Hochwasserschutz im Einzugsgebiet der Oberen Weichsel: graue und grüne Maßnahmen im Gebiet Sandomierz

Die größte Herausforderung in der Region Oberwistel ist das hohe Hochwasseraufkommen. Die Niederschläge und Abflüsse in dem Gebiet liegen 15 % bzw. 50 % über dem Durchschnitt Polens. Weitere Faktoren, die die Hochwasseranfälligkeit bestimmen, sind: ein dichtes hydrografisches Netz, steile Hänge, die ovale Form des Einzugsgebiets, eine hohe Straßenintensität und eine hohe Bevölkerungsdichte im Einzugsgebiet. Überschwemmungen sind unterschiedlichen Ursprungs: Sturzfluten durch intensive und kurzlebige Regengüsse, Frischlinge durch schmelzenden Schnee und Überschwemmungen durch Eisdämme.

Mehrere Gebiete der Oberen Weichsel sind durch Überschwemmungen gefährdet. Das höchste Hochwasserrisiko besteht am rechten Weichselufer, flussaufwärts der Stadt Sandomierz, in der rund 24.700 Menschen leben. Die Überschwemmungen im Mai und Juni 2010 wurden durch starke Regenfälle verursacht und haben zu eingestürzten Deichen im benachbarten Gebiet von Sandomierz geführt, von denen diese Stadt und die benachbarten Städte Tarnobrzeg und Gorzyce betroffen sind. In Sandomierz wurde eine Fläche von 1.154 ha überflutet, was 40 % der gesamten Ausdehnung entspricht. Das Gebiet wurde für etwa zwei Wochen überschwemmt und die Region hatte einen Stillstand von mehreren Monaten. Die Überschwemmungsverluste wurden auf etwa 100 Millionen Euro geschätzt, während 3.000 Menschen evakuiert wurden und 4 starben. Dann, im Juli 2011, verursachten heftige Regenfälle ein weiteres Hochwasserereignis, das die Altstadt in Sandomierz, die Straßeninfrastruktur, das Kanalisationsnetz und die Erholungsgebiete beschädigte. Die Gesamtverluste beliefen sich auf fast 2 Mio. EUR.

Obwohl das derzeitige Hochwasserrisiko bereits hoch ist, deuteten Klimamodelle darauf hin, dass dieses Risiko enorm zunehmen wird. In der Region Oberwistel kann sich das zusätzliche überschwemmungsgefährdete Gebiet im Falle einer Überschwemmung von 1 zu 100 Jahren bis 2050 auf bis zu 1.751 km² erstrecken, einschließlich eines zusätzlichen städtischen Gebiets von 89 km^2.

Hauptziel der im Gebiet Sandomierz durchgeführten Anpassungsmaßnahmen ist es, die Rückhaltekapazität zu erhöhen und das Hochwasserrisiko in und um diese Stadt zu verringern, auch vor dem Hintergrund des zukünftigen Klimawandels. Weitere Ziele, die bei der Konzeption der Lösungen berücksichtigt wurden, sind: Schutz der öffentlichen Gesundheit und Sicherheit, Erhaltung der biologischen Vielfalt, Umweltziele in Bezug auf die Wasserqualität, Schutz des Bodens, der Landschaft und des kulturellen Erbes sowie wirtschaftlicher Wohlstand.

Die angenommene Lösung zur Verringerung des Hochwasserrisikos und zur Verbesserung des Hochwasserschutzes im Gebiet von Sandomierz ist ein hybrider und integrierter Ansatz grüner und grauer Infrastrukturmaßnahmen, einschließlich einiger institutioneller Maßnahmen. Diese Lösungen wurden im Rahmen der Weichsel-Flussbewirtschaftungspläne konzipiert, die Teil der Umsetzung der Europäischen Wasserrahmenrichtlinie und der Europäischen Hochwasserrichtlinie sind.

Die Renaturierung von Stauseen und die Wiederherstellung von Feuchtgebieten gelten als grüne Maßnahmen, um die Exposition von Menschen gegenüber Überschwemmungen zu verringern. Diese Anpassungsmaßnahmen werden an 15 Standorten entlang der Oberen Weichsel umgesetzt und zielen darauf ab, die kontrollierte Wasserrückhaltekapazität des Gebiets zu erhöhen. In der Tat werden eingebürgerte Stauseen und wiederhergestellte Feuchtgebiete verwendet, um den Überschuss an Flusswasser zu erfassen und somit das Risiko von Überschwemmungen zu verringern. Diese grünen Maßnahmen werden mit grauen Maßnahmen kombiniert: Ausbau, Wiederaufbau und Modernisierung von Flussufern, die speziell darauf abzielen, städtische Gebiete weiter vor Überschwemmungen zu schützen, wodurch das Risiko eines Wasserüberlaufs verringert wird. Das bestehende Ufergebiet wird um das gesamte Gebiet erweitert, das bei hohen Wasserständen überflutet werden kann. Darüber hinaus werden Böschungen bis zu einer maximalen Höhe von 1,4 m angehoben, um sicherzustellen, dass die Böschungskronen entlang beider Flussufer an das gleiche Sicherheitsniveau angepasst sind. Modernisierungsmaßnahmen umfassen auch den (Wieder-)Aufbau von Wasserpumpenstationen und Wasserabflusskanälen, die dazu beitragen, das überschüssige Wasser abzuleiten.

