Brandschutzpläne

In Europa treten die meisten Brände in südlichen Ländern auf, die durch ein mediterranes Klima gekennzeichnet sind. Südfrankreich, Griechenland, Italien, Portugal und Spanien sind die am stärksten von Bränden betroffenen Regionen. Sie machen etwa 75 % der Zahl der Brände und 90 % der gesamten verbrannten Fläche in Europa aus (San-Miguel-Ayanz et al., 2019). Auch wenn das verbrannte Gebiet dieser Länder seit 1980 einen leicht rückläufigen Trend aufweist (siehe EFFIS „Europäisches Waldbrandinformationssystem“ zu den gesamten verbrannten Gebieten), ist mit Ausnahme Portugals eine große Variabilität von Jahr zu Jahr zu beobachten, die auf saisonale meteorologische Bedingungen zurückzuführen ist: 2017 war beispielsweise das zweite Jahr, in dem aufgrund beispielloser Waldbrände in Portugal eine größere Brandfläche verzeichnet wurde, während 2018 das niedrigste jemals verzeichnete Jahr war. Allerdings litten 2018 mehr europäische Länder unter großen Waldbränden als je zuvor, nicht nur im Mittelmeerraum (z. B. erlebte Schweden 2018 die schlimmsten Brandzeiten aller Zeiten). Sowohl die Brandsaison 2017 als auch die Brandsaison 2018 standen im Zusammenhang mit Rekorden bei Dürren und Hitzewellen, die im Frühjahr und Sommer in den am stärksten betroffenen Regionen auftraten. Auch wenn die Brandfläche seit 1980 zurückgegangen ist, hat die Brandgefahr im gleichen Zeitraum zugenommen, insbesondere in Süd- und Osteuropa (siehe den vom Projekt PESETA III der GFS entwickelten Indikator für die Waldbrandgefahr), was darauf hindeutet, dass das Brandmanagement (sowohl bei der Prävention als auch bei der Bekämpfung) eine entscheidende Rolle bei der Eindämmung von Brandeinwirkungen spielt.

Es wird erwartet, dass der Klimawandel das Brandrisiko weiter verschärfen wird, insbesondere im Mittelmeerraum, wo Szenarien einen Anstieg der Anzahl der Jahre mit hoher Brandgefahr, eine Zunahme der Dauer der Brandsaison und größere, intensivere und häufigere Brände prognostizieren. Klimaprojektionen, sowohl bei niedrigen als auch bei hohen Emissionen, zeigen einen deutlichen Anstieg der Brandgefahr in den meisten europäischen Regionen, insbesondere in Westmitteleuropa, indem das Gebiet mit mäßiger Brandgefahr nach Norden erweitert wird. Portugal, Spanien und die Türkei sind nach wie vor die Länder mit der höchsten absoluten Gefahr (siehe den JRC-Indikator PESETA III zur Waldbrandgefahr).

Die Wechselwirkungen des Klimawandels mit der Vegetationsbedeckung und den Brandregimen sollten bei der Brandbekämpfung vollständig verstanden und angemessen berücksichtigt werden, damit die entsprechenden Pläne und Strategien angepasst werden können, wobei Änderungen der Kraftstoff- und Vegetationsart, Änderungen der Verbrennungsbedingungen und zusätzliche Brandrisiken zu berücksichtigen sind.

Die Brandschutzpläne sehen Maßnahmen für einen bestimmten Bereich vor, die Folgendes zum Ziel haben: i) Verhütung von Bränden, ii) Schutz von Menschen, Eigentum und Wäldern vor Brandereignissen, iii) Nutzung von Bränden zur Erreichung von Waldbewirtschaftungs- und anderen Landnutzungszielen. Jedes wirksame Brandschutzprogramm muss die Ökologie und Brandgeschichte des betrachteten Gebiets sowie die Kenntnis der Brandregime, der wahrscheinlichen Brandwirkungen, der gefährdeten Werte, des erforderlichen Waldschutzniveaus, der Kosten für brandbezogene Tätigkeiten und der vorgeschriebenen Brandtechnologie berücksichtigen.

Das Brandmanagement kann durch verschiedene Techniken verfolgt werden, die den Schutz von Leben, Eigentum und Ressourcen durch Prävention, Erkennung, Kontrolle, Beschränkung und Unterdrückung von Bränden in Wald und anderer Vegetation in ländlichen Gebieten gewährleisten. Die Brandschutzaktivitäten umfassen:

• Frühwarn- und Erkennungssysteme;
• Mobilisierung und Unterdrückung unerwünschter und schädlicher Brände;
• Verwendung von Feuer zur Verringerung der Ansammlung von natürlichen Brennstoffen und Rückständen aus gewerblichen oder nichtgewerblichen Tätigkeiten;
• angemessene Nutzung natürlicher oder vom Menschen verursachter Brände zur Erhaltung ökologischer Werte und der Integrität bestimmter Ökosysteme;
• Sanierung von Ökosystemen, die durch Brände geschädigt wurden oder von Bränden abhängig sind.

Waldbrände sind ein Prozess mit unvorhersehbarem Verhalten, und Branderkennung, -überwachung und -prognose sind entscheidende Phasen bei Präventionsmaßnahmen, die in jedem Brandschutzplan berücksichtigt werden müssen. Frühwarnsysteme (EWS) können eine entscheidende Rolle dabei spielen, die Erkennung potenzieller Brände so früh wie möglich zu unterstützen. Einige Erfahrungen sind bereits vorhanden, wie das vom Global Fire Monitoring Centre (GFMC) entwickelte Global Fire EWS oder der Prototyp des Fire Weather Alert System (FWSA) in den USA. Die Technologie für die Brandüberwachung und -erkennung wird erheblich verbessert, und es stehen verschiedene Instrumente zur Brandwarnung in Echtzeit zur Verfügung, sowohl in großem Maßstab auf der Grundlage von Satellitenbildern und Brandinformationssystemen (z. B. EFFIS, Teil des Copernicus-Notfallmanagementdienstes) als auch in lokalem Maßstab unter Verwendung von Rauchmeldern, Drohnen usw. Der Einsatz von Drohnen gewinnt aufgrund der hochauflösenden Daten, die sie in kurzer Zeit und zu einem relativ niedrigen Preis erfassen können, insbesondere in verschiedenen Bereichen an Interesse. Drohnen können Informationen über Waldstruktur, Zusammensetzung, Volumen oder Wachstum und Biomasse liefern und genaue Informationen über Brandort, Dimension und Entwicklung liefern, um am effektivsten auf die Brandbekämpfung vorbereitet zu sein und Bereiche zu identifizieren, die evakuiert werden müssen.

Andere Brandschutzmaßnahmen beziehen sich auf die Verringerung und Umlagerung von brennbaren Materialien (z. B. Biomasse aus Abfällen, Todesbäumen oder Zweigen). Einige Sektoren verwenden auch vorgeschriebenes Feuer, die absichtliche Verwendung von Feuer, um Managementziele zu erreichen, wie im Fall der Land- und Forstwirtschaft sowie der Seelsorge und des Wildtiermanagements. Vorgeschriebene Brände sind ein sehr effektiver Weg, um unerwünschte Vegetation für eine Vielzahl von Zielen zu entfernen, einschließlich der Brandverhütung, da sie dazu beitragen, brennbare Materialien zu reduzieren, die bei günstigen Bedingungen (z. B. Dürre oder Hitzewellen) anfälliger für Verbrennungen sind. Das Vorhandensein eines hohen Gehalts an brennbaren Materialien kann auch günstig sein, um das Feuer in großen Gebieten auszudehnen, da es die Ausbreitungsgeschwindigkeit des Feuers beschleunigt. Die Reduzierung brennbarer Materialien (durch die Verwendung vorgeschriebener Brände) kann daher eine nützliche Brandschutzstrategie sein. Ein kritisches Thema eines jeden geplanten Verbrennungsprogramms ist jedoch die Abschwächung der Auswirkungen von Rauch. Ein wirksames Rauchmanagementprogramm ist dann erforderlich, wenn vorgeschriebene Brände angewendet werden, wie z. B. das Anbringen von Bränden bei richtigen Wetterbedingungen (z. B. niedriges Niveau für Feinstaub in der Luft, Wind nicht in Richtung städtischer Zentren, richtige Bedingungen für Windgeschwindigkeit und atmosphärische Stabilität).

Sanierungs- und Wiederherstellungsmaßnahmen sind Teil eines langfristigen Prozesses, der sich auf die Reparatur von Infrastruktur und Schäden an natürlichen Ressourcen konzentriert, die durch Brandereignisse verursacht werden, und können viele Jahre dauern. Zu den Maßnahmen gehören: Bäume pflanzen, einheimische Arten wiederherstellen, Schäden an Einrichtungen wie Zäunen reparieren, Lebensräume wiederherstellen und invasive Pflanzen behandeln. Weitere nachhaltige Waldbewirtschaftungsmethoden zur Verringerung des Brandrisikos und der Brandauswirkungen sind: i) die Einrichtung und Instandhaltung von Feuerpausen, Waldwegen und Wasserversorgungsstellen, ii) die geeignete Auswahl von Baumarten und iii) ortsfeste Einrichtungen zur Überwachung von Waldbränden und Kommunikationseinrichtungen, um eine katastrophale Brandausbreitung zu verhindern.

Erfolgreiche Brandschutzmaßnahmen erfordern partizipative Ansätze, an denen wichtige Interessenträger wie öffentliche Einrichtungen, öffentliche und private Grundbesitzer, Feuerwehren, lokale Gemeinschaften und interessierte Wirtschaftssektoren beteiligt sind. Ein Multi-Stakeholder-Ansatz ist erforderlich, um die Koordinierung des Brandmanagements in Bereichen sicherzustellen, in denen mehrere Organisationen und Akteure Verantwortung und Interessen haben. Die Europäische Kommission hat diesen Multi-Stakeholder-Ansatz für Waldbewirtschaftungszwecke umgesetzt, beispielsweise für EFFIS und mit dem Ständigen Forstausschuss, der die EU-Kommission in forstbezogenen Fragen berät.

Darüber hinaus sind öffentliche Kampagnen sehr nützlich, um das Bewusstsein für das Brandrisiko bei Bürgern und lokalen Gemeinschaften zu schärfen. Die Kampagnen können dazu beitragen, lokale Gemeinschaften und Landbesitzer beim Verstehen von Nachrichten aus dem FWS und bei der Annahme eines sicheren Verhaltens während eines Brandereignisses zu verbessern. Schließlich können wichtige Interessenträger bei der Brandüberwachung und Brandverhütung (z. B. Freiwillige, Grundbesitzer, lokale Gemeinschaften und interessierte Wirtschaftszweige) helfen, während die Brandbekämpfung von Feuerwehren oder ausgebildeten Freiwilligen verwaltet werden sollte.

Die effektive Umsetzung von Brandschutzplänen hängt von den beteiligten Regierungen, internationalen und nichtstaatlichen Organisationen, Finanzinstituten, Grundbesitzern, Landnutzern und anderen Interessengruppen ab, die die spezifischen Anforderungen für das Brandmanagement vollständig anerkennen sollten. Der Schwerpunkt kann auf Technologietransfer, Bildung, Ausbildung und wissenschaftlicher Zusammenarbeit sowie auf der Verbesserung der Fähigkeiten zur Stärkung von Brandschutzorganisationen und -fähigkeiten liegen.

Die Sicherheit der Feuerwehrleute muss in den Richtlinien, Verfahren, Plänen und der Managementphilosophie jeder Agentur oder Organisation höchste Priorität haben. Daher sind die richtige Sicherheitsausrüstung und das Training für jeden Einzelnen in Brandbekämpfung und vorgeschriebenen Verbrennungsvorgängen für den Erfolg unerlässlich.

Die unsachgemäße Verwendung von vorgeschriebenem Feuer in falscher Häufigkeit oder Intensität kann zum Verlust von Pflanzenarten, zu einer Veränderung oder Verringerung der Vegetationsstruktur und in einigen Fällen zu einem entsprechenden Verlust von Tierarten führen. Darüber hinaus ist die Anpassungsfähigkeit des Gebiets, die nicht nur von den verfügbaren wissenschaftlichen und technischen Kenntnissen abhängt, sondern auch von den sozialen, wirtschaftlichen und politischen Komponenten, die mit der Umsetzung der verschiedenen Anpassungsoptionen verbunden sind, ein Schlüsselthema für ein erfolgreiches Brandmanagement im Rahmen des Klimawandels.

Die Entwicklung eines Brandschutzplans erfordert hohe Investitionskosten, da es sich um eine langfristige Maßnahme handelt. Die Vorteile für Länder und Gemeinden, die einen Bewirtschaftungsplan zu entwickeln beabsichtigen, sind jedoch erheblich, da sie mit verbesserten Überwachungskapazitäten, der Vermeidung von Brandrisiken, einer verbesserten Reaktion bei Brandereignissen und der Sanierung beschädigter Ökosysteme und Infrastrukturen zusammenhängen. Darüber hinaus ermöglichen und fördern Brandschutzpläne die nachhaltige Waldbewirtschaftung mit potenziellen Vorteilen für nachhaltige Forstwirtschaft, Landwirtschaft, Viehzucht und Wassereinzugsgebietsbewirtschaftung. Die Verwendung von vorgeschriebenem Feuer wird als gute Praxis zur Wiederherstellung oder Erhaltung von Lebensräumen und natürlichen Ressourcen, zur Verringerung von Bedrohungen und zur Erhaltung kultureller Werte und der biologischen Vielfalt anerkannt.

Der Einsatz von Drohnen zur Brandverhütung kann erhebliche Vorteile mit sich bringen, darunter: Verfügbarkeit von hochgenauen Daten, reduzierte Kosten, flexibler Betrieb in Zeit und Raum und der Vorteil, dass in der Erkennungsphase keine menschlichen Risiken bestehen. Der derzeitige Einsatz von Drohnen in forstwirtschaftlichen Anwendungen befindet sich jedoch noch in einem experimentellen Stadium, zeigt aber in naher Zukunft großes Potenzial.

Alle Brandbekämpfungsmaßnahmen sollten auf einem Rechtsrahmen beruhen und durch klare Strategien und Verfahren unterstützt werden, insbesondere um eine falsche Verwendung geplanter oder vorgeschriebener Brände und daraus resultierende Auswirkungen zu vermeiden. Auf EU-Ebene bildet die EU-Forststrategie für den Zeitraum 2014-2020, die 2013 entwickelt und 2018 überarbeitet wurde, den Rahmen sowohl für die europäische als auch für die nationale Forstpolitik.

Das EU-Gesetz zur Wiederherstellung der Natur ist ein wichtiges Instrument zur Unterstützung von Brandschutzplänen. Restaurierte Wälder, insbesondere wenn die Wiederherstellung unter besonderer Berücksichtigung der Herausforderungen des Klimawandels durchgeführt wird, sind aufgrund einer vielfältigeren Verteilung von Baumarten und agroforstwirtschaftlichen Maßnahmen, die die Bodenfeuchtigkeit besser nutzen und die Verdunstung verringern, weniger anfällig für Waldbrände und Dürren.

Auf nationaler Ebene verfügen fast alle europäischen Länder über eine nationale Waldstrategie oder einen nationalen Waldplan, die bzw. der alle 10 bis 15 Jahre aktualisiert wird und je nach Größe (in ha) des öffentlichen Waldes obligatorisch oder nicht verbindlich sein kann. So verfügt Italien beispielsweise über eine nationale Strategie für die Waldbewirtschaftung (die Strategie wird derzeit von der Öffentlichkeit überarbeitet) und einen verbindlichen Waldbewirtschaftungsplan. In Spanien wurde seit 1999 eine Forststrategie entwickelt und 2006 ein spanisches Forstgesetz verabschiedet, das sich auf alle öffentlichen und privaten Wälder bezieht (nationales Gesetz im Jahr 2019). Darüber hinaus verabschiedeten einige Regionen spezifische Gesetze, nach denen FMP für alle öffentlichen und privaten Wälder mit einer Fläche von mehr als 25 ha vorgeschrieben ist (z. B. in Galicien, Spanien).

Spezifische Brandschutzmaßnahmen zur Bewältigung des Brandrisikos variieren je nach Land und Region. In einigen Fällen sind sowohl Maßnahmen zur Brandverhütung (Verringerung von Brennmaterial durch silvikulturelle Tätigkeiten oder vorgeschriebene Brände, Schulung des Personals usw.) als auch zur Brandbekämpfung (z. B. Überwachungs- und Warnmaßnahmen) in solchen Bewirtschaftungsplänen enthalten.

Die Umsetzungszeit von Brandschutzplänen hängt stark vom Willen der zuständigen Institutionen, den vorhandenen Kapazitäten und Fähigkeiten sowie dem Grad der Beteiligung und Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen beteiligten Akteuren ab. Das Plandesign kann eine begrenzte Zeit (1-2 Jahre) in Anspruch nehmen, während seine Umsetzung im Allgemeinen auf kontinuierlichen Anstrengungen beruht.

Brandschutzmaßnahmen sollten Teil der lokalen oder nationalen Raumordnungspläne werden und daher im Allgemeinen eine lange Lebensdauer (Jahrzehnte) haben.