denen Informationen nach und nach aktualisiert und neue Rückmeldungen von Branchenakteuren gesammelt werden. Anpassungsstrategien zur Bekämpfung der Sicherheit auf See werden auch in den IFAD-Leitlinien für Anpassung und Eindämmung (2015) und im von Horizont 2020 finanzierten ClimeFish-Projekt berücksichtigt, mit denen sichergestellt werden soll, dass die Steigerung der Produktion von Meeresfrüchten in Gebieten und für Arten erfolgt, in denen angesichts der erwarteten Klimaveränderungen ein Potenzial für nachhaltiges Wachstum besteht.

Mögliche Maßnahmen zur Erhöhung der Sicherheit auf See während des Offshore-Betriebs beziehen sich auf: i) Einführung verbesserter persönlicher Flotationsvorrichtungen, ii) Investitionen in die Stabilität von Schiffen und iv) Durchführung spezieller Schulungen für die Sicherheit auf See für die Betreiber. Für die Fischerei könnte die Anpassung auch das Anheben von Decks und das Bewegen von Ausrüstung, Pumpe und Besatzungsbetrieb bis zum Heck des Bootes umfassen. Für den Onshore-Betrieb umfassen Anpassungsmaßnahmen zur Erhöhung der Sicherheit der Betreiber i) Deiche und Dämme zum Schutz der Infrastrukturen, ii) die Einführung von Hafennotverfahren mit speziellem und geschultem Personal, ii) verschiedene Maßnahmen zur Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der Häfen und zum Schutz strategischer Komponenten (z. B. Änderungen der Infrastrukturgestaltung und des verwendeten Materials) und iii) die Verlagerung von Verarbeitungsstandorten im Binnenland.

Laut dem JRC-Bericht über die Auswirkungen des Klimawandels auf den Verkehr umfassen die wichtigsten Anpassungskonzepte für europäische Seehäfen die Erhöhung der Infrastruktur zum Ausgleich des prognostizierten Meeresspiegels, den Bau von Sturmabwehranlagen und die Verlegung von Seehäfen. Diese Ansätze können dazu beitragen, die Sicherheit von Betreibern zu erhöhen, die unter ungünstigen Bedingungen auf See oder in Onshore-Anlagen arbeiten. Die Verlegung von Seehäfen sollte nur in Betracht gezogen werden, wenn der Seehafen erheblich von Überschwemmungen bedroht ist, da dies eine sehr teure Lösung ist. Harte Küstenschutzmaßnahmen zum Schutz der Seehäfen vor Überschwemmungen (einschließlich Deichen, Seemauern und Wellenbrechern) sollten sorgfältig geprüft werden, wobei mögliche damit zusammenhängende Umweltauswirkungen wie Küstenerosion und Schädigung der Lebensräume zu bewerten sind.

Über die oben beschriebenen hinaus können andere Anpassungsoptionen die Sicherheit im Offshore- und Inshore-Betrieb unterstützen, einschließlich der Einrichtung von Überwachungs-, Modellierungs- und Prognosesystemen und Frühwarnsystemen, die die Betreiber rechtzeitig über Risiken durch ungünstige Witterungsbedingungen informieren können. Risikobasierte Zoneneinteilung und Standortbestimmung unter Berücksichtigung gegenwärtiger und künftiger Klimarisiken können auch die Sicherheit auf See erhöhen, insbesondere für den Aquakultursektor. Schließlich kann die Verbesserung des Zugangs zu Finanzdienstleistungen und Versicherungsmechanismen (siehe Option Versicherung als Risikomanagementinstrument) dazu beitragen, die Widerstandsfähigkeit von Unternehmen zu stärken, insbesondere für arme Gemeinschaften.

Die Anpassung des Seeverkehrs ist Teil der Lösungen zur Gewährleistung der Kontinuität der Lieferketten für die Wirtschaft und die Industrie. Die oben genannten Risiken des Klimawandels führen zu Störungen, die letztendlich zu höheren Kosten führen und sich auf den Käufer, Lieferanten oder die gesamte Lieferkette auswirken könnten.

Zu den Interessenträgern, die an der Verbesserung der Sicherheit im Offshore- und Onshore-Betrieb beteiligt sind, gehören Fischerei- und Aquakulturbehörden, Hafenbehörden und öffentliche Stellen mit Zuständigkeit für die Sicherheit auf See (Küstenwachen) und die Festlegung von Vorschriften und Normen. Designer und Bootsbauer spielen auch eine Rolle bei der Gewährleistung der Sicherheit von Schiffen und anderen Meeresanlagen wie Fischfarmen oder Hafenstrukturen. Es wird ein breiter partizipativer Ansatz unter Einbeziehung der lokalen Gemeinschaften empfohlen, um das Bewusstsein für Sicherheitsfragen zu schärfen. Ein ganzheitlicher Ansatz wird von der FAO besonders empfohlen und betont, dass die Sicherheit der Fischer nicht nur durch staatliche Maßnahmen, sondern auch durch Bottom-up-Maßnahmen koordiniert angegangen werden sollte.

