Bewältigung des zunehmenden Risikos von Waldbränden in einem sich wandelnden Klima, Schweden

Aus internationaler Sicht ist das Problem der Waldbrände in Schweden relativ gering. Die Großbrände von 2014 und 2018 haben jedoch deutlich gezeigt, dass das Risiko von Waldbränden sehr real ist und dass es wichtig ist, vorbereitet zu sein, um die Auswirkungen auf Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft zu verringern.

Der Klimawandel wird voraussichtlich die Anzahl und Intensität der Waldbrände erhöhen

Die Anzahl der Waldbrände variiert in Schweden von Jahr zu Jahr stark. In den letzten 20 Jahren gab es zwischen 2 000 und 8 000 Brände pro Jahr. Die meisten Brände treten in dicht besiedelten Gebieten auf, und die meisten Brandbekämpfungsbemühungen werden in den Monaten April bis August durchgeführt.

Das Wetter beeinflusst die Brandgefahr. Niederschlag, Temperatur, Luftfeuchtigkeit, Windgeschwindigkeit, Donner und Sonneneinstrahlung haben den größten Einfluss darauf, wie Waldbrände greifen und sich ausbreiten. Je trockener die Vegetation und je stärker der Wind, desto schneller breitet sich das Feuer aus. Hochintensive Brände können alles auf ihrem Weg verbrennen und sind daher sehr zerstörerisch. Es überrascht nicht, dass ein trockener und heißer Sommer viel mehr Brände verursacht als ein nasser Sommer. Eine aktuelle Studie des Schwedischen Meteorologischen und Hydrologischen Instituts und der Schwedischen Katastrophenschutzbehörde (2024) prognostiziert, dass die Häufigkeit und Länge der sogenannten Hochrisikoperioden in Schweden mit dem Klimawandel zunehmen werden, insbesondere in Südschweden und entlang der Ostseeküste. Es ist daher wahrscheinlich, dass wir in Zukunft mehr Waldbrände sehen werden.  

Schweden verfügt über eine große Landfläche und eine große Anzahl von Interessenträgern, was das Waldbrandmanagement erschwert

Schwedens Landfläche beträgt etwa 41 Millionen Hektar, von denen 68 Prozent bewaldete Flächen und 7 Prozent landwirtschaftliche Flächen sind. 48% der Wälder befinden sich in Privatbesitz (ca. 315.000 Menschen), der Rest befindet sich im Besitz von Aktiengesellschaften (25%), staatlichen Aktiengesellschaften (12%) und dem Staat selbst (8%).

Nach dem Gesetz ist die Verantwortung für die Verhütung, Planung und Löschung von Bränden zwischen Einzelpersonen, Eigentümern, Gemeinden und dem Staat aufgeteilt. Die große Fläche, die Vielfalt der Arten von Interessenträgern und das schwedische Recht auf öffentlichen Zugang, auch auf Privatgrundstücken, tragen zu den Herausforderungen bei der Waldbrandbewirtschaftung bei. Viele verschiedene Akteure müssen zusammenarbeiten, um Waldbrände zu verhindern und wirksam zu löschen, wenn sie auftreten.

Während der Waldbrände 2014 und 2018 wurde festgestellt, dass viele Akteure zunächst zu langsam oder vorsichtig handelten. Zudem mangelte es an Brandbekämpfungsmitteln. Die Bedeutung der Früherkennung und des frühzeitigen Eingreifens zum Löschen von Bränden wurde bestätigt und dass klare Rollen, die Koordinierung der Ressourcen und gute Kommunikationswege für ein wirksames Waldbrandmanagement von zentraler Bedeutung sind.

Waldbrände sind teuer

Unkontrollierte Waldbrände können große Schäden an Wäldern verursachen und das Leben von Menschen, Tieren und Pflanzen gefährden. Waldbrände verursachen erhebliche wirtschaftliche Verluste nicht nur für die betroffenen Landbesitzer, sondern auch für die Gesellschaft als Ganzes, was sich auf die Lebensgrundlagen und die Gesundheit auswirkt. Die negativen Auswirkungen können auch nach dem Löschen des Feuers anhalten. Feuergeschädigte Bäume können fallen und Verletzungen verursachen; die forstwirtschaftliche Industrie kann mit einem Mangel an Baumstämmen konfrontiert sein; die durch Brände freigesetzten Treibhausgase tragen zu einem weiteren Klimawandel bei; die Forstproduktion wird reduziert; und die biologische Vielfalt und die Ökosystemleistungen können beeinträchtigt werden. Eine erhöhte Anzahl von Waldbränden wird auch die Kosten für die Brandbekämpfung erhöhen.

