Finanzielle Beiträge von Planungsanträgen zur Verhinderung von Heidebränden in Dorset, Großbritannien

Die Heidegebiete von Dorset sind Gebiete mit offener Landschaft, die von niedrig wachsenden Zwergsträuchern dominiert werden (hauptsächlich die Familie Heather, Ericaceae),und umfassen auch Gebiete mit saurem Grasland, Gestrüpp, verstreuten Bäumen, Moor und offenem Wasser. Heidekraut ist leicht entzündlich und der Klimawandel stellt eine echte Bedrohung dar, wenn es darum geht, die Häufigkeit von Heidebränden in Dorset zu erhöhen. Klimaszenarien (UKCIP09)deuten darauf hin, dass die durchschnittlichen Sommertemperaturen bis 2080 um 1°C bis 5°C ansteigen und die Niederschläge um 20-50% zurückgehen werden. Warmere und trockenere Sommer deuten auf einen potenziell signifikanten Anstieg der Anzahl der Außenbrände hin. Für einen Anstieg der zukünftigen Temperaturen um 1°C wird ein Anstieg der Anzahl der Außenbrände in England und Wales um 17-28% prognostiziert, und für einen Anstieg um 2°C zwischen 34-56% werden jährlich mehr Brände prognostiziert. Neuere Prognosen werden vom UK Met Office zur Verfügung gestellt.

Brände werden leicht versehentlich durch schlecht gelöschte Lagerfeuer und andere Ursachen ausgelöst; Vorsätzliche Brandstiftung ist ebenfalls üblich. Heiden in der Nähe der Stadtentwicklung neigen dazu, häufiger Feuer zu fangen als in den ländlicheren Orten. Rund 30% der Heidegebiete von Dorset liegen innerhalb und um die städtischen Gebiete herum, wobei fast eine halbe Million Menschen in der Nähe leben. Darüber hinaus setzt ihre Verwendung für die Erholung einen großen Teil der Heideflächen Bränden und anderen negativen Auswirkungen wie Trampling oder Hundestörungen aus.

Im ergänzenden Planungsdokument 2020-2025 des Dorset Heathlands Planning Framework wird ein Ansatz zur Minderung der schädlichen Auswirkungen der Wohnbebauung auf die Tieflandheiden von Dorset, einschließlich eines erhöhten Brandrisikos, dargelegt. Es setzt die Arbeit des früheren EPPD 2015-2020 fort, das 2007 begonnen hat. Mit dem Ansatz soll sichergestellt werden, dass die Integrität der Heidelandschaften nicht durch einen stetigen Anstieg des städtischen Drucks weiter beeinträchtigt wird. Die lokalen Behörden und Natural England haben gemeinsam eine Reihe von Maßnahmen ermittelt; einige von ihnen sind auch im Hinblick auf eine erhöhte Widerstandsfähigkeit gegenüber einem höheren Brandrisiko aufgrund der kombinierten Auswirkungen des Klimawandels und der Stadtentwicklung von Bedeutung. Die Minderungsmaßnahmen sollen durch Entwicklerbeiträge finanziert werden, die aus neuen Entwicklungen stammen, die sich in einer Entfernung zwischen 400 m und 5 km von der geschützten Heide befinden. Dies wird dazu beitragen, den Druck der weiteren Wohnentwicklung mit der Erhaltung der ausgewiesenen Heideflächen in Einklang zu bringen.

Der Rat von Bournemouth, Christchurch und Poole (BCP) und der Rat von Dorset haben lokale Pläne, um den Schaden durch neue Wohn- und Tourismusentwicklung in den Dorset Heathlands abzumildern, die mit dem von der SPD festgelegten Ansatz im Einklang stehen. Die Räte betreiben das EPPD 2015-2020 seit Januar 2007. Bei dem Programmplanungsdokument 2020-2025 handelt es sich um eine Zwischenaktualisierung, mit der der im vorangegangenen Zeitraum verfolgte Ansatz fortgeführt wird. Die lokalen Behörden von BCP und Dorset haben das EPPD 2020-2025 am 31. März 2020 angenommen.

Das neue EPPD deckt den Zeitraum von 2020 bis 2025 ab und enthält einen Ansatz und Leitprinzipien zur Abmilderung der schädlichen Auswirkungen der Wohnbebauung auf die Niederlandheiden von Dorset. Bei der Strategie handelt es sich um einen langfristigen Ansatz mit einem fortlaufenden Fünfjahresprogramm. Es wurde gemeinsam von BCP Council und Dorset Council mit Rat von Natural England vorbereitet. Die Strategie besteht aus zwei voneinander abhängigen und unterstützenden politischen Mechanismen:

• Bebauungsbeschränkungen innerhalb eines Puffers von 400 Metern um das Heidegebiet; und
• Abschwächung im Zusammenhang mit einigen Arten der Erschließung innerhalb einer Zone zwischen 400 m und 5 km vom Heidegebiet entfernt.

Die Minderungselemente der Strategie sind in zwei Teile gegliedert:

• Teil 1: Strategischer Zugang, Management und Überwachung (SAMM); und
• Teil 2: Heideinfrastrukturprojekte (HIPs).

Die Räte beabsichtigen, die im EPPD dargelegte Strategie durch die Ausarbeitung neuer lokaler Pläne in den nächsten 2-3 Jahren zu überprüfen, um sicherzustellen, dass das Wachstum wirksam abgeschwächt werden kann.

Teil 1: Strategisches Zugriffsmanagement und Monitoring (SAMM)

SAMM bietet eine Strategie zur Abmilderung der potenziellen Auswirkungen neuer Wohnentwicklungen und bestimmt die Höhe des finanziellen Beitrags, der für neue Wohnentwicklungen erforderlich ist.

Nach Angaben der SPD zahlen Bauträger, die eine Baugenehmigung für Wohngebäude innerhalb der Zone zwischen 400 m und 5 km von geschützten Heideflächen erhalten, Beitragsgebühren. Im Allgemeinen ist keine zusätzliche Wohnbebauung in 400 m gerader Entfernung von geschützten Heideflächen zulässig, mit Ausnahme von zweckgebundenen Bauvorhaben für ältere Menschen oder Behinderte.

Die fällige Verpflichtung gilt für jede Wohnbebauung, bei der ein Nettozuwachs an Wohnungen zu verzeichnen ist. Der finanzielle Beitrag basiert auf einer Standardgebühr mit Anpassung an die unterschiedliche Belegungsrate für Häuser und Wohnungen. Um denjenigen, die Anträge auf Wohnbebauung stellen, Sicherheit zu bieten und Transparenz und Rechenschaftspflicht zu gewährleisten, wurde ein Mechanismus für die Berechnung der Planungspflicht auf der Grundlage des prognostizierten zweijährigen durchschnittlichen Bevölkerungszuwachses nach Wohnungstyp im Zeitraum 2014-2028 eingeführt. Bei den Faktoren, die bei der Berechnung des Beitrags der Entwickler berücksichtigt werden, wird Folgendes berücksichtigt:

• Die Höhe der geplanten Entwicklung. Für den BCP-Rat deutet der Zielpfad auf ein Angebot von 11.290 Wohnungen im Fünfjahreszeitraum (2020-2025) hin. 6.850 dieser insgesamt wurden bereits genehmigt, während andere 4.440 Häuser noch nach vorne kommen müssen. Für Dorset Council zeigt die Flugbahn ein Angebot von 3.716 Häusern in dem Fünf-Jahres-Zeitraum. 2.216 davon wurden bereits genehmigt, während weitere 1.500 Häuser innerhalb des 5 km langen Heidegebiets noch nach vorne kommen müssen.
• Kosten der Minderungsmaßnahmen, die Teil des SAMM-Mechanismus sind. Diese Kosten belaufen sich im Zeitraum 2020-2025 auf 2 Mio. GBP, aufgeteilt in 1,42 Mio. GBP für den BCP Council und 0,58 Mio. GBP für den Dorset Council.

Die Gebühr wird berechnet, indem die Gesamtkosten für die Bereitstellung von SAMM-Maßnahmen durch die Anzahl der geplanten Häuser innerhalb der 5 km langen Heidefläche für jeden Rat im Zeitraum 2020-2025 dividiert werden. Der SAMM-Beitrag im BCP Council für Häuser (2,42 Insassen) beläuft sich auf 394 GBP und für Wohnungen (1,65 Insassen) auf 269 GBP. Im Dorset Council betragen die Kosten £ 406 pro Haus und £ 277 pro Wohnung.

Diese Gebühren werden zur Finanzierung einer Reihe von Maßnahmen zur Abmilderung der Auswirkungen der Stadtentwicklung auf Heideflächen erhoben, die dazu beitragen können, die Empfindlichkeit der Heideflächen gegenüber klimawandelbedingten Auswirkungen, insbesondere einem erhöhten Brandrisiko, zu verringern. Zu den Minderungsmaßnahmen gehören: i) Verbesserung bestehender Erholungsgebiete und Entwicklung neuer Erholungsinfrastrukturen, um den Erholungsdruck von den wertvollsten und empfindlichsten Heideflächen abzulenken; ii) Flächen, die als alternative Freiflächen erworben wurden; iii) Bereitstellung von mehr Rangern und Aufsehern; iv) Kauf von Überwachungsausrüstung; v) Landbewirtschaftung zur Verringerung der Brandlast und der Brandgefahr; und vi) den Kauf von Brandbekämpfungsgeräten und die Entwicklung anderer Brandbekämpfungsinstrumente. In Bezug auf diesen letztgenannten Punkt umfassten die Maßnahmen von 2019 Folgendes:

• Aktualisierung der Karten, aus denen die Brandschutzwege für Heideflächen hervorgehen; Diese Karten werden zur Verfügung gestellt, um Geräte auf ihren mobilen Datenterminals abzufeuern.
• Nutzung von WhatsApp zur Weitergabe von Informationen über Brandereignisse an Landverwalter, die sich bei Bedarf gegenseitig unterstützen.
• Einführung von Firewise UK, einer Online-Plattform zur Sensibilisierung dafür, wie das Brandrisiko für Häuser in der Nähe von Gebieten, die von Waldbränden bedroht sind, verringert werden kann.

Teil 2: Heideinfrastrukturprojekte (HIPs)

HIPs sind physische Infrastrukturprojekte, die Einrichtungen bieten, um Menschen von den geschützten Heideflächen wegzuführen. SANGs (Suitable Alternative Natural Greenspaces) sind das wichtigste Element dieser Projekte und spielen eine Schlüsselrolle bei der Bereitstellung eines alternativen Ziels für die Dorset Heathlands. HIPs werden aus Beiträgen geliefert, die im Rahmen von CIL-Zahlungen (Community Infrastructure Levy) erhoben werden.

Mögliche Arten von Heideinfrastrukturprojekten sind: (i) Routen, Tore, Aussichtspunkte, Sitzplätze und Wegmarkierungen, ii) verbesserter Zugang zu nicht ausgewiesenen Standorten iii) verbesserte Verbindungen zwischen SANGs und anderer grüner Infrastruktur oder iv) Schaffung hundefreundlicher Bereiche, um Hundehaltern alternative sichere Standorte für die Ausbildung und Ausübung ihrer Hunde zu bieten.

Die Heidelandschaften im urbanisierten Dorset haben eine lange Geschichte des Schutzes durch partnerschaftliche Ansätze. Das Dorset Heathland Forum wurde 1989 gegründet. Anschließend wurde die Urban Heaths Partnership mit dem Schwerpunkt auf der Erhaltung und Erhaltung von Heideflächen in der Nähe menschlicher Siedlungen gegründet, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf der Verwaltung des Zugangs lag. Die Partnerschaft umfasst: BCP Council, Dorset Council (Partnerschaftsleiter), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (damals English Nature genannt), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds und der National Trust.

Im Jahr 2000 beantragte die Urban Heaths Partnership erfolgreich 1,2 Millionen Pfund aus dem LIFE-Natur-Fonds der Europäischen Union. Das vierjährige Urban Heaths LIFE-Projekt, das im Juli 2001 ins Leben gerufen wurde, befasste sich mit dem städtischen Druck auf die Heide, indem es zusätzliche Aufseher, neue Brandbekämpfungsgeräte für den Dorset Fire and Rescue Service, einen Heathland and Wildlife Protection Officer bei der Dorset Police und ein Bildungsprogramm in der lokalen Gemeinde und ihren Schulen bereitstellte.

Im Jahr 2007 wurde eine gemeinsame Dorset Heathland Executive Group gegründet, um die Umsetzung des SPD-Planungsrahmens zu überwachen. Die Dorset Heaths Advisory Group ist ein nicht geschäftsführendes Gremium mit Mitgliedern aller teilnehmenden lokalen Behörden (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council und Purbeck District Council), nationalen Agenturen, Wildtiergruppen (Natural England, Home Builders Federation und die Royal Society for the Protection of Birds) und solchen mit einem Interesse an den Dorset Heaths. Diese Mitglieder dieser Gruppe haben sich 2019 an die Local Government Review in Dorset angepasst und überwachen die Eindämmung und Überwachung und geben Empfehlungen an die lokalen Behörden ab, die für die Schaffung des Planungsrahmens für die Dorset Heaths verantwortlich sind.

Beide SPD-Dokumente wurden ebenfalls einer öffentlichen Konsultation unterzogen. Die Konsultation zum letzten Entwurf des EPPD (2020-2025) fand zwischen Januar und Februar 2020 statt. Die Kabinette beider einheitlicher Behörden prüften die im Rahmen der Konsultation eingegangenen Antworten, bevor sie die endgültige Fassung im März 2020 annahmen.

Die wichtigsten Erfolgsfaktoren können in den folgenden Punkten identifiziert werden:

• Eine zuvor bestehende Partnerschaft diente als Grundlage für die Entwicklung des SPD-Planungsrahmens. Darüber hinaus ermöglichte die Teilnahme am Projekt Urban Heaths LIFE-Nature die Sammlung notwendiger Nachweise und die Entwicklung von Erfahrungen in Anwendung verschiedener Linderungsmaßnahmen.
• Der kooperative Ansatz ist den lokalen Behörden vorzuziehen, die Linderungsmaßnahmen einzeln anwenden. Die Konzentration auf das gesamte Heidegebiet, die Kohärenz des Ansatzes, die Bündelung der Beiträge der Entwickler und die kollektive Priorisierung der Entlastungsprojekte sind die Hauptvorteile des kollaborativen Ansatzes.
• Die Entwicklung gesetzlicher Richtlinien in den lokalen Entwicklungsrahmen der Planungsbehörden wird in naher Zukunft ein zusätzlicher Vorteil sein, der dazu beiträgt, die Umsetzung der damit verbundenen Entlastungsprojekte voranzutreiben.
• Section 106 (S106) des Town and Country Planning Act 1990 erlaubt es einer lokalen Planungsbehörde, im Zusammenhang mit der Erteilung einer Baugenehmigung eine rechtsverbindliche Vereinbarung oder Planungspflicht mit einem Grundstückseigentümer einzugehen. Die Verwendung von Section 106-Vereinbarungen auf der Grundlage von Biodiversitätsschutzanforderungen, zu denen Entwickler beitragen können, ist ein innovativer Finanzierungsmechanismus zur Verringerung des städtischen Drucks auf Heideflächen im südöstlichen Gebiet von Dorset.
• Die angewandten Maßnahmen sind nicht nur physischer Natur. Die Zusammenarbeit mit der lokalen Gemeinschaft wird hervorgehoben, um das Bewusstsein für Brandgefahr und andere negative Auswirkungen auf Heideflächen zu schärfen.
• Der angewandte Ansatz wird auf der Grundlage relevanter Erkenntnisse aus dem Monitoring laufend aktualisiert.

Als begrenzenden Faktor stellte die Regierung des Vereinigten Königreichs fest, dass das Potenzial zum Schutz der Heide durch die Einrichtung von Pufferzonen begrenzt ist. Dies ist auf die Nähe der bestehenden Infrastruktur zu diesen Zonen und die potenziell sehr kostspieligen und umfangreichen Abbruch- und Umsiedlungsprogramme zurückzuführen, die durchgeführt werden müssten.

Die Maßnahme selbst erfordert nur Grenzkosten für die Verwaltungsarbeit. Das Budget für das Haushaltsjahr 2019-2020 belief sich auf 203.241,41 GBP, die von den Partnern der lokalen Planungsbehörde aus Entwicklerbeiträgen finanziert wurden, die aus der Entwicklung innerhalb von 5 km von einem Heidestandort gesammelt wurden. Die Kosten für Maßnahmen zur Abmilderung der Auswirkungen der Stadtentwicklung auf Heideflächen im Südosten von Dorset wurden auf 4,3 Mio. GBP (Preise vom November 2015) geschätzt, die durch die Gebühren für Hausbesitzer infolge der Maßnahme erhöht werden sollten.

Der Nutzen besteht darin, dass sichergestellt wird, dass die Integrität der Heidelandschaften nicht durch einen stetigen Anstieg des städtischen Drucks aufgrund der zusätzlichen Entwicklung und der geringeren Brandgefahr (von 176 im Jahr 2010 auf 77 im Jahr 2019) weiter erodiert oder verringert wird. 20 Haushaltsjahr), die Erhaltung der biologischen Vielfalt und den Beitrag zur Verringerung der Empfindlichkeit der Heideflächen gegenüber dem Klimawandel.

Die Tieflandheide im Südosten von Dorset ist durch eine Reihe internationaler, europäischer und nationaler Bezeichnungen gekennzeichnet, insbesondere durch:

• Besondere Schutzgebiete im Rahmen der EU-Vogelschutzrichtlinie;
• Bewerben Sie sich für besondere Naturschutzgebiete (SACs) im Rahmen der EU-Habitat-Richtlinie.
• Ramsar-Gebiete (eine internationale Bezeichnung) aufgrund der Unterstützung bestimmter Lebensräume und Arten von Feuchtgebieten für Vögel.
• Dorset Heaths Special Area of Conservation (Purbeck und Wareham) und Studland Dunes.

Die internationalen Naturschutzbezeichnungen decken 96% der Dorset-Heidelandschaft ab, und 97% werden von der britischen Bezeichnung Sites of Special Scientific Interest (SSSIs) abgedeckt. Im Anschluss an diese Ausweisungen schreibt die Bestimmung 48 des britischen Erhaltungsplans vor, dass jeder Antrag auf Erschließung oder strategischer Plan, der voraussichtlich erhebliche Auswirkungen auf ein europäisches Gebiet haben wird, einer angemessenen Bewertung der Auswirkungen des Vorschlags auf die Erhaltungsziele des Gebiets unterliegt. Die Planungsbehörde muss sich vergewissern, dass der Plan oder das Projekt allein oder in Kombination mit anderen Plänen oder Projekten direkt oder indirekt keine nachteiligen Auswirkungen auf die Integrität des Gebiets haben wird, wobei Bedingungen oder Einschränkungen zu berücksichtigen sind, die dazu beitragen würden, keine nachteiligen Auswirkungen zu gewährleisten, bevor sie eine Genehmigung erteilt oder einen Plan oder eine Politik verabschiedet.

Die lokalen Behörden in South East Dorset haben sechs lokale Pläne verabschiedet, die eine ähnlich formulierte Politik enthalten, die sich mit der Dorset Heathland-Frage befasst. Die SPD unterstützt diese lokalen Pläne. Die lokalen Pläne werden von Habitat Regulations Assessments (HRA) begleitet, in denen die Maßnahmen festgelegt werden, die für die Erschließung erforderlich sind. Zusammen bieten die HRA eine konsistente Aufzeichnung des Ansatzes zur Vermeidung und Eindämmung und in unterschiedlichen Detaillierungsgraden die Art und Art der erforderlichen Projekte. Aufgrund einer Überprüfung der lokalen Gebietskörperschaften im Jahr 2019, bei der die lokalen Gebietskörperschaften neu ausgerichtet und in zwei einheitliche Gebietskörperschaften umgewandelt wurden, arbeitet jede Behörde in den Jahren 2020 bis 2022 an der Ausarbeitung neuer lokaler Pläne.

Das derzeitige EPPD wurde unter Berücksichtigung der in den Gemeinschaftsverordnungen über Infrastrukturabgaben von 2010 und den nachfolgenden Änderungen festgelegten Tests erstellt, insbesondere der Verordnung 122, in der die drei Tests festgelegt sind, nach denen die Planungspflicht erforderlich sein sollte, die in direktem Zusammenhang mit dem Umfang und der Art der Entwicklung stehen und fair und angemessen sind. Wenn sich die Verordnungen ändern, werden die Behörden weiterhin geeignete Mechanismen bereitstellen, die es den Antragstellern ermöglichen, einen effizienten Beitrag zu leisten. Die Räte nutzen unterschiedliche Mechanismen zur Finanzierung von Klimaschutzmaßnahmen, die von den örtlichen Gegebenheiten abhängen.

Das erste ergänzende Planungsdokument des Dorset Heathlands Planning Framework (SPD) wurde 2007 eingeführt und seitdem mehrfach aktualisiert.

Das derzeitige ergänzende Planungsdokument des Dorset Heathlands Planning Framework (SPD) wird bis 2025 vorgeschlagen.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Dorset Heathlands Planungsrahmen 2020 - 2025