Umsetzung des integrierten Masterplans für Küstensicherheit in Flandern

Die flämische Küste ist 67 km lang und besteht hauptsächlich aus Sandstränden. Es umfasst 460 Hektar Dünen, die einen natürlichen Schutz gegen das Meer bieten und von der Abteilung Küsten (Teil der Agentur für Seeverkehrsdienste und Küste – Flämische Regierung) mit einer Vision für eine nachhaltige Nutzung und Entwicklung geschützt und verwaltet werden.

Die Küste wird intensiv genutzt, darunter zehn Küstenstädte, die mit Meeresmauern geschützt sind. Unter diesen beherbergen Zeebrugge und Ostende wichtige Handelshäfen mit angeschlossenen Industriegebieten. Die gleichen Städte, zusammen mit Nieuwpoort und Blankenberge, sind auch der Standort von wichtigen Freizeithäfen. Neben menschlichen Aktivitäten umfasst die flämische Küste auch wertvolle Naturgebiete, wie den Gezeiteneinlass an der Grenze zu den Niederlanden, der Zwin genannt wird. Darüber hinaus bilden tiefliegende Polder im Hinterland ein 15 km breites hochwassergefährdetes Gebiet, in dem etwa 400.000 Menschen leben.

Anfängliche Schwachstellen in der Küstenverteidigung wurden im Rahmen einer Studie der Küstendivision zur Erstellung des Masterplans bewertet. Die Studie hatte gezeigt, dass etwa ein Drittel der flämischen Küste nicht ausreichend vor schweren Sturmereignissen (d. h. solchen mit einer Wahrscheinlichkeit von 0,1 % pro Jahr) geschützt war. Der Anstieg des Meeresspiegels und andere Auswirkungen des Klimawandels (wie Änderungen der Sturm- und Niederschlagsintensität und -häufigkeit) könnten diese Anfälligkeit verschärfen. Während der Umsetzungsphase des Masterplans wurde das Sicherheitsniveau der gesamten flämischen Küste durch regelmäßige Analysen (alle 6 Jahre) und nach schweren Sturmereignissen, Aktualisierung der Hochwasserkarten und Berechnung der Restrisiken nach der Umsetzung der Maßnahmen neu bewertet.

Das Hauptziel des 2011 genehmigten Masterplans für Küstensicherheit besteht darin, die Verteidigung der flämischen Küste vor den Auswirkungen von Stürmen (bis zu 1.000 Jahre Rückkehrzeit) und dem Anstieg des Meeresspiegels (+30 cm) bis 2050 zu verbessern. Längerfristige Ziele werden nun im Rahmen des Projekts „Kustvisie“ unter Berücksichtigung der neuen Herausforderungen durch den Klimawandel und aktualisierter Prognosen für den Anstieg des Meeresspiegels berücksichtigt. Es wurde 2017 ins Leben gerufen und zielte darauf ab, die Küste nach 2050 zu schützen.

Die Maßnahmen sind unter Berücksichtigung des dynamischen Charakters der Küste geplant, wobei ein Gesamtüberblick für die nachhaltige Entwicklung der Küstengebiete angestrebt wird. Umwelt-, Wirtschafts-, Sozial-, Kultur- und Freizeitziele werden in den Plan aufgenommen, um ein Gleichgewicht zwischen allen Komponenten und unter Einbeziehung der Gesellschaft und der Interessenträger zu finden.

Im März 2007 initiierte die Küstendivision einen Integrierten Masterplan für Küstensicherheit (Masterplan Kustveiligheid) zum Schutz Flanderns vor extremen Hochwasserereignissen in der Gegenwart und in der Zukunft (2050). Extreme Überschwemmungsereignisse wurden als solche definiert, die mit Stürmen mit einer Rückkehrperiode von 1: 1.000 Jahren verbunden sind. Der Masterplan zielt darauf ab, unter den derzeitigen Bedingungen und im Falle eines Anstiegs des Meeresspiegels um +30 cm bis 2050 das gleiche Schutzniveau zu gewährleisten.

Vor der Fertigstellung des Masterplans wurde zwischen 2004 und 2010 ein Notfallplan für die Ausführung der meisten kritischen Arbeiten erstellt. Dies ermöglichte es, die dringendsten Probleme zu lösen und kurzfristige Risiken abzudecken. Diese Risiken wurden durch eine Studie erfasst, die Teil der Ausarbeitung des Masterplans war. Insbesondere haben die umgesetzten Notfallmaßnahmen Schutz vor Stürmen mit einer Rückkehrfrist von mindestens 1:100 Jahren entlang der gesamten Küste geboten.

Die flämische Regierung genehmigte den Masterplan für Küstensicherheit am 10.^Juni 2011, nachdem er von den zehn flämischen Küstenstädten und Küstengemeinden genehmigt worden war.

