Anpassung der Brandschutzpläne

In Europa kommen die meisten Brände in südlichen Ländern vor, die durch ein mediterranes Klima gekennzeichnet sind. Südfrankreich, Griechenland, Italien, Portugal, Spanien sind die am stärksten vom Brand betroffenen Regionen. Sie machen etwa 75 % der Brände und 90 % der gesamten verbrannten Fläche in Europa aus (San-Miguel-Ayanz et al., 2019). Auch wenn die verbrannte Fläche dieser Länder seit 1980 einen leicht rückläufigen Trend aufweist (siehe EFFIS „European Forest Fire Information System“ über die gesamten verbrannten Gebiete), mit Ausnahme Portugals, wird aufgrund saisonaler meteorologischer Bedingungen eine große Variabilität von einem Jahr zum nächsten beobachtet: zum Beispiel war 2017 das zweite Jahr auf Rekord für erhöhte verbrannte Fläche, aufgrund beispielloser Waldbrände in Portugal, während 2018 das niedrigste auf Rekord war. Allerdings litten 2018 mehr europäische Länder unter großen Waldbränden als je zuvor, nicht nur im Mittelmeerraum (z. B. Schweden erlebte 2018 seine schlechteste Brandsaison). Sowohl 2017 als auch 2018 standen die Brandzeiten im Zusammenhang mit Rekorden bei Dürren und Hitzewellen, die im Frühjahr und Sommer in den am stärksten betroffenen Regionen auftraten. Selbst wenn die Brandfläche seit 1980 zurückging, zeigte sich die Brandgefahr im gleichen Zeitraum, insbesondere in Süd- und Osteuropa (siehe den Indikator für Waldbrandgefahr, der vom JRC PESETA III-Projekt entwickelt wurde), was darauf hindeutet, dass das Brandmanagement (sowohl bei der Prävention als auch bei der Unterdrückung) eine entscheidende Rolle bei der Eindämmung von Brandeinwirkungen spielt.

Es wird erwartet, dass der Klimawandel das Brandrisiko weiter verschlimmert, insbesondere im Mittelmeerraum, wo Szenarien einen Anstieg der Anzahl von Jahren mit hoher Brandgefahr, eine Zunahme der Branddauer und größere, intensivere und häufigere Brände projizieren. Klimaprognosen, sowohl bei niedrigen als auch bei hohen Emissionsszenarien, zeigen einen deutlichen Anstieg der Brandgefahr in den meisten europäischen Regionen, insbesondere in Westmitteleuropa, durch den Ausbau des Gebiets mit moderater Brandgefahr nach Norden. Portugal, Spanien und die Türkei sind nach wie vor die Länder mit der höchsten absoluten Gefahr (siehe JRC PESETA III-Indikator zur Gefahr von Waldbränden).

Die Wechselwirkungen des Klimawandels mit Vegetationsbedeckungen und Brandregime sollten im Brandmanagement umfassend verstanden und angemessen berücksichtigt werden, damit entsprechende Pläne und Strategien angepasst werden können, wobei Änderungen des Brennstoff- und Vegetationstyps, Änderungen der Brandbedingungen und zusätzliche Brandgefahr berücksichtigt werden.

Die Brandschutzpläne enthalten Maßnahmen für ein bestimmtes Gebiet mit folgenden Zielen: I) Brände zu verhindern, (ii) Menschen, Grundstücke und Wälder vor Brandereignissen zu schützen, (iii) und Brände zu verwenden, um Waldbewirtschaftung und andere Landnutzungsziele zu erreichen. Jedes wirksame Brandmanagementprogramm muss die Ökologie und die Brandgeschichte des betreffenden Gebiets sowie die Kenntnis der Brandregime, der wahrscheinlichen Brandwirkungen, der Risikowerte, des erforderlichen Waldschutzniveaus, der Kosten für Brandtätigkeiten und der vorgeschriebenen Brandtechnologie berücksichtigen.

Das Brandmanagement kann durch verschiedene Techniken verfolgt werden, die den Schutz von Leben, Eigentum und Ressourcen durch die Verhütung, Aufdeckung, Kontrolle, Einschränkung und Unterdrückung von Bränden in Wäldern und anderen Vegetationen in ländlichen Gebieten gewährleisten. Brandmanagement-Aktivitäten umfassen:

• Frühwarn- und Erkennungssysteme;
• Mobilisierung und Beseitigung unerwünschter und schädigender Brände;
• Verwendung von Feuer zur Verringerung der Anhäufung von natürlichen Brennstoffen und Rückständen aus gewerblichen oder nichtgewerblichen Tätigkeiten;
• Angemessene Verwendung von natürlichem oder menschlichem Brand zur Aufrechterhaltung der ökologischen Werte und der Integrität bestimmter Ökosysteme;
• Sanierung von Ökosystemen, die durch Feuer beschädigt oder vom Feuer abhängig sind.

Waldbrand ist ein Prozess mit unvorhersehbarem Verhalten, und Branderkennung, -überwachung und -prognosen sind entscheidende Phasen der Präventionsmaßnahmen, die in jedem Brandmanagementplan zu berücksichtigen sind. Frühwarnsysteme (EWS) können eine entscheidende Rolle dabei spielen, die Erkennung potenzieller Brände so früh wie möglich zu unterstützen. Einige Erfahrungen sind bereits vorhanden, wie das Global Fire EWS, das vom Global Fire Monitoring Centre (GFMC) entwickelt wurde, oder der Prototyp des Fire Weather Alert Systems (FWSA) in den USA. Die Technologie zur Brandüberwachung und -erkennung wird erheblich verbessert, und es stehen verschiedene Instrumente für die Warnung vor Feuer unter „Echtzeit“-Bedingungen zur Verfügung, sowohl in großen Größenordnungen, die auf Satellitenbildern und Brandinformationssystemen basieren (z. B. EFFIS, Teil des Copernicus Emergency Management Service), als auch auf lokaler Ebene unter Verwendung von Rauchmeldern, Drohnen usw. Der Einsatz von Drohnen gewinnt aufgrund der hochaufgelösten Daten, die sie in kurzer Zeit und zu einem relativ niedrigen Preis erwerben können, insbesondere in verschiedenen Bereichen wachsendes Interesse. Drohnen können Informationen über Waldstruktur, -zusammensetzung, -volumen oder -wachstum und Biomasse liefern und genaue Informationen über Brandlage, -dimension und -entwicklung liefern, um am effektivsten auf die Brandunterdrückung vorbereitet zu werden und Bereiche zu identifizieren, die evakuiert werden sollen.

Andere Brandbekämpfungsmaßnahmen beziehen sich auf die Reduzierung und Neuordnung von brennbaren Materialien (z. B. Biomasse aus Abfällen, Sterbebäumen oder Ästen). Einige Sektoren verwenden auch vorgeschriebenes Feuer, die absichtliche Verwendung von Feuer, um die Managementziele zu erreichen, wie im Fall der Land- und Forstwirtschaft sowie des Seelsorge- und Wildtiermanagements. Vorgeschriebene Brände sind eine sehr effektive Möglichkeit, unerwünschte Vegetation für eine Vielzahl von Zielen zu entfernen, einschließlich Brandschutz, da sie dazu beitragen, brennbare Materialien zu reduzieren, die bei günstigen Bedingungen (z. B. Dürre oder Hitzewellen) brennanfälliger sind. Das Vorhandensein eines hohen Niveaus an brennbaren Materialien kann auch günstig sein, um Feuer in großen Bereichen auszudehnen, da es die Brandausbreitungsgeschwindigkeit beschleunigt. So kann die Reduzierung brennbarer Materialien (durch Verwendung vorgeschriebener Brände) eine nützliche Brandmanagementstrategie sein. Ein kritisches Thema eines geplanten Brennprogramms ist jedoch die Minderung der Auswirkungen von Rauch. Ein wirksames Rauchmanagement-Programm ist dann erforderlich, wenn vorgeschriebene Brände durchgeführt werden, wie z. B. das Aufbringen von Feuer bei richtiger Witterung (z. B. niedriges Niveau für Feinstaub in der Luft, Wind nicht in Richtung städtischer Zentren, richtige Bedingungen für Windgeschwindigkeit und atmosphärische Stabilität).

Sanierungs- und Sanierungsmaßnahmen sind Teil eines langfristigen Prozesses, der sich auf die Reparatur von Infrastruktur und Schäden an natürlichen Ressourcen durch Brandereignisse konzentriert und viele Jahre dauern kann. Zu den Maßnahmen gehören: Pflanzung von Bäumen, Wiederherstellung einheimischer Arten, Reparatur von Schäden an Einrichtungen wie Zäunen, Wiederherstellung von Lebensräumen und Behandlung invasiver Pflanzen. Weitere nachhaltige Waldbewirtschaftungsverfahren zur Verringerung des Brandrisikos und der Auswirkungen von Bränden sind: I) die Einrichtung und Wartung von Brandunterbrechungen, Waldwegen und Wasserversorgungsstellen, (ii) die geeignete Auswahl der Baumarten und (iii) ortsfeste Einrichtungen zur Überwachung von Waldbränden und Kommunikationseinrichtungen, um eine katastrophale Brandausbreitung zu verhindern.

IPCC -Kategorien

Institutionell: Regierungspolitiken und -programme, Sozial: Information

Stakeholderbeteiligung

Erfolgreiche Brandbekämpfungsmaßnahmen erfordern partizipative Ansätze, an denen wichtige Interessenträger beteiligt sind, wie öffentliche Einrichtungen, öffentliche und private Landbesitzer, Feuerwehren, lokale Gemeinschaften und interessierte Unternehmen. Es ist ein Multi-Stakeholder-Ansatz erforderlich, um die Koordinierung des Brandmanagements in Bereichen sicherzustellen, in denen mehrere Organisationen und Akteure Verantwortlichkeiten und Interessen haben. Die Europäische Kommission hat diesen Multi-Stakeholder-Ansatz für Waldbewirtschaftungszwecke umgesetzt, z. B. für EFFIS und den Ständigen Forstausschuss, der die EU-Kommission zu forstbezogenen Fragen berät.

Darüber hinaus sind öffentliche Kampagnen wirklich nützlich, um das Bewusstsein für das Brandrisiko in Bürgern und lokalen Gemeinschaften zu schärfen. Die Kampagnen können dazu beitragen, lokale Gemeinschaften und Landeigentümer zu verbessern, um Botschaften von EWS zu verstehen und sicheres Verhalten während eines Brandereignisses zu übernehmen. Schließlich können wichtige Akteure bei der Brandüberwachung und Brandverhütung (z. B. Freiwillige, Landbesitzer, lokale Gemeinschaften und interessierte Unternehmen) helfen, während die Brandbekämpfung von Feuerwehren oder ausgebildeten Freiwilligen verwaltet werden sollte.

Erfolgsfaktoren und Hemmnisse

Die wirksame Umsetzung der Brandbekämpfungspläne hängt von den beteiligten Regierungen, internationalen und nichtstaatlichen Organisationen, Finanzinstituten, Grundeigentümern, Landnutzern und anderen Interessenträgern ab, die die spezifischen Anforderungen, die für den Umgang mit der Brandbekämpfung erforderlich sind, uneingeschränkt anerkennen sollten. Der Technologietransfer, die allgemeine und berufliche Bildung und die wissenschaftliche Zusammenarbeit sowie die Verbesserung der Fähigkeiten zur Stärkung der Brandbekämpfungsorganisationen und -fähigkeiten können hervorgehoben werden.

Die Sicherheit der Feuerwehrleute muss in den Richtlinien, Verfahren, Plänen und Managementphilosophien jeder Agentur oder Organisation höchste Priorität haben. Daher sind angemessene Sicherheitsausrüstungen und Schulungen für jeden Einzelnen in Brandunterdrückung und vorgeschriebenen Verbrennungsoperationen unerlässlich für den Erfolg.

Die unangemessene Verwendung vorgeschriebener Feuer in falscher Häufigkeit oder Intensität kann zu einem Verlust von Pflanzenarten, einer Veränderung oder Verringerung der Vegetationsstruktur und in einigen Fällen zu einem entsprechenden Verlust von Tierarten führen. Ein zentrales Thema für ein erfolgreiches Brandmanagement im Rahmen des Klimawandels ist zudem die Anpassungsfähigkeit des Gebiets, das nicht nur von den verfügbaren wissenschaftlichen und technischen Kenntnissen abhängt, sondern auch von den sozialen, wirtschaftlichen und politischen Komponenten, die mit der Umsetzung der verschiedenen Anpassungsmöglichkeiten verbunden sind.

Kosten und Nutzen

Die Entwicklung eines Brandmanagementplans erfordert hohe Investitionskosten, da es sich um eine langfristige Maßnahme handelt. Allerdings sind die Vorteile für Länder und Gemeinschaften, die einen Bewirtschaftungsplan zu entwickeln beabsichtigen, erheblich, da sie mit verbesserten Überwachungskapazitäten, der Vermeidung von Brandrisiken, einer verbesserten Reaktion bei Brandereignissen und der Sanierung beschädigter Ökosysteme und Infrastrukturen zusammenhängen. Darüber hinaus ermöglichen und fördern Brandmanagementpläne nachhaltige Waldbewirtschaftungsmethoden mit potenziellen Vorteilen für nachhaltige Forstwirtschaft, Landwirtschaft, Viehzucht und Wassereinzugsgebiete. Die Verwendung vorgeschriebener Feuer wird als bewährte Verfahren zur Wiederherstellung oder Erhaltung von Lebensräumen und natürlichen Ressourcen, zur Verringerung von Bedrohungen und zur Erhaltung der kulturellen Werte und der biologischen Vielfalt anerkannt.

Der Einsatz von Drohnen zur Brandverhütung kann erhebliche Vorteile bieten, darunter: Verfügbarkeit von hochgenauen Daten, reduzierte Kosten, flexibler Betrieb in Zeit und Raum und der Vorteil von menschlichen Risiken in der Erkennungsphase. Der derzeitige Einsatz von Drohnen in forstwirtschaftlichen Anwendungen befindet sich jedoch noch in einem experimentellen Stadium, zeigt aber in naher Zukunft großes Potenzial.

Rechtliche Aspekte

Alle Brandbekämpfungstätigkeiten sollten auf einem Rechtsrahmen beruhen und durch klare Strategien und Verfahren unterstützt werden, insbesondere um eine falsche Verwendung geplanter oder vorgeschriebener Brände und daraus resultierender Auswirkungen zu vermeiden. Auf EU-Ebene bildet die 2013 ausgearbeitete und 2018 überarbeitete EU-Forststrategie 2014-2020 den Rahmen für europäische und nationale forstpolitische Maßnahmen. Darüber hinaus enthält der 2015 veröffentlichte Mehrjahresplan für die Waldumsetzung (Forest MAP) eine konkrete Liste von Maßnahmen für eine nachhaltige Waldbewirtschaftung für den Zeitraum 2015-2020 sowie die beteiligten Akteure, den Zeitplan und die erwarteten Ergebnisse.

Auf nationaler Ebene haben fast alle europäischen Länder eine nationale Forststrategie oder -plan, die alle 10-15 Jahre aktualisiert wird, die obligatorisch sein kann oder nicht, abhängig von der Dimension (in ha) des öffentlichen Waldes. So verfügt Italien beispielsweise über eine nationale Strategie für die Waldbewirtschaftung (mit der Strategie tatsächlich im Rahmen eines öffentlichen Revisionsprozesses) und einen obligatorischen Waldbewirtschaftungsplan (FMP). In Spanien wurde seit 1999 eine Forststrategie entwickelt und 2006 ein spanisches Waldgesetz verabschiedet, das sich auf alle öffentlichen und privaten Wälder bezieht (Nationalgesetz 2019). Darüber hinaus verabschiedeten einige Regionen spezifische Gesetze, nach denen FMP für alle öffentlichen und privaten Wälder mit einer Fläche von mehr als 25 ha (z. B. in Galicien, Spanien) vorgesehen werden muss.

Spezifische Brandschutzmaßnahmen zur Bewältigung des Brandrisikos sind je nach Land und Regionen unterschiedlich. In einigen Fällen sind sowohl Tätigkeiten zur Brandverhütung (Verringerung von Brennmaterial mit silvi-kulturellen Tätigkeiten oder vorgeschriebenen Bränden, Ausbildung des Personals, ecc.) als auch Brandbekämpfung (z. B. Überwachungs- und Warnmaßnahmen) in solche Bewirtschaftungspläne aufgenommen.

Umsetzungszeitraum

Die Umsetzungszeit der Brandmanagementpläne hängt stark vom Willen der verantwortlichen Institutionen, den vorhandenen Kapazitäten und Fähigkeiten sowie dem Grad der Beteiligung und Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen beteiligten Akteuren ab. Das Plandesign kann eine begrenzte Zeit in Anspruch nehmen (1-2 Jahre), während die Umsetzung im Allgemeinen auf einem kontinuierlichen Aufwand beruht.

Lebensdauer

Brandschutzmaßnahmen sollten Teil der lokalen oder nationalen Raumordnungspläne werden und sollten daher in der Regel über eine lange Lebensdauer (Dekaden) verfügen.

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