Eine klare und standortspezifische Identifizierung der wichtigsten Klimarisiken und das Verständnis der Sicherheitsfolgen gehören zu den wichtigsten Faktoren, die bei der Auswahl der am besten geeigneten Anpassungsmaßnahme zur Verbesserung der Betriebssicherheit helfen. In der Tat beziehen sich gemeinsame Hindernisse für diese Anpassungsoption auf die Notwendigkeit besserer Nachweise und des Vertrauens in die Projektionen und Auswirkungen des Klimawandels. Das Vertrauen in die Projektionen des Klimawandels ist insbesondere erforderlich, um die Risiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel neben vielen anderen Risiken, die sich auf den Sektor auswirken, angemessen zu berücksichtigen und die Unternehmen dazu zu bringen, in die Anpassung an den Klimawandel zu investieren. Darüber hinaus kann der langfristige Rahmen der Projektion des Klimawandels schlecht mit den kürzeren Investitionszeiträumen der maritimen Wirtschaft vereinbar sein.

Diese Option umfasst Maßnahmen, die mit geringen Auswirkungen auf die Ressourcen umgesetzt werden können (z. B. Einführung grundlegender Sicherheitsausrüstung, kleine Anpassungen der Infrastruktur zur Erhöhung der Widerstandsfähigkeit des Onshore-Betriebs) oder mit wichtigen Ressourcen, z. B. im Falle einer Erhöhung oder Verlagerung von Verarbeitungsstandorten oder Seehäfen, die sehr teuer sein können.

Zu den Vorteilen gehören die menschliche Sicherheit von Fischern und Unternehmern sowie die Vermeidung möglicher wirtschaftlicher Verluste aufgrund von Hafenschließungen, Infrastrukturschäden, Betriebsunterbrechungen und in Häfen festsitzenden Fischereifahrzeugen. Der Seegüterverkehr ist für den Transport großer Gütermengen über große Entfernungen von entscheidender Bedeutung und viel weniger CO2-intensiv als der Straßenverkehr. Daher sind Maßnahmen zur Erhöhung der Sicherheit für die Lebensfähigkeit und Nachhaltigkeit von Logistikunternehmen im Fernverkehr von großer Bedeutung. Es ist auch entscheidend für Industrieproduzenten, die darauf angewiesen sind, ihre Lieferungen zu erhalten und ihre Produkte an ihre Zielmärkte zu liefern.

Da die Sicherheit auf See ein weltweites Thema für alle maritimen Aktivitäten ist, wurden internationale Vorschriften in erster Linie von der IMO, der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation, entwickelt, die globale Standards für die Sicherheit und Umweltleistung der internationalen Schifffahrt festlegt. Ein klares Beispiel ist SOLAS, eines der wichtigsten Verträge über die Sicherheit im Seeverkehr.

Die EU entwickelt und intensiviert ihre Politik im Bereich der Sicherheit im Seeverkehr ständig, um „die unternormige Schifffahrt zu beseitigen, den Schutz von Fluggästen und Besatzungen zu verbessern, das Risiko der Umweltverschmutzung zu verringern und sicherzustellen, dass Betreiber, die sich an bewährte Verfahren halten, im Vergleich zu denjenigen, die bereit sind, Abkürzungen mit der Sicherheit von Schiffen zu nehmen, keinen kommerziellen Nachteil erleiden“.

Die Sicherheit auf See ist auch ein Schlüsselelement der europäischen Seeverkehrspolitik, um Passagiere, Besatzungsmitglieder, die Meeresumwelt und Küstenregionen zu schützen. Die europäischen Rechtsvorschriften übernehmen die IMO-Normen und sehen zusätzliche Maßnahmen durch ein breites Spektrum von Richtlinien und Vorschriften in den Bereichen Ausbildung und Qualifikationen, Schiffsausrüstung, Sicherheit auf Schiffen und Hafenanlagen sowie Sicherheit von Fahrgastschiffen vor. Darüber hinaus wurden in der Strategie der Europäischen Union für maritime Sicherheit und ihrem Aktionsplan (2021) der Klimawandel und extreme Ereignisse zu den wichtigsten Bedrohungen und Risiken für das Seeverkehrssystem und die Seeverkehrsinfrastruktur gezählt, wobei hervorgehoben wurde, dass die Widerstandsfähigkeit des Sektors gegenüber diesen Risiken bewertet und geeignete Anpassungsmaßnahmen zu ihrer Eindämmung ergriffen werden müssen.

Im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik fördert der Europäische Meeres-, Fischerei-und Aquakulturfonds (EMFAF) die Sicherheit und Verbesserung der Arbeitsbedingungen im Rahmen der Priorität 1 der Union (Förderung einer nachhaltigen Fischerei und der Wiederherstellung und Erhaltung aquatischer biologischer Ressourcen).

Einfache Anpassungsmaßnahmen zur Erhöhung der Sicherheit während der Fischereitätigkeiten und der Schifffahrt können in Kürze umgesetzt werden (1-2 Jahre), während komplexere Lösungen wie die Anhebung/Verlagerung von Hafeninfrastrukturen längere Zeit für ihre Umsetzung benötigen. Andere Maßnahmen sind Teil eines Prozesses der kontinuierlichen und autonomen Anpassung nach der allgemeinen technologischen Modernisierung von Systemen und Geräten.

Diese Anpassungsoption sollte als kontinuierlicher Prozess betrachtet werden, der eine schrittweise Aktualisierung der Sicherheitssysteme und -verfahren und eine kontinuierliche Überwachung ihrer Effizienz erfordert.