Anpassung der Pläne zum integrierten Küstenzonenmanagement

Es wird erwartet, dass der Klimawandel insbesondere aufgrund des Anstiegs des Meeresspiegels schwerwiegende Auswirkungen auf die Küstengebiete haben wird. Dies kann zu einem Anstieg des Hochwasserrisikos, der Küstenerosion und des Verlusts von tief liegenden Systemen (z. B. Deltas, Küstenlagunen und Barriereinseln) aufgrund dauerhafter Überschwemmungen führen. Es kann auch Salzwassereindringen in Süßwassersysteme auslösen oder erhöhen, wodurch Küstenökosysteme weiter gefährdet werden. Darüber hinaus wird der erwartete Anstieg der Meereswassertemperaturen zu einer Umstrukturierung der Küstenökosysteme mit Auswirkungen auf die Ozeanzirkulation, den biogeochemischen Kreislauf und die Erträge der Fischerei beitragen. Auch biologische Systeme werden von der Versauerung der Ozeane betroffen sein.

Die Herausforderungen des Klimawandels in Küstengebieten müssen durch integrierte und ökosystembasierte Ansätze angegangen werden, wobei auch andere Belastungen zu berücksichtigen sind, wie der Littorisierungsprozess, d. h. die Konzentration der menschlichen Bevölkerung, Aktivitäten und Siedlungen in Küstengebieten. Integriertes Küstenmanagement (ICM) ist ein anerkannter Prozess zur Bewältigung aktueller und langfristiger Küstenprobleme, einschließlich des Klimawandels. ICM fördert einen strategischen (langfristigen) Betrachtungsansatz, einen integrierten und adaptiven Ansatz für die Planung und Bewirtschaftung von Küstenzonen, um zur nachhaltigen Entwicklung der Küstengebiete beizutragen. Ziel ist es, einen besseren Kontext zu schaffen, um Synergien zu nutzen und Unstimmigkeiten zwischen verschiedenen Politikbereichen und Sektoren auszugleichen. In dieser Hinsicht sind die Einbeziehung der Interessenträger sowie die vertikale und horizontale Integration zwischen (nationalen, regionalen und lokalen) Behörden und Sektoren Schlüsselfaktoren des ICM-Prozesses. In der EU-Empfehlung 2002/413/EG von 2002 werden die allgemeinen Grundsätze des ICM-Ansatzes festgelegt und die Entwicklung nationaler ICM-Strategien sowie die grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Planung und Bewirtschaftung von Küstengebieten gefördert. Darüber hinaus ratifizierte die EU das IKZM-Protokoll zu den im März 2011 in Kraft getretenen Übereinkommen von Barcelona, wodurch ein gemeinsamer rechtlicher Rahmen für ICM im Mittelmeer festgelegt wurde.

Mehrere europäische Länder haben ICM-Initiativen gefördert, darunter Strategien, Pläne, Programme, Pilotmaßnahmen usw. Die zuständigen Behörden haben bei der Durchführung der ICM-Aktivitäten große Flexibilität erhalten. In der EU-Empfehlung 2002 und KOM(2013) 133 werden jedoch einige Mindestanforderungen für ICM-Strategien festgelegt, d. h.:

• Bestandsaufnahme der wichtigsten Akteure, Institutionen und Gesetze;
• Bestandsaufnahme der bereits im Küstengebiet angewandten Maßnahmen (z. B. Pläne) und Analysen des weiteren Bedarfs;
• Kombination von Instrumenten zur Erreichung der ICM-Ziele, z. B.: ICM-Pläne, in denen Maßnahmen für die ermittelten wichtigsten Küstenaktivitäten (einschließlich Eindämmung und Anpassung an den Klimawandel), Mechanismen für den Erwerb von Grundstücken und gemeinfreie Erklärungen, freiwillige Vereinbarungen, wirtschaftliche und steuerliche Anreize usw. festgelegt werden;
• Maßnahmen zur Förderung der Öffentlichkeitsbeteiligung und Mechanismen zur Gewährleistung einer vertikalen und horizontalen Koordinierung;
• Systeme zur Überwachung und Verbreitung von Informationen über die Küstenzone (z. B. Küstenatlas) und den ICM-Prozess;
• Dauerhafte Finanzierungsquellen des ICM-Prozesses;
• Mechanismus zur Gewährleistung der Integration und Kohärenz mit maritimen Raumplänen.

Den jüngsten Überblick (2011) über die Umsetzung des ICM in den EU-Mitgliedstaaten liefert die EU-Studie „Analyse der Fortschrittsberichte der Mitgliedstaaten über das integrierte Küstenzonenmanagement“, während in der Datenbank des Ourcoast-Projekts ein breites Spektrum bewährter Verfahren im ICM zu finden ist (siehe Websites unten).

