Anpassung der Hochwassermanagementpläne

Die Umsetzung der EU-Hochwasserrichtlinie erfordert die Einrichtung von Mechanismen zur Beteiligung der Öffentlichkeit, um die Beteiligung der Bürger am Hochwassermanagementzyklus zu gewährleisten. Alle Bewertungen, Karten und Pläne, die gemäß den Hochwasser- und WRRL-Richtlinien erstellt wurden, müssen der Öffentlichkeit zugänglich gemacht und in das von der Europäischen Umweltagentur verwaltete gemeinsame digitale Repository WISE hochgeladen werden.

Die Bewirtschaftungspläne fordern Beiträge von verschiedenen Ebenen von Institutionen (national und regional) und aus einer Vielzahl von Kompetenzen. Eine Vielzahl von Konsultationskanälen mit der Öffentlichkeit und den Interessenträgern wurde genutzt, und insgesamt war ein breites Spektrum von Interessenträgern an der Vorbereitung der ersten Bewirtschaftungspläne (bis 2015 fällig) beteiligt. Unter den einschlägigen Interessenträgern ist auch die Einbeziehung privater Themen sehr wichtig, da sehr häufig private Immobilien direkt oder indirekt von der Umsetzung der von den Bewirtschaftungsplänen vorgesehenen Maßnahmen betroffen sind.

In einigen Fällen war die Umsetzung der Lebensmittelrichtlinie vorteilhaft für die Verbesserung und Stärkung der mangelnden Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Sektoren (z. B. Hochwasserschutz, Notfallplanung, Katastrophenschutz, Raumplanung, Versicherungen, Wiederherstellung von Flüssen), Entscheidungsträgern und Interessenträgern, die auf unterschiedlichen räumlichen Ebenen tätig sind. Trotz dieser großen Anstrengungen ist die mangelnde Koordinierung zwischen verschiedenen Themen und insbesondere zwischen den Bewirtschaftungsplänen und den nationalen Anpassungsstrategien oder -plänen nach wie vor eine wichtige Lücke bei der geteilten Verwaltung des Hochwasserrisikos.

Als Ergebnis des Hochwasserkartierungsprozesses wurde die Anfälligkeit einer Vielzahl von europäischen Wasserläufen und Küstengebieten kartiert und bewertet, wodurch sehr nützliche Kenntnisse für die Bewirtschaftung von hochwassergefährdeten Gebieten vermittelt wurden. Im ersten Zyklus des Hochwasserrisikos (aufgrund starker Regenfälle, die die Bodeninfiltrationskapazität übersteigen) wurde jedoch nicht als gleichermaßen relevant erachtet, und seine Bewertung war im Vergleich zur Bewertung des Risikos für Flussläufe und Küsten weniger detailliert.

Die Verfügbarkeit von Daten sowie die personellen und finanziellen Ressourcen, die für die Umsetzung des Prozesses der Hochwasserkartierung und -bewertung erforderlich sind, gehören auch unter Berücksichtigung der Prognosen zum Klimawandel zu den Hauptzwängen im Umgang mit Bewirtschaftungsplänen.

Die Hochwasserrichtlinie nimmt die Fluss-Becken-Skala als Einheit des Managements an und verfolgt einen mehrstufigen Ansatz in Bezug auf Ziel und Standardsetzung, was ein positives Attribut für die adaptive Governance ist, insbesondere angesichts der Klimaveränderungen. Das Fehlen geeigneter Instrumente, die formal in das Rechtssystem eingebettet sind, das den Kooperationsmechanismus unterstützt, könnte jedoch die grenzüberschreitende Zusammenarbeit einschränken. Darüber hinaus können unterschiedliche rechtliche Rahmenbedingungen, politische Standpunkte zum Hochwasserrisikomanagement sowie wirtschaftliche, soziale und physische Rahmenbedingungen eine ordnungsgemäße Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen den Skalen behindern.

Die Erstellung eines Hochwasserrisikomanagementplans folgt in der Regel einem sechsjährigen Planungszyklus, der die Einbeziehung einer Vielzahl von Experten erfordert, darunter Land- und Küstenplaner, Hydrologen, Modellierer, Umweltwissenschaftler, Ingenieure usw. Ressourcen- und Zeitaufwand für die Ausarbeitung des Plans hängen vom Umfang der Analyse, den strategischen Zielen und Zielen des Plans und der Verfügbarkeit von Daten und Werkzeugen für ihre Analyse ab. Angesichts seiner Bedeutung müssen spezifische Ressourcen auch dem Engagement und der Konsultation der Interessenträger gewidmet werden.

Die EU-Hochwasserrichtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, zu bewerten, ob Gebiete in der Nähe von Wasserläufen und Küsten von Überschwemmungen bedroht sind, das Ausmaß der Überschwemmungen, Vermögenswerte und Menschen in diesen Gebieten abzubilden und angemessene und koordinierte Maßnahmen zur Verringerung dieses Hochwasserrisikos zu ergreifen. Die Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten außerdem, die Auswirkungen des Klimawandels auf das Ausmaß, die Häufigkeit und die Lage von Überschwemmungen zu berücksichtigen und diese Auswirkungen daher in die Bewertung, den Schutz, die Prävention und die Vorsorge der Hochwasserrisiken zu integrieren.

Neben den Bewirtschaftungsplänen selbst sind die Auswirkungen des Klimawandels und die langfristigen Entwicklungen auf das Auftreten von Überschwemmungen Teil 2 vorangehender Planungsschritte und der Berichterstattungspflichten: sowohl die vorläufige Hochwasserrisikobeurteilung als auch die Hochwassergefahrs- und Risikokarten sollten deutlich machen, wie der Klimawandel in die abgebildeten Szenarien einbezogen wird (oder nicht).

Die Hochwasserrichtlinie wird in Abstimmung mit der Wasserrahmenrichtlinie durchgeführt, insbesondere durch Koordinierung von Hochwasserrisikomanagementplänen und Bewirtschaftungsplänen für die Einzugsgebiete sowie durch Koordinierung der Verfahren zur Beteiligung der Öffentlichkeit bei der Ausarbeitung dieser Pläne. Beide Richtlinien stärken das Recht der Öffentlichkeit auf Zugang zu diesen Informationen und auf Mitspracherecht im Planungsprozess. Zur Unterstützung dieser Koordinierung wurdeein separater Leitfaden „Flussbeckenmanagement in einem sich wandelnden Klima“ erstellt.

Die Erstellung eines Hochwasserrisikomanagementplans basiert auf drei wichtigen Schritten, die jeweils zwei Jahre dauern: I) vorläufige Hochwasserrisikobewertung (PFRA); II) Hochwassergefahren- und Hochwasserrisikokartierung, iii) Ausarbeitung der Hochwasserrisikomanagementpläne (FRMP). Die Umsetzungszeit des Plans hängt in hohem Maße von den festgelegten Zielen und Zielen und den damit verbundenen ermittelten Maßnahmen ab.

Die Pläne für das Hochwasserrisikomanagement müssen gemäß der Hochwasserrichtlinie alle sechs Jahre überprüft werden. Bei der Umsetzung hängt die Lebensdauer spezifischer Maßnahmen, die in den Plänen enthalten sind, von der Typologie der Maßnahmen ab, die von Monaten bis Jahrzehnten variiert.