Strategie zur Anpassung an den Klimawandel im Grimsel-Gebiet in den Schweizer Alpen
Siedlungen, Infrastruktur, Landnutzung und Straßenanbindungen im Gebiet Grimsel in der Südschweiz sind stark Risiken durch hydrologische und schwere Naturgefahren wie Gesteinsfall, Schlammströme, Erdrutsche, Lawinen und Überschwemmungen ausgesetzt, die durch Ablagerungen von Trümmern begünstigt werden. Permafrostauftauen, Gletscherrückzug und häufigere Starkregenereignisse aufgrund des Klimawandels dürften die Hangstabilität weiter verringern und die Wahrscheinlichkeit von Massenbewegungen erhöhen. Das Gebiet Grimsel liegt im Kanton Bern an der Nordseite der Berner Alpen und umfasst die beiden Hochgebirgsgemeinden Guttannen und Innertkirchen.
Um künftige Herausforderungen zu bewältigen, die sich aus den kombinierten Auswirkungen klimabedingter Naturgefahren auf bereits bestehende sozioökonomische Schwachstellen ergeben, haben regionale Akteure einen strukturierten partizipativen Prozess (2014-2016) durchgeführt und im Rahmen eines schweizerischen Bundesförderprogramms die „Klimaanpassungsstrategie für das Grimsel-Gebiet“ entwickelt. Der thematische Anwendungsbereich der Strategieformulierung erweiterte sich allmählich und verlagerte sich von einem zunächst eher knappen Fokus auf das Naturgefahrenmanagement auf breitere Perspektiven der klimaresilienten Regionalentwicklung. Im endgültigen Strategiepapier werden sechs konkrete Maßnahmen festgelegt, von denen eine bereits 2016 in die Praxis umgesetzt wurde: die Steuerung der Strategieumsetzung wurde institutionalisiert, indem eine Lenkungsgruppe eingerichtet wurde, die für die Koordinierung und Überwachung zuständig ist. Bis Ende 2018 zeigt die Umsetzung weiterer Maßnahmen ein gemischtes Bild, wobei der Stand der Umsetzung von der Fertigstellung über die Fortschritte bis hin zu Schwierigkeiten reicht.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Die „Klimaanpassungsstrategie für das Grimsel-Gebiet“ reagiert auf Herausforderungen, die sich aus der Kombination von i) Auswirkungen des Klimawandels auf Naturgefahrenpotenziale und ii) bereits bestehenden sozioökonomischen und sozioökonomischen Kontextschwachstellen ergeben.
Das Gebiet Grimsel zeichnet sich durch eine hohe Exposition gegenüber Gravitations- und hydrologischen Gefahrenprozessen wie Gesteinsfall, Schlammströmen, torrentialen Prozessen, Erdrutschen, Lawinen und Überschwemmungen durch Aggradation aus. Infolge des Permafrostauftauens und des Gletscherrückzugs sind in den letzten Jahren verschiedene Teile der Region von großen Naturgefahren betroffen, bei denen Massenbewegungen einhergingen. Aufgrund des temperaturbedingten Anstiegs der Permafrostlinie, der Mobilisierung von Trümmern infolge der Gletscherablation, der zunehmenden Wahrscheinlichkeit von Starkregenereignissen und der steigenden Schneelinie wird erwartet, dass auch im Sommer größere Massenbewegungsereignisse wahrscheinlicher werden.
