Hochwasserschutz im Einzugsgebiet der oberen Vistula: graue und grüne Maßnahmen im Gebiet Sandomierz
Die Weichsel ist ein 1,046 km langer Fluss, der in Südpolen entspringt und in der Ostsee endet. Die Obere Weichsel erstreckt sich über die drei polnischen Provinzen Małopolskie, Podkarpackie und Swietokrzyskie. Die Region Obere Weichsel umfasst eine Fläche von 43,000km, darunter die Städte Krakau, Tarnow, Kielce, Nowy Sacz, Rzeszow, Przemysl und Krosno. Das Gebiet ist auch für seine außergewöhnlichen natürlichen Werte bekannt. Die Region ist sowohl im Winter als auch im Sommer für Hochwassergefahren anfällig. Dazu gehören verschiedene Arten von Überschwemmungen wie Erfrischungen, Blitzfluten, pluviale Überschwemmungen, Schneeschmelzfluten und Überschwemmungen, die durch Eisdämme an Flüssen verursacht werden.
Diese Fallstudie konzentriert sich auf einen bestimmten Teil der oberen Weichsel, nämlich das Gebiet in der Nähe der Stadt Sandomierz in der Provinz Swietokrzyskie. Das Gebiet ist durch mehrere bedeutende Nebenflüsse gekennzeichnet, darunter San Rive, den größten karpatischen Nebenfluss der Weichsel. In diesem Gebiet führten die verheerenden Überschwemmungen 2010 zu 3.000 Evakuierten und 4 Toten. Folglich wurden neue Initiativen eingeleitet, um den Hochwasserschutz und die Retentionskapazität des Flusseinzugsgebiets zu erhöhen. Diese Initiativen umfassen einen hybriden Ansatz grüner und grauer Infrastrukturmaßnahmen wie die Sanierung von Reservoirs und die Wiederherstellung von Feuchtgebieten; Ausbau des Wiederaufbaus und der Modernisierung von Flussufern; Wiederherstellung der Deichfunktionalitäten; und Rekonstruktion von Wasserpumpenstationen und Wasserableitungskanälen.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Die größte Herausforderung in der oberen Weichsel ist das Hochwasser. Niederschlag und Abfluss in der Region sind 15 % bzw. 50 % höher als Polens Durchschnitt. Weitere Faktoren, die eine hohe Hochwasseranfälligkeit bestimmen, sind: ein dichtes hydrographisches Netz, steile Hänge, die ovale Form des Einzugsgebiets, hohe Straßenintensität und hohe Bevölkerungsdichte im Einzugsgebiet. Überschwemmungen haben unterschiedlichen Ursprung: Blitzfluten, die durch intensive und kurzlebige Regenfälle, durch Schneeschmelzen verursachte Erfrischungen und durch Eisdämme verursachte Überschwemmungen verursacht werden.
Mehrere Gebiete der oberen Weichsel sind anfällig für Überschwemmungen. Das höchste Hochwasserrisiko liegt am rechten Ufer der Weichsel, flussaufwärts der Stadt Sandomierz, in der rund 24.700 Menschen leben. Die Überschwemmungen im Mai und Juni 2010 wurden durch starke Regenfälle verursacht und haben zu Einsturzdeichen im benachbarten Gebiet Sandomierz geführt, die diese Stadt und die benachbarten Städte Tarnobrzeg und Gorzyce betreffen. In Sandomierz wurde eine Fläche von 1,154 ha überflutet, was 40 % der Gesamterweiterung entspricht. Das Gebiet wurde für etwa zwei Wochen überflutet und die Region hatte einen Stillstand von mehreren Monaten. Die Überschwemmungsverluste wurden auf rund 100 Millionen Euro geschätzt, während 3.000 Menschen evakuiert wurden und 4 starben. Dann, im Juli 2011, verursachten starke Regenfälle ein weiteres Hochwasserereignis, das die Altstadt in Sandomierz, die Straßeninfrastruktur, das Kanalisationsnetz und die Erholungsgebiete beschädigte. Die Gesamtverluste beliefen sich auf fast 2 Mio. EUR.
Obwohl das derzeitige Hochwasserrisiko bereits hoch ist, deuteten die Modelle des Klimawandels darauf hin, dass dieses Risiko enorm zunehmen wird. In der Region Ober Weichsel kann sich das zusätzliche Hochwassergebiet bis 2050 auf 1,751 km2 erstrecken, einschließlich eines zusätzlichen Stadtgebiets von 89 km2.
Ziele
Hauptziel der im Gebiet Sandomierz durchgeführten Anpassungsmaßnahmen ist die Erhöhung der Retentionskapazitäten und die Verringerung des Hochwasserrisikos in und um diese Stadt, auch vor dem Hintergrund des künftigen Klimawandels. Weitere Ziele, die bei der Gestaltung der Lösungen berücksichtigt wurden, sind: Schutz der öffentlichen Gesundheit und Sicherheit, Erhaltung der biologischen Vielfalt, Umweltziele im Hinblick auf die Wasserqualität, Schutz des Bodens, Landschafts- und Kulturerbeschutzes sowie wirtschaftlicher Wohlstand.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
Die angenommene Lösung zur Verringerung des Hochwasserrisikos und zur Verbesserung des Hochwasserschutzes im Gebiet von Sandomierz ist ein hybrider und integrierter Ansatz für grüne und graue Infrastrukturmaßnahmen, einschließlich einiger institutioneller Maßnahmen. Diese Lösungen wurden im Rahmen der Weichselbewirtschaftungspläne entwickelt, die Teil der Umsetzung der europäischen Wasserrahmenrichtlinie und der europäischen Hochwasserrichtlinie sind.
Die Renaturalisierung von Reservoiren und die Wiederherstellung von Feuchtgebieten gelten als grüne Maßnahmen, um die Exposition von Menschen durch Überschwemmungen zu verringern. Diese Anpassungsmaßnahmen werden an 15 Standorten entlang der Ober Weichsel durchgeführt und zielen darauf ab, die kontrollierte Wasserrückhaltekapazität des Gebiets zu erhöhen. In der Tat werden eingebürgerte Reservoirs und restaurierte Feuchtgebiete genutzt, um den Überschuss an Flusswasser einzufangen und somit das Hochwasserrisiko zu verringern. Diese grünen Maßnahmen werden mit grauen Maßnahmen kombiniert: Ausbau, Wiederaufbau und Modernisierung von Flussufern, die speziell darauf abzielen, urbanisierte Gebiete vor Überschwemmungen zu schützen, die das Risiko eines Wasserüberlaufs verringern. Das bestehende Ufergebiet wird um das gesamte Gebiet erweitert, das bei hohen Wasserständen überflutet werden kann. Darüber hinaus werden Böschungen auf eine maximale Höhe von 1,4 m angehoben, um sicherzustellen, dass die Uferkronen an beiden Flussufern an das gleiche Sicherheitsniveau angepasst werden. Modernisierungsmaßnahmen umfassen auch den (Wieder-)Bau von Wasserpumpenstationen und Wasserableitungskanälen, die dazu beitragen, das Wasser im Übermaß zu entwässern.
Relevanz
Der Fall wurde hauptsächlich aufgrund anderer politischer Ziele entwickelt und umgesetzt, jedoch unter erheblicher Berücksichtigung von Aspekten der Anpassung an den Klimawandel.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Die Gestaltung der Anpassungsmaßnahmen fällt in die Zuständigkeit der Kernorganisationen, die innerhalb des Einzugsgebiets der oberen Weichsel tätig sind: die regionalen Wasserwirtschaftsbehörden Krakau, Kielce und Rzeszow. Diese Behörden arbeiteten eng mit den lokalen Behörden zusammen. Die grünen und grauen Anpassungsmaßnahmen wurden im Rahmen der Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete (RBMP), die gemäß der WRRL und der Hochwasserrichtlinie ausgearbeitet wurden, konzipiert und waren daher Teil des entsprechenden Konsultationsprozesses der Interessenträger. Die Interessenträger wurden über den informellen Ausschuss für Öffentlichkeitsbeteiligung des Wasserwirtschaftsrats einbezogen. Die 20 Mitglieder dieses Ausschusses sind gewählte Vertreter verschiedener Interessengruppen, wie lokale Behörden, Landwirtschaft, Fischerei, andere Wirtschaftszweige und ökologische Organisationen sowie Wassernutzer und Wassermanager. Dieser informelle Ausschuss verbreitete Informationen über den Bewirtschaftungsplan an die teilnehmenden Organisationen und andere interessierte Parteien, die Gelegenheit hatten, zu den Plänen Stellung zu nehmen. Interessenträger und Bürger könnten über einen ersten Fragebogen Beiträge liefern, um die wichtigsten Probleme im Zusammenhang mit Überschwemmungen zu ermitteln, die das Gebiet kennzeichnen. Ein zweiter Fragebogen zielte darauf ab, Beiträge zu möglichen Lösungen zu sammeln. Darüber hinaus wurden im Zeitraum 2008-2009 Seminare und öffentliche Treffen organisiert.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Einer der wichtigsten Triebkräfte für die Umsetzung der Hochwasserschutzmaßnahmen war die direkte Erfahrung der lokalen Gemeinschaften, die von den jüngsten Überschwemmungen betroffen waren (2010 und 2011). Dies hat dazu beigetragen, dass die Umsetzung von Maßnahmen, die zur Bewältigung der Überschwemmungsherausforderungen beitragen, dringender wird. Auch der EU-Wasserrahmen und die Hochwasserrichtlinien spielten eine wichtige Rolle bei der Einleitung des integrierten Prozesses zur Verringerung des Hochwasserrisikos. Als Alternative zu herkömmlichen Maßnahmen waren diese Richtlinien auch für die Förderung grüner Maßnahmen relevant, die darauf abzielen, die Speicherkapazität des Gebiets unter Wahrung ihrer natürlichen Werte zu erhöhen.
Während des Baus musste der natürliche Wert des Gebiets beibehalten werden. Daher mussten die Auswirkungen auf die natürlichen Lebensräume und Lebensräume von Arten im Interesse der Gemeinschaft gemäß Natura-2000-Politik überwacht werden. Ein weiterer Faktor, der sich auf die Umsetzung der Maßnahme auswirkt, sind Änderungen des Grundanspruchs, die organisiert werden mussten, um die Böschungen zu erweitern.
Kosten und Nutzen
Die Gesamtkosten der im Gebiet Sandomierz durchgeführten Anpassungsmaßnahmen belaufen sich auf rund 217 Mio. EUR. Dazu gehören Kosten für den Ausbau, den Wiederaufbau und die Modernisierung der Flussufer (graue Maßnahmen) sowie die Sanierung von Reservoiren und Feuchtgebieten (grüne Maßnahmen), einschließlich der erforderlichen Landkäufe. Mittel für die Durchführung dieser Maßnahmen wurden von der Weltbank beantragt und erhalten.
Die vermiedenen Hochwasserschäden an Gebäuden (insgesamt 5632 Gebäude) wurden auf rund 445 Mio. EUR in konstanten Werten geschätzt. Unter Berücksichtigung nur dieser Schätzung und daher ohne Berücksichtigung der Auswirkungen auf die Menschen beträgt das Nutzen-Kosten-Verhältnis 2,05, was bedeutet, dass der erwartete Nutzen mindestens etwa doppelt so hoch ist wie die Kosten (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Bericht KZGW/DPISE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Warschau, Polen; EWR, 2017).
Rechtliche Aspekte
Die Anpassungsmaßnahmen wurden im Rahmen des EU-Wasserrahmens und der Hochwasserrichtlinien umgesetzt, die beide in das nationale Wassergesetz umgesetzt werden. Die Durchführung der Anpassungsmaßnahmen erforderte die Anwendung der ordnungsgemäßen Verfahren der Umweltverträglichkeitsprüfung. Insbesondere die Formulierung von Abschwächungsmaßnahmen zur Vermeidung ökologischer und sozialer Auswirkungen ist im Rahmen der erhaltenen Baufinanzierungen der Weltbank von Bedeutung.
Umsetzungszeitraum
Die Planung des Plans stammt aus dem Jahr 2011, während des Prozesses der Ausarbeitung des 1st Flusseinzugsmanagementplans. Der Plan, einschließlich der Maßnahmen, wurde 2015 fertiggestellt. Die Umsetzung der beschriebenen Maßnahmen findet derzeit statt und wird voraussichtlich bis 2019 abgeschlossen sein.
Lebensdauer
Bei ordnungsgemäßer Wartung wird erwartet, dass die grünen und grauen Infrastrukturen dauerhaft sind.
Referenzinformationen
Kontakt
Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl
Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl
Webseiten
Referenz
EEA 2017 Green Infrastructure and Flood Management. Promoting cost-efficient flood risk reduction via green infrastructure solutions Report No. 14, 2017. ISSN 1977-8449
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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