Einbeziehung der Anpassung an den Klimawandel in Bewirtschaftungspläne für Küstengebiete

Stakeholder-Beteiligung und -Beteiligung sind einige der wichtigsten Prinzipien und Anforderungen eines IKZM-Prozesses. In der EU-Empfehlung zum IKZM aus dem Jahr 2002 wird betont, wie wichtig es ist, alle Parteien und alle betroffenen Ebenen (einschließlich nationaler, regionaler und lokaler Verwaltungen, Wirtschaftsakteure, sozialer Akteure, Nichtregierungsorganisationen, Organisationen, die lokale Gemeinschaften vertreten, Forschungseinrichtungen usw.) in den IKZM-Prozess und die Ausarbeitung entsprechender Strategien und Pläne einzubeziehen. Die Beteiligung der Interessenträger gilt als Querschnittstätigkeit, die für alle Schritte des IKZM-Prozesses relevant ist; Daher ist es von entscheidender Bedeutung, sie frühzeitig zu etablieren. Einige Aspekte des IKZM-Prozesses sind besonders relevant für die Beteiligung der Interessenträger, d. h. Daten- und Informationsaustausch, gemeinsame Einigung über strategische Ziele und Zukunftsvisionen, Konsensbildung und öffentliche Akzeptanz von IKZM-Strategien und -Plänen, transparente Kommunikation, Überwachung und Anpassung der IKZM-Umsetzung. Tatsächlich können Küstenpolitik, -strategie und -plan nur dann erfolgreich umgesetzt werden, wenn die umfassende Beteiligung und Unterstützung der Interessenträger sichergestellt ist.

Es gibt viele verschiedene Möglichkeiten der Beteiligung der Öffentlichkeit am IKZM, darunter:

• Information der Öffentlichkeit über den IKZM-Prozess, die Ziele und die Ergebnisse der Fortschritte;

• Sensibilisierung der Öffentlichkeit und Entwicklung von Schulungsmöglichkeiten zu Küstenfragen und IKZM-Grundsätzen;
• Einbeziehung der Interessenträger in die Vorbereitung von Entscheidungen, die die IKZM-Strategie und/oder den IKZM-Plan bilden;
• Aufbau strategischer Allianzen oder Partnerschaften zwischen verschiedenen Themen (z. B. lokalen Behörden, Experten und lokalen Gemeinschaften), um das IKZM zu fördern und umzusetzen.

Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit wird dringend empfohlen, um nicht nur die Kohärenz und Koordinierung der von den angrenzenden Ländern entwickelten IKZM-Strategien und -Pläne sicherzustellen, sondern auch Ressourcen und Kompetenzen bei der Bewältigung grenzüberschreitender Probleme zu teilen und zu bündeln, z. B.: nachhaltige Bewirtschaftung begrenzter Ressourcen (z. B. U-Boot-Sandvorkommen, die strategische Ressourcen für die Strandernährung in einigen Meeresgebieten sind), Erhaltung des Fischbestands auf Ebene der Einzugsgebiete oder Unterbecken, Vernetzung von Küsten- und Meeresschutzgebieten, Entwicklung einer gemeinsamen wirtschaftlichen Vision und Strategien zur Förderung von Investitionen in eine nachhaltige Entwicklung usw. Die Beteiligung der Öffentlichkeit kann mehr Zeit für eine Entscheidung bedeuten, kann aber einen kosteneffizienteren Prozess fördern und akzeptierte Entscheidungen ermöglichen.

Die wichtigsten IKZM-Erfolgsfaktoren für die Anpassung der Küstengebiete an den Klimawandel können in einigen ihrer wichtigsten Prinzipien und Ansätze identifiziert werden, d. h.: 

• (Koordinierung zwischen den Verwaltungen und Integration von Kompetenzen über die sektorale Fragmentierung hinaus;
• Grenzübergreifende Zusammenarbeit in gemeinsamen grenzüberschreitenden Fragen;
• Einbeziehung der Interessenträger und Beteiligung der Öffentlichkeit, insbesondere um die Akzeptanz der IKZM-Strategie und des IKZM-Plans in der Öffentlichkeit sicherzustellen;

• langfristiger Ansatz und adaptiver Managementansatz;
• Bereitstellung eines allgemeinen Rahmens, der auf lokale Besonderheiten und unterschiedliche Skalen (von national bis lokal) ausgerichtet werden kann. 

Das IKZM kann durch Initiativen gefördert werden, die den Austausch bewährter Verfahren zwischen Interessenträgern, politischen Entscheidungsträgern und Entscheidungsträgern erleichtern. Die vom UNEP/MAP PAP RAC verwaltete IKZM-Plattform (insbesondere für den Mittelmeerraum) und die MSP-Plattform (auf europäischer Ebene) sind wichtige Instrumente, die in diese Richtung handeln. Dem Bericht „Theway to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021“ (Der Weg zu einem regionalen Rahmen für das IKZM im Mittelmeerraum 2017-2021)zufolge können sich folgende Elemente negativ auf den IKZM-Prozess auswirken und seine tatsächliche Umsetzung behindern:

• Governance-Aspekte, z. B. mangelndes politisches Engagement, Mangel an gemeinsamen Visionen und Prioritäten, Mangel an anerkannter Führung, Mangel an Koordinierung.
• rechtliche und institutionelle Aspekte; Notwendigkeit, die nationalen Rechtsvorschriften anzupassen, um das IKZM zu straffen, Mangel an nationalen Strategien, mangelnde Kohärenz zwischen nationalen und subnationalen Rechtsvorschriften;

• Information und Wissen; Mangel an gemeinsamen Datenbanken, GIS-Instrumenten und -Plattformen, eingeschränkter Zugang zu vorhandenen Informationen und Kenntnissen;
• Kapazitäten und Fähigkeiten; Notwendigkeit, IKZM-Akteure zu schulen, Mangel an Fachwissen.

Ein besseres Verständnis und eine bessere Demonstration konkreter sozioökonomischer Vorteile (zusätzlich zu Umweltvorteilen, die allgemein bekannter und leichter wahrnehmbar sind), insbesondere für lokale Küstengemeinden, würde die tatsächliche Umsetzung von IKZM-Prozessen und die breite Akzeptanz von IKZM-Strategien und -Plänen stärken.

Die Kosten für die Ausarbeitung und Umsetzung von IKZM-Strategien und -Plänen sind sehr standortspezifisch, je nach Umfang, gewähltem Ansatz, betrachtetem räumlichem Maßstab, umgesetzten Schritten im Rahmen des IKZM-Prozesses usw. Seit 1985 koordiniert der UNEP/MAP-PAP-RAC das Programm für das Küstenzonenmanagement (CAMP),das auf die Durchführung praktischer Küstenmanagementprojekte in ausgewählten Küstengebieten des Mittelmeerraums abzielt, wobei das IKZM als wichtiger Rahmen angewandt wird und somit die Umsetzung des Protokolls über das integrierte Küstenzonenmanagement in den Mittelmeerländern erleichtert wird. Die Projekte verfügen über ein durchschnittliches Budget von 300 000 EUR, das aus dem Treuhandfonds für den Mittelmeerraum und nationalen, regionalen und lokalen Fonds bereitgestellt wird. 

Der wichtigste erwartete Nutzen ist die nachhaltige Bewirtschaftung des Küstenraums und der damit verbundenen Land- und Meeresressourcen. Dies setzt die Ausgewogenheit verschiedener Ziele und Bedürfnisse voraus, wie z.B.: wirtschaftliche Entwicklung, einschließlich Vorteile für die lokalen Gemeinschaften, soziale Vorteile, die sicherstellen, dass die Küste ein attraktiver und sicherer Ort ist, an dem Menschen leben und arbeiten, Schutz der Qualität der Küstenumwelt und Erhaltung der Küstenlebensräume und der biologischen Vielfalt. Es wird erwartet, dass das IKZM über die Fragmentierung der Kompetenzen hinausgeht und die Integration zwischen Sektoren und verschiedenen Verwaltungen aktiv fördert. Auf der Grundlage der Veröffentlichung des Projekts Ourcoast mit dem Titel „Socio-economicbenefits from ICZM practices around Europe“ (Sozioökonomischer Nutzen von IKZM-Praktiken in ganz Europa)können die folgenden Governance- und sozioökonomischen Vorteile von IKZM ermittelt werden:

• Verbesserung des Austauschs von Daten und Informationen mit möglicher Senkung der Kosten für die Datenerhebung und -erfassung;
• Senkung der Kosten aufgrund mangelnder Koordinierung zwischen den verschiedenen Behörden;
• bessere Entscheidungsfindung und kohärentere Küstenraumplanung, die auch bürokratische Verfahren beschleunigen und das Investitionsklima verbessern können;

• Verringerung der Konflikte und der damit verbundenen Übergangskosten zwischen menschlichen Tätigkeiten (einschließlich des Naturschutzes) entlang der Küste und mögliche Nutzung von Synergien bei der Nutzung desselben Küstenraums;
• Verbesserung der Erhaltung der Umweltqualität, des Naturschutzes und der Erhaltung der Küsten- und Meeresressourcen, die die grundlegende Grundlage für einige küstennahe Wirtschaftstätigkeiten bilden (z. B. Fischerei und Aquakultur oder Bade- und Naturtourismus);
• Sozioökonomische Nachhaltigkeit der Küstengemeinden;
• Bessere Vorbereitung auf den Klimawandel und damit Reduzierung der Anpassungskosten.

In der Empfehlung 2002/413/EG des Europäischen Parlaments und des Rates werden die allgemeinen Grundsätze des IKZM-Ansatzes festgelegt. Sie fördert die Entwicklung nationaler IKZM-Strategien und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Planung und dem Management von Küstengebieten. Im März 2013 leitete die Kommission eine Initiative ein, mit der eine Richtlinie zur Schaffung eines Rahmens für die maritime Raumordnung und das integrierte Küstenzonenmanagement (KOM(2013)133)vorgeschlagen wurde, mit der das nachhaltige Wachstum der Meeres- und Küstenwirtschaft und die nachhaltige Nutzung der Meeres- und Küstenressourcen gefördert werden sollen. Die schließlich verabschiedete Richtlinie zur Schaffung eines Rahmens für die maritime Raumordnung in Europa konzentriert sich auf die maritime Raumordnung und nicht ausdrücklich auf das IKZM. Dennoch wird in der Richtlinie betont, wie wichtig es ist, Wechselwirkungen zwischen Land und Meer zu berücksichtigen. Konkret heißt es in Art. 7: „Um den Wechselwirkungen zwischen Land und Meer gemäß Artikel 4 Absatz 2 Rechnung zu tragen, können die Mitgliedstaaten, falls dies nicht Teil des maritimen Raumplanungsprozesses an sich ist, andere formelle oder informelle Verfahren wie das integrierte Küstenzonenmanagement anwenden. Die Ergebnisse werden von den Mitgliedstaaten in ihren maritimen Raumordnungsplänen berücksichtigt.“

Nach der Ratifizierung durch sechs Länder (einschließlich der Europäischen Union) am 24. März 2011 ist das Protokoll über das integrierte Küstenzonenmanagement zum Übereinkommen von Barcelona in Kraft getreten. Dieser Schritt bedeutete, dass das Protokoll Teil des EU-Rechts wurde und für die Mittelmeerländer rechtsverbindlich wurde. Der GemeinsameRegionale Rahmen (CRF) für das IKZM(2019) ist das strategische Instrument, das die Umsetzung des IKZM-Protokolls nach gemeinsamen Grundsätzen erleichtern soll. Das CRF führt die Meeresraumplanung (MSP) als Hauptinstrument und -prozess für die Umsetzung des IKZM im Meeresteil der Küstenzone und insbesondere für seine nachhaltige Planung und Verwaltung ein.

DieAusarbeitung einer IC-Z-M-Strategieund eines IC-Z-M-Plans kann zwei bis vier Jahredauern. 

Die IKZM-Plänebasieren auf einer langfristigen Vision, insbesondere wenn der Klimawandel ausdrücklich berücksichtigt wird. In den Plänen werden in der Regel Maßnahmen für einen Zeitraum von 10-15 Jahrenvorgeschlagen, darunter kurzfristige (1-2 Jahre), mittelfristige (2-5 Jahre) und langfristige Maßnahmen. Die geplanten Lösungen müssen an Unsicherheiten angepasst werden können,und der Plan mussregelmäßigentsprechend den neuesten Erkenntnissenüber Küstendynamikund Klimaänderungsszenarienüberarbeitet werden.