Finanzielle Beiträge von Planungsanwendungen zur Verhütung von Heidebränden in Dorset, Vereinigtes Königreich
Dorset ist ein County im Südwesten Englands an der Ärmelkanalküste. Die Dorset Heidelandschaften umfassen ein ausgedehntes Gebiet von Südost-Dorset, fragmentiert durch Stadtentwicklung und andere Landnutzungen. Diese Heiden bedeckten einst über 50.000 Hektar und erstreckten sich bis Dorchester und Poole. Veränderungen in der landwirtschaftlichen Praxis, Nadelbäumen, Peelingeingriffen, Stadtausbau und Straßenbau haben alle zu einer Verringerung der Fläche beigetragen. Dorsets fragmentierte Heiden messen heute ca. 5.700 Hektar. Heidelandschaften sind ein wichtiger Lebensraum und werden durch europäische Bezeichnungen geschützt. Sie sind anfällig für Brände, und dieses Risiko wird wahrscheinlich mit dem Klimawandel aufgrund höherer Temperaturen und häufiger trockener Bedingungen zunehmen. Darüber hinaus erhöht die Entwicklung in der Nähe von Schutzgebieten das Risiko von Bränden und anderen negativen Auswirkungen auf die Heide wie den Verlust der biologischen Vielfalt erheblich. Das Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) 2015-2020 (SPD) und seine sukzessive aktualisierte Fassung 2020-2025 zielen darauf ab, Entwicklerbeiträge zur Finanzierung der Umsetzung eines Pakets von Linderungsmaßnahmen zu sichern, um die nachteiligen Auswirkungen zusätzlicher Wohnsiedlungen auf die Heiden, einschließlich Brandgefahr, auszugleichen. Der Rahmen gilt für alle neuen Wohnungen, die zu einem Nettogewinn in Wohneinheiten innerhalb einer Zone zwischen 400 m und 5 km ausgewiesener europäischer Wildtiergebiete führen, und innerhalb eines 400 m-Puffers um Heidegebiete ist keine Entwicklung zulässig. Dieser Rahmen kann auch dazu beitragen, die Empfindlichkeit der Heiden gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels zu verringern.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Die Dorset Heidelandschaften sind Gebiete mit offener Landschaft, die von niedrig wachsenden Zwergsträuchern dominiert werden (hauptsächlich Heidefamilie, Ericaceae), und umfassen auch Gebiete mit saurem Grasland, Peeling, verstreuten Bäumen, Mooren und offenem Wasser. Heather ist sehr brennbar und der Klimawandel stellt eine reale Bedrohung in Bezug auf die Zunahme der Häufigkeit von Heidebränden in Dorset dar. Die Klimaänderungsszenarien (UKCIP09)deuten darauf hin, dass die durchschnittlichen Sommertemperaturen bis 2080 um 1 °C bis 5 °C gestiegen sein werden und die Niederschläge um 20-50 % zurückgegangen sein werden. Wärmere und trockenere Sommer deuten auf eine potenziell signifikante Zunahme der Anzahl der Feuer im Freien hin. Für einen Anstieg der zukünftigen Temperaturen um 1 °C wird ein Anstieg der Zahl der Außenbrände in England und Wales um 17-28 % prognostiziert, und für einen Anstieg von 2 °C zwischen 34 und 56 % werden jährlich mehr Brände erwartet. Neuere Prognosen werden vom UK Met Office vorgelegt.
Brände werden leicht versehentlich durch schlecht gelöschte Lagerfeuer und andere Ursachen ausgelöst; bewusste Brandstiftung ist ebenfalls üblich. Heiden in der Nähe der Stadtentwicklung neigen dazu, häufiger Feuer zu fangen als in den ländlicheren Standorten. Rund 30 % der Dorset-Heathlands befinden sich in und um die städtischen Gebiete, wobei fast eine halbe Million Menschen in der Nähe leben. Darüber hinaus setzt ihre Verwendung zur Erholung einen großen Teil der Heidelandschaften Bränden und anderen negativen Auswirkungen wie Trampling oder Hundestörungen aus.
Ziele
Das Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document 2020-2025 enthält einen Ansatz zur Minderung der schädlichen Auswirkungen der Wohnentwicklung auf Dorsets Tieflandheiden, einschließlich eines erhöhten Brandrisikos. Sie setzt die Arbeit der letzten SPD 2015-2020 fort, die 2007 begonnen hat. Mit dem Ansatz soll sichergestellt werden, dass die Integrität der Heiden durch einen stetigen Anstieg des städtischen Drucks nicht weiter verringert wird. Die lokalen Behörden und Natural England haben eine Reihe von Maßnahmen gemeinsam festgelegt; einige von ihnen sind auch im Hinblick auf eine erhöhte Widerstandsfähigkeit gegenüber einem höheren Brandrisiko aufgrund der kombinierten Auswirkungen von Klimawandel und Stadtentwicklung von Bedeutung. Die Minderungsmaßnahmen sollen durch Entwicklungsbeiträge aus Neuentwicklungen in einer Entfernung zwischen 400 m und 5 km von der geschützten Heide finanziert werden. Dies wird dazu beitragen, den Druck der weiteren Wohnentwicklung mit der Erhaltung der ausgewiesenen Heidegebiete in Einklang zu bringen.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
Der Rat von Bournemouth, Christchurch und Poole (BCP) und der Rat von Dorset haben lokale Pläne, um den Schaden durch neue Wohn- und Tourismusentwicklung in den Dorset Heathlands abzumildern, die mit dem von der SPD festgelegten Ansatz übereinstimmen. Die Räte betreiben das SPD 2015-2020 seit Januar 2007. Das SPD2020-2025 ist eine Zwischenaktualisierung, die den in der vorangegangenen Periode festgelegten Ansatz fortsetzt. Die lokalen Behörden von BCP und Dorset haben das SPD 2020-2025 am 31. März 2020 angenommen.
Die neue SPD deckt den Zeitraum von 2020 bis 2025 ab und legt einen Ansatz und Leitsätze zur Linderung der schädlichen Auswirkungen der Wohnentwicklung auf Dorsets Tieflandheiden fest. Die Strategie ist ein langfristiger Ansatz, der ein fünfjähriges fortlaufendes Maßnahmenprogramm enthält. Es wurde gemeinsam zwischen dem BCP Council und dem Dorset Council mit Rat von Natural England vorbereitet. Die Strategie besteht aus zwei voneinander abhängigen und unterstützenden politischen Mechanismen:
- Entwicklungsbeschränkungen innerhalb eines Puffers von 400 Metern um das Heidegebiet; und
- Abschwächung im Zusammenhang mit einigen Arten von Entwicklung innerhalb einer Zone zwischen 400 m und 5 Kilometer von der Heidelandschaft entfernt.
Die Minderungselemente der Strategie sind in zwei Teile unterteilt:
- Teil 1: Strategischer Zugang, Management und Überwachung (SAMM); und
- Teil 2: Heathland Infrastructure Projects (HIPs).
Die Räte beabsichtigen, die im SPD festgelegte Strategie durch die Ausarbeitung neuer lokaler Pläne in den nächsten 2-3 Jahren zu überprüfen, um sicherzustellen, dass das Wachstum wirksam gemildert werden kann.
Teil 1: Strategisches Zugriffsmanagement und -überwachung (SAMM)
Samm bietet eine Strategie zur Abmilderung der potenziellen Auswirkungen neuer Wohnentwicklungen und bestimmt die Höhe des finanziellen Beitrags, der durch neue Wohnentwicklungen erforderlich ist.
Nach Angaben der SPD zahlen Bauträger, die eine Baugenehmigung für Wohngebäude innerhalb der Zone zwischen 400 m und 5 km von geschützten Heideflächen erhalten, Beitragsgebühren. Im Allgemeinen ist keine zusätzliche Wohnanlage innerhalb von 400 m direkt von geschützten Heideflächen erlaubt, mit Ausnahme von zweckgebundenen Plänen für ältere Menschen oder Behinderte.
Die fällige Verpflichtung gilt für jede Wohnsiedlung, bei der eine Nettoerhöhung der Wohnungen zu verzeichnen ist. Der finanzielle Beitrag basiert auf einer Standardgebühr mit Anpassung der unterschiedlichen Belegungsrate für Häuser und Wohnungen. Um denjenigen, die Anträge auf Wohnentwicklung stellen, Gewissheit zu bieten und Transparenz und Rechenschaftspflicht zu gewährleisten, wurde ein Mechanismus für die Berechnung der Planungspflicht eingeführt, der sich auf den prognostizierten durchschnittlichen Bevölkerungszuwachs von zwei Jahren nach Art der Wohnung im Zeitraum 2014–2028 stützt. Die Faktoren, die bei der Berechnung des Beitrags der Entwickler berücksichtigt werden, berücksichtigen:
- Die Höhe der geplanten Entwicklung. Für den BCP-Rat gibt der Kurs eine Versorgung von 11.290 Häusern im Fünfjahreszeitraum (2020-2025) an. 6,850 davon wurden bereits genehmigt, während weitere 4.440 Häuser noch kommen müssen. Für den Dorset-Rat gibt der Kurs eine Versorgung von 3716 Häusern im Fünfjahreszeitraum an. 2.216 davon wurden bereits genehmigt, während andere 1.500 Häuser noch in der 5 km langen Heidefläche nach vorne kommen müssen.
- Kosten der Minderungsmaßnahmen Teil des SAMM-Mechanismus. Diese Kosten im Zeitraum 2020-2025 belaufen sich auf 2 Mio. £, aufgeteilt in 1,42 Mio. £ für BCP Council und 0,58 Mio. £ für Dorset Council.
Die Gebühr wird berechnet, indem die Gesamtkosten für die Bereitstellung von SAMM-Maßnahmen durch die Anzahl der geplanten Häuser innerhalb der 5 km Heidefläche für jeden jeweiligen Rat im Zeitraum 2020-2025 geteilt werden Die SAMMs-Beiträge im BCP-Rat für Häuser (2,42 Bewohner) betragen 394 £ und für Wohnungen (1,65 Bewohner) 269 £. Im Dorset Council betragen die Kosten 406 £ pro Haus und 277 £ pro Wohnung.
Diese Gebühren werden zur Finanzierung einer Reihe von Maßnahmen erhoben, um die Auswirkungen der Stadtentwicklung auf Heidegebiete abzumildern, die dazu beitragen können, die Empfindlichkeit der Heiden gegenüber klimabedingten Auswirkungen, insbesondere im Hinblick auf ein erhöhtes Brandrisiko, zu verringern. Zu den Maßnahmen zur Minderung gehören: I) Verbesserung bestehender Erholungsgebiete und Entwicklung neuer Freizeitinfrastrukturen, um den Freizeitdruck von den wertvollsten und sensibelsten Heidegebieten abzulenken; II) Land, das als alternativer Freiraum erworben wurde; III) Bereitstellung von mehr Rangern und Wächtern; IV) den Kauf von Überwachungsgeräten; (V) Landbewirtschaftung zur Verringerung der Brandlast und des Brandrisikos; und vi) den Kauf von Feuerlöschgeräten und die Entwicklung anderer Löschinstrumente. Zu diesem letztgenannten Punkt umfassten die Maßnahmen des Jahres 2019:
- Aktualisierung der Karten, die Brandschutzwege für Heidegebiete zeigen; diese Karten werden für Feuergeräte auf ihren mobilen Datenterminals zur Verfügung gestellt.
- Verwendung von WhatsApp, um Informationen über Brandvorfälle zu verbreiten, wie sie bei Landmanagern auftreten, die sich bei Bedarf gegenseitig unterstützen.
- Einführung von Firewise UK, einer Online-Plattform, die das Bewusstsein dafür schärfet, wie das Feuerrisiko für Häuser in der Nähe von Gebieten, die von Waldbränden bedroht sind, verringert werden kann.
Teil 2: Heideland-Infrastrukturprojekte (HIPs)
Hüften sind physische Infrastrukturprojekte, die Einrichtungen zur Verfügung stellen, um Menschen von den geschützten Heidegebieten fernzuhalten. Sangs (Suitable Alternative Natural Greenspaces) sind das wichtigste Element dieser Projekte und haben eine Schlüsselrolle bei der Bereitstellung eines alternativen Ziels zu den Dorset Heathlands. Hips werden aus Beiträgen geliefert, die über Zahlungen von Community Infrastructure Levy (CIL) erhoben werden.
Mögliche Arten von Heathland-Infrastrukturprojekten sind: (I) Routen, Gateways, Aussichtspunkte, Sitzplätze und Wegmarkierung, ii) verbesserter Zugang zu nicht ausgewiesenen Standorten iii) verbesserte Verknüpfungen zwischen Sings und anderen grünen Infrastrukturen oder iv) Schaffung von hundfreundlichen Bereichen, um alternative sichere Orte für Hundebesitzer zu bieten, um ihre Hunde zu trainieren und zu trainieren.
Relevanz
Der Fall wurde hauptsächlich aufgrund anderer politischer Ziele entwickelt und umgesetzt, jedoch unter erheblicher Berücksichtigung von Aspekten der Anpassung an den Klimawandel.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Die Heiden im urbanisierten Dorset haben eine lange Geschichte des Schutzes durch partnerschaftliche Ansätze. Das Dorset Heathland Forum wurde 1989 gegründet. Dann wurde Urban Heaths Partnerschaft mit dem Schwerpunkt auf der Erhaltung und Erhaltung von Heiden in der Nähe menschlicher Siedlungen gegründet, mit einem besonderen Fokus auf die Verwaltung des Zugangs. Die Partnerschaft umfasst: BCP Council, Dorset Council (Partnership Leader), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (damals English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds und der National Trust.
Im Jahr 2000 beantragte die Urban Heaths Partnership erfolgreich 1,2 Millionen Pfund aus dem LIFE-Naturfonds der Europäischen Union. Das vierjährige Urban Heaths LIFE Projekt, das im Juli 2001 ins Leben gerufen wurde, befasste sich mit dem städtischen Druck auf die Heiden, indem es zusätzliche Wächter, neue Feuerwehrausrüstung für den Feuerwehr- und Rettungsdienst Dorset, einen Heathland- und Wildlife Protection Officer in der Polizei Dorset und ein Bildungsprogramm innerhalb der örtlichen Gemeinschaft und ihrer Schulen bereitstellte.
2007 wurde eine gemeinsame Dorset Heathland Executive Group gegründet, um die Umsetzung des SPD-Planungsrahmens zu überwachen. Die Dorset Heaths Advisory Group ist ein nicht geschäftsführendes Gremium mit Mitgliedern aller teilnehmenden lokalen Behörden (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council und Purbeck District Council), nationalen Agenturen, Wildtiergruppen (Natural England, Home Builders Federation und der Royal Society for the Protection of Birds) und solchen mit Interesse an den Dorset Heaths. Diese Mitgliedschaft in dieser Gruppe hat sich 2019 an die Local Government Review in Dorset angepasst und überwacht die Eindämmung und Überwachung und gibt Empfehlungen an die lokalen Behörden, die für die Schaffung des Planungsrahmens für die Dorset Heaths verantwortlich sind.
Beide SPD-Dokumente wurden ebenfalls einer öffentlichen Konsultation unterzogen. Die Konsultation zum jüngsten SPD-Entwurf (2020-2025) fand zwischen Januar und Februar 2020 statt. Die Kabinette beider Einheitsbehörden prüften die während der Konsultation eingegangenen Antworten, bevor die endgültige Fassung im März 2020 angenommen wurde.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
Die wichtigsten Erfolgsfaktoren lassen sich in folgenden Punkten identifizieren:
- Eine bisher bestehende Partnerschaft wurde als Grundlage für die Entwicklung des SPD-Planungsrahmens genutzt. Darüber hinaus ermöglichte die Teilnahme am Projekt Urban Heaths LIFE-Natur die Sammlung notwendiger Nachweise und die Entwicklung von Erfahrungen in der Anwendung verschiedener Linderungsmaßnahmen.
- Der kollaborative Ansatz ist den lokalen Behörden vorzuziehen, die einzeln Linderungsmaßnahmen anwenden. Der Fokus auf das gesamte Gebiet, in dem Heideland konzentriert ist, die Konsistenz des Ansatzes, die Bündelung der Beiträge der Entwickler und die kollektive Priorisierung der Linderungsprojekte sind die Hauptvorteile des kollaborativen Ansatzes.
- Die Entwicklung gesetzlicher Maßnahmen in den lokalen Entwicklungsrahmen der Planungsbehörden wird in naher Zukunft ein weiterer Vorteil sein, der dazu beiträgt, die Umsetzung der damit verbundenen Linderungsprojekte voranzutreiben.
- § 106 (S106) des Stadt- und Landplanungsgesetzes von 1990 ermöglicht es einer lokalen Planungsbehörde, mit einem Grundstückseigentümer in Verbindung mit der Erteilung einer Baugenehmigung eine rechtsverbindliche Vereinbarung oder Planungspflicht einzugehen. Die Nutzung von § 106 Vereinbarungen über den Schutz der biologischen Vielfalt, zu denen Bauträger beitragen können, ist ein innovativer Finanzierungsmechanismus zur Linderung des städtischen Drucks auf Heideflächen im Südosten von Dorset.
- Die angewandten Maßnahmen sind nicht nur physisch. Die Zusammenarbeit mit der lokalen Gemeinschaft wird betont, um das Bewusstsein für Brandgefahr und andere negative Auswirkungen auf die Heide zu erhöhen.
- Der angewandte Ansatz wird auf der Grundlage relevanter Erkenntnisse aus der Überwachung laufend aktualisiert.
Als begrenzender Faktor stellte die Regierung des Vereinigten Königreichs fest, dass ein begrenztes Potenzial zum Schutz der Heide durch die Einrichtung von Pufferzonen besteht. Dies ist auf die Nähe der bestehenden Infrastruktur zu diesen Gebieten und die potenziell sehr kostspieligen und umfangreichen Abriss- und Umsiedlungsprogramme zurückzuführen, die stattfinden müssten.
Kosten und Nutzen
Die Maßnahme selbst erfordert nur marginale Kosten für die Verwaltungsarbeit. Das Budget für das Haushaltsjahr 2019-2020 belief sich auf 203.241.41 £, finanziert von Local Planning Authority Partners aus Entwicklerbeiträgen, die aus der Entwicklung innerhalb von 5 km von einer Heidefläche gesammelt wurden. Die Kosten für Maßnahmen zur Minderung der Auswirkungen der Stadtentwicklung auf die Heide im Südosten von Dorset wurden auf 4,3 Mio. £ (Preise vom November 2015) geschätzt, und diese sollten durch die Gebühren für Hausbesitzer infolge der Maßnahme erhöht werden.
Die Vorteile sind die Gewissheit, dass die Integrität der Heiden durch einen stetigen Anstieg des städtischen Drucks aufgrund der zusätzlichen Entwicklung und des geringeren Risikos von Bränden (von 176 im Jahr 2010 auf 77 im Jahr 2019) nicht weiter untergraben oder verringert wird; 20 Geschäftsjahr), die Erhaltung der biologischen Vielfalt und der Beitrag zur Verringerung der Empfindlichkeit der Heiden gegenüber dem Klimawandel.
Rechtliche Aspekte
Die Tieflandheiden im Südosten Dorsets sind durch eine Reihe internationaler, europäischer und nationaler Bezeichnungen abgedeckt, insbesondere durch:
- Besondere Schutzgebiete (SPA) gemäß der Vogelschutzrichtlinie der EU;
- Kandidaten für besondere Naturschutzgebiete (SAC) gemäß der Habitat-Richtlinie der EU.
- Ramsar-Gebiete (internationale Bezeichnung) zur Unterstützung bestimmter Lebensräume und Arten von Feuchtvogeln.
- Dorset Heaths Special Area of Conservation (Purbeck und Wareham) und Studland Dunes.
Die internationalen Naturschutzbezeichnungen decken 96 % der Dorset-Heideland ab, und 97 % sind von der britischen Bezeichnung Sites of Special Scientific Interest (SSSIs) abgedeckt. Im Anschluss an diese Benennungen sieht die Verordnung 48 der britischen Erhaltung vor, dass jeder Antrag auf Entwicklung oder strategischen Plan, der ein europäisches Gebiet erheblich beeinträchtigen könnte, einer angemessenen Bewertung der Auswirkungen des Vorschlags auf die Erhaltungsziele des Gebiets unterliegt. Die Planungsbehörde hat zu vergewissern, dass der Plan oder das Projekt die Integrität des Gebiets allein oder in Kombination mit anderen Plänen oder Projekten weder direkt noch indirekt unter Berücksichtigung von Bedingungen oder Einschränkungen beeinträchtigen wird, die dazu beitragen, dass keine nachteiligen Auswirkungen gewährleistet werden, bevor sie die Genehmigung erteilt oder einen Plan oder eine Politik verabschiedet.
Die lokalen Behörden in Südost-Dorset haben sechs lokale Pläne verabschiedet, die eine ähnlich formulierte Politik enthalten, die das Dorset Heathland Problem anspricht. Die SPD unterstützt diese lokalen Pläne. Die lokalen Pläne werden von Habitat-Regelungen (HRA) begleitet, in denen die Maßnahmen festgelegt sind, die für die Durchführung der Entwicklung erforderlich sind. Zusammen liefern die HRA eine konsistente Aufzeichnung des Ansatzes zur Vermeidung und Minderung und in unterschiedlichen Detailtiefen, Art und Art der erforderlichen Projekte. Aufgrund einer Überprüfung der lokalen Gebietskörperschaften im Jahr 2019, bei der die lokalen Gebietskörperschaften neu ausgerichtet und auf zwei einheitliche Behörden reduziert wurden, arbeitet jede Behörde im Zeitraum 2020-2022 an der Entwicklung neuer lokaler Pläne.
Das derzeitige EPPD wurde unter Berücksichtigung der in den Verordnungen 2010 über die gemeinschaftlichen Infrastrukturabgaben festgelegten Prüfungen und der nachfolgenden Änderungen, insbesondere der Verordnung 122, erstellt, in der die drei Prüfungen festgelegt sind, wonach die Planungspflicht notwendig, unmittelbar miteinander verknüpft und angemessen und angemessen in Bezug auf Umfang und Art mit der Entwicklung verbunden sein sollte. Wenn die Verordnungen geändert werden, werden die Behörden weiterhin geeignete Mechanismen bereitstellen, die es den Antragstellern ermöglichen, einen effizienten Beitrag zu leisten. Die Räte nutzen verschiedene Mechanismen, um die von den örtlichen Gegebenheiten abhängige Minderung zu finanzieren.
Umsetzungszeitraum
Das erste Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) wurde 2007 eingeführt und wurde seitdem mehrfach aktualisiert.
Lebensdauer
Das aktuelle Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) wird bis 2025 vorgeschlagen.
Referenzinformationen
Kontakt
Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnerschaft, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX E
-Mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk
Generic-E-Mail: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk
Referenz
Dorset Heathlands Planning Framework 2020 - 2025
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 04 2024
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