Ökosozialer Wassertarif in Dunkerque, Frankreich

Es wird erwartet, dass sich der Klimawandel negativ auf die Wasserverfügbarkeit auswirkt. Städte und Regionen müssen Wege finden, um die Wassereffizienz zu steigern und den Wasserverbrauch zu senken. Wirtschaftliche Anreize können ein wirksames Instrument zur Steigerung der Wassereffizienz sein, jedoch können erhöhte Wasserpreise einkommensschwache Haushalte daran hindern, einen angemessenen Zugang zu Trinkwasser zu gewährleisten. Dies ist inakzeptabel, da der Zugang zu sauberem Trinkwasser als Grundbedürfnis und Menschenrecht definiert wird und als solches eines der Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung ist. Es besteht ein hohes Risiko, dass einkommensschwachen Haushalten dieses Recht verweigert wird, wenn die Wasserpreise unerschwinglich werden.

Unter diesen Umständen besteht eine der größten Herausforderungen für das Gebiet von Dunkerque darin, dass es keinen direkten Zugang zu Süßwasserressourcen gibt.

In der Region Dunkerque (Frankreich) werden Wasserdienstleistungen vom Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED), einem öffentlichen Gemeindeverband mit rund 215.000 Einwohnern, erbracht. Trinkwasser wird aus Grundwasser im über 40 Kilometer entfernten Nachbargebiet von Audomarois gewonnen, während Oberflächenwasser zur Deckung des Wasserbedarfs aus den intensiven industriellen Aktivitäten in der Region verwendet wird. Zu diesem Zweck wurden in den 1970er Jahren zwei getrennte Verteilungsnetze geschaffen, die die Wasserversorgung für den häuslichen Gebrauch von der Wasserversorgung für den industriellen Gebrauch trennten. Die Region war eine der am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels betroffenen Regionen, die sich in einer Zunahme von Anomalien bei Temperaturen und Niederschlägen niederschlugen. Infolgedessen konzentrierte sich die Aufmerksamkeit darauf, die Effizienz der Wasserversorgung zu erhöhen und das Bewusstsein für die Bedeutung einer besseren Bewirtschaftung der Wasserressourcen durch die inländischen Nutzer, d. h. die Bewohner, zu schärfen. Dunkerque ist Teil der ehemaligen französischen Region Nord-Pas de Calais, einer der französischen Regionen mit der höchsten Quote an von Armut und sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen, die 2022 25,9 % erreicht hat.

In Frankreich wurde vor der Annahme von Artikel 15 des Gesetzes „Verpflichtungund Nähe“von 2019 in Artikel 1 des Gesetzes über Wasser und aquatische Umwelt (LEMA) ein strenger Rahmen für die Wasser- und Sanitärpreise festgelegt. In diesem Rahmen mussten die Preise für öffentliche Wasser- und Sanitärversorgung für alle Nutzer identisch sein, was dazu führte, dass die lokalen Behörden rechtlich nicht in der Lage waren, soziale Unterstützungsinstrumente für Trinkwasser zu schaffen.

In Anerkennung der entscheidenden Bedeutung des SDG 6, das darauf abzielt, den universellen Zugang zu Wasser und Sanitärversorgung zu gewährleisten und eine nachhaltige Bewirtschaftung der Wasserressourcen zu gewährleisten, hat der SED im Oktober 2012 beschlossen, ein soziales, ökologisches, progressives und anreizbasiertes Wasserpreissystem einzuführen. Ein solches Preissystem wurde durch das 2013 verabschiedete "Brottes"-Gesetzermöglicht, das interessierte lokale Behörden aufforderte, mit verschiedenen Modellen zur "Förderung des Zugangs zu Wasser und zur Umsetzung sozialer Wasserpreise" zu experimentieren.

Dunkerque war eine der 50 lokalen Behörden, die sich an der Erprobung beteiligte und einen ökosozialen Tarif einführte, mit dem ein neues Wasserpreissystem eingeführt wurde, mit dem ein nachhaltiges, sozial „gerechtes“ Tarifsystem auf der Grundlage des gemessenen Wasserverbrauchs aufgebaut werden sollte.