Die Gestaltung der Anpassungsmaßnahmen fällt in die Zuständigkeit der Kernorganisationen, die im Einzugsgebiet der Oberen Weichsel tätig sind: die regionalen Wasserbehörden von Krakau, Kielce und Rzeszow. Diese Behörden arbeiteten eng mit den lokalen Behörden zusammen. Die grünen und grauen Anpassungsmaßnahmen wurden im Rahmen der gemäß der Wasserrahmenrichtlinie und der Hochwasserrichtlinie ausgearbeiteten Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete konzipiert und waren daher Teil des damit verbundenen Konsultationsprozesses der Interessenträger. Die Interessenträger wurden über den informellen Ausschuss für Öffentlichkeitsbeteiligung des Rates für Wasserwirtschaft einbezogen. Die 20 Mitglieder dieses Ausschusses sind gewählte Vertreter verschiedener Interessengruppen, wie Kommunalverwaltungen, Landwirtschaft, Fischerei, andere Wirtschaftssektoren und ökologische Organisationen sowie Wassernutzer und Wassermanager. Dieser informelle Ausschuss verbreitete Informationen über den Bewirtschaftungsplan für die Einzugsgebiete an die teilnehmenden Organisationen und andere interessierte Kreise, die Gelegenheit hatten, zu Entwürfen von Plänen Stellung zu nehmen. Interessenträger und Bürger könnten über einen ersten Fragebogen Beiträge liefern, um die wichtigsten Probleme im Zusammenhang mit Überschwemmungen zu ermitteln, die das Gebiet charakterisieren. Ein zweiter Fragebogen zielte darauf ab, Input zu möglichen Lösungen zu sammeln. Darüber hinaus wurden im Zeitraum 2008-2009 Seminare und öffentliche Treffen organisiert.

Einer der Haupttreiber für die Umsetzung der Hochwasserschutzmaßnahmen war die direkte Erfahrung der lokalen Gemeinschaften, die von den jüngsten Überschwemmungen (2010 und 2011) betroffen waren. Dies hat dazu beigetragen, das Gefühl der Dringlichkeit für die Umsetzung von Maßnahmen zu erhöhen, die zur Bewältigung der Überschwemmungsherausforderungen beitragen. Der EU-Wasserrahmen und die Hochwasserrichtlinien spielten auch eine wichtige Rolle bei der Einleitung des integrierten Prozesses zur Verringerung des Hochwasserrisikos. Als Alternative zu herkömmlichen Maßnahmen waren diese Richtlinien auch für die Förderung grüner Maßnahmen relevant, die darauf abzielen, die Erhaltungskapazität des Gebiets unter Wahrung ihrer natürlichen Werte zu erhöhen.

Während des Baus musste der natürliche Wert des Gebiets erhalten werden. Daher mussten die Auswirkungen auf natürliche Lebensräume und Lebensräume von Arten, die für das Gemeinwohl von Interesse sind, gemäß den Natura-2000-Politiken überwacht werden. Ein weiterer Faktor, der sich auf die Umsetzung der Maßnahme auswirkt, sind Änderungen des Landanspruchs, die zum Ausbau der Böschungen organisiert werden mussten.

Die Gesamtkosten der im Gebiet Sandomierz durchgeführten Anpassungsmaßnahmen belaufen sich auf rund 217 Mio. EUR. Dazu gehören die Kosten für den Ausbau, den Wiederaufbau und die Modernisierung der Flussufer (graue Maßnahmen) sowie die Renaturierung von Stauseen und die Wiederherstellung von Feuchtgebieten (grüne Maßnahmen), einschließlich der erforderlichen Landkäufe. Die Mittel für die Umsetzung dieser Maßnahmen wurden von der Weltbank beantragt und erhalten.

Die vermiedenen Hochwasserschäden an Gebäuden (insgesamt 5.632 Gebäude) wurden auf etwa 445 Mio. EUR in konstanten Werten geschätzt. Nur unter Berücksichtigung dieser Schätzung und daher ohne Berücksichtigung der Auswirkungen auf die Menschen beträgt das Nutzen-Kosten-Verhältnis 2,05, was bedeutet, dass der erwartete Nutzen mindestens etwa doppelt so hoch ist wie die Kosten (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Report KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Warschau, Polen; EUA, 2017).

Die Anpassungsmaßnahmen wurden im Rahmen der EU-Wasserrahmenrichtlinie und der Hochwasserrichtlinie umgesetzt, die beide in das nationale Wasserrecht umgesetzt sind. Die Umsetzung der Anpassungsmaßnahmen erforderte die Anwendung der ordnungsgemäßen Verfahren der Umweltverträglichkeitsprüfung. Die Formulierung von Abhilfemaßnahmen zur Vermeidung ökologischer und sozialer Auswirkungen ist im Rahmen der erhaltenen Baufinanzierung der Weltbank besonders wichtig.

Der Entwurf des Plans stammt aus dem Jahr 2011, als der 1.^{Bewirtschaftungsplan für das Einzugsgebiet} ausgearbeitet wurde. Der Plan, einschließlich der Maßnahmen, wurde 2015 fertiggestellt. Die Umsetzung der beschriebenen Maßnahmen findet derzeit statt und wird voraussichtlich bis 2019 abgeschlossen sein.

Es wird erwartet, dass die grünen und grauen Infrastrukturen dauerhaft sind, wenn sie ordnungsgemäß gewartet werden.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EEA 2017 Grüne Infrastruktur und Hochwassermanagement. Förderung einer kosteneffizienten Reduzierung des Hochwasserrisikos durch grüne Infrastrukturlösungen Bericht Nr. 14, 2017. ISSN 1977-8449