Waldbrände wirken sich auf Umwelt und Klima aus

Kontrollierte Brände können als Managementinstrument eingesetzt werden und zum Ökosystemmanagement und zur Erhaltung der biologischen Vielfalt beitragen. Das Problem sind außer Kontrolle geratene Waldbrände. Früherkennung und schnelles Löschen tragen dazu bei, das Risiko von Schäden an Ökosystemen, Tieren und Pflanzen zu verringern und gleichzeitig die Verschmutzung von Wasser und Luft durch Rauch und gefährliche Löschchemikalien zu minimieren.

Die sozialen Werte der Wälder sind eine wichtige Ressource für die Gesellschaft in Schweden in Bezug auf das Wohlbefinden, die Gesundheit, die Wohn- und Lebensumwelt, die regionale Entwicklung und den Tourismus. Der Schutz der Wälder durch die Vermeidung von Schäden durch Waldbrände ist daher eine weitere Schlüsseldimension des Vorschlags für ein verbessertes Waldbrandmanagement.

Wälder spielen auch eine wichtige Rolle bei der Minderung der schwedischen Treibhausgasemissionen und sind auch ein wichtiger motivierender Faktor bei der Minimierung der Anzahl der Waldbrände.

Verschiedene Gesetze und Vorschriften regeln die Rollen und Verantwortlichkeiten bei der Verhütung von Waldbränden und dem Waldbrandmanagement. Die wichtigsten sind:

Im Forstgesetz (Skogsvårdslagen(1979:429 )) heißt es, dass der Wald ein nationalesGut und eine erneuerbare Ressource ist, die bewirtschaftet werden muss, damit er auf nachhaltiger Basis eine gute Rendite erzielt und gleichzeitig die biologische Vielfalt erhält. Dazu gehört auch, das Risiko für Waldbrände durch ein angemessenes Management zu minimieren.

Das Katastrophenschutzgesetz (Lagenom skydd mot olyckor (2003:778) bestätigt, dass die Verantwortung für die Verhütung, Planung und Löschung von Bränden zwischen Privatpersonen, Eigentümern, Gemeinden und dem Staat aufgeteilt ist. Dies bedeutet, dass jeder die Verantwortung hat, das Risiko von Waldbränden zu minimieren und beim Löschen von Bränden zu helfen. Das aktualisierte Gesetz bestätigt nun auch die Rolle der Katastrophenschutzbehörde bei der Koordinierung und Priorisierung auf nationaler Ebene.

Dasschwedische Umweltgesetzbuch (Miljöbalk (1998:808)) regelt das Recht auf öffentlichen Zugang, indem es festlegt, dass diejenigen, die Zeit in der Natur verbringen, "imUmgang mit ihr Rücksicht und Sorgfalt zeigen müssen", in der Regel zusammengefasst als "nicht stören oder zerstören", was die Einhaltung von Brandbeschränkungen und -vorschriften einschließt. Die verschiedenen Aspekte der Herstellung von Bränden im Freien werden weiter durch eine Vielzahl von anderen Gesetzen abgedeckt. Die Verantwortlichkeiten und Pflichten von Waldbesitzern und Unternehmern, die im Wald arbeiten, sind auch durch private Versicherungsregelungen abgedeckt.

Daher hat jeder die Verantwortung, sich verantwortungsvoll zu verhalten, um versehentliche Brände zu vermeiden. Das System hängt daher davon ab, dass die Menschen sich der Waldbrandbeschränkungen und -vorschriften bewusst sind und die damit verbundenen Risiken kennen.

Mit einem erwarteten Anstieg der Zahl der Waldbrände in der Zukunft will die schwedische Regierung die Risiken, Schäden und Kosten von Waldbränden so weit wie möglich minimieren. Nach den Waldbränden 2018 wurden mehrere Regierungsuntersuchungen eingeleitet, um die bestehenden Rechtsvorschriften und die operativen Rettungsbemühungen zu analysieren. Auf der Grundlage der Untersuchungen beschloss die Regierung Änderungen des Katastrophenschutzgesetzes mit dem Ziel, den Waldbrandschutz zu verbessern und mögliche Schäden zu verringern. Diese Änderungen wurden auch vorgenommen, um die Rollen, Verantwortlichkeiten und Kommunikationsstrategien zu klären. Weitere Verbesserungen umfassten die Nutzung moderner Technologien zur Früherkennung und Überwachung von Waldbränden, die Verbesserung der Brandbekämpfungsfähigkeiten und die Erhöhung des Wissensstands über Waldbrände sowohl bei Waldbesitzern als auch bei den Bürgern im Allgemeinen.

Das neue Katastrophenschutzgesetz, das von der schwedischen Regierung aktualisiert wurde, umfasst die folgenden Aktionsbereiche.

Klare Mandate und verbesserte Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen relevanten öffentlichen und privaten Akteuren

In einer Krisen- oder Notsituation sind klare Verantwortlichkeiten, Verfahren, Finanzierung und Kommunikationskanäle unerlässlich. Durch das aktualisierte Gesetz hat die Swedish Civil Contingency Agency (MSB) nun die Befugnis, die Einhaltung der Vorschriften für das Waldbrandmanagement durch die Kommunen zu überwachen, die Krisenführung zu organisieren und die Reaktion auf Waldbrände zu überwachen. Obwohl die regionalen und kommunalen Feuerwehren weiterhin die Hauptverantwortung tragen, hat MSB die Befugnisse zur Unterstützung und Koordinierung zwischen Gemeinden, Landkreisen und Rettungsdiensten erweitert und kann zusätzliche Ressourcen bereitstellen, wenn die lokalen Vorräte nicht ausreichen, einschließlich Personal, Ausrüstung, Hubschrauber und Wasserflugzeuge.

Diese rechtlichen Aktualisierungen geben MSB mehr Kontrolle, indem sie es ermöglichen, verbindliche Vorschriften zu erlassen und die Einhaltung der Anforderungen an die Reaktion auf Waldbrände durch die Kommunen zu überwachen. Der MSB überprüft die regionalen Koordinierungspraktiken und gibt Rückmeldungen zu etwa der Hälfte der überwachten Systeme. Darüber hinaus stellt MSB den lokalen Behörden Informationen zur Verfügung, um Brandverbotsentscheidungen anhand von Prognosen des schwedischen meteorologischen und hydrologischen Instituts (SMHI) zu treffen.

Während MSB für den Waldbrandschutz zuständig ist, fällt die Verantwortung für die Einhaltung der nationalen Strategie zum Schutz von Wäldern, einschließlich Wäldern mit hohen natürlichen Werten, unter die schwedische Umweltschutzbehörde. Neben der MSB und den anderen Organisationen des öffentlichen Sektors entwickelt der Privatsektor weiterhin Produkte, Dienstleistungen und Ausrüstungen, um Waldbesitzer bei der Erkennung, Überwachung und Bewältigung von Waldbränden zu unterstützen.

Bessere Prognose-, Erkennungs- und Kartierungsdienste

Zeitnahe und zuverlässige Brandgefahrenprognosen und -karten sind erforderlich, um den kommunalen Rettungsdiensten eine direkte Anleitung zu geben, damit sie planen und vorbereiten können, um die Reaktionszeit bei Brandausbrüchen zu verkürzen. Die Prognosen dienen auch als Grundlage für die Steuerung gemeinsamer Brandbekämpfungsressourcen.

Die Technologien zur Vorhersage von Brandgefahren entwickeln sich ständig weiter, wobei den erweiterten Berechnungen auf immer detaillierterer geografischer Ebene immer mehr Informationen hinzugefügt werden. Das Schwedische Meteorologische und Hydrologische Institut (SMHI) hat in Zusammenarbeit mit MSB verbesserte Modelle zur Vorhersage von Brandgefahren für Schweden entwickelt. Die Prognosen und Brandgefahreninformationen sind Teil der allgemeinen Prognose- und Warndienste von SMHI und stehen der Öffentlichkeit über die SMHI-Website zur Verfügung.  

Diese Prognosen bilden auch die Grundlage für MSBs Outdoor Fire Danger AppLikation und ihre Fire Danger Map Services, die fünftägige Prognosen zeigen, die mehrmals täglich aktualisiert werden. Die Produkte sind für die breite Öffentlichkeit und für die kommunalen Feuerwehr- und Rettungsdienste, Kreisverwaltungen (Länsstyrelser) und andere konzipiert, um Informationen darüber zu geben, wie feuergefährdet die Waldvegetation ist. Die Prognosen und Brandgefahrenkarten werden von den Gemeinden und Kreisverwaltungsräten zum Erlass von Brandverboten verwendet. Sie helfen auch bei der Führung von Waldbrandüberwachungsflügen.

Es ist wichtig, Brände frühzeitig zu erkennen, weshalb die Waldbrandüberwachung mit Flugzeugen durchgeführt wird. Die Bezirksverwaltungsräte entscheiden, wo und wie sie für die Überwachung verwendet werden sollen. Drohnen werden jetzt manchmal anstelle von oder als Ergänzung zu Flugzeugen verwendet. Im Sommer 2022 wurde die Branderkennung mithilfe von Satellitendaten als neue und wichtige Ergänzung zur Waldbrandüberwachung von Flugzeugen eingeführt.

Eine weitere Verbesserung ist die Kartierung von Wasserstraßen, die für Wasserschöpfer geeignet sind, um das Schöpfflugzeug zu führen, was von MSB durchgeführt wird.

Erhöhte Ressourcen für die Brandbekämpfung

Die nationale Brandbekämpfungsvorsorge wurde verstärkt und umfasst mindestens zehn Löschhubschrauber und vier Wasserrettungsflugzeuge, die auf der Grundlage der aktuellen Brandgefahrenprognose an verschiedenen Orten eingesetzt werden können. Mittlerweile gibt es auch mehr als zwanzig Waldbranddepots im ganzen Land, die genutzt werden können, wenn die eigenen Ressourcen der örtlichen Rettungsdienste erschöpft sind. Die Depots enthalten verschiedene Arten von Löschgeräten wie Feuerwehrschläuche, motorisierte Spritzgeräte, Geländefahrzeuge, Kettensägen usw. Neben den Depots stehen auch zwei Hochleistungspumpen zur Verfügung, mit denen Wasser über große Entfernungen zentral transportiert werden kann.

Die vier Wassersammelflugzeuge sind mit rescEU verbunden, d. h. es handelt sich um EU-weite Ressourcen, bei denen die EU den größten Teil der Kosten übernimmt. Die Feuerwehrpiloten werden kontinuierlich geschult, um hohe Kompetenzniveaus und Sicherheitsstandards aufrechtzuerhalten.

MSB unterstützt auch Bezirksverwaltungsräte, Feuerwehr- und Rettungsdienste und andere Behörden mit Informationen und regelmäßigen Schulungen und hat einen kostenlosen digitalen Schulungsdienst mit Online-Kursen und Übungsmaterial entwickelt.

Erhöhtes öffentliches Bewusstsein

Die Aufklärung der Öffentlichkeit darüber, wie Waldbrände vermieden und Brände gelöscht werden können, ist ein wesentlicher Bestandteil der Präventionsarbeit, da viele Waldbrände versehentlich von Menschen ausgelöst werden.

Informationen beginnen in der Schule, wo die Rechte und Pflichten im Zusammenhang mit dem Recht auf Zugang der Öffentlichkeit Teil des Lehrplans der Schule sind. Die meisten Schweden haben daher ein grundlegendes Verständnis für das Risiko von Waldbränden, wenn sie die Schule verlassen.

Allgemeine Waldbrandinformationen für die Öffentlichkeit, Anwohner und Touristen liegen hauptsächlich in der Verantwortung der Gemeinden und Bezirksverwaltungsräte, aber MSB bietet auch Kommunikationsunterstützung und Materialien an. Viele der Informationen für die Öffentlichkeit sind jetzt digital verfügbar, zum Beispiel über die oben beschriebene Brandgefahr-App und Websites, die Privatpersonen helfen, die Brandgefahr in Wäldern und Feldern im Auge zu behalten. Die App zeigt die Prognose für aktuelle und zukünftige Brandgefahren nach Gebieten, bestehende Brandverbote und gibt Tipps und Informationen zum sicheren Bau von Bränden und Grillen in Zeiten, in denen Brände erlaubt sind. Es ist sowohl auf Schwedisch als auch auf Englisch verfügbar.

Neue Leitlinien für die Waldbewirtschaftung

Neben den Katastrophenschutzorganisationen spielen die schwedische Forstbehörde und Waldbesitzer eine wichtige Rolle bei der Verhütung von Waldbränden. Die schwedische Forstpolitik wird oft unter dem Motto „Freiheitmit Verantwortung“zusammengefasst. Freiheit bedeutet, dass die Forstgesetzgebung relativ wenige regelnde und verbindliche Regeln enthält. Daher sind Leitlinien erforderlich, um Waldbesitzern zu helfen, sich bewusst zu werden, wie sie dazu beitragen können, das Risiko von Waldbränden zu verringern, beginnend mit Bewirtschaftungsmaßnahmen.

Die Akteure der Forstwirtschaft entwickeln eigene Instrumente, um das Auftreten und die Ausbreitung von Waldbränden zu verhindern. Aktualisierte branchenweite Richtlinien bieten Unterstützung für Planung, Beratung, Fähigkeiten, Notfallverfahren und -ausrüstung sowie naturbasierte Lösungen. Die forstwirtschaftlichen Empfehlungen und Leitlinien werden auf der Website des schwedischen Forstforschungsinstituts Skogforsk vorgestellt, das von der Forstindustrie und der Regierung finanziert wird.

Das Schwedische Meteorologische und Hydrologische Institut (SMHI) erforscht den Einsatz naturbasierter Lösungen (NbS) im Lichte des Klimawandels. NbS kann ein langfristiger Ansatz zur Verringerung der Brandgefahr sein. Brände in Laubwäldern sind weniger intensiv und breiten sich langsamer aus. Feuchtgebiete mit ihrer Fähigkeit, Wasser in der Landschaft zu speichern, können manchmal auch dazu beitragen, die Brandgefahr zu begrenzen, obwohl die Prozesse komplex sind. Die Schaffung, Erhaltung und Wiederherstellung von Feuchtgebieten in der Waldlandschaft ist daher eine potenzielle neue Bewirtschaftungsmöglichkeit. Leitlinien für Laubwälder und Feuchtgebiete sind bei der schwedischen Umweltschutzbehörde erhältlich.

Die schwedische Regierung hat kürzlich eine Sonderuntersuchung (2024) in Auftrag gegeben, um die nationale Forstpolitik mit dem Ziel zu überprüfen, eine geeignete Forstpolitik für die Zukunft zu entwickeln, die eine langfristig nachhaltige schwedische Forstwirtschaft und eine wachsende Bioökonomie fördert, dh für eine wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung auf der Grundlage erneuerbarer Ressourcen. 

Eine Regierungsuntersuchung wurde nach den großen Waldbränden im Jahr 2018 durchgeführt. Dazu gehörten Vertreter verschiedener Ministerien, nationaler Behörden, einschließlich der schwedischen Katastrophenschutzbehörde (MSB), der Streitkräfte, der Rettungsdienste, der Waldbesitzer, der regionalen Behörden (Verwaltungsräte der Landkreise) und der lokalen Brandbekämpfungsdienste. Verschiedene Forscher und Organisationen, wie MSB, haben auch Berichte und Bewertungen des Waldbrandereignisses veröffentlicht. Die jeweiligen Berichte basieren auf ausführlichen Interviews mit allen Gruppen und Personen, die an der Bekämpfung der Waldbrände beteiligt waren. Die Schlussfolgerungen und die vorgeschlagenen Verbesserungen sind somit sowohl auf staatlicher als auch auf öffentlicher Ebene gut verankert.

Faktoren, die zum Erfolg beigetragen haben, überwiegen die einschränkenden Faktoren.

Politische Faktoren

In diesem Fall haben die Öffentlichkeit und die Regierung die gleichen Prioritäten, d. h. die Auswirkungen von Waldbränden zu verringern und eine gesunde Waldlandschaft als Grundlage für die Wirtschaft, aber auch für Erholung und Wohlbefinden zu erhalten. Die starke Unterstützung durch die Regierung, die Führungsrolle und die anschließenden Änderungen des Rechtsrahmens für Waldbrände waren ein wesentlicher Faktor für die beschleunigte Umsetzung der Empfehlungen.  

Governance-Faktoren

Angesichts eines vielschichtigen Musters von Interessenträgern war es für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen von entscheidender Bedeutung, klare Zuständigkeiten und Mandate zu haben. Die Waldbrände von 2018 haben gezeigt, dass unklare Kommunikationswege und -rollen die lebenswichtige Entscheidungsfindung verlangsamen und zu erhöhten Schäden beitragen können. Die Tatsache, dass die Mandate und die Gesamtverantwortung für Waldbrandressourcen und Folgemaßnahmen im Katastrophenschutzgesetz verankert sind, dient der weiteren Stärkung der Umsetzungsstrukturen.

Technische Faktoren

Technologie und Know-how sind in der gesamten Gesellschaft weit verbreitet. Die Ernennung der Katastrophenschutz-Notfallagentur (MSB) zur Koordinierung der Ressourcen und zur Weiterverfolgung der Zuständigkeiten trägt dazu bei, dass technisches Know-how, Fachwissen und Ressourcen auf dem neuesten Stand sind. Technologien zur Detektion von Waldbränden werden weiter entwickelt und verfeinert. Es wird erwartet, dass die Nutzung von Satellitendaten und Drohnen in Zukunft zunehmen wird, da sie kostengünstige Mittel zur Erkennung und Überwachung von Waldbränden sind.

Physikalische und biologische Waldbewirtschaftungsfaktoren

In Schweden gibt es viele Wälder, die sich über ein weites Gebiet erstrecken, von denen viele abgelegen sind. Die Wälder bestehen hauptsächlich aus Kiefern- und Fichtenarten. Nadelwälder sind anfälliger für Waldbrände als Laubwälder, die mehr Feuchtigkeit enthalten. Diese Faktoren tragen dazu bei, für eine Koordinierung und gemeinsame Nutzung von Ressourcen zu plädieren, um die Kosten niedrig zu halten, aber auch naturbasierte Lösungen einzuführen, wie die Begrenzung von Monokulturen und das Mischen von Laubbäumen, um das Risiko von sogenannten Mega-Wildbränden in der Zukunft zu verringern.

Soziale Faktoren

Das Recht zu wandern und der öffentliche Zugang zur Natur (Allemansrätt) sind Eckpfeiler der schwedischen Gesellschaft und die meisten Schweden haben ein grundlegendes Verständnis davon, wie man sich in der Natur durch den Schullehrplan verhält. Es gibt auch ein gemeinsames Verständnis, dass das Verbringen von Zeit in der Natur gut für Ihre Gesundheit und Ihr Wohlbefinden ist. Die Notwendigkeit eines soliden Rechtsrahmens und von Anpassungsmaßnahmen zur Verringerung von Waldbränden zum Schutz der Natur und der Menschen ist daher bei der breiten Öffentlichkeit gut verankert. Es ist wichtig, das Bewusstsein weiter zu schärfen, um die Menschen an die Risiken und Kosten im Zusammenhang mit Waldbränden zu erinnern und verantwortungsvolles Verhalten zu fördern, um versehentliche Brände zu vermeiden. Dies muss Gruppen wie Neuankömmlinge und ausländische Touristen einschließen, die das schwedische Schulsystem nicht durchlaufen haben und möglicherweise nicht über ein vollständiges Verständnis der Rollen und Verantwortlichkeiten im Zusammenhang mit dem „Allemansrätt“ verfügen, insbesondere angesichts des erwarteten Anstiegsder Touristenzahlen in der Zukunft.

Wirtschaftliche Faktoren

Die Bekämpfung von Waldbränden ist teuer und erfordert oft gemeinsame Ressourcen. Die gemeinsame Nutzung von Ressourcen wie Flugzeugen und Hubschraubern ist eine kostengünstige Möglichkeit, die Waldbranddienste zu verwalten. Wiederkehrende Mittelzuweisungen zur Aufrechterhaltung der Dienstleistungen könnten zu einem einschränkenden Faktor werden, wenn die Volkswirtschaft unter Druck steht.

Die Koordinierung der Waldbranddienste erfolgt aus nationaler Sicht und in Zusammenarbeit mit der EU. Die Dienstleistungen werden hauptsächlich aus öffentlichen Haushalten finanziert - vom Staat, den Kommunen und auch aus EU-Mitteln.

Die kombinierten wirtschaftlichen Verluste eines Mega-Wildbrands dürften viel höher sein als die Kosten der Anpassungsmaßnahmen, da Waldbrände nicht nur den Wald, sondern die gesamte Forstwirtschaft, die Infrastruktur und die öffentliche Gesundheit betreffen.

Die Gesamtkosten der Waldbrände 2014 und 2018 für die Gesellschaft sind schwer abzuschätzen. Allein der Versicherungssektor schätzt die Kosten für direkte Schäden jedes Mal auf über 500 Millionen schwedische Kronen (über 43 Millionen EUR), und die gesellschaftlichen Kosten dürften 1 Milliarde SEK (rund 87 Millionen EUR) übersteigen.

Die Forstindustrie ist wichtig für Schweden und produziert direkt und indirekt Waren mit einer Wertschöpfung von rund 120 Milliarden SEK (rund 10 Millionen EUR) pro Jahr, was knapp 2,5 Prozent des schwedischen BIP entspricht. Insgesamt arbeiten 120.000 Menschen in der Forstwirtschaft. Die Vorteile einer möglichst weitgehenden Verringerung von Schäden an Wäldern, Produktionsstörungen, negativen Auswirkungen auf die biologische Vielfalt und die Gesundheit überwiegen daher am ehesten die Kosten für die Erkennung und Brandbekämpfung.

Es gibt auch nicht-ökonomische gesellschaftliche Vorteile durch die Begrenzung der Anzahl unkontrollierter Waldbrände. Dazu gehören die Erhaltung der biologischen Vielfalt und der Ökosystemleistungen, die Verringerung der Luftverschmutzung, die Erhaltung der Wasser- und Bodenqualität, die Erhaltung von Landschaften und Erholungsgebieten. Diese wiederum wirken sich positiv auf Gesundheit und Wohlbefinden sowie auf die Schaffung von Arbeitsplätzen beispielsweise durch die Forstindustrie, die Beerenernte und den Tourismus aus.

Die Vermeidung von Waldbränden ist auch für den Klimaschutz von Vorteil. Wälder tragen direkt zur Kohlenstoffbindung bei und können durch Kohlenstoffsenken direkt zum Klimaschutz beitragen. Biomasse ist eine erneuerbare Energiequelle und Holzprodukte, wenn sie in einem nachhaltigen Ergebnis in weit weniger CO2-Emissionen als die aus Stahl oder Beton verwendet.

Die Bedarfsanalyse, die Änderungen an einer Ermächtigungsgesetzgebung und die anschließende Umsetzung von Maßnahmen zur Anpassung an Waldbrände haben ca. 5 Jahre gedauert. Bis 2024 sind die Anpassungsmaßnahmen noch nicht abgeschlossen und die Verbesserungen werden auf unbestimmte Zeit fortgesetzt, aber es gibt jetzt eine praktische Struktur, auf der aufgebaut werden kann.

Da es sich bei Waldbränden um wiederkehrende Ereignisse handelt, müssen Maßnahmen zur Verhütung, Erkennung und Bewältigung von Waldbränden auf unbestimmte Zeit fortgesetzt und möglicherweise in Zukunft in Abhängigkeit von der Geschwindigkeit des Klimawandels erhöht werden. Im März 2018 legte die schwedische Regierung eine nationale schwedische Strategie zur Anpassung an den Klimawandel vor. Die Strategie umfasst die schwedischen Ziele zur Anpassung an den Klimawandel, Leitprinzipien für die Arbeit, Organisation und Verteilung der Zuständigkeiten, Überwachung, Finanzierungsgrundsätze und wissensfördernde Initiativen. Die nationale Strategie zur Anpassung an den Klimawandel wird alle fünf Jahre aktualisiert und ist eine weitere Quelle, um den Erfolg der Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel bei Waldbränden zu verfolgen.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(Schwedisch)

SMHI (2024). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (schwedisch),

Skogsbränderna sommaren 2018 – Statens offentliga utredningar SOU 2019:7  

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