Integrierte Management- und Anpassungsstrategien für Cork Harbour, Irland

Um die Ausarbeitung der Anpassungsstrategien an den Klimawandel für den Hafen von Cork zu orientieren, fand im Mai 2009 im Rahmen des EU-finanzierten IMCORE-Projekts ein Themenworkshop in Cork statt. Das Hauptproblem, das im Zusammenhang mit dem Klimawandel identifiziert wurde, waren die zunehmenden Überschwemmungen aufgrund von Veränderungen der Niederschlagsmuster, der Sturmmuster und des Anstiegs des Meeresspiegels sowie die damit verbundenen Auswirkungen. Historisch gesehen hatten Überschwemmungen negative soziale und wirtschaftliche Auswirkungen, insbesondere für Bewohner und Geschäftsinhaber in gefährdeten Gebieten des Stadtzentrums. Infolgedessen dominierte das Hochwasserrisikomanagement die Diskussionen über die Anpassung an die aktuellen Bedingungen und den zukünftigen Klimawandel. Die tiefliegende Lage und geografische Lage von Cork City im Einzugsgebiet des Flusses Lee bedeutet, dass das zentrale Geschäftsviertel der Stadt und die Städte im Hafen von Überschwemmungen bedroht sind. Landwirtschaftliche Gebiete, die sich flussaufwärts am River Lee Catchment Area befinden, sind aufgrund häufigerer intensiver Regenereignisse ebenfalls einem erhöhten Überschwemmungsrisiko ausgesetzt. Es gibt eine beträchtliche Anzahl wichtiger wirtschaftlicher Vermögenswerte wie Hafenanlagen, Strom- und Wasserversorgung, Straßen- und Schienenverkehrsverbindungen und bedeutende Beschäftigungsgebiete sowie den Verlust von Lebensraum und biologischer Vielfalt, Kultur- und Kulturerbestätten und Bevölkerungszentren angrenzenden Küstengebieten des Hafens, die einem erhöhten Risiko von Überschwemmungen durch höhere Meeresspiegel und Veränderungen der Niederschlags- und Sturmmuster ausgesetzt sind.

Während Überschwemmungen die Hauptüberlegung sind, hätten andere erwartete Veränderungen, wie Änderungen der Sturmmuster und meteorologischen Bedingungen, offensichtliche Auswirkungen auf die maritimen Aktivitäten des Hafens von Cork, einschließlich Freizeit- und Hafenaktivitäten.

Entwicklung eines IKZM-Rahmens und einer lokalen Strategie zur Anpassung an den Klimawandel für den Hafen von Cork durch die Einrichtung einer strategischen Partnerschaft (Koppel) zwischen der lokalen Behörde und multidisziplinären akademischen Experten (Stärkung der Verbindungen zwischen Wissenschaft und Politikgestaltung auf lokaler Ebene) und durch die Beteiligung der Interessenträger.

Cork Harbour ist ein großer Naturhafen an der Südküste Irlands und übt einen erheblichen Einfluss auf die Stadt Cork aus. Die Topographie der Landschaft ist sanft hügelig, mit einer gemischten Küstenlinie, die aus gebauter Infrastruktur, flachen Klippen, Wattenmeer, Schilfbetten, Kies und felsigen Küsten besteht. Das Gebiet ist besonders wichtig für die Vogelwelt und ist sowohl als Ramsar-Feuchtgebiet als auch als Sonderschutzgebiet für Vögel ausgewiesen. Der Hafen bietet eine natürliche öffentliche Annehmlichkeit; Zu den Naturschätzen, die die lokalen Gemeinschaften genießen, gehört eine attraktive Küste und ein Ort mit einem reichen maritimen Erbe. Aufgrund des geografischen Umfangs und der geschützten Natur von Cork Harbour hat es eine lange Tradition des Freizeitbootfahrens, einschließlich Segeln, Angeln und Motorbootfahren. Die physische Geographie des Hafens an der Südküste Irlands bietet eine strategische Lage für den Hafen von Cork in unmittelbarer Nähe der Hauptschifffahrtslinie nach Nordeuropa. Der Hafenbetrieb ist über den gesamten Hafen verteilt, von der Innenstadt bis zum Fährterminal in Ringaskiddy. Die Präsenz von Gasfeldern vor der Küste von Cork Harbour hat in den letzten 30 Jahren zum Standort vieler Explorationsunternehmen im Hafen geführt. Darüber hinaus ist Cork Harbour ein Drehkreuz für die Pharmaindustrie.

In diesem Fall werden die Schritte beschrieben, die unternommen wurden, um ein ausgewogeneres Management einer Mehrzweckumgebung wie Cork Harbour zu erreichen. Es umfasst die Integration von Risiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel durch die Schaffung einer strategischen Allianz (Koppel) zwischen der lokalen Behörde und multidisziplinären akademischen Experten (Küsten- und Meeresforschungszentrum - CMRC, University College Cork und Cork County Council). Diese innovative Beziehung führte zur Annahme einer integrierten Managementstrategie für Cork Harbour (COREPOINT, 2008), die mit dem Konsens der Interessenträger und einer stärkeren Verbindung zwischen Wissenschaft und Politik auf lokaler Ebene erstellt wurde. Die Umsetzung dieser Strategie wurde dann erneut durch INTERREG IVB NWE im Rahmen des Projekts Innovative Management for Europe’s Changing Coastal Resource (IMCORE) vorangetrieben, das sich stärker auf die Anpassung an den Klimawandel konzentrierte (und durch die Aufnahme des National Maritime College of Ireland, NMCI, in das Couplet).

Das Hauptziel des Ansatzes bestand darin, auf die Etablierung einer IKZM-Rahmenstrategie für den Hafen und eine bessere Integration von wissenschaftsbasiertem Wissen in das Planungs- und Managementregime hinzuarbeiten und die Verbindung zwischen Wissenschaft und Politik zu stärken. Dies sollte unter Beteiligung der Interessenträger und Konsens erfolgen. Diese Ziele sollten in einem mittelfristigen Zeitrahmen (3-5 Jahre) erreicht werden.

Unter Verwendung der Stakeholder-Partnerschaft, die zur Entwicklung der integrierten Küstenmanagementstrategie für den Hafen gebildet wurde, wurde im Rahmen des IMCORE-Projekts ein Prozess zur Entwicklung einer Strategie zur Anpassung an den Klimawandel für den Hafen und seine Umgebung eingeleitet. Dies beinhaltete partizipative Prozesse ähnlich denen, die bei der Entwicklung der Integrierten Managementstrategie verwendet wurden, gepaart mit der Verwendung von Szenarien, um verschiedene Optionen für das Hafengebiet unter verschiedenen Klimawandelbedingungen zu visualisieren. Die meisten Interessenträger waren vor allem von Überschwemmungen betroffen, und es wurde ein Visualisierungsmodell entwickelt, um dies den Interessenträgern vorzustellen. Der Prozess gipfelte in der Ausarbeitung einer Anpassungsstrategie für den Hafen von Cork, die sich auf die gewünschte Zukunft für das Hochwassermanagement bis 2030 konzentrierte. In der Strategie werden Maßnahmen und Tätigkeiten (und der damit verbundene Lieferzeitraum und die damit verbundene Verantwortung) in verschiedenen Bereichen festgelegt, z. B.:

• Politisch, einschließlich der Maßnahmen: Robuste Entscheidungsprozesse und -strukturen, die eingerichtet werden sollen, Planung einer längerfristigen, strategischen Ausrichtung;
• Wirtschaftlich, einschließlich der Maßnahmen: Kritische Infrastruktur, um überschwemmungsresistent zu werden, Unternehmen und Einwohner von Cork, um weiterhin Zugang zu Hochwasserversicherungen zu haben;
• Soziales, einschließlich der Maßnahme: eine proaktive Beteiligung der Gesellschaft am Aufbau der Widerstandsfähigkeit gegenüber Hochwasserereignissen und an deren wirksamer Bewältigung;
• Technologische Aspekte, einschließlich der Maßnahmen: rechtzeitige und genaue Vorhersage von Hochwassergröße und -ausmaß, Einrichtung eines Frühwarnsystems, das die Bürger und Unternehmen von Cork auf die Wahrscheinlichkeit von Überschwemmungen aufmerksam machen würde;
• Rechtliche Aspekte, einschließlich der Maßnahmen: Integration von Planungsprozessen zur Gewährleistung kohärenter Hochwassermanagementmaßnahmen, Systeme zur Überwachung und Bewertung der politischen Leistung, die eingeführt und umgesetzt werden sollen;
• Umwelt, einschließlich der Maßnahmen: Umweltmanagement, das durch Systemansätze informiert werden soll, Ökosystem, das nicht mehr mit einem entworfenen Gebietsansatz verwaltet wird, Hochwasserpufferpotenzial der natürlichen und bebauten Umwelt maximiert.

Der Inhalt der Anpassungsstrategie wird sich in der künftigen Planungspolitik der lokalen Gebietskörperschaften widerspiegeln, da die Anpassung an den Klimawandel aufgrund neuer Rechtsvorschriften zu einer rechtlichen Verantwortung der lokalen Gebietskörperschaften wird.

Eine Harbour Management Focus Group (HMFG) wurde gegründet, um die Umsetzung der integrierten Managementstrategie für Cork Harbour zu unterstützen. Die HMFG setzt sich aus Vertretern wichtiger gesetzlicher und nicht gesetzlicher Stellen zusammen, die an der laufenden Verwaltung des Hafens beteiligt sind, darunter Handelskammern, lokale Behörden, Hafenunternehmen und Entwicklungsagenturen. Zwei akademische Einrichtungen, das National Maritime College of Ireland und das University College Cork (CMRC), sind ebenfalls vertreten. Es gibt die Beteiligung der nationalen Regierungsabteilungen (Abteilung für Landwirtschaft, Ernährung & die Marine; Department of Environment, Community & Local Government) sowie die Environmental Protection Agency, Industrial Development Agency, Irish Naval Service, Fáilte Ireland und der National Parks and Wildlife Service. Die Strategie wurde nach Konsultation der Interessenträger aus Cork Harbour im Rahmen einer Reihe von Workshops, Interviews und öffentlichen Treffen entwickelt.

Beteiligung der Interessenträger im Zusammenhang mit dem Verständnis der Auswirkungen des Klimawandels im Rahmen des IMCORE-Projekts; Im Mai 2009 fand in Cork ein Themenworkshop statt. Ziel war es, die lokalen Probleme im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu identifizieren und zu diskutieren. Hochwassermanagement (bis 2030) hat sich als das wichtigste Thema im Hafengebiet von Cork herausgestellt. Im April 2010 wurde dann ein Sondierungsszenario-Workshop durchgeführt, um die Triebkräfte für Veränderungen zu ermitteln, die sich auf dieses Problem auswirken. Anschließend nutzten die IMCORE-Mitarbeiter die gesammelten Daten, um vier explorative Szenario-Narrative zu entwickeln. Diese vier Narrative wurden dem HMFG zur Diskussion und Validierung vorgelegt, was in der Entwicklung eines „fünften Szenarios“ gipfelte, in dem eine gewünschte Zukunft für das Hochwassermanagement in Cork Harbour bis 2030 skizziert wird. Es sind diese Maßnahmen, die die Grundlage für eine adaptive Managementstrategie für Cork Harbour an den Klimawandel bilden.

Sowohl die integrierte Managementstrategie als auch die Anpassungsstrategie für den Hafen von Cork wurden von mehreren Interessengruppen im Hafengebiet vereinbart. Erstere hat Einfluss darauf genommen, wie der Ressourcenwert und die Entwicklungsüberlegungen des Hafens in der neuesten Ausgabe der gesetzlichen Raumplanungs- und Entwicklungsdokumente kommuniziert werden, und eine eingehendere Analyse des Planungsbedarfs des Hafens eingeleitet, die seitdem von der lokalen Behörde durchgeführt wurde. Der Prozess hat institutionelle Kapazitäten bei der Anpassungsplanung und Strategieentwicklung entwickelt und einen stärkeren Informationsaustausch zwischen Agenturen und Organisationen gefördert, um Aktivitäten, die auf das Küstenmanagement und die Anpassung an den Klimawandel abzielen, besser zu informieren.

Der Mangel an verfügbarer Zeit und ein begrenzter rechtlicher Zuständigkeitsbereich der lokalen Behörden für die Meeresumwelt sowie das Fehlen einer nationalen Politik für das Küstenmanagement wirkten sich auf den Fortschritt des IKZM-Prozesses in den Anfangsphasen der integrierten Hafenmanagementstrategie aus. Im Laufe der Entwicklung der Hafenanpassungsstrategie waren dieselben wichtigen Interessenträger in den Prozess einbezogen, hatten jedoch zu diesem Zeitpunkt wenig oder gar keine Zuständigkeit für den Klimawandel oder seine Auswirkungen. Möglicherweise war ihr Verständnis für das Thema nicht so stark wie für andere Bereiche (z.B. Raumplanung, Küstenmanagement), aber alle Teilnehmer erkannten, dass der Klimawandel in Zukunft Auswirkungen auf ihr Arbeitsgebiet haben könnte.

Die integrierte Managementstrategie und die Anpassungsstrategie für den Hafen von Cork wurden im Rahmen eines freiwilligen Prozesses entwickelt, der durch Mittel aus den Projekten COREPOINT und IMCORE koordiniert wird.

Im Allgemeinen zeichnet sich das Management des Hafens von Cork durch einen sektoralen Ansatz mit einer starken Land-See-Kluft aus. Die integrierte Managementstrategie hat keine gesetzliche (rechtliche) Grundlage, sondern basiert auf einer freiwilligen Partnerschaft zwischen wichtigen gesetzlichen Agenturen und lokalen Interessenträgern, die ihre Aufmerksamkeit auf den Hafen als Ganzes richten und eine Reihe vereinbarter Maßnahmen zur Verbesserung des künftigen Managements der Küstenzone durchführen. Interessengruppen, die an der Harbour Management Focus Group teilnehmen, profitieren von der Möglichkeit, Informationen auszutauschen und die Zusammenarbeit auszuweiten, um Bereiche von beiderseitigem Interesse zu verfolgen.

Die Anpassung an den Klimawandel hatte wohl stärkere Treiber in Recht und Politik als das IKZM, und folglich war es etwas „einfacher“, sich an dem Prozess zu beteiligen. Es wurde auch weithin erwartet, dass die Anpassung an den Klimawandel in die Zuständigkeit der lokalen Behörden fallen würde, sobald neue Rechtsvorschriften erlassen wurden. Dies bot der betreffenden lokalen Behörde, dem Grafschaftsrat von Cork, die einmalige Gelegenheit, von Anfang an mit einer maßgeschneiderten Methodik an der Entwicklung einer solchen Strategie mitzuwirken. Während sich die im Rahmen von IMCORE ausgearbeitete Strategie nur auf das Gebiet des Hafens von Cork erstreckt und nicht gesetzlich vorgeschrieben ist, trägt sie in gewisser Weise dazu bei, die Kapazitäten des Personals der lokalen Gebietskörperschaften für ihre künftige regulatorische Rolle bei der Ausarbeitung von Anpassungsplänen vorzubereiten und auszubauen.

Abhängig von der spezifischen Tätigkeit, die in der Anpassungsstrategie ermittelt wurde, d. h.: 1-2 Jahre, 2-5 Jahre, 6-10 Jahre, 11-20 Jahre.

Laufend – die umfassendere Partnerschaft der Interessenträger bleibt bestehen, und die Anpassung an den Klimawandel wird in naher Zukunft in die künftige Planungspolitik eingebettet sein.

Cathal O’Mahony
Beaufort Research-CMRC
University College Cork, Ireland
E-mail: c.omahony@ucc.ie

Jeremy Gault
Beaufort Research-CMRC
University College Cork, Ireland
E-mail: j.gault@ucc.ie

COREPOINT- und IMCORE-Projekte