Anpassung von Hochwassermanagementplänen

Die Umsetzung der EU-Hochwasserrichtlinie erfordert die Einrichtung von Mechanismen zur Beteiligung der Öffentlichkeit, um die Beteiligung der Bürger am Hochwassermanagementzyklus sicherzustellen. Alle Bewertungen, Karten und Pläne, die gemäß den Hochwasser- und WRRL-Richtlinien erstellt wurden, müssen der Öffentlichkeit zugänglich gemacht und in das von der Europäischen Umweltagentur verwaltete gemeinsame digitale Repository WISE hochgeladen werden.

In den Managementplänen werden Beiträge von verschiedenen (nationalen und regionalen) Institutionen und aus einer Vielzahl von Kompetenzen gefordert. Es wurden verschiedene Konsultationskanäle mit der Öffentlichkeit und den Interessenträgern genutzt, und insgesamt war ein breites Spektrum von Interessenträgern an der Ausarbeitung der ersten Managementpläne beteiligt (bis 2015 fällig). Unter den einschlägigen Interessenträgern ist auch die Einbeziehung privater Subjekte sehr wichtig, da private Immobilien sehr oft direkt oder indirekt von der Umsetzung der in den Managementplänen vorgesehenen Maßnahmen betroffen sind.

In einigen Fällen hat die Umsetzung der Lebensmittelrichtlinie dazu beigetragen, die mangelnde Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Sektoren (z. B. Hochwasserschutz, Notfallplanung, Katastrophenschutz, Raumplanung, Versicherung, Wiederherstellung von Flüssen), Entscheidungsträgern und Interessenträgern, die auf unterschiedlichen räumlichen Ebenen tätig sind, zu verbessern und zu verstärken. Trotz dieser erheblichen Anstrengungen stellt die mangelnde Koordinierung zwischen den verschiedenen Themen und insbesondere zwischen den Managementplänen und den nationalen Anpassungsstrategien oder -plänen nach wie vor eine wichtige Lücke bei der geteilten Verwaltung des Hochwasserrisikos dar.

Als Ergebnis des Hochwasserkartierungsprozesses wurde die Anfälligkeit einer Vielzahl europäischer Wasserläufe und Küstengebiete kartiert und bewertet, was sehr nützliches Wissen für das Management hochwassergefährdeter Gebiete liefert. Im ersten Zyklus der Bewirtschaftungspläne wurde das pluviale Hochwasserrisiko (wegen starker Regenfälle, die die Bodeninfiltrationskapazität überschreiten) jedoch nicht als gleichermaßen relevant angesehen, und seine Bewertung war im Vergleich zur Risikobewertung für Flüsse und Küsten weniger detailliert.

Die Verfügbarkeit von Daten sowie die personellen und finanziellen Ressourcen, die für die Umsetzung des Hochwasserkartierungs- und -bewertungsprozesses erforderlich sind, auch unter Berücksichtigung von Projektionen zum Klimawandel, gehören zu den Hauptbeschränkungen im Umgang mit Managementplänen.

Die Hochwasserrichtlinie übernimmt die Flussgebietsskala als Bewirtschaftungseinheit und verfolgt einen mehrstufigen Ansatz für die Festlegung von Zielen und Standards, was ein positives Attribut für eine anpassungsfähige Governance ist, insbesondere angesichts des Klimawandels. Das Fehlen geeigneter Instrumente, die formal in das Rechtssystem zur Unterstützung des Kooperationsmechanismus eingebettet sind, könnte jedoch die grenzüberschreitende Zusammenarbeit einschränken. Darüber hinaus können Unterschiede in den rechtlichen Rahmenbedingungen, den politischen Standpunkten zum Hochwasserrisikomanagement und den wirtschaftlichen, sozialen und physischen Rahmenbedingungen eine ordnungsgemäße Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen den Skalen behindern.

Die Erstellung eines Hochwasserrisikomanagementplans folgt in der Regel einem sechsjährigen Planungszyklus, der die Einbeziehung einer Vielzahl von Experten erfordert, darunter Land- und Küstenplaner, Hydrologen, Modellierer, Umweltwissenschaftler, Ingenieure usw. Ressourcen- und Zeitaufwand für die Ausarbeitung des Plans hängt vom Umfang der Analyse, den strategischen Zielen und Zielen des Plans und der Verfügbarkeit von Daten und Instrumenten für ihre Analyse ab. Angesichts seiner Bedeutung müssen auch spezifische Ressourcen für die Einbeziehung und Konsultation der Interessenträger bereitgestellt werden.

Gemäß der EU-Hochwasserrichtlinie müssen die Mitgliedstaaten bewerten, ob Gebiete in der Nähe von Wasserläufen und Küsten von Überschwemmungen bedroht sind, das Ausmaß der Überschwemmungen, die Vermögenswerte und die gefährdeten Menschen in diesen Gebieten kartieren und angemessene und koordinierte Maßnahmen ergreifen, um dieses Hochwasserrisiko zu verringern. Die Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten auch, die Auswirkungen des Klimawandels auf das Ausmaß, die Häufigkeit und den Standort von Überschwemmungen zu berücksichtigen und diese Auswirkungen daher in die Bewertung des Hochwasserrisikos, den Schutz, die Prävention und die Vorsorge zu integrieren.

Neben den Managementplänen selbst sind die Auswirkungen des Klimawandels und der langfristigen Entwicklungen auf das Auftreten von Überschwemmungen Teil 2 der vorausgehenden Schritte des Planungsprozesses und der Berichtspflichten: Sowohl die vorläufige Hochwasserrisikobewertung als auch die Hochwassergefahren- und -risikokarten sollten deutlich machen, wie der Klimawandel in die kartierten Szenarien einbezogen wird (oder nicht).

Die Hochwasserrichtlinie wird in Abstimmung mit der Wasserrahmenrichtlinie durchgeführt, insbesondere durch die Koordinierung der Hochwasserrisikomanagementpläne und der Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete sowie durch die Koordinierung der Verfahren zur Beteiligung der Öffentlichkeit an der Ausarbeitung dieser Pläne. Beide Richtlinien stärken das Recht der Öffentlichkeit auf Zugang zu diesen Informationen und auf Mitsprache im Planungsprozess. Zur Unterstützung dieser Koordinierung wurdeein gesonderter Leitfaden mit dem Titel „Flussgebietsmanagement in einem sich wandelnden Klima“erstellt.

Die Erstellung eines Hochwasserrisikomanagementplans basiert auf drei Hauptschritten, die jeweils zwei Jahre dauern: i) vorläufige Hochwasserrisikobewertung (PFRA); ii) Kartierung von Hochwassergefahren und Hochwasserrisiken, iii) Ausarbeitung der Hochwasserrisikomanagementpläne. Die Umsetzungszeit des Plans hängt in hohem Maße von den festgelegten Zielen und Vorgaben und den damit verbundenen ermittelten Maßnahmen ab.

Hochwasserrisikomanagementpläne müssen gemäß der Hochwasserrichtlinie alle sechs Jahre überprüft werden. Was die Durchführung betrifft, so hängt die Lebensdauer der in den Plänen enthaltenen spezifischen Maßnahmen von der Art der Maßnahmen ab, die von Monaten bis zu Jahrzehnten variiert.