Die Jahresdurchschnittstemperatur in der Schweiz ist zwischen 1864 und 2017 bereits um 2,0 °C gestiegen, verglichen mit 0,9 °C weltweit (CH2018, 2018). Nach den jüngsten Klimaszenarien für die Schweiz 2018 (CH2018, 2018) kann die Jahresdurchschnittstemperatur in der gesamten Schweiz bis zum Ende des 21.Jahrhunderts seit dem vorindustriellen Zeitalter (5,4 °C im Vergleich zum Bezugszeitraum 1981-2010) für das unverminderte Emissionsszenario RCP8.5 um bis zu 6,9 °C steigen. Für das 2 °C-konforme Minderungsszenario RCP2.6 wird die Erwärmung wahrscheinlich im Bereich von 2,1 bis 3,4 °C über dem vorindustriellen Niveau (0,6 – 1,9 °C im Vergleich zum Zeitraum 1981-2010) liegen. Eine noch stärkere Erwärmung wird in der Sommersaison erwartet. Langfristig wird der unbeeinflusste Klimawandel (RCP8.5) wahrscheinlich dazu führen, dass der mittlere Niederschlag in der Schweiz im Sommer abnimmt und im Winter zunimmt. Je nach Region liegt der projizierte mittlere Anstieg der Winterniederschlag um 2100 zwischen + 12 % und + 22 %, und der mediane Rückgang der Sommerniederschläge reicht von -10 % bis -24 %. Es wird geschätzt, dass im Rahmen des RCP8.5-Szenarios der Nullgradspiegel im Winter um 700 bis 1050 Meter ansteigen wird (gegenüber 1981-2010). Dies führt zu einem wahrscheinlichen Rückgang der Schneefallsummen um mehr als -50 % und einem Rückgang der mittleren Winterschneebedeckung um -80 % bei niedrigen Lagen. Es gibt solide Beweise dafür, dass es häufigere und intensivere Starkregenereignisse geben wird, insbesondere im Winterhalbjahr, wobei die Intensität der Spitzenereignisse die größten Veränderungen zeigt: für RCP8.5 werden Niederschlagsmengen bei taglangen Starkniederschlägen mit 100-Jahres-Rücklaufintervallen voraussichtlich um 10-25 % bis 2100 steigen. Die kombinierten Auswirkungen steigender Winterniederschläge, steigender Niederschlagsmengen anstelle von Schnee und zunehmender extremer Niederschlagsereignisse werden schwerwiegende Auswirkungen auf das Hochwasserrisiko und andere Naturgefahren haben.
Die schweizerische nationale Analyse klimabedingter Risiken und Chancen (Köllner et al., 2017) hat eine zunehmende Häufigkeit und/oder räumliche Ausdehnung von Massenbewegungen aufgrund des Gletscherrückzugs und des Permafrostauftauens, auch in zuvor nicht betroffenen Gebieten, als vorrangiges Risiko des Klimawandels für mehrere Schweizer Regionen, darunter die Schweizer Alpen, identifiziert. Ohne Anpassungsmaßnahmen dürften sinkende Hangstabilität und häufigere Massenbewegungen das Risiko von Schäden an Menschenleben und materiellen Vermögenswerten (Gebäude, Infrastruktur, indirekte Schäden, Verringerung der Speicherkapazitäten von Wasserreservoirs) erheblich erhöhen.
Im Gebiet Grimsel war der hohe aktuelle Problemdruck durch Schlammströme und lokale Überschwemmungen in Teilen der Gemeinde ein wichtiger Motor für die Entwicklung der Klimaanpassungsstrategie. In ihrer Bewertung der künftigen Herausforderungen kamen die beteiligten Interessenträger zu dem Schluss, dass die Gefahren, die durch eine Reihe von hydrogravitationsbedingten Gefahren verursacht werden, unter den Bedingungen des fortschreitenden Klimawandels wahrscheinlich zunehmen werden, einschließlich einer Verlängerung der gefahrgefährdeten Perioden bis in die Sommersaison (Bender-Gàl et al., 2016). Die daraus resultierenden Risiken betreffen direkt die einzige kantonale Straße, die die wichtigste öffentliche Verkehrsanbindung innerhalb und außerhalb der Region ist, das Sekundärstraßensystem, die Gebäude und Siedlungen, die Versorgungsinfrastruktur (Trinkwasser, Stromleitungen, Telekommunikation) und Anlagen im Zusammenhang mit der Wasserkrafterzeugung, die ein wichtiges wirtschaftliches Gut der Region ist.
Die Auswirkungen des Klimawandels auf Naturgefahren stehen in engem Zusammenhang mit vielfältigen Fragen der regionalen Entwicklung in diesem ländlichen Randgebiet. Wachsende Risiken von Naturgefahrenprozessen überschneiden sich und interagieren mit anderen externen Belastungen und sozioökonomischen Trends in der Region, was sie oft verschlimmert. Zu diesen nicht-klimatischen Faktoren gehören: demografischer Wandel (Auswanderung in den ländlichen Gebieten, Alterung der Bevölkerung); Beschränkungen der Siedlungsentwicklung aufgrund natürlicher Bedingungen; begrenzte öffentliche Finanzkapazitäten für Strukturschutzmaßnahmen; beeinträchtigte Risikowahrnehmung der Bevölkerung (Beeinflussung der wahrgenommenen Lebensqualität); Abhängigkeit der Attraktivität für den Tourismus und des Beschäftigungsniveaus von der Kontinuität der Straßenverbindung. Klimabedingte Naturgefahren beeinflussen diese Faktoren der regionalen Entwicklung, indem sie drei wesentliche Voraussetzungen für eine nachhaltige regionale Entwicklung beeinflussen und ihr notwendiges Gleichgewicht bedrohen: I) Verkehrsanbindung und Zuverlässigkeit der öffentlichen Infrastruktur, ii) Sicherheit und iii) Lebensqualität.
Ziele
Im Rahmen des thematischen Clusters „Bewältigung mit Naturgefahren“ war die Entwicklung der „Klimaanpassungsstrategie für das Grimsel-Gebiet“ eines von 31 Pilotprojekten, die im Rahmen der ersten Förderphase (2013-2017) des Schweizer Pilotprojekts zur Anpassung an den Klimawandel gefördert wurden. Dieses Programm unterstützt die Umsetzung der schweizerischen Anpassungsstrategie (Bundesrat, 2012), indem es innovative und vorbildliche Projekte zur Klimaanpassung in Kantonen, Regionen und Gemeinden finanziell unterstützt.
Das Pilotprojekt im Raum Grimsel zielte darauf ab, die regionalen Akteure für die Folgen des Klimawandels zu sensibilisieren und die Zusammenarbeit zwischen den einschlägigen Akteuren auf verschiedenen Ebenen und Sektoren zu fördern. Konkrete Ziele waren die Ermittlung von Anpassungsoptionen, die Entwicklung einer subregionalen, langfristigen Anpassungsstrategie zur koordinierten Bewältigung von Naturgefahren sowie das Engagement der Akteure bei deren Umsetzung.
Das Strategiepapier konzentriert sich auf vier strategische Richtungen für eine nachhaltige Regionalentwicklung unter Bedingungen des Klimawandels: I) Verkehrszugang, ii) Lebensqualität, iii) Sicherheit und iv) Kommunikation. Hierfür wurden folgende Ziele festgelegt (Bender-Gàl et al., 2016):
- Verkehrsinfrastruktur: Eine angemessene Zugänglichkeit wird unter Berücksichtigung von Kosten-Nutzen-Aspekten gewährleistet, während für verschiedene Straßenabschnitte unterschiedliche Qualitäten des Verkehrszugangs möglich sind.
- Lebensqualität: Eine optimale Nutzung der Potenziale der Region bleibt trotz des Klimawandels möglich. Die Auswanderungstendenz wird sich trotz der Auswirkungen des Klimawandels nicht verstärken, und ihre Folgen für die Lebensqualität werden gemildert.
- Sicherheit: Das Leben in den Gemeinden bleibt sicher und die Bewohner haben ein gutes Gefühl der Sicherheit. Risiken für Menschen und Immobilienwerte werden minimiert.
- Kommunikation: Die Kommunikation innerhalb und über die Region ist leicht verständlich, zielgerichtet, angemessen für die Bedürfnisse jeder Entscheidungsebene, regelmäßig, zum richtigen Zeitpunkt und über klar vereinbarte Kommunikationskanäle.
Darüber hinaus werden in der Strategie fünf Interessengebiete genannt und qualitative Ziele festgelegt, die auf eine klimaresiliente und nachhaltige regionale Entwicklung abzielen.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
In der „Klimaanpassungsstrategie für das Gebiet Grimsel“ (Bender-Gàl et al., 2016) wird anerkannt, dass wachsende Risiken aufgrund des Klimawandels und anderer laufender sozialer Entwicklungen eng miteinander verknüpft sind. Damit geht es gekoppelt um Klimaanpassung und nachhaltige Regionalentwicklung (Steinemannet al., 2017). Dementsprechend stehen die Handlungsfelder der Strategie teilweise in direktem Zusammenhang mit klimabedingten Naturgefahrsprozessen und zielen teilweise auch auf nicht-klimatische Einflüsse auf die breitere regionale Entwicklung ab. Die Strategie zielt somit darauf ab, eine klimaresiliente Regionalentwicklung im Kontext von Naturgefahren und Risikomanagement zu sichern.
Basierend auf Bewertungen des Status quo, erwarteten Veränderungen, sich daraus ergebenden künftigen Herausforderungen und potenziellen Chancen definiert das Strategiedokument (Bender-Gàl et al., 2016) strategische Richtungen und die folgenden fünf Interessengebiete: A) Gebäude, Siedlungen und Einrichtungen; B) kantonale Straßen und Infrastrukturen; C) Tourismus; D) Beschäftigung und wirtschaftliche Entwicklung; und (e) Dorfleben, soziokulturelle Aspekte und Landschaft. Für jeden der Interessengebiete werden mögliche Handlungsfelder identifiziert, bewertet und priorisiert, was zu einem Portfolio von sechs konkreten Maßnahmen führt. Diese werden operativ definiert, einschließlich Verantwortlichkeiten, Arbeitsschritten, Fortschrittsindikatoren usw. Die Maßnahmen sind unterschiedlicher Art und Anschrift: institutionelle Einstellungen, Verbesserung der Wissensbasis, Siedlungsentwicklung, Kommunikation, Marketing und Beiträge zu einer technischen Lösung. Folgende Maßnahmen wurden definiert:
- Einsetzung eines Lenkungsausschusses für die „Klimaanpassungsstrategie für das Grimsel-Gebiet“: Eine Lenkungsgruppe bilden und ihre Aufgaben und Aufgaben festlegen, um die Umsetzung, Überwachung und Weiterentwicklung der Maßnahmen zu gewährleisten.
- Umwandlung ungenutzter Immobilien zu Wohnzwecken (Gemeinde Guttannen, Weiler Boden): Schaffung neuer Wohnräume, Anziehung neuer Bewohner und Förderung einer nach innen ausgerichteten Siedlungsentwicklung, um das soziale und kulturelle Dorfleben zu sichern und die Attraktivität des Gebiets als Lebensraum trotz der Widrigkeiten des Klimawandels zu erhalten. Die Maßnahme reagiert auf wahrgenommene Sicherheits- und Lebensqualitätsverluste aufgrund klimabedingter Naturgefahren und zielt darauf ab, der Migration entgegenzuwirken, die durch veränderte Risikowahrnehmungen der Bevölkerung verursacht wird.
- Verbesserung des Austauschs von Daten und Informationen über Naturgefahren: Schaffung einer Infrastruktur und Verfahren für den Austausch und die Verarbeitung von Daten und Informationen über Naturgefahren aus verschiedenen Quellen sowie deren Bereitstellung an Sachverständige und die Öffentlichkeit. Dies soll die regionalen Akteure bei der Bewältigung von Risiken unterstützen.
- Vorbereitung auf eine mögliche neue Eisenbahnverbindung: Ziel derMaßnahme ist es, zur jüngsten politischen Diskussion über Pläne für den Bau einer neuen Schmalspurbahn mit einer Hochspannungsleitung in einem 20 km langen Tunnelsystem beizutragen, das unter dem Grimsel-Pass nach Nord-Süd führt. Das Projekt bietet eine „klimasichere“ Alternative zur gefahrengefährdeten Kantonsstraße. Mögliche Auswirkungen des Projekts auf die Region und seine Exposition gegenüber Naturgefahren werden bewertet und in die Entscheidungsfindung eingespeist.
- Verbesserung der Krisenkommunikation für den Tourismus: Ausarbeitung und Umsetzung eines maßgeschneiderten Kommunikationskonzepts, um den touristischen Nutzergruppen zeitnahe, genauere und effektivere Informationen über das Auftreten von Gefahrenereignissen zu vermitteln.
- Vermarktung der natürlichen Umwelt und dynamische Prozesse: Entwicklung von Tourismusprodukten, die Landschaft und Natur als regionales Vermögen vermarkten. Dies soll auch dazu beitragen, die Gäste für Naturgefahrsprozesse zu sensibilisieren und ein besseres Verständnis für Notfallmaßnahmen wie Straßensperrungen zu schaffen.
Durchführungsmaßnahme 1), die Strategie wurde strukturell in der Region verankert, indem die Lenkungsgruppe bereits 2016 eingerichtet wurde. Die Lenkungsgruppe ist Teil einer neu geschaffenen Governance-Regelung für die Umsetzung der Strategie, die auf bestehenden institutionellen Strukturen in der Region aufbaut und zentrale Koordinierung mit dezentralen Zuständigkeiten verbindet. Sie setzt sich aus wichtigen Institutionen zusammen, die sich an der Strategieentwicklung beteiligten und von der Regionalkonferenz Oberland-Ost geleitet werden, einer Einrichtung, die für die Koordinierung der Regionalpolitik zuständig ist und an der Schnittstelle von kommunalen, kantonalen und föderalen Behörden tätig ist. Die an der Strategieentwicklung beteiligten Akteure haben sich zur Umsetzung der Strategie verpflichtet, indem sie eine Absichtserklärung unterzeichnet haben.
Bis Ende 2018 zeigt die Umsetzung weiterer Maßnahmen ein gemischtes Bild, wobei der Stand der Umsetzung von der Fertigstellung über die Fortschritte bis hin zu Schwierigkeiten reicht: Die touristische Verwertung von Naturgefahrenprozessen (Maßnahme 6) läuft erfolgreich und bringt universitäre Kurse, wissenschaftliche Exkursionen und Studienbesuche von Besuchern aus anderen Kontinenten in die Region. Die Verbesserung des Datenaustauschs über Naturgefahren (Maßnahme 3) unter den wichtigsten Infrastrukturbetreibern der Region schreitet sehr gut voran und hat zu erheblichen Ergebnissen geführt, z. B. in Bezug auf die Sanierung redundanter Überwachungsstrukturen, die gemeinsame Nutzung der von einzelnen Betreibern betriebenen Datenbanken und die gemeinsame Beschaffung neuer Überwachungssysteme. Die Argumente im Zusammenhang mit Plänen für eine neue Eisenbahnverbindung (Maßnahme 4) wurden vorbereitet und den zuständigen Entscheidungsträgern mitgeteilt, aber aufgrund politischer Entscheidungen der Bundesebene wurde das Bauvorhaben auf einen späteren Zeitpunkt verschoben. Die Verfolgung der Maßnahmen 2) und 5) wird derzeit verzögert oder auf Eis gelegt, weil sich entscheidende Rahmenbedingungen geändert haben (neue kommunale Regierung, persönliche Veränderung bei den für Maßnahmen zuständigen Akteuren).
Relevanz
Fallbeispiel als Maßnahme zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt und umgesetzt.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Die „Klimaanpassungsstrategie für das Grimsel-Gebiet“ wurde in einem partizipativen Prozess entwickelt, der von 2014 bis 2016 läuft. Die Einbindung aller relevanten Akteure und die breite Vertretung wichtiger institutioneller Akteure in der Arbeitsgruppe wurden als zentraler Erfolgsfaktor des Projekts identifiziert (Steinemannet al., 2016). Vor allem gelang es dem Partizipationsprozess, sektorale Akteure verschiedener Ebenen zusammenzubringen, die bis dahin getrennte Risikomanagementstrategien auf eher fragmentierte Weise verfolgten. Die Prozessorganisation bestand aus dem Projektmanagement, der Arbeitsgruppe, einem an Subunternehmer vergebenen externen Sachverständigen und dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) als Koordinator des Förderprogramms. Das Prozessmanagement-Team wurde von der Regionalkonferenz Oberland-Ost geleitet, die ebenfalls als Projektträger fungierte, und umfasste Vertreter des Ingenieurbüros der Kantonsverwaltung (Oberingenieurkreis I) und einer Gemeinde. Weitere in der Arbeitsgruppe vertretene Partner waren alle Gemeinden, die zuständigen kantonalen Ämter sowie öffentliche und private Akteure, die die regionalen Schlüsselsektoren Energiewirtschaft, Verkehrsinfrastruktur, Tourismus und Landwirtschaft vertreten. Ein externer Berater war für die Prozesssteuerung, die Erleichterung von Sitzungen und die fachliche Beratung zuständig. Weitere Beratung und Expertise leistete ein Klimaanpassungsbeauftragter der Fördereinrichtung BAFU.
Die Strategie wurde in einem Workshop-basierten Prozess entwickelt, der in fünf Phasen strukturiert wurde. Beginnend mit einer Auftaktveranstaltung im Mai 2014 und mit einer Abschlussveranstaltung im Januar 2016 wurden insgesamt sechs Workshops durchgeführt. Sie dienten dazu, die Bedürfnisse und Problemwahrnehmungen der Akteure, systemische Interdependenzen, Handlungsbedarfe und -optionen, mögliche Konflikte, Strategiegestaltung, Prioritäten und strategische Richtungen, gemeinsame Ziele und konkrete Maßnahmen zu identifizieren und zu beleuchten. Die Workshops wurden mit Hilfe von Inputpapieren vorbereitet und nachverarbeitet, die sukzessive zum endgültigen Strategiedokument entwickelt wurden.
Bilaterale Sondierungsgespräche, insbesondere vor dem ersten Workshop, erwiesen sich als sehr nützlich, um die tatsächliche Problemsituation zu klären und die Diskussion während der Workshops zu strukturieren. Bis zu einem gewissen Grad ergänzten diese Vorträge die Workshops, falls die begrenzten Zeitressourcen nicht allen Teilnehmern erlaubten, ihre Bedenken vollständig auszudrücken. Das Format „Weltcafé“ erwies sich als besonders geeignete Methode, um die Diskussion in kleinen Gruppen innerhalb der Workshops zu erleichtern. Die aktive Teilnahme am Prozess und die positive Identifikation mit seinen Ergebnissen wurden gefördert, indem die Teilnehmer aufgefordert wurden, Beiträge zu geben, z. B. zur Zukunftsvision ihrer Interessengruppe, und indem ihnen Verantwortung für die Entwicklung von Maßnahmen übertragen wurde.
Der Prozess der Beteiligung der Interessenträger war von entscheidender Bedeutung, um eine angemessene Balance der Maßnahmen innerhalb des Stressfelds zu erreichen, die von den strategischen Zielen abgedeckt werden. Dazu gehörte ein Ausgleich akzeptabler Risikoniveaus mit einem angemessenen Maß an Sicherheit, Zugänglichkeit und Lebensqualität. In ihren Erkenntnissen (Steinemannet al., 2016) kommen die Prozessmanager zu dem Schluss, dass wissenschaftliche Fakten allein nicht ausreichen, um damit verbundene Urteile zu treffen, sondern dass es notwendig ist, gemeinsame Positionen zu entwickeln, indem unterschiedliche Ansichten und Problemwahrnehmungen in einem kollektiven Beratungsprozess getauscht werden.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Die „Klimaanpassungsstrategie für die Grimsel-Region“ wird von den Koordinatoren des Schweizer Pilotprojekts zur Klimaanpassung (BAFU, 2017) als Erfolg und ein „Good-Practice-Projekt“ betrachtet. Es gehört zu den wenigen Pilotprojekten, die über die Verbesserung der Wissensbasis oder die Entwicklung von Unterstützungsinstrumenten hinausgehen und konkrete Anpassungsoptionen ermitteln, sie in einer regional verankerten Strategie formulieren und ihre Umsetzung in der Praxis vorbereiten. Folgende Haupterfolgsfaktoren im Zusammenhang mit unterschiedlichen Dimensionen können identifiziert werden (Steinemannet al., 2016):
Erfolgsfaktoren im Zusammenhang mit externen Rahmenbedingungen:
- Vorangegangene Gefahrenereignisse in den letzten Jahren hatten zu Beginn des Projekts zu einem Problemdruck geführt, wodurch das Bewusstsein für den Handlungsbedarf geschaffen und die Bereitschaft zur Einleitung eines regionalen Anpassungsprozesses erhöht wurde.
- Eine Neubewertung des lokalen Hochwasserrisikos während des Strategieentwicklungsprozesses ergab, dass das Risiko weniger schwerwiegend war als ursprünglich angenommen, was die Problemwahrnehmung der beteiligten Akteure erleichterte. Obwohl solche Dynamiken als ambivalent angesehen werden können, erleichterten die Veränderungen in der lokalen Risikowahrnehmung eine Verschiebung des Handlungsumfangs des Strategieprozesses von einem eher engen Fokus auf (strukturelle) Risikomanagementmaßnahmen hin zu viel breiteren Perspektiven für die regionale Entwicklung.
- Die gute Verfügbarkeit regionaler Daten zu Naturgefahrenprozessen zur Zeit und in Zukunft war eine günstige Voraussetzung.
- Die Initiierung der Strategieentwicklung und die Wahl der thematischen Schwerpunkte wurden von den Akteuren in der Region und ihren regionalen Bedürfnissen von Bottom-up vorangetrieben.
- Die Bundesförderung durch das Pilotprogramm war unterstützend. Sie signalisierte den politischen Willen und die Relevanz der Klimaanpassung auf höherer Regierungsebene.
- Die gesamtschweizerische Tradition von Einwohnern, die starke bürgerliche Rollen haben und sich daran gewöhnt haben, in verschiedenen gesellschaftlichen Rollen gleichzeitig zu handeln, erwies sich als fruchtbares Substrat für partizipative Politikentwicklung.
Erfolgsfaktoren im Zusammenhang mit dem Strategieentwicklungsprozess:
- Breite Beteiligung der relevanten regionalen Akteure aus mehreren Ebenen und regional wichtigen Wirtschaftssektoren, einschließlich wichtiger Akteure mit gutem Ruf und hoher Glaubwürdigkeit in der Region. Dies sicherte auch eine breite Akzeptanz der Strategie.
- Starkes Engagement der Prozessmanager und hohe Motivation der beteiligten Akteure. Die Eigenverantwortung der Akteure wurde dadurch gefördert, dass ihnen die Verantwortung für die Entwicklung von Maßnahmen übertragen wurde.
- Die Einbindung externer Berater gewährleistet ein professionelles Projektmanagement, eine attraktive Erleichterung von Workshops und eine effiziente Vorbereitung und Nachbearbeitung von Meetings.
- Die Gewährung der thematischen Flexibilität des Prozesses ermöglichte es, auf Veränderungen externer Rahmenbedingungen zu reagieren und kreativen Spielraum zu eröffnen.
- Die beteiligten Akteure haben sich zur Umsetzung der Strategie verpflichtet, indem sie eine Absichtserklärung unterzeichnet haben.
Erfolgsfaktoren im Zusammenhang mit dem Inhalt der Strategie:
- Es war ein entscheidender Erfolgsfaktor, mit dem klimabedingte Naturgefahren in einem breiteren regionalen Entwicklungskontext behandelt wurden, wobei ihre Wechselwirkungen mit gesellschaftlichen Entwicklungen und sozioökonomischen regionalen Herausforderungen umfassend berücksichtigt wurden.
- Es wurde unterstützt, dass auch die Chancen, die sich aus dem Klimawandel und der gesellschaftlichen Anpassung ergeben, angegangen wurden. Zum Beispiel zielt eine der Maßnahmen darauf ab, dynamische Landschaftsprozesse, die durch veränderte klimatische Bedingungen geprägt sind, zu nutzen, indem sie als Vermögenswert für den Tourismus vermarktet werden.
- Der Strategieprozess wurde institutionalisiert, indem für seine Umsetzung eine neue Governance-Struktur (Lenkungsgruppe mit Mandat) eingerichtet wurde.
Es war bis zu einem gewissen Grad ein limitierender Faktor, dass die gruppenbasierte Arbeit mit Klimaszenarien während des Workshops nicht erfolgreich war. Die erste Idee bestand darin, Problembeurteilungen und Anpassungsmöglichkeiten nach verschiedenen Szenarien des Klimawandels (schwach, mittel, stark) zu differenzieren, um Unsicherheiten zu berücksichtigen. Es stellte sich jedoch heraus, dass dieser Ansatz zu komplex war. Stattdessen entwickelten die Akteure gemeinsame Einschätzungen über die allgemeine Ausrichtung künftiger Entwicklungen im Zuge des fortschreitenden Klimawandels (die gegenwärtige Situation verbessert, sich verschlechtert oder konstant bleibt), die nicht an einen bestimmten Zeithorizont gebunden waren.
Während einige Maßnahmen bereits umgesetzt wurden oder gute Fortschritte zeigen, wirken sich Änderungen der Rahmenbedingungen derzeit negativ auf andere Maßnahmen aus oder begrenzen deren Auswirkungen. Trotz vorbereitender Schritte für den Umbau nicht genutzter Gebäude (Maßnahme 2) hat ein politischer Wechsel der Kommunalverwaltung den Prozess derzeit auf Eis gelegt. Ein Personalwechsel bei dem für Maßnahme 5 zuständigen Akteur) hat seine Umsetzung bisher verzögert. Die Argumente für die neue Bahnstrecke Grimsel (Maßnahme 4) wurden abgeschlossen und befürworteten das Projekt, doch hat die Bundesregierung inzwischen ihre Priorität herabgestuft.
Kosten und Nutzen
Die Entwicklung der „Klimaanpassungsstrategie für das Gebiet Grimsel“ war eines der Projekte, die durch das Schweizer Pilotprojekt zur Anpassung an den Klimawandel gefördert wurden. In der ersten Förderphase hat das Pilotprojekt 31 Projekte mit einem Fördervolumen von 7,7 Millionen Franken gefördert. Ohne Begleitmaßnahmen beläuft sich dies auf ein durchschnittliches Budget von rund 200.000 Franken pro Projekt.
Für jede in der Strategie definierte Maßnahme werden der Nutzen und die angestrebten Ergebnisse beschrieben und der Finanzierungsbedarf qualitativ charakterisiert, aber weder Nutzen noch Kosten wurden quantifiziert. Die Einrichtung und der Betrieb der Lenkungsgruppe verursachten keine zusätzlichen Kosten, da Verwaltung und Arbeitszeit von den regulären Haushalten der Mitgliedsorganisationen getragen werden. Zum Zeitpunkt der Ausarbeitung des Strategiedokuments war es nicht möglich, die Kosten anderer Maßnahmen abzuschätzen, da der Finanzierungsbedarf für die vollständige Umsetzung der Maßnahmen in den meisten Fällen von den Ergebnissen der ersten Umsetzungsschritte abhängt (z. B. Klärung des genauen Bedarfs verschiedener Nutzergruppen hinsichtlich des geplanten Datenzentrums für Naturgefahren). Dementsprechend ist die Kostenschätzung manchmal Teil des schrittweisen Umsetzungsplans für Maßnahmen.
Qualitative Kosten-Nutzen-Erwägungen spielten eine wichtige Rolle bei der Entwicklung der Strategie und sind die Grundlage mehrerer Maßnahmen. Beispielsweise wird der Schutz der Straßeninfrastruktur vor Naturgefahren und die Verbesserung der Qualität des Verkehrszugangs durch die begrenzte Verfügbarkeit öffentlicher Finanzmittel eingeschränkt. Der derzeitige Schwerpunkt des öffentlichen Straßenmanagements auf die Überwachung von Gefahren-Hotspots und die Vorbereitung von Sanierungsmaßnahmen im Falle von Schäden muss daher beibehalten werden, da die Finanzierung größerer struktureller Schutzmaßnahmen nicht möglich ist. Ähnliche Kosten-Nutzen-Beziehungen im Spannungsfeld zwischen Risikoprävention (angemessenes Schutzniveau) und Risikotoleranz (annehmbares Risikoniveau) tragen zu vielen Herausforderungen bei, auf die die Strategie reagiert.
Rechtliche Aspekte
Der Inhalt des Strategiedokuments und die darin definierten Anpassungsmaßnahmen verbinden sich nahtlos mit dem jeweiligen kommunalen, kantonalen und föderalen Rechtsbestand.
Umsetzungszeitraum
Die Umsetzung des Maßnahmenpakets begann 2016, d. h. unmittelbar nach dem Abschluss des Strategiedokuments und dem Ende des Pilotprojekts zur Saatgutfinanzierung. Die Lenkungsgruppe für die Umsetzung der Strategie als institutionelle Maßnahme wurde bereits 2016 eingerichtet. Einige Maßnahmen sind naturgemäß eher unbefristet, während der Abschluss mehrerer weiterer Maßnahmen ursprünglich bis Ende 2018 geplant war. Da einige dieser Maßnahmen verzögert oder mit Herausforderungen konfrontiert sind, können sie von der Lenkungsgruppe umgeplant oder überarbeitet werden.
Lebensdauer
Die in der Strategie definierten Maßnahmen sind überwiegend nichtstrukturell, sondern prozessorientiert und zielen darauf ab, Bedingungen und dauerhafte Prozesse für eine klimaresiliente, nachhaltige Regionalentwicklung zu gestalten. Daher unterliegt ihre „Lebenszeit“ keinem diskreten Zeitbereich.
Referenzinformationen
Kontakt
Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch
Homepage: https://www.oberland-ost.ch
Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun
Homepage: www.bve.be.ch/tba
Webseiten
Referenz
Pilot project “Climate Adaptation Strategy for the Grimsel area“, funded by the Swiss pilot programme for climate adaptation (1st funding phase: 2013-2017)
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Bitte kontaktieren Sie uns für eine weitere Fragen zu dieser Fallstudie oder um eine neue Fallstudie zu einzureichen (E -Mail Climate.adapt@eea.europa.eu ))
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