Die Einführung des neuen Preissystems ist Teil einer umfassenderen Strategie, um Anreize für die Verringerung des nicht unbedingt notwendigen Wasserverbrauchs zu schaffen. Darüber hinaus ist der Tarif eine Möglichkeit, Verteilungsgerechtigkeit zu gewährleisten, da der soziale Rabatt darauf abzielt, wirtschaftlich gefährdeten Bevölkerungsgruppen zu helfen. Die Verfahrensgerichtsbarkeit ist ebenfalls betroffen, da bürokratische Hindernisse für den Zugang zu Rabatten beseitigt wurden, da der Rabatt automatisch auf der Grundlage von Daten über wirtschaftlich schwächere Haushalte angewendet wird, die von der Caisse primaire d’assurance maladie (CSS) bereitgestellt werden.

Zusammenfassend sind die Ziele des ökosozialen Tarifs:

● Senkung des Wasserverbrauchs und damit des Ressourcenverbrauchs

● Steigerung des Umweltbewusstseins der Bevölkerung durch finanzielle Anreize zur Reduzierung des Wasserverbrauchs

Einführung eines Sozialtarifs für einkommensschwache Gruppen und Einführung zusätzlicher Rabatte für einkommensschwache Gruppen

Das ökosoziale dreistufige Tarifsystem unterscheidet zwischen dem, was als Wasserverbrauch zur Deckung des menschlichen Grundbedarfs und nicht als nicht essentieller Wasserbedarf angesehen wird. Das mit jeder Stufe verbundene Preisniveau erhöht sich auf nichtlineare Weise und stellt sicher, dass sich alle Bewohner Wasser leisten können, um alle ihre Grundbedürfnisse zu decken. Der Schwellenwert für den lebenswichtigen Verbrauch wird auf 80 m3/Jahr pro Haushalt zu einem Preis von 1,29 €/m3 festgesetzt. Für die erste Stufe werden die Preise so niedrig wie möglich gehalten, wodurch die Produktionskosten durch die höheren Preise für den Wasserverbrauch in der zweiten Stufe (2,40 EUR/m3 für bis zu 200 m3) und in der dritten Stufe 3,18 EUR/m3 für den Wasserverbrauch, der dieses Niveau überschreitet, subventioniert werden. Außerdem wurde ein zusätzlicher Mechanismus eingeführt, um besonders gefährdete Gruppen weiter zu unterstützen: die CSS-Begünstigten erhalten automatisch einen Rabatt von 70 % auf ihre Wasserrechnungen, die 0,50 EUR/m3 zahlen (alle Preise beziehen sich auf den 1.^Januar 2023). Im Jahr 2023 hielten 72,1 % der Haushalte ihren Wasserverbrauch innerhalb der Grenzen der ersten Ebene, während der Verbrauch von 25,4 % der Haushalte in der zweiten Ebene liegt und 2,6 % des Verbrauchs der Haushalte zur dritten Ebene gehören.

Der Tarif auf der Grundlage der pro Haushalt verbrauchten Wassermengen berücksichtigt nicht den tatsächlichen Wasserbedarf im Zusammenhang mit der Größe der Haushalte. Aus diesem Grund können einige einkommensschwache Haushalte nicht von dem automatischen System profitieren, entweder weil sich ihre Wohnung in einem Gemeinschaftsgebäude ohne einzelne Zähler befindet oder weil ihr Wasserbedarf aufgrund der Größe des Haushalts die niedrigste Ebene übersteigt. In der Region Dunkerque betrifft dies rund 1.600 Haushalte in Wohnblöcken ohne einzelne Meter allein (von den 36.000 Mehrfamilienhäusern der Region), zusätzlich zu einer Reihe von großen Haushalten. Für beide Kategorien wurde ein „Cheque-eau“-System eingeführt, für das sich die Haushalte aktiv bewerben mussten. Dieser Scheck entsprach 12 €/Jahr für jede Person ab der^6. Person in einem Haushalt und 40 €/Jahr pro Haushalt für diejenigen, die in Gebäuden ohne individuelle Wasserzähler leben.

Das Schecksystem erwies sich jedoch als erfolglos, da berechtigte Haushalte diese Rabatte nicht beantragten: In Dunkerque hatten nur 40 der erwarteten mehr als 1.800 Haushalte den Scheck beantragt und erhalten. Angesichts der Ineffizienz des Schecksystems versucht der SED, Daten von der örtlichen Caisse d’ Allocation Familiales (CAF) zu erhalten, die es ermöglichen würden, die Haushaltsgröße im Tarifsystem automatisiert zu erfassen, wie dies bereits für CSS-Begünstigte der Fall ist.

Durch die Verlagerung vom bisherigen Pauschalpreismodell mit gleichen Tarifen für alle Haushalte auf dieses neue System haben 80 % der Wassernutzer Einsparungen bei ihren Rechnungen erzielt. Die übrigen 20 % verzeichneten einen Anstieg, und die Nutzer der dritten Stufe (hohe Verbraucher, 2,62 % der Haushalte) waren am stärksten von dem Preisanstieg betroffen. Der SED hat 10 % der Kosten gegenüber dem vorherigen Tarif eingespart. Jeder zweite Haushalt liegt im Vergleich zum bisherigen Tarifsystem unter der finanziellen Bruchschwelle und der durchschnittliche Jahresverbrauch wird stabilisiert.

Der durchschnittliche Verbrauch pro Haushalt ging deutlich von 83-85 m3/Jahr im Jahr 2010 auf 67 m3/Jahr im Jahr 2023 zurück. Selbst die Verbraucher zweiter Stufe haben ihren Verbrauch deutlich gesenkt (von fast 90 m3/Jahr im Jahr 2010 auf weniger als 80 m3/Jahr im Jahr 2013 nach Einführung des Tarifs). Auf diese Weise konnten in Dunkerque erhebliche Mengen an Grundwasser eingespart werden, wobei die Grundwasserentnahme 2023 um 10 % zurückging. Der durchschnittliche Verbrauch der Haushalte der ersten Stufe stieg jedoch leicht an (von unter 70 m3/Jahr auf mehr als 75 m3/Jahr), was zeigt, dass sie vor der Einführung dieses neuen Tarifs wahrscheinlich zu wenig verbrauchten, um die Wasserausgaben zu begrenzen.

Die Überwachung der Maßnahme erfolgte überwiegend anhand der Daten von Wasserzählern, die in den Jahren vor der Einführung des neuen Tarifsystems installiert wurden, und wird seitdem fortgesetzt. Die Verfügbarkeit dieser Daten war ein Schlüsselfaktor für das Verständnis der Wirksamkeit der Maßnahme.

Schließlich wird erwartet, dass Optimierungsstudien neben wirtschaftlichen Kriterien auch soziale Kriterien im Wassertarifsystem von Dunkerque umfassen, die Begünstigte von Ergänzungszulagen und Behindertenzulagen umfassen, da Daten über die Förderfähigkeit von Haushalten erhalten werden können, um diese Zulagen automatisch anzuwenden, wie dies bei den CSS-Begünstigten tatsächlich der Fall ist.

Das Syndicat de l'Eau von Dunkerque vereint 29 Gemeinden. Sie definiert die Wasserpolitik für die Region und bestimmt die Herausforderungen und Ausrichtungen der Trinkwasser- und Industriewasserversorgung. Das Syndicat de l'Eau in Dunkerque hat den Betrieb des Trinkwasserverteilungsdienstes einem Delegierten, SUEZ Eau, anvertraut, einem Unternehmen, das auf den Betrieb von Einrichtungen spezialisiert ist, die der Umwelt dienen.

Das Preissystem für Öko-Solidarität basiert auf einer kontinuierlichen Bewertung, und es wurde eine Öko-Solidaritäts-Beobachtungsstelle als Lenkungsausschuss eingerichtet. Diese Beobachtungsstelle trifft sich regelmäßig und bringt Akteure des Wassersektors und Vertreter von Verbänden und Institutionen zusammen, darunter Vermieter, Sozial- und Umweltverbände, den Allgemeinen Rat und die lokalen Behörden und Umweltverbände, die Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), die Wasserbehörde, den Nationalen Wasserausschuss, Vertreter des Syndicat, des Centre Communal d'Action Sociale (CCAS) und des Wasserdienstdelegierten.

Ziel der Öko-Solidaritäts-Beobachtungsstelle ist es, die Auswirkungen des Wasserpreissystems auf den Verbrauch zu bewerten und Verbesserungsmöglichkeiten vorzuschlagen. Um dies zu tun, stützt es sich auf vier Werkzeuge: i) eine Umfrage unter 800 Nutzern, die über einen Zeitraum von drei Jahren (bisher jährlich) durchgeführt wurde; ii) ein qualitatives Panel von 1500 Nutzern, das über einen Zeitraum von sechs Jahren (einschließlich der drei Jahre vor der Einführung des Preissystems) überwacht wurde; iv) Arbeitsgruppen der Gebietsansässigen für die qualitative Bewertung des Systems und den Einsatz von Öko-Maßnahmen. Analysen der Rechnungen der 98.244 Abonnenten (private und professionelle Nutzer) und der empfohlenen Tools, um eine direkte Konsultation der Nutzer zu gewährleisten. Dazu trägt auch die Präsenz von Verbänden in der Sternwarte bei.

Die Entwicklung und Umsetzung des neuen progressiven ökosozialen Tarifs wird sowohl aus ökologischer als auch aus sozialer Sicht als wirksame Anpassungslösung betrachtet. Die Einführung dieses Tarifs war eine Lösung, um den Verbrauch größerer Wasserverbraucher zu senken und gleichzeitig einen erschwinglichen Zugang zu einer Wassermenge zu gewährleisten, die in der Lage ist, den Grundwasserbedarf einkommensschwacher Haushalte zu decken.

Der Tarif hat die Kosten für Trinkwasser umverteilt, da 80 % der Verbraucher weniger oder die gleichen Kosten zahlen wie vor der Einführung des Tarifs, was zu einer allgemeinen Senkung des Wasserverbrauchs führt, während Verbraucher der ersten Klasse, die in der Vergangenheit wahrscheinlich unter dem Verbrauch waren, ihren Verbrauch leicht erhöhen konnten.

Der Erfolg dieses Vorhabens, sowohl in Bezug auf Wassereinsparungen als auch auf die soziale Akzeptanz, wurde durch die Einleitung einer großen Sensibilisierungskampagne kurz vor der Einführung des Öko-Solidaritätspreissystems stark und positiv beeinflusst. Diese Kampagne wird heute (Jahr 2024) mit kulturellen, sportlichen, Freizeit- und anderen Veranstaltungen im Gebiet von Dunkerque sowie mit Schulkindern fortgesetzt.

Das Ziel dieser Sensibilisierungskampagne ist dreifach:

• Den Benutzern zu erklären, woher das Wasser kommt, das aus ihren Wasserhähnen fließt, und sie auf seine kostbare Natur aufmerksam zu machen. Ziel war es, die Bürger dazu zu bringen, Wasser zu sparen, indem sie sich an der Erhaltung des Wassers beteiligen.
• Den Nutzern das ökosoziale Tarifsystem und seine wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Vorteile zu erläutern. Die Programmumsetzer mussten insbesondere die größten Verbraucher davon überzeugen, dass ihre gestiegenen Rechnungen den schutzbedürftigsten Mitgliedern ihrer Gemeinschaft zugutegekommen wären.
• Den Nutzern die Werkzeuge für einen bewussteren Konsum an die Hand zu geben, d.h. ihren Konsum durch einfache Routineaktionen und den Erwerb neuer Gewohnheiten zu kontrollieren und zu reduzieren.

Einige Einschränkungen des auf der Messung basierenden Tarifsystems hängen mit der Notwendigkeit zusammen,

• a) Zahlungen mithilfe von Zählern effektiv an den Wasserverbrauch anschließen, aber immer noch 16.000 Haushalte leben in einem Kollektiv ohne einzelne Wasserzähler.
• b) Gerechtigkeit bei der Schätzung des Wasserbedarfs vor größeren Haushalten zu gewährleisten. Tatsächlich hat die SED Schwierigkeiten, größere Haushalte zu ermitteln, die aufgrund der Haushaltsgröße von einem ermäßigten Satz profitieren müssten, aber mehr Wasser verbrauchen als im Stufensystem vorgesehen.

 Während die Einrichtung, die Subventionen an diese Gruppen verteilt (Caisseprimaire d’assurance maladie, CSS), SED Daten über sozial benachteiligte Haushalte zur Verfügung stellt, weigerte sich die lokale Einrichtung, die für spezifische öffentliche Subventionen an diese Gruppe von Haushalten zuständig ist, Daten mit dem SED zu teilen, so dass diese Haushalte nicht von der automatischen Anwendung eines Sondertarifs profitieren können.

Das Problem des Mangels an geeigneten Daten, um alle schutzbedürftigen Menschen (aus wirtschaftlichen oder sozialen Gründen) zu erreichen, wird voraussichtlich in naher Zukunft durch ein nationales Regulierungsdekret gelöst werden, das alle sozialen Organisationen verpflichtet, Daten mit lokalen Behörden zu teilen, die einen sozialen Wassertarif betreiben, um die Gerechtigkeit dieser Maßnahmen zu erhöhen.

Der erste Versuch, solche Fälle abzudecken, da die automatische Anwendung von Rabatten mit einem Schecksystem nicht möglich war, erforderte eine aktive Anwendung durch die Haushalte. Dieses System ist jedoch gescheitert, da die Mehrheit der berechtigten Haushalte diesen Zuschuss nicht beantragt hat und das Schecksystem aufgegeben wurde. Um mehr Haushalte mit dem gestaffelten Tarifsystem abzudecken, hat die SED im Jahr 2018 den Schwellenwert für das erste Tarifband für „essentielles Wasser“ von 75 m³ auf 80 m³ des pro Jahr und Haushalt verbrauchten Wassers geändert.

Nach Angaben des SED stiegen die unbezahlten Rechnungen nach der COVID-19-Pandemie, wahrscheinlich im Zusammenhang mit der Einführung eines digitalisierten Zahlungssystems. Gefährdete Gruppen wie ältere Menschen könnten bei Rechnungszahlungen in Verzug geraten, da sie mit digitalen Zahlungen weniger vertraut sind (d. h. aufgrund von IT-Analphabetismus oder mit größeren Schwierigkeiten beim Zugang zu IT-Zahlungsplattformen).

In einem 2017 veröffentlichten Bericht (letzte verfügbare spezifische Daten) beliefen sich die Einrichtungskosten des Programms auf rund 180 000 EUR. Dazu gehörten die anfänglichen Kosten im Zusammenhang mit der Entwicklung eines maßgeschneiderten Preissystems zur Erreichung der Programmziele, das von einem Beratungsunternehmen zusätzlich zu den Kosten für die Installation einzelner Zähler unterstützt wurde, sowie die Entwicklung des Programmdurchführungsplans. Darüber hinaus verursacht die Verwaltung des neuen Abrechnungssystems zusätzliche Kosten von 1,5 Cent pro m3.

Die Vorteile der Umsetzung wurden hauptsächlich von der ersten Ebene der Verbraucher und den CCS-Begünstigten, die im Allgemeinen als die am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen gelten, in Anspruch genommen; Ein großer Teil der höheren Verbraucher (rund 80%) reduzierte auch ihren Wasserverbrauch, wodurch eine große Erhöhung der Wasserrechnungen vermieden wurde. Nur 20% der Kunden erhöhten ihren Verbrauch und damit ihre Wasserrechnungen.

Bei einigen CSS-Begünstigten ist seit Einführung des Solidaritätssatzes von 0,34 EUR/m3 für die erste Stufe des Verbrauchs ein geringfügiger Anstieg zu beobachten. Da sie vor der Einführung dieses Preissystems nicht über die finanziellen Mittel verfügten, um den Preis für eine ausreichende Wassermenge zu zahlen, reduzierten sie ihren Verbrauch so weit wie möglich, selbst unter das Niveau, das als das grundlegendste angesehen wird, um ihren eigenen sanitären Bedarf zu decken. Die neue Preisstruktur hat es ihnen ermöglicht, den Verbrauch leicht zu erhöhen, um nun ihre Grundbedürfnisse vollständig zu decken.

Das Preissystem wurde 2012 eingeführt und ist im Gange, die Vorbereitungsphase begann drei Jahre vor seiner Einführung mit der Überwachung der Haushalte und der Abstimmung mit der Öko-Solidaritäts-Beobachtungsstelle, die das Projekt bewertet und steuert.

Der ökosoziale Wassertarif ist eine dauerhafte Maßnahme, bei der im Laufe der Zeit Anpassungen vorgenommen werden, um seine Funktionsweise zu optimieren.

So zielt der SED in naher Zukunft darauf ab, Daten über die Haushaltsgröße zu erhalten (die bisher aufgrund fehlender nutzbarer Daten nicht berücksichtigt wurden), um weitere Rabatte in Bezug auf die Familiengröße gewähren zu können. Gleiches gilt für die Einbeziehung sozialer Kriterien (z. B. ermäßigte Sätze für schutzbedürftigere Personen).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) „Socialand nonlinear tariffs on drinking water: Was ist Cui Bono? Empirische Evidenz aus einem natürlichen Experiment in Frankreich, Revue d’Economie Politique, 127(6), S. 1161–1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkerque.

République Francaise, Mission «flash» sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques