Bewirtschaftungspläne für Küstengebiete

Es wird erwartet, dass sich der Klimawandel aufgrund des Anstiegs des Meeresspiegels und Änderungen der Häufigkeit und des Ausmaßes schwerer Stürme und damit verbundener Sturmfluten stark auf die Küstengebiete auswirken wird. Dies kann zu einem Anstieg des Hochwasserrisikos, zu Küstenerosion und zum Verlust tiefliegender Systeme (z. B. Deltas, Küstenlagunen und Barriereinseln) aufgrund dauerhafter Überschwemmungen führen. Der Anstieg des Meeresspiegels kann auch das Eindringen von Salzwasser in Süßwassersysteme induzieren oder verstärken und die Küstenökosysteme weiter gefährden. Darüber hinaus wird der erwartete Anstieg der Meereswassertemperaturen zur Umstrukturierung der Meeresökosysteme beitragen, was sich auf die Ozeanzirkulation, den biogeochemischen Kreislauf und die Fischereierträge auswirken wird. Auch die biologischen Systeme werden von der Versauerung der Ozeane betroffen sein.

Die Herausforderungen des Klimawandels in Küstengebieten müssen durch integrierte und ökosystembasierte Ansätze angegangen werden, wobei auch andere Belastungen wie die zunehmende Konzentration der menschlichen Bevölkerung, Aktivitäten und Siedlungen in Küstengebieten zu berücksichtigen sind. Das integrierte Küstenzonenmanagement (ICZM) ist ein anerkannter Prozess zur Bewältigung aktueller und langfristiger Herausforderungen an der Küste, einschließlich des Klimawandels. Das IKZM fördert einen strategischen, integrierten und adaptiven Ansatz für die Planung und das Management von Küstengebieten, um zur nachhaltigen Entwicklung der Küstengebiete beizutragen. Das IKZM muss die Unsicherheit der zukünftigen Bedingungen ausdrücklich anerkennen und Möglichkeiten bieten, alternative Zukunftsszenarien im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu diskutieren. Sie sollte ein flexibles Küstenzonenmanagement fördern, indem sie eine ordnungsgemäße Überwachung der Umsetzung des Plans, seine regelmäßige Überarbeitung sowie die Verfeinerung und Verbesserung der Ergebnisse nach dem Learning-by-Doing-Ansatz sicherstellt. Das IKZM zielt darauf ab, einen besseren Kontext zu schaffen, um Synergien zu nutzen und Unstimmigkeiten zwischen verschiedenen Politikbereichen und Sektoren auszugleichen. In dieser Hinsicht sind die Einbeziehung der Interessenträger und die vertikale und horizontale Integration zwischen (nationalen, regionalen und lokalen) Behörden und Sektoren Schlüsselfaktoren des IKZM-Prozesses.

Der in der IKZM-Empfehlung 2002/413/EG geforderte strategische Ansatz umfasst den übergreifenden Grundsatz eines Ökosystemansatzes zur Erhaltung der Küstenintegrität und zum Schutz vor den vom Klimawandel ausgehenden Bedrohungen. Mehrere europäische Länder förderten Initiativen des IKZM, darunter Strategien, Pläne und Programme. Bis 2011 wurden die Fortschritte der Mitgliedstaaten auf dem Weg zum IKZM in der EU-Studie „Analyse der Fortschrittsberichte der Mitgliedstaaten über das integrierte Küstenzonenmanagement“unter Bezugnahme auf die Bestimmungen der EU-Empfehlung zum IKZM (2002/413/EG) verfolgt. Die EU-Richtlinie über die maritime Raumordnung (MSP) von 2014 empfiehlt den Mitgliedstaaten, bei der Ausarbeitung ihrer MSP-Pläne Wechselwirkungen zwischen Land und Meer zu berücksichtigen. Es wird daher erwartet, dass die Pläne für ein Mehrjahresprogramm, die 2021 von den EU-Ländern fertiggestellt werden sollen, auch relevante Konzepte und Inhalte des IKZM enthalten werden. Die Praktiken und Pilotmaßnahmen zum IKZM in den Mitgliedstaaten sind im Europäischen Meeresatlas, der die Ergebnisse des Ourcoast-Projekts umfasst, und in der Europäischen Plattform für die maritime Raumplanung gespeichert.

Küstenpläne zur Bekämpfung von Erosion und Überschwemmungen (oft als Küstenmanagementpläne, Küstenschutzpläne, Aktionspläne für den Küstenschutz usw. bezeichnet) bieten eine Bewertung der Küstenrisiken bei Instrumenten im Zusammenhang mit dem IKZM. Sie bieten auch einen langfristigen Rahmen (einschließlich konkreter Maßnahmen), um diese Risiken für die Menschen und die Küstenumwelt nachhaltig zu verringern. Bei diesen Plänen handelt es sich um hochrangige operative Dokumente, die ein wichtiges Element der Strategien für das Hochwasser- und Küstenerosionsrisikomanagement bilden. Sie basieren häufig auf der Identifizierung von Managementeinheiten, die nach hydraulischen, morphologischen und Sedimenttransportkriterien abgegrenzt werden können. Angesichts des Klimawandels und des steigenden Meeresspiegels können die Optionen für das Küstenmanagement eine breite Palette grüner (z. B. Ernährung am Strand und an der Küste, Dünenbau und -stärkung, Wiederherstellung und Bewirtschaftung von Küstenfeuchtgebieten) und grauer Interventionskategorien (z. B. Sturmfluttore und Überschwemmungsbarrieren) umfassen; Groynes, Wellenbrecher und künstliche Riffe; Seemauern und Stege ).

Stakeholder-Beteiligung und -Beteiligung sind einige der wichtigsten Prinzipien und Anforderungen eines ICZM-Prozesses. In der EU-Empfehlung zum IKZM aus dem Jahr 2002 wird betont, wie wichtig es ist, alle Beteiligten und alle betroffenen Ebenen (einschließlich nationaler, regionaler und lokaler Verwaltungen, Wirtschaftsakteure, sozialer Akteure, Nichtregierungsorganisationen, Organisationen, die lokale Gemeinschaften vertreten, Forschungseinrichtungen usw.) in den IKZM-Prozess und die Ausarbeitung entsprechender Strategien und Pläne einzubeziehen. Die Beteiligung der Interessenträger gilt als bereichsübergreifende Tätigkeit, die für alle Schritte des IKZM-Prozesses relevant ist; Daher ist es von entscheidender Bedeutung, sie von einem frühen Stadium an zu etablieren. Einige Aspekte des IKZM-Prozesses sind besonders relevant für die Beteiligung der Interessenträger, d. h. der Austausch von Daten und Informationen, eine gemeinsame Vereinbarung über strategische Ziele und Zukunftsvisionen, die Konsensbildung und öffentliche Akzeptanz von IKZM-Strategien und -Plänen, eine transparente Kommunikation, die Überwachung und Anpassung der Umsetzung des IKZM. Tatsächlich können Küstenpolitik, -strategie und -plan nur dann erfolgreich umgesetzt werden, wenn die umfassende Beteiligung und Unterstützung der Interessenträger sichergestellt ist.

Es gibt viele verschiedene Möglichkeiten der Beteiligung der Öffentlichkeit am IKZM, darunter:

• Unterrichtung der Öffentlichkeit über den IKZM-Prozess, die Ziele und die Fortschrittsergebnisse;

• Sensibilisierung der Öffentlichkeit und Entwicklung von Ausbildungsmöglichkeiten zu Küstenfragen und IKZM-Grundsätzen;
• Einbeziehung der Interessenträger in die Vorbereitung von Entscheidungen, die die Strategie und/oder den Plan des IKZM bilden;
• Aufbau strategischer Allianzen oder Partnerschaften zwischen verschiedenen Themen (z. B. lokalen Behörden, Experten und lokalen Gemeinschaften) zur Förderung und Umsetzung des IKZM.

Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit wird dringend empfohlen, nicht nur um die Kohärenz und Koordinierung der von den Anrainerstaaten entwickelten Strategien und Pläne des IKZM zu gewährleisten, sondern auch um Ressourcen und Kompetenzen bei der Bewältigung grenzüberschreitender Fragen zu teilen und zu bündeln, z. B.: nachhaltige Bewirtschaftung begrenzter Ressourcen (z. B. unterseeische Sandvorkommen, bei denen es sich um strategische Ressourcen für die Ernährung von Stränden in einigen Meeresgebieten handelt), Erhaltung des Fischbestands in einem Einzugsgebiet oder Unterbecken, Vernetzung von Küsten- und Meeresschutzgebieten, Entwicklung einer gemeinsamen wirtschaftlichen Vision und Strategien zur Förderung von Investitionen in eine nachhaltige Entwicklung usw. Die Beteiligung der Öffentlichkeit kann mehr Zeit für eine Entscheidung bedeuten, kann jedoch einen kosteneffizienteren Prozess fördern und akzeptierte Entscheidungen ermöglichen.

Die wichtigsten Erfolgsfaktoren des IKZM für die Anpassung an den Klimawandel in Küstengebieten können in einigen seiner Schlüsselprinzipien und -ansätze identifiziert werden, d. h.: 

• (Koordinierung zwischen den Verwaltungen und Integration von Zuständigkeiten über die Fragmentierung des Sektors hinaus;
• grenzüberschreitende Zusammenarbeit in gemeinsamen grenzüberschreitenden Fragen;
• Einbeziehung der Interessenträger und Beteiligung der Öffentlichkeit, insbesondere um die öffentliche Akzeptanz der Strategie und des Plans des IKZM sicherzustellen;

• Langfristige Perspektive und anpassungsfähiger Managementansatz;
• Bereitstellung eines allgemeinen Rahmens, der auf lokale Besonderheiten und unterschiedliche Skalen (von national bis lokal) ausgerichtet werden kann. 

Das IKZM kann durch Initiativen gefördert werden, die den Austausch bewährter Verfahren zwischen Interessenträgern, politischen Entscheidungsträgern und Entscheidungsträgern erleichtern. Die vom UNEP/MAP PAP RAC (insbesondere für den Mittelmeerraum) verwaltete ICZM-Plattform und die MSP-Plattform (auf europäischer Ebene) sind wichtige Instrumente, die in diese Richtung handeln. Laut dem Bericht „The way to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021“ (Der Weg zu einem regionalen Rahmen für das IKZM im Mittelmeerraum 2017-2021) sind folgende Elemente, die sich negativ auf den IKZM-Prozess auswirken und dessen tatsächliche Umsetzung behindern können:

• Governance-Aspekte, z. B. mangelndes politisches Engagement, fehlende gemeinsame Vision und Prioritäten, Mangel an anerkannter Führung, mangelnde Koordinierung.
• rechtliche und institutionelle Aspekte; die nationalen Rechtsvorschriften müssen angepasst werden, um das IKZM, fehlende nationale Strategien und mangelnde Kohärenz zwischen nationalen und subnationalen Rechtsvorschriften zu straffen;

• Information und Wissen; Mangel an gemeinsamen Datenbanken, GIS-Tools und -Plattformen, begrenzter Zugang zu bestehenden Informationen und Wissen;
• Kapazitäten und Fähigkeiten; IKZM-Akteure müssen geschult werden, es fehlt an Fachwissen.

Ein besseres Verständnis und ein besserer Nachweis konkreter sozioökonomischer Vorteile (zusätzlich zu Umweltvorteilen, die allgemein besser bekannt und leichter wahrnehmbar sind), insbesondere für lokale Küstengemeinden, würde die tatsächliche Umsetzung von ICZM-Prozessen und die breite Akzeptanz von ICZM-Strategien und -Plänen stärken.

Die Kosten für die Ausarbeitung und Umsetzung der ICZM-Strategien und -Pläne sind sehr standortspezifisch, abhängig vom Umfang, dem gewählten Ansatz, der betrachteten räumlichen Skala, den im Rahmen des ICZM-Prozesses umgesetzten Schritten usw. Seit 1985 koordiniert der UNEP/MAP PAP RAC das Küstengebietsmanagementprogramm (CAMP), das darauf abzielt, praktische Küstenmanagementprojekte in ausgewählten Küstengebieten des Mittelmeerraums durchzuführen, das ICZM als wichtigen Rahmen anzuwenden und so die Umsetzung des Protokolls über das integrierte Küstenzonenmanagement in den Mittelmeerländern zu erleichtern. Die Projekte verfügen über ein durchschnittliches Budget von 300 000 EUR, das aus dem Treuhandfonds für den Mittelmeerraum und nationalen, regionalen und lokalen Fonds bereitgestellt wird. 

Der wichtigste erwartete Nutzen ist die nachhaltige Bewirtschaftung des Küstenraums und der damit verbundenen Land- und Meeresressourcen. Dies impliziert die Ausgewogenheit verschiedener Ziele und Bedürfnisse, wie z.B.: wirtschaftliche Entwicklung, einschließlich Vorteile für die lokalen Gemeinschaften, soziale Vorteile, die sicherstellen, dass die Küste ein attraktiver und sicherer Ort ist, an dem Menschen leben und arbeiten, Schutz der Qualität der Küstenumwelt und Erhaltung der Küstenlebensräume und der biologischen Vielfalt. Es wird erwartet, dass das IKZM über die Fragmentierung der Kompetenzen hinausgeht und die Integration zwischen Sektoren und verschiedenen Verwaltungen aktiv fördert. Auf der Grundlage der Projektpublikation Ourcoast „Socio-economic benefits from ICZM practices around Europe“ (Sozioökonomische Vorteile der IKZM-Praktiken in ganz Europa) können die folgenden Governance- und sozioökonomischen Vorteile des IKZM ermittelt werden:

• Verbesserter Daten- und Informationsaustausch mit einer möglichen Senkung der Datenerfassungs- und -erfassungskosten;
• Senkung der Kosten aufgrund mangelnder Koordinierung zwischen den verschiedenen Behörden;
• bessere Entscheidungsfindung und kohärentere Küstenraumplanung, die auch bürokratische Verfahren beschleunigen und das Investitionsklima verbessern kann;

• Verringerung der Konflikte und der damit verbundenen Übergangskosten zwischen menschlichen Aktivitäten (einschließlich Naturschutz) entlang der Küste und mögliche Nutzung von Synergien bei der Nutzung desselben Küstenraums;
• Verbesserung der Erhaltung der Umweltqualität, des Naturschutzes und der Erhaltung der Küsten- und Meeresressourcen, die die grundlegende Grundlage für einige küstenwirtschaftliche Tätigkeiten bilden (z. B. Fischerei und Aquakultur oder Bade- und Naturtourismus);
• Sozioökonomische Nachhaltigkeit der Küstengemeinden;
• Bessere Vorbereitung auf den Klimawandel und damit Senkung der Anpassungskosten.

In der Empfehlung 2002/413/EG des Europäischen Parlaments und des Rates werden die allgemeinen Grundsätze des IKZM-Konzepts festgelegt. Sie fördert die Entwicklung nationaler IKZM-Strategien und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Planung und Bewirtschaftung von Küstenzonen. Im März 2013 startete die Kommission eine Initiative mit dem Vorschlag für eine Richtlinie zur Schaffung eines Rahmens für die maritime Raumplanung und das integrierte Küstenzonenmanagement (COM(2013) 133), mit der das nachhaltige Wachstum der Meeres- und Küstenwirtschaft und die nachhaltige Nutzung der Meeres- und Küstenressourcen gefördert werden sollen. Die schließlich verabschiedete Richtlinie zur Schaffung eines Rahmens für die maritime Raumplanung in Europa konzentriert sich auf die maritime Raumordnung und nicht ausdrücklich auf das IKZM. Dennoch wird in der Richtlinie betont, wie wichtig es ist, Wechselwirkungen zwischen Land und Meer zu berücksichtigen. Insbesondere heißt es in Artikel 7: „Um Wechselwirkungen zwischen Land und Meer gemäß Artikel 4 Absatz 2 zu berücksichtigen, können die Mitgliedstaaten, falls dies nicht Teil des maritimen Raumplanungsprozesses als solcher ist, andere formelle oder informelle Verfahren wie das integrierte Küstenzonenmanagement anwenden. Die Ergebnisse werden von den Mitgliedstaaten in ihren maritimen Raumordnungsplänen berücksichtigt.“

Nachdem das Protokoll über integriertes Küstenzonenmanagement zum Übereinkommen von Barcelona am 24. März 2011 von sechs Ländern (einschließlich der Europäischen Union) ratifiziert wurde, ist es in Kraft getreten. Dieser Schritt implizierte, dass das Protokoll Teil des EU-Rechts wurde und für die Mittelmeerländer rechtsverbindlich wurde. Der „Gemeinsame Regionale Rahmen (CRF) für das IKZM“(2019) ist das strategische Instrument, das die Umsetzung des IKZM-Protokolls nach gemeinsamen Grundsätzen erleichtern soll. Die CRF führt die Meeresraumplanung (MSP) als Hauptinstrument und -prozess für die Umsetzung des IKZM im marinen Teil der Küstenzone und insbesondere für seine nachhaltige Planung und Bewirtschaftung ein.

Die Ausarbeitung einer IC ZM-Strategie und eines IC Z M-Plans kann 2-4 Jahre dauern. 

Die ICZM-Pläne basieren auf einer langfristigen Vision, insbesondere wenn der Klimawandel ausdrücklich berücksichtigt wird. In den Plänen werden in der Regel Maßnahmen für einen Zeitraum von 10 bis 15 Jahren vorgeschlagen, darunter kurzfristige (1 bis 2 Jahre), mittelfristige (2 bis 5 Jahre) und langfristige Maßnahmen. Die geplanten Lösungen müssen an Unwägbarkeiten anpassbar sein, und der Plan muss regelmäßig nach den neuesten Erkenntnissen über die Küstendynamik und die Szenarien für Veränderungen überarbeitet werden.