Unter den ICM-bezogenen Instrumenten bieten Shoreline-Managementpläne (SMP) eine Bewertung der Küstenrisiken (hauptsächlich Überschwemmungen und Küstenerosion) und bieten einen langfristigen Rahmen (einschließlich konkreter Maßnahmen), um diese Risiken für Menschen und die Küstenumwelt nachhaltig zu reduzieren. Ein SMP ist ein hochrangiges operatives Dokument, das ein wichtiges Element der Strategie für das Management von Hochwasser- und Küstenerosionsrisiken darstellt. SMS basieren oft auf der Identifizierung von Managementeinheiten, die nach hydraulischen, morphologischen und Sedimenttransportkriterien abgegrenzt werden können. In Bezug auf den Klimawandel und den Anstieg des Meeresspiegels können Interventionsmöglichkeiten für das Küstenmanagement in fünf Hauptrichtungen zusammengefasst werden:

• Nichts tun;
• Halten Sie die Linie; Aufrechterhaltung der bestehenden Verteidigungslinie durch Beibehaltung oder Verbesserung des derzeitigen Schutzstandards;
• Verwaltete Neuausrichtung; Ermittlung einer neuen Verteidigungslinie landwärts der ursprünglichen Verteidigungslinie und gegebenenfalls des Baus neuer Verteidigungsanlagen;
• Sich seewärts bewegen; Förderung der bestehenden Verteidigungslinie in Seerichtung durch den Bau neuer Verteidigungsanlagen, die z. B. bei wichtigen Landgewinnungsprojekten eingesetzt werden;
• Begrenzte Küsteninterventionen in Bezug auf natürliche Prozesse zur Risikominderung und gleichzeitig einen natürlichen Küstenwechsel (z. B. Strandnahrung, Hochwasserwarnsysteme, Dünen- und Waldpflege und -rekonstruktion, Flächennutzungsplanung zur Festlegung von Baubeschränkungen im Küstenstreifen).

IPCC -Kategorien

Institutionell: Regierungspolitiken und -programme, Institutionell: Gesetze und Vorschriften

Stakeholderbeteiligung

Die Einbeziehung und Beteiligung der Interessenträger ist eines der wichtigsten Grundsätze und Anforderungen eines ICM-Prozesses. Sowohl in der EU-Empfehlung 2002/413/EG (2002/413/EG) als auch in der Mitteilung von 2013 (KOM(2013) 133), in der eine Rahmenrichtlinie für ICM und MSP vorgeschlagen wird, wird betont, wie wichtig es ist, alle Beteiligten und alle betroffenen Ebenen (einschließlich nationaler, regionaler und lokaler Verwaltungen, Wirtschaftsakteure, soziale Akteure, Nichtregierungsorganisationen, Organisationen, die lokale Gemeinschaften, Forschungseinrichtungen usw. vertreten) in den ICM-Prozess und die Ausarbeitung verwandter Strategien und Pläne einzubeziehen. Die Beteiligung der Interessenträger gilt als Querschnittsaktivität, die für alle Schritte des ICM-Prozesses relevant ist; daher sollte sie seit ihrem frühen Stadium etabliert werden. Einige Aspekte des ICM-Prozesses sind für die Beteiligung der Interessenträger besonders relevant, d. h.: Daten- und Informationsaustausch, gemeinsame Einigung über strategische Ziele und künftige Visionen, Konsensbildung und öffentliche Akzeptanz der ICM-Strategien und -Pläne, transparente Kommunikation, Überwachung und Anpassung der ICM-Umsetzung. Die Küstenpolitik, -strategie und -plan können nur erfolgreich umgesetzt werden, wenn die volle Beteiligung und Unterstützung der Interessenträger gewährleistet ist.

Es gibt viele verschiedene Arten der Beteiligung der Öffentlichkeit an der ICM, darunter: I) Unterrichtung der Öffentlichkeit über den ICM-Prozess, Ziele und Fortschrittsergebnisse, ii) Sensibilisierung der Öffentlichkeit und Entwicklung von Schulungsmöglichkeiten zu Küstenfragen und ICM-Grundsätzen, iii) Einbeziehung der Interessenträger in die Vorbereitung von Entscheidungen, die die ICM-Strategie und/oder -Plan bilden (durch Dialog, Abstimmung oder sogar Verhandlungsprozesse), iv) Aufbau einer strategischen Allianz oder Partnerschaft zwischen verschiedenen Themen (z. B. lokale Behörden, Sachverständige und lokale Gemeinschaften) zur Förderung und Umsetzung des ICM. Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit wird dringend empfohlen, um nicht nur die Kohärenz und Koordinierung der von den angrenzenden Ländern entwickelten ICM-Strategien und -Pläne sicherzustellen, sondern auch Ressourcen und Kompetenzen bei der Bewältigung grenzüberschreitender Fragen zu teilen und zu bündeln, z. B.: nachhaltige Bewirtschaftung begrenzter Ressourcen (z. B. Unterwassersandlager), Erhaltung des Fischbestands auf Ebene eines Beckens oder Unterbeckens, Vernetzung von Küsten- und Meeresschutzgebieten, Entwicklung einer gemeinsamen wirtschaftlichen Vision und Strategien zur Förderung von Investitionen in nachhaltige Entwicklung usw.

Best Practices, die durch das von der EG finanzierte Ourcoast-Projekt analysiert wurden, liefern verschiedene Beispiele für Initiativen zur Beteiligung von Interessenträgern im Rahmen des ICM (siehe insbesondere die Publikation Ourcoast: Integriertes Küstenzonenmanagement – Beteiligungspraktiken in Europa). Eine der wichtigsten Schlussfolgerungen, die in der Analyse dieser Initiativen hervorgehoben werden, ist, dass neben der Beteiligung der Öffentlichkeit mehr Zeit für die Entscheidungsfindung bedeuten kann, dass sie einen kostengünstigeren Prozess fördern und akzeptierte Entscheidungen bieten kann.

Erfolgsfaktoren und Hemmnisse

Die wichtigsten ICM-Erfolgsfaktoren können in einigen seiner Schlüsselprinzipien und -ansätze identifiziert werden, d. h.: I) Koordinierung zwischen den Verwaltungen und Integration von Kompetenzen über die Fragmentierung des Sektors hinaus, ii) grenzüberschreitende Zusammenarbeit in gemeinsamen grenzüberschreitenden Fragen, iii) Einbeziehung der Interessenträger und Beteiligung der Öffentlichkeit insbesondere zur Gewährleistung der Akzeptanz der ICM-Strategie und des ICM-Plans, iv) langfristiger Sichtweise und adaptiver Managementkonzepte, v) Bereitstellung eines allgemeinen Rahmens, der auf lokale Besonderheiten und unterschiedliches Ausmaß (von national bis lokal) ausgerichtet werden kann. In den europäischen Ländern wurden zahlreiche ICM-Initiativen gefördert; allerdings ist die tatsächliche Umsetzung ausgearbeiteter Strategien und Pläne in der Regel schlecht. Dies stellt einen der wichtigsten Begrenzungsfaktor dieser Management- und Anpassungsoption dar, auch abhängig von anderen Elementen, die sich in einigen Fällen negativ auf den ICM-Prozess auswirken können, wie:

• Fehlende Finanzierung während der gesamten Laufzeit des ICM-Prozesses, z. B. von der Strategie und der Ausarbeitung des Plans bis zur Umsetzung ihrer Bestimmungen;
• Disengagement der Interessenträger während des Prozesses;
• Mangel an einem starken Rechtsrahmen, obwohl dies in einigen Fällen eine Stärke darstellen kann, die eine größere Flexibilität bei der Umsetzung von ICM-bezogenen Initiativen ermöglicht;
• Schwierigkeiten bei der konkreten Verknüpfung und Integration von ICM und maritimer Raumplanung (MSP).

Ein besseres Verständnis und die Demonstration konkreter sozioökonomischer Vorteile (zusätzlich zu den allgemein bekannteren und leichter wahrgenommenen Umweltvorteilen), insbesondere für lokale Küstengemeinden, würde wahrscheinlich die tatsächliche Umsetzung der ICM-Prozesse und die breite Akzeptanz der damit verbundenen Instrumente (d. h. Strategien und Pläne) stärken.

Kosten und Nutzen

Die Kosten für die Ausarbeitung und Umsetzung von ICM-Strategien und -Plänen sind hochgradig standortspezifisch, auch abhängig vom gewählten Ansatz, der berücksichtigten räumlichen Skala der ICM-Anwendung, den implementierten Schritten innerhalb des ICM-Prozesses usw.

Der wichtigste erwartete Nutzen ist die nachhaltige Bewirtschaftung des Küstenraums und der damit verbundenen Land- und Meeresressourcen. Dies impliziert die Balance der verschiedenen Ziele und Bedürfnisse, d. h.: wirtschaftliche Entwicklung, einschließlich Vorteilen für die lokalen Gemeinschaften, soziale Vorteile, die sicherstellen, dass die Küste ein attraktiver und sicherer Ort ist, wo Leben und Arbeit leben und arbeiten, Schutz der Qualität der Küstenumwelt und Erhaltung der Küstenlebensräume und der biologischen Vielfalt. Es wird erwartet, dass das ICM über die Fragmentierung der Kompetenzen hinausgeht und die Integration zwischen Sektoren und verschiedenen Verwaltungen aktiv fördert. Basierend auf der Ourcoast-Projektpublikation „Sozioökonomische Vorteile von ICZM-Praktiken in Europa“ lassen sich die folgenden Governance- und sozioökonomischen Vorteile des ICM ermitteln:

• Verbesserter Daten- und Informationsaustausch mit einer möglichen Verringerung der Kosten für die Datenerhebung und -akquise;
• Senkung der Kosten im Zusammenhang mit mangelnder Koordinierung zwischen den verschiedenen Behörden;
• Verbesserte Entscheidungsfindung und kohärentere Küstenraumplanung, die auch bürokratische Verfahren beschleunigen und das Investitionsklima verbessern kann;
• Verringerung von Konflikten und damit zusammenhängenden Kosten für den Übergang zwischen menschlichen Aktivitäten (einschließlich Naturschutz) entlang der Küste und möglicher Kapitalisierung von Synergien bei der Nutzung desselben Küstenraums;
• Verbesserung der Erhaltung der Umweltqualität, des Naturschutzes und des Erhalts der Küsten- und Meeresressourcen, die die grundlegende Grundlage für einige kostspielige Wirtschaftstätigkeiten bilden (z. B. Fischerei und Aquakultur oder Bade- und Naturtourismus);
• Sozioökonomische Nachhaltigkeit der Küstengemeinden;
• Bessere Vorbereitung auf den Klimawandel und damit Senkung der Anpassungskosten.

Rechtliche Aspekte

Die Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates 2002/43/EG legt die allgemeinen Grundsätze des ICM-Ansatzes fest und fördert die Entwicklung nationaler ICM-Strategien sowie die grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Planung und Bewirtschaftung von Küstenzonen. Ferner werden Berichtspflichten der Mitgliedstaaten gegenüber der Kommission über die Umsetzung des ICM festgelegt. Im März 2013 startete die Kommission eine Initiative, in der eine Richtlinie zur Schaffung eines Rahmens für die maritime Raumplanung und das integrierte Küstenmanagement vorgeschlagen wurde (KOM(2013) 133), mit der das nachhaltige Wachstum der Meeres- und Küstenwirtschaft sowie die nachhaltige Nutzung der Meeres- und Küstenressourcen gefördert werden sollen. Die Ausarbeitung des Vorschlags stützte sich auch auf einen umfassenden Konsultationsprozess und eine Folgenabschätzung, die auf speziell von der Europäischen Kommission entwickelten Studien gestützt wurden. Nach einer langen Debatte konzentrierte sich die schließlich verabschiedete Richtlinie speziell auf MSP (2014/89/EU). Obwohl ICM in der Richtlinie nicht behandelt wird, betont dies, wie wichtig es ist, die Wechselwirkungen zwischen Land und Meer zu berücksichtigen. Insbesondere in Artikel 7 heißt es: „Um den Wechselwirkungen zwischen Land und Meer gemäß Artikel 4 Absatz 2 Rechnung zu tragen, können die Mitgliedstaaten, falls dies nicht Teil des Prozesses der maritimen Raumordnung ist, andere formelle oder informelle Verfahren wie das integrierte Küstenmanagement nutzen. Das Ergebnis wird von den Mitgliedstaaten in ihren maritimen Raumplänen berücksichtigt.“

Nachdem es von sechs Ländern (einschließlich der Europäischen Union) am 24. März 2011 ratifiziert wurde, trat das Protokoll über integriertes Küstenzonenmanagement zum Übereinkommen von Barcelona in Kraft. Dieser Schritt bedeutete, dass das Protokoll Teil des EU-Rechts wurde, das für die Mittelmeerländer rechtsverbindlich wurde. Informationen über den Prozess vor dem Protokoll und das integrierte Küstenzonenmanagement im Mittelmeer im Allgemeinen finden Sie auf der Website des Küstenzentrums des Übereinkommens von Barcelona/Mittelmeer-Aktionsplan, dem PAP/RAC, in Split, Kroatien (siehe Abschnitt Websites).

Umsetzungszeitraum

Variabel; in der Regel kann die Ausarbeitung einer ICM-Strategie und -Plan 2-4 Jahre dauern.

Lebensdauer

Variable, abhängig von der spezifischen Maßnahme, die in der ICM-Strategie oder -Plan festgelegt wurde.

Webseiten:

Referenz: