Anpassung der integrierten Flächennutzungsplanung

Die integrierte Landnutzungsplanung ist eine Strategie zur Vermeidung von Klimaeinflüssen, da es Überschwemmungen, Dürren, Wasserknappheit und Hitzestress gibt, sowie um die Exposition wertvoller Elemente gegenüber Risiken zu vermeiden. Klimaauswirkungen können bei einer Landnutzungsänderung so verhindert werden, dass sie sich positiv auf den regionalen Wasserhaushalt auswirkt, der den Evapotranspirationsprozess durch Infiltration, den Prozess der Umverteilung des Bodenwassers und die Oberflächenrauheit beeinflusst, die die Überlandflussgeschwindigkeit und die Auenströme steuert. Aufforstung, Waldumwandlung, Erhaltung von Feuchtgebieten, Vermeidung von nacktem Boden während der Niederschlagsperiode, veränderte Vegetationsbedeckung und die Einführung von dürre/hochwassertoleranten Kulturen können auch das Hochwasser- und Dürrerisiko verringern. Maßnahmen zur Vermeidung der Gefährdung wertvoller Elemente umfassen in der Regel Zonenbildung, Bauvorschriften wie Mindestbodenhöhen und Wasserschutz sowie Flächennutzungsgenehmigungen.

Die Flächennutzungsplanung ist auch bei Schneelawinen sinnvoll, wie sie beispielsweise in der Schweiz zum Einsatz kommt, wo die Zonierung neue Bauflächen gefährdet einschränkt.  Es werden drei Zonen eingerichtet: rot, wo Gebäude in streng verboten, blau, wo Gebäude möglich ist, aber Entwürfe müssen Auswirkungen berücksichtigen, und gelb ohne Einschränkungen. Die Nutzung von Karten und Plänen gibt Aufschluss über diese Einschränkungen und negative Auswirkungen wird erheblich vermieden. Einige Gebiete sind anfälliger für Überschwemmungen als andere. Daher sollte bei der Planung von Neubauten in Städten unter anderem berücksichtigt werden, dass:

• Bauarbeiten in Hochwassergebieten sollten möglichst vermieden werden;
• Die Stadtentwicklung sollte in Gebieten mit geringer Gefahr geplant werden;
• Die Entwicklung von Gebäuden, Wohnungen, wirtschaftlichen Werten usw. in Hochwasserrisikogebieten sollte eingeschränkt werden;
• Sturmwasserdienste sollten geplant werden.

Die gleiche Begründung der Zonierung wird auch in Flandern (Belgien) durch den Wassertest angewendet. Darüber hinaus wird anerkannt, dass eine integrierte Flächennutzungsplanung zur Verbesserung des Mikroklimas beitragen könnte, insbesondere in städtischen Gebieten, in denen diese Maßnahmen zur Verringerung der Auswirkungen von Wärmeinseln in Städten beitragen können. Unterdessen werden auch Landnutzungsgrundsätze entwickelt, um die Brandrisiken zu bewältigen, wie dies im Bundesstaat Victoria in Australien der Fall ist.

IPCC -Kategorien

Institutionell: Regierungspolitiken und -programme, Institutionell: Gesetze und Vorschriften

Stakeholderbeteiligung

Diese Option erfordert Beiträge einer Vielzahl von Akteuren und Sektoren wie Wohnungsbau, Verkehr, Energiesektor und Umwelt. Die Planungsverfahren erfordern auch die Zusammenarbeit zwischen der nationalen, regionalen und lokalen Ebene der Regierung.

Erfolgsfaktoren und Hemmnisse

Die Politik und die Subventionen der EU beeinflussen stark Landnutzungsänderungen und hydrologische Reaktionen auf regionaler Ebene. Für die Umsetzung der Option ist eine politische Unterstützung erforderlich, während die Option mit den bestehenden Richtlinien unvereinbar sein kann. Um erfolgreich zu sein, sollte die Landnutzungsoption auf die lokale Landnutzungssituation zugeschnitten sein und in das Funktionieren der Umweltsysteme passen.

Kosten und Nutzen

Flächennutzungsplanungsmaßnahmen reduzieren die Schadenskosten, indem sie bestimmte Tätigkeiten aus den Risikogebieten ausschließen und Bedingungen schaffen, unter denen eine besondere Erschließung an Standorten mit gegebenem Hochwasserrisiko zulässig wäre. Frühere Arbeiten in Australien haben zum Beispiel vorgeschlagen, dass die Landnutzungsplanung eines der kostengünstigsten Mittel ist, um das Wachstum künftiger Hochwasserschäden zu reduzieren. Studien, die in den 1990er Jahren durchgeführt wurden, bewerteten den Nutzen von Planungsmaßnahmen im Bundesstaat Victoria und ergaben, dass die Einführung langfristiger Planungsmaßnahmen Nutzen-Kosten-Verhältnisse in der Größenordnung von 2,0 bis 3,8 haben könnte. Im Vereinigten Königreich haben Demonstrationsstandorte für natürliche Wassereinlagerungen durch Landnutzungsmanagement deutliche Verringerungen des Hochwasserrisikos gezeigt. Die Option beinhaltet die mögliche Einführung von nicht einheimischen Arten. Die Option erfordert Änderungen der landwirtschaftlichen Praktiken. Die Umsetzung der Option erfordert öffentliche Ausgaben. Was bisher selten berücksichtigt wird, ist, dass die Raumnutzungsplanung auch andere Vorteile bietet als reduzierte Klimaauswirkungen, wie z. B. die wirtschaftliche Entwicklung (z. B. neue Freizeitmöglichkeiten) und eine erhöhte Lebensfähigkeit (z. B. in Städten).

Rechtliche Aspekte

Die Flächennutzungsplanung wirkt sich auf die gemeinsame Agrarpolitik, die Vogelschutzrichtlinie und die Habitat-Richtlinie, die Hochwasserrichtlinie, die Wasserrahmenrichtlinie und die Richtlinien über die strategische Umweltverträglichkeitsprüfung aus. Planungsverfahren können direkt zu einigen der „Grundmaßnahmen“ gemäß Artikel 11 (WFD) beitragen: „durch die Erstellung von Raumplänen, die Entwicklungskontrolle und die Anwendung von Planungstechniken und -ansätzen kann die Raumplanung zur erfolgreichen Umsetzung der „Grundmaßnahmen“ der WRRL beitragen und somit dazu beitragen, die nachhaltige Bewirtschaftung und den Schutz der Süßwasserressourcen zu fördern.

Umsetzungszeitraum

5-10 Jahre für die Umsetzung eines integrierten Landnutzungsplans.

Lebensdauer

Variabel.

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