Die Arbeiten begannen im Jahr 2011. Ziel ist es, die kritischsten Bereiche so schnell wie möglich zu schützen. Die Website Kustveiligheid (Küstensicherheit) informiert über konkrete Maßnahmen, die in jeder Küstengemeinde geplant sind, sowie über den relativen Arbeitsfortschritt. Der Masterplan umfasst sowohl grüne als auch graue Maßnahmen.

Grüne Maßnahmen bestehen aus Strand- und Dünennahrung. Die von der Bundesregierung nach einer Umweltverträglichkeitsprüfung erteilte Genehmigung ermöglicht es, über einen Zeitraum von 10 Jahren rund 20 Millionen Kubikmeter Sand – aus dem belgischen Teil der Nordsee – zu gewinnen und damit die Strand- und Dünenernährung vollständig zu unterstützen. Strände und Dünen werden jedes Jahr überwacht, um ihr Management entsprechend anzupassen. Die Wirksamkeit der Strandernährung wird regelmäßig mit einem 6-Jahres-Plan bewertet, um auf noch auftretende Erosion zu reagieren und den zukünftigen Meeresspiegelanstieg zu bewältigen. Die für die Instandhaltung benötigten Mengen werden auf rund 500.000 Kubikmeter pro Jahr geschätzt.

Im Zeitraum 2011-2018 wurden in den im Masterplan ausgewiesenen Risikogebieten planmäßige Strandnahrungs- und Strandreparaturen nach schweren Sturmschäden (z. B. nach dem „Sinterklaas“-Sturm 2013 oder dem „Dieter“-Sturm 2017) abgeschlossen. Andere kleinere Ernährungsinterventionen wurden an anderen Orten durchgeführt, um das gesamte Küstengebiet zu stärken. Darüber hinaus wurde im Oktober 2017 in Nieuwpoort eine Wiederauffüllung an Land durchgeführt. Diese Vorlandnahrung zielt darauf ab, die Stabilisierung und das Wachstum eines milden Gezeitenstrandes (nasser Strand) zu gewährleisten. Dies dient als Naturausgleichsintervention für Arbeiten in und um den Hafen von Ostende. Auf der anderen Seite verstärkt es die Interventionen in den benachbarten Strandabschnitten und verzögert die Erosion des Strandes.

Die Sandauffüllung oder hydraulische Befüllung erfolgt so weit wie möglich auf umweltfreundliche Weise, um mögliche Störungen des Küstenökosystems zu minimieren. Für größere Projekte wurde ein Überwachungsprogramm eingeführt, um die Umweltauswirkungen unmittelbar nach Abschluss der Arbeiten und nach der Entwicklung der Umweltsanierung mit der Zeit zu bewerten.

Graue Maßnahmen (wie die Renovierung von Seedick- und Sturmmauern) wurden in Gebieten umgesetzt, in denen die Strandernährung nicht den gewünschten Sicherheitsstandards entsprechen konnte. Diese Schutzmaßnahmen wurden entwickelt, um ihre Höhe zu minimieren und ihre räumliche Integration zu optimieren und die Freizeitmöglichkeiten zu verbessern. In Ostende wurde 2012 die Verstärkung und Sanierung der Albert-I-Promenade mit einer mobilen Sturmflutsperre abgeschlossen. Die Promenade wurde mit dem fertiggestellten renovierten Zeeheldenplein (Meeresheldenplatz) verbunden. Dies ist ein „wellendämpfender“ Platz, der die Stadt schützt und als Beispiel für attraktive Architektur Freizeitmöglichkeiten bietet. Die Maßnahme ist Teil eines umfassenderen Plans zum Schutz des von Überschwemmungen bedrohten Stadtgebiets. Dazu gehören regelmäßige Strandernährung und die Schaffung eines neuen großen Strandes, der durch einen senkrecht zur Küste gebauten Damm geschützt ist.

Sturmmauern auf renovierten Deichen wurden in Wenduine (2015) sowie in der Marina von Blankenberge (abgeschlossen 2019) errichtet, kombiniert mit einer vollständigen Erneuerung der beiden Bereiche. Die 2016 begonnenen Arbeiten zur Erweiterung des Deichs zum Schutz von Zwin, dem bekanntesten Naturschutzgebiet der flämischen und niederländischen Küste, wurden als wichtiger Teil der groß angelegten Arbeiten zur Erhaltung dieses Reservats abgeschlossen. Im Jahr 2018 begann der Bau einer rotierenden Sturmflut-Stahlbarriere im Hafenkanal von Nieuwpoort, um die Stadt und das Hinterland bei schweren Stürmen vor hohen Wasserständen zu schützen. Die Arbeit wird mehr als drei Jahre dauern.

Im Jahr 2019 wurden mehrere Studien durchgeführt, um die notwendigen Maßnahmen gegen Stürme in Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) und Oostende (Verbindung zum Zeeheldenplein) zu konzipieren. Diese Projekte sollen 2020 in Betrieb genommen werden.

Angesichts der dynamischen Entwicklung der flämischen Sandküste wird alle sechs Jahre eine umfassende Bewertung der durchgeführten Maßnahmen durchgeführt, um sicherzustellen, dass alle im Masterplan genannten Küstenabschnitte die folgenden Sicherheitsstandards erfüllen:

• An der Sturmspitze darf der Seewasserdurchfluss, der über die Sicherheitsleitung laufen kann, 1 l/m/s nicht überschreiten, um sicherzustellen, dass die Stabilität der angrenzenden Gebäude nicht gefährdet wird.
• Eine eventuelle Erosion der Dünen während des Sturms darf sich nicht auf das erste Wohngebiet erstrecken.
• Das Volumen der verbleibenden Dünen nach dem Sturmaufprall muss ausreichen, um ein Durchbrechen des Dünengürtels zu vermeiden.
• Die Auskleidung des Seedeichs sollte während eines Sturms stabil bleiben, um einen Bruch zu vermeiden.

Küstenerosion und die Auswirkungen von aufkommenden Stürmen werden durch Flugzeuge, die über den Strand (zweimal im Jahr) und Dünengebiete (einmal alle drei Jahre) fliegen, genau verfolgt. Mit der LiDAR-Technologie (Light Detection And Ranging) werden Höhenkarten der Strände und Dünen erstellt, die die Kontrolle der Küstenerosion und Planmanagement-Interventionen ermöglichen.

Die zweite Bewertung wurde 2017 abgeschlossen. Es zeigte sich, dass das Schutzniveau in den Bereichen, in denen alle geplanten Maßnahmen umgesetzt wurden, stark gestiegen ist. An einigen anderen Orten, an denen Maßnahmen noch nicht oder nicht vollständig umgesetzt werden oder eine konstante Ernährung erfordern, werden die Sicherheitsniveaus nicht vollständig erreicht. Der nächste Schritt in Richtung Küstensicherheit ist die Sicherheitsbewertung der bestehenden Hafeninfrastrukturen wie Schleusen und Tore zu einem 1.000-jährigen Sturmereignis (entspricht einer Wahrscheinlichkeit des Auftretens eines solchen Sturms von 0,1% in einem Jahr).

Bei der Ausarbeitung des Masterplans wurde besonderes Augenmerk auf die Kommunikation und die Beteiligung der Interessenträger (einschließlich Fragebogen, Präsentationen, Broschüren, Newsletter usw.) gelegt. Die Konsultation der Interessenträger erfolgte insbesondere über einen Lenkungsausschuss und einen Beirat. Der Lenkungsausschuss setzt sich aus Vertretern verschiedener Regierungen und Verwaltungen auf Provinz-, flämischer und belgischer Ebene zusammen. Der Beirat besteht aus direkten und lokalen Akteuren aus Küstengemeinden und -städten, Naturorganisationen, Yachtclubs, Strandclubs und den lokalen Wirtschaftssektoren einschließlich Horeca (Hotel, Restaurant und Catering). Dieselben Konsultationsgremien werden auch in die Umsetzungsphase der Maßnahmen des Masterplans einbezogen. Darüber hinaus wird ein Kommunikationsprogramm entwickelt, das Informationen enthält, die sich an die breite Öffentlichkeit richten. Es umfasst den Arbeitsfortschritt und die Veröffentlichung der Website Kustveiligheid, die Informationen über die geplanten und umgesetzten Maßnahmen enthält.

Der Masterplan identifiziert eindeutig die kritischsten Bereiche des Küstensystems, ermöglicht eine Optimierung der Ressourcennutzung und konzentriert sich auf echte Prioritäten. Weitere Erfolgsfaktoren sind:

• die Annahme eines integrierten Ansatzes, der auf der Integration grüner (Strand- und Dünenfutter) und grauer (Sturmrückführungsmauern, Verbreiterung von Seemauern mit stillenden Wellenbecken, Sturmflutsperre) Schutzmaßnahmen beruht;
• die Kombination von Schutzmaßnahmen mit städtischen Umqualifizierungsmaßnahmen, wie im Fall der Stadt Ostende, wo der Küstenschutz mit der Hafensanierung, der Renovierung der Strandpromenade und dem Bau einer Tiefgarage integriert wurde;
• die Annahme einer doppelten zeitlichen Vision, die sowohl die kurzfristige Perspektive umfasst, die darauf abzielt, den Schutz der derzeit gefährdeten Gebiete zu verbessern, als auch eine langfristige Perspektive (2050), die darauf abzielt, auch in Zukunft das gewünschte Schutzniveau zu bieten. In diesem Zusammenhang wird das Projekt Coastal Vision eine längerfristige Sicht auf die flämische Küste mit einem Zeithorizont bis 2100 ermöglichen.
• breite Beteiligung der Interessenträger sowohl in der Entwurfs- als auch in der Umsetzungsphase des Masterplans.

Der Masterplan für den Küstenschutz ist recht ehrgeizig und erfordert daher kontinuierliches Engagement und technische und finanzielle Unterstützung. Dies ist in Zukunft erforderlich, um die vollständige Umsetzung der ermittelten Maßnahmen nicht einzuschränken. Besondere Aufmerksamkeit soll auch der Überwachung und Bewertung potenzieller ökologischer Auswirkungen geplanter Interventionen, insbesondere der Strandernährung, gewidmet werden.

Die Umsetzung einiger Maßnahmen stieß auf lokale Bedenken, zum Beispiel in Nieuwpoort, für die neu geplante Sturmflutsperre. In diesem Fall wurden zusätzliche Maßnahmen ergriffen, um sowohl den Umweltbelangen (Einmischung des Kontrollgebäudes in Vögel) als auch den Anforderungen des Freizeitschifffahrtssektors (Erhöhung der Strömungsgeschwindigkeit aufgrund der Verengung des Abschnitts) gerecht zu werden. Indem die Höhe des Kontrollgebäudes gesenkt und mit einer nicht reflektierenden Schicht veredelt wurde, wurden die Anforderungen der Vogelschutzspezialisten erfüllt. Durch das Hinzufügen zusätzlicher Düker in den Widerlagern der Sturmflutbarriere wurde die Verengung des nassen Abschnitts mit einer Verringerung der Strömungsgeschwindigkeiten durch den Durchgang reduziert.

Die Gesamtinvestitionskosten der flämischen Regierung für den Masterplan für Küstensicherheit belaufen sich auf rund 300 Millionen Euro. Diese Schätzung enthält keine Kosten im Zusammenhang mit der architektonischen Entwicklung grauer Schutzmaßnahmen, die darauf abzielen, die lokalen architektonischen und Erholungswerte zu erhalten oder sogar zu verbessern. Diese Kosten werden von den Küstengemeinden getragen. Die Instandhaltungskosten der neuen Strände (d. h. die Erhaltung der Sicherheitsbedingungen nach der Strandernährung) belaufen sich auf rund 8 Millionen Euro pro Jahr.

Die Hauptvorteile beziehen sich auf das Hauptziel des Masterplans, d. h. den Schutz der Küstengemeinden vor Sturmereignissen mit einer jährlichen Wahrscheinlichkeit von 0,1 % unter dem derzeitigen Zustand und dem Fall eines Anstiegs des Meeresspiegels (bis 2050 bis zu 30 cm). Küstenschutz bedeutet die Aufrechterhaltung menschlicher Aktivitäten an den Küsten, insbesondere: Wohnnutzung des Küstenraums, Tourismus, Hafen- und Industrietätigkeiten. Breitere Strände und die Gestaltung von Meereswänden, die ihre Integration in den bestehenden Küstenraum optimieren, werden wahrscheinlich touristische Vorteile bringen. Die Überwachung von Projekten und Studien zur Bewertung der Umweltauswirkungen von Interventionen und der Wirksamkeit der umgesetzten Lösungen liefert nützliche Informationen für Forschungszwecke und zukünftige Managementaktivitäten.

Der Masterplan entspricht den Zielen der Europäischen Hochwasserrichtlinie (2007/60/EG).

Der Masterplan für Küstensicherheit ist in die Anpassungsmaßnahmen im Rahmen der belgischen nationalen Klimaschutzstrategie integriert und in Aktion 1.34 des flämischen Teils des belgischen nationalen Anpassungsplans ausgearbeitet.

Die Umsetzung der Arbeiten begann 2011 und ist noch nicht abgeschlossen. Anfang 2020 wurden 2/3 des Gesamtbudgets ausgeführt oder ausgeschrieben.

Die Schutzziele des Masterplans wurden festgelegt, um die flämischen Küstengebiete bis 2050 zu schützen. Über diesen Horizont hinaus wurde 2017 ein neues Projekt (Kustvisie) ins Leben gerufen, um die flämische Küste sicher zu halten, wobei die neuen Herausforderungen des Klimawandels ausdrücklich berücksichtigt wurden.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Kustveiligheid (Küstensicherheit) Website und Masterplan Kustveiligheid (Masterplan für Küstensicherheit).