Einbeziehung der Anpassung in das Wassermanagement für den Hochwasserschutz in Isola Vicentina

Die Isola Vicentina ist anfällig für Überschwemmungen, die sowohl von den Hauptflüssen (d. h. Orolo und Timonchio) als auch vom kleinen lokalen Entwässerungsnetz (z. B. Landgewinnungskanäle, ländliche und straßenseitige Gräben, städtische Entwässerungen) ausgehen. Das letzte Hauptflusshochwasser ereignete sich 2010: Zum Glück war das Gemeindegebiet nur teilweise betroffen (was zu geringen Schäden führte), während das Ereignis in den flussabwärts gelegenen Gemeinden (z. B. Caldogno, Vicenza) viel schädlicher war. Im Gegenteil, pluviale Überschwemmungen sind ein häufiges Ereignis: Fast jedes Jahr werden kleine und lückenhafte – sowohl städtische als auch ländliche – Gebiete aufgrund von Regenereignissen überflutet, was zu relevanten kumulativen Schäden führt.

In naher Zukunft wird erwartet, dass die globale Erwärmung die Niederschlagsmenge und -muster verändert und das Ausmaß und die Häufigkeit extremer Niederschlagsereignisse erhöht. Für die Region Venetien weisen die Ergebnisse regionaler Modelle nach neuesten Studien eine allgemeine Tendenz zu weniger häufigen und intensiveren Niederschlagsereignissen auf (auch wenn die erwarteten Veränderungen schwach sind und ihre quantitativen Projektionen unsicher sind), was zu einem wahrscheinlichen Anstieg des Auftretens von Hochwasserereignissen führt. Da – auf einer solchen lokalen Skala – keine quantitativen Projektionen oder Szenarien künftiger Ereignisse vorliegen, berücksichtigte der MWMP bei der Hochwasserfrequenzschätzung auch die Auswirkungen des Klimawandels, wobei auch die extremeren Ereignisse berücksichtigt wurden: Die 100- und 300-jährigen Renditeperioden wurden bewertet und das Vorsorgeprinzip bei der Gestaltung von Maßnahmen zur Verringerung des Hochwasserrisikos berücksichtigt, wodurch die derzeitigen Auslegungsstandards weit übertroffen wurden.

MWMP sind lokale Pläne (bislang nur in der Region Venetien in Kraft), die als Koordinierungsinstrumente zwischen Gemeinden und Landgewinnungsbehörden entwickelt wurden. Ziel ist es, eine gemeinsame Analyse des lokalen Entwässerungssystems zu ermöglichen, ein genaues Bild über die Verwaltungs- und Instandhaltungsaufgaben zu erhalten und die dringendsten (und lokal relevanten) Probleme einer schlechten Entwässerung und der damit verbundenen Hochwasserschutzmaßnahmen zu ermitteln.

Im Fall von Isola Vicentina wurde der MWMP mit einem ehrgeizigeren Anpassungsansatz eingerichtet: Die Idee besteht darin, den MWMP in einen lokalen Hochwasseranpassungsplan umzuwandeln, der Präventions-, Schutz- und Vorsorgestrategien miteinander verbindet. Mit dem Plan wird vorgeschlagen, wie die physische Struktur bebauter Gebiete sowie das Verhalten und die soziale Organisation der Bürgerinnen und Bürger geändert werden können, um die durch den Klimawandel verursachten langfristigen potenziellen Schäden (bis zu Überschwemmungen mit einer Rückkehrzeit von 1/300 Jahren) zu verringern. Mit anderen Worten, das MWMP zielt darauf ab, aktuelle und zukünftige lokale hydraulische Probleme zu lösen, indem es auch auf die Anfälligkeit von Gebäuden, Infrastruktur und Menschen einwirkt, nachhaltige Landnutzungspraktiken fördert und dieses neue klimaangepasste Wissen in andere sektorale Raumplanungsinstrumente überbrückt.

Die im Rahmen des MWMP durchgeführten Analysen haben verschiedene Hochwassergefahrendaten zusammengestellt:

• Die vom Hauptflussnetz ausgehende Gefahr wurde offiziellen Karten und Plänen entnommen: dem Hydrogeologischen Plan (Piano di Assetto Idrogeologico auf Italienisch); den neuen Plan für das Hochwasserrisikomanagement in den Ostalpen usw.;
• Lokale Behörden (wie die Landgewinnungsbehörde Alto Vicentino, Katastrophenschutzorganisationen, Kommunalbehörden usw.) wurden einbezogen, um Informationen über historische Ereignisse zu sammeln, die durch das lokale Entwässerungssystem verursacht wurden.
• Schließlich wurden die lokalen Kenntnisse und direkten Erfahrungen der Bürgerinnen und Bürger im Rahmen öffentlicher Konsultationssitzungen direkt befragt.

Anschließend wurden die Ergebnisse verglichen und mit denen aus der Hochwasserfrequenzschätzung des MWMP und der Analyse der lokalen Förderkapazität zusammengeführt. Dieser Prozess führte zur Identifizierung von mehr als 20 Gebieten, die unter schlechten Entwässerungs- oder Überschwemmungsproblemen leiden. Für jeden kritischen Bereich wurden mehrere Maßnahmen ermittelt. Wie in der Hochwasserrichtlinie (2007/60/EG) vorgeschlagen, wurden die vorgeschlagenen Maßnahmen in drei Haupttypologien unterteilt:

• Präventionsmaßnahmen, die darauf abzielen, Schäden zu vermeiden, neue Entwicklungen in hochwassergefährdeten Gebieten zu vermeiden, städtische Gewebe strukturell anzupassen und die Entstehung von Bodenversiegelungen und Oberflächenabflüssen durch nachhaltige städtische Entwässerungssysteme (SUDS) zu verringern. Ein rein theoretisches Szenario, das während der Ausarbeitung des MWMP erstellt wurde, zeigte einen potenziellen Rückgang der Überschwemmungsausdehnung um etwa 40 % (im Vergleich zur derzeitigen Landnutzung), wenn die gesamte nicht bebaute Fläche wieder aufgeforstet würde. Dank dieser Informationen hat die Gemeindeverwaltung ein besseres Verständnis für die Notwendigkeit der Erhaltung von Wäldern gewonnen und plant nun, einige Grünlandflächen und unbewirtschaftete Felder in bewaldete Flächen umzuwandeln. Darüber hinaus wurde ein zehn Hektar großes Pilotgebiet identifiziert, um in der Realität zu simulieren, wie die Erhaltung von Wäldern die Widerstandsfähigkeit des Gemeindegebiets gegenüber Überschwemmungen und Erdrutschen verbessern kann.
• Schutzmaßnahmen, die darauf abzielen, die Wahrscheinlichkeit von Überschwemmungen und/oder die Auswirkungen von Überschwemmungen an einem bestimmten Ort zu verringern, wie die Wiederherstellung von Überschwemmungsgebieten und Feuchtgebieten, der Bau von Hochwasserschutzanlagen oder die Verbesserung der Förderkapazität des Entwässerungsnetzes. Im Rahmen des MWMP wurden etwa 50 Schutzmaßnahmen ermittelt und geplant, darunter die Säuberung von Flüssen und Bächen, die Erweiterung bestehender Gräben, die Eröffnung neuer straßenseitiger Gräben, die Schaffung neuer Rückhaltegebiete, die Erweiterung des bestehenden städtischen Entwässerungsnetzes usw. Insbesondere befindet sich ein Wasserrückhaltegebiet dank einer regionalen Finanzierung bereits in der Planungs- und Umsetzungsphase. Die Retentionsmaßnahme (mit einer Wasserkapazität von etwa 1 Million Kubikmetern) befindet sich in einem südlichen Teil der Gemeinde Isola Vicentina am Fluss Orolo. Es zielt hauptsächlich darauf ab, flussabwärts gelegene Gemeinden (insbesondere Vicenza) vor den Hauptfluten zu schützen und einen Teil der Hochwasserwelle zu reduzieren und vorübergehend zu speichern.
• Vorsorgemaßnahmen, die darauf abzielen, den Bürgerinnen und Bürgern Anweisungen zu geben, wie sie im Falle von Überschwemmungen reagieren bzw. darauf reagieren können. Ausgehend von den bestehenden Dokumenten und Leitlinien des italienischen Katastrophenschutzes wurden die Bürger der Isola Vicentina mit einer Broschüre ausgestattet, in der beschrieben wird, was vor/während/nach einer Überschwemmung in ihrem Hoheitsgebiet zu tun ist. Darüber hinaus wurden die Bürgerinnen und Bürger in einem Zyklus von vier öffentlichen Workshops geschult.

Während des MWMP-Erstellungsprozesses – im Rahmen von vier öffentlichen Workshops – wurden Bürgerinnen und Bürger sowie lokale Interessenträger konsultiert und einbezogen, um lokal geeignete Maßnahmen zur Verringerung des Hochwasserrisikos ins Auge zu fassen und Rückmeldungen zu den vorgeschlagenen Maßnahmen einzuholen. Es wurden endgültige MWMP-Maßnahmen ausgewählt, bei denen die Ergebnisse der hydrologischen/hydraulischen Analyse mit den Prioritäten und Rückmeldungen der Menschen verglichen wurden. Über die breite Öffentlichkeit hinaus wurden gezielt wichtige Interessengruppen (z. B. Landwirte, Geschäftsleute und Grundbesitzer von hochwassergefährdeten Gebieten) ausdrücklich eingeladen. Rund 200 Personen nahmen an diesen Treffen teil. Im Allgemeinen waren alle Teilnehmer hochmotiviert, da die Überschwemmung von 2010 angrenzende Gemeinden betraf, was Angst auslöste und die Relevanz des Themas in der öffentlichen Meinung erhöhte. Folglich wurden diese Workshops auch genutzt, um das Hochwasserrisikobewusstsein zu verbreiten und Menschen darin zu schulen, wie sie mit extremen Wetterbedingungen umgehen können. Da es nichtstrukturelle Maßnahmen gibt, die alle Einwohner direkt in die lokale Wasserbewirtschaftung einbeziehen, zielte der Prozess der Beteiligung und Konsultation der Öffentlichkeit auch darauf ab, bewährte Verfahren und tägliche Verhaltensrichtlinien (z. B. für die Verwaltung und Wartung kleiner Wasserläufe) zu verbreiten.

Die Ausarbeitung des MWMP nach einem adaptiven Ansatz war dank der Entschlossenheit der Gemeindeverwaltung von Isola Vicentina, der wissenschaftlichen Unterstützung der IUAV-Universität und der Feldarbeit von kommunalen und technischen Beratern möglich. Eine wichtige Rolle spielte auch die gesamte Bürgerschaft, die (aufgrund ihrer früheren Hochwassererfahrungen) direkt an Standorterhebungen und an der Ermittlung der kritischsten Gebiete beteiligt war.

Die Ausarbeitung des Plans wurde durch zwei Hauptelemente behindert:

• Eine einzige Gemeinde war für den MWMP zuständig, ohne eine offizielle Koordinierung mit den umliegenden Gemeinden: Infolgedessen werden die nachgelagerten Gemeinden von der Umsetzung einiger Risikominderungsmaßnahmen profitieren, während einige kritische Probleme, die außerhalb der (vorgelagerten) Isola Vicentina entstanden sind, durch den Plan nicht gelöst werden konnten.
• die Festlegung der genauen Zuständigkeiten der einzelnen Interessengruppen (einschließlich der Landwirte für landwirtschaftliche Verfahren und die Entwässerung des ländlichen Raums; Hauseigentümer für die Reinigung von privaten städtischen Gräben und die Verringerung der Bodenversiegelung; Wasserunternehmen für das städtische Regenwassermanagement) über die verschiedenen Komponenten der Entwässerungssysteme war nicht einfach zu vereinbaren.

Die Kosten für die Ausarbeitung des MWMP beliefen sich auf 25 000 EUR. Dem Plan zufolge reichen die Kosten für bauliche Schutzmaßnahmen von ca. 2 Mio. € (bis Hochwasser mit einer Rückgabefrist von 1/50 Jahren) bis ca. 4 Mio. € (bis Hochwasser mit einer Rückgabefrist von 1/100 Jahren). Geringfügige Interventionen werden von der Stadtverwaltung und dem Privatbürger bezahlt (oder direkt durchgeführt). Größere Arbeiten, die größere Gebiete und Einzugsgebiete betreffen, die über die Gemeindegrenze hinausgehen, erfordern den wirtschaftlichen Beitrag der Landgewinnungsbehörde „Alta Pianura Veneta“ (ein öffentlich-privates Konsortium, das sich aus allen Grundbesitzern im Zuständigkeitsbereich zusammensetzt) und der Regierung der Region Venetien, deren Verfügbarkeit von den politischen Entscheidungen der nächsten Jahre abhängt. In Anbetracht der Tatsache, dass der Gesamtschaden des Hochwassers von 2010 400 Mio. EUR überstieg und dass nur die Gemeinde Caldogno, die nur flussabwärts der Isola Vicentina liegt, von Schäden in Höhe von 80 Mio. EUR betroffen war, ergibt sich eindeutig die Zweckmäßigkeit der geplanten Maßnahmen zur Risikominderung.

Die gesamte MWMP-Ausarbeitung basierte auf dem in der Hochwasserrichtlinie (2007/60/EG) vorgeschlagenen Hochwasserrisikomanagementansatz, der sich auf Präventions-, Schutz- und Vorsorgestrategien konzentrierte. In einem speziellen Kapitel des MWMP sind alle regionalen und nationalen Rechtsvorschriften im Zusammenhang mit dem Plan ausdrücklich aufgeführt, darunter die wichtigsten:

• Lgs. 152/2006 (Italienisches Umweltgesetz);
• Lgs. 49/2010 (Gesetz zur Umsetzung der italienischen Hochwasserrichtlinie);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Region Venedig: Normen für das Regenwasser- und Hochwassermanagement in städtischen Gebieten);
• R. 11/2004 (Region Venedig: Raumordnungsgesetz);
• R. 12/2009 (Region Venetien: Landgewinnungsgesetz);
• D.G.R. 427/2013 (Regionalraumplan Venedig, der die MWMP-Richtlinie enthält.

Der MWMP-Ausarbeitungsprozess begann im Oktober 2015 und wurde im Juni 2016 abgeschlossen. Die geplanten Maßnahmen werden von 2017 bis 2022 unter Berücksichtigung von zwei 3-Jahres-Schritten umgesetzt. Die Umsetzung der ersten Maßnahmen begann bereits mit: i) die Annahme eines Regelungsrahmens für die Bewirtschaftung und Instandhaltung privater Gräben, ii) die Planung und Errichtung eines Wasserrückhaltegebiets in einem südöstlichen Gebiet der Gemeinde, iii) die Ausweisung eines zehn Hektar großen Pilotgebiets, in dem simuliert werden kann, wie die Erhaltung von Wäldern die Widerstandsfähigkeit der gesamten Gemeinde gegenüber Überschwemmungen und Erdrutschen verbessern kann.

Der MWMP hat eine Lebensdauer von sechs Jahren (gemäß der Hochwasserrichtlinie), was dem Zeitrahmen für die Umsetzung entspricht.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu