Ökosozialer Wassertarif in Dunkerque, Frankreich

Es wird erwartet, dass sich der Klimawandel negativ auf die Wasserverfügbarkeit auswirkt. Städte und Regionen müssen Wege finden, die Wassereffizienz zu steigern und den Wasserverbrauch zu senken. Wirtschaftliche Anreize können ein wirksames Instrument zur Steigerung der Wassereffizienz sein, dennoch können hohe Wasserpreise einkommensschwache Haushalte daran hindern, einen angemessenen Zugang zu Trinkwasser zu gewährleisten. Dies ist inakzeptabel, da der Zugang zu sauberem Trinkwasser als Grundbedürfnis und Menschenrecht definiert wird und als solches eines der Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung ist. Es besteht ein hohes Risiko, dass dieses Recht einkommensschwachen Haushalten verweigert wird, wenn die Wasserpreise unerschwinglich werden.

Unter diesen Umständen ist eine der größten Herausforderungen für Dunkerque der fehlende direkte Zugang zu Süßwasserressourcen.

In der Region Dunkerque (Frankreich) werden Wasserdienstleistungen vom Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED)erbracht, einem öffentlichen Verband lokaler Gebietskörperschaften mit rund 215 000 Einwohnern. Trinkwasser wird aus Grundwasser im über 40 Kilometer entfernten Nachbargebiet von Audomarois gewonnen, während Oberflächenwasser zur Befriedigung des Wasserbedarfs aus den intensiven industriellen Aktivitäten in diesem Gebiet verwendet wird. Zu diesem Zweck wurden in den 1970er Jahren zwei getrennte Verteilungsnetze geschaffen, die die Wasserversorgung für den häuslichen Gebrauch von Wasser für die industrielle Nutzung trennten. Die Region war eine der am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels betroffenen Regionen, was zu einer Zunahme von Anomalien bei Temperaturen und Niederschlägen führte. Infolgedessen konzentrierte sich die Aufmerksamkeit auf die Steigerung der Effizienz der Wasserversorgung und die Sensibilisierung für die Bedeutung einer besseren Bewirtschaftung der Wasserressourcen durch die inländischen Nutzer, d. h. die Anwohner. Dunkerque ist Teil der ehemaligen französischen Region Nord-Pas de Calais, die mit 25,9 % im Jahr 2022 eine der französischen Regionen mit der höchsten Quote von von Armut und sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen ist.

In Frankreich sah Artikel 1 desGesetzes über Wasser und aquatische Umwelt (LEMA) vor der Annahme von Artikel 15 des Gesetzes über Verpflichtung und Nähevon 2019 einen strengen Rahmen für die Wasser- und Sanitärpreise vor. In diesem Rahmen mussten die Preise für öffentliche Wasser- und Sanitärdienstleistungen für alle Nutzer identisch sein, was dazu führte, dass die lokalen Behörden rechtlich nicht in der Lage waren, soziale Unterstützungsinstrumente für Trinkwasser zu schaffen.

In Anerkennung der entscheidenden Bedeutung des Nachhaltigkeitsziels 6, das darauf abzielt, den universellen Zugang zu Wasser und sanitären Einrichtungen zu gewährleisten und eine nachhaltige Bewirtschaftung der Wasserressourcen zu gewährleisten, beschloss die SED im Oktober 2012, ein soziales, ökologisches, progressives und anreizbasiertes Wasserpreissystem einzuführen. Ein solches Preissystem wurde durch das 2013 verabschiedete"Brottes"-Gesetzermöglicht, das interessierte lokale Behörden aufforderte, mit verschiedenen Modellen zu experimentieren, um "den Zugang zu Wasser zu fördern und soziale Wasserpreise einzuführen".

Dunkerque war eine der 50 lokalen Behörden, die an den Versuchen zur Einführung eines Öko-Sozialtarifs teilnahmen, mit dem ein neues Wasserpreissystem mit dem Ziel eingeführt wurde, ein nachhaltiges sozial „gerechtes“ Tarifsystem auf der Grundlage des gemessenen Wasserverbrauchs aufzubauen.

Die Einführung des neuen Preissystems ist Teil einer umfassenderen Strategie, um Anreize für die Verringerung des nicht unbedingt notwendigen Wasserverbrauchs zu schaffen. Darüber hinaus ist der Tarif eine Möglichkeit, Verteilungsgerechtigkeit zu gewährleisten, da das Ziel des sozialen Rabatts darin besteht, wirtschaftlich gefährdeten Bevölkerungsgruppen zu helfen. Die Verfahrensjustiz ist auch deshalb betroffen, weil bürokratische Hindernisse für den Zugang zu Rabatten aufgehoben wurden, da der Rabatt automatisch auf der Grundlage von Daten über wirtschaftlich gefährdete Haushalte angewendet wird, die von der Caisse primaire d’assurance maladie (CSS) bereitgestellt werden.

Zusammenfassend sind die Ziele des ökosozialen Tarifs:

● Verringern Sie den Wasserverbrauch und damit den Ressourcenverbrauch

● Steigerung des Umweltbewusstseins der Bevölkerung durch finanzielle Anreize zur Reduzierung des Wasserverbrauchs

Einführung eines Sozialtarifs für einkommensschwache Gruppen und Einführung zusätzlicher Rabatte für einkommensschwache Gruppen

Das ökosoziale dreistufige Tarifsystem unterscheidet zwischen dem, was als Wasserverbrauch zur Deckung grundlegender menschlicher Bedürfnisse angesehen wird, und dem nicht wesentlichen Wasserbedarf. Das Preisniveau, das mit jeder Stufe verbunden ist, erhöht sich auf nichtlineare Weise und stellt sicher, dass sich alle Bewohner Wasser leisten können, um alle ihre Grundbedürfnisse zu decken. Der Schwellenwert für den Vitalverbrauch wird auf 80 m3/Jahr pro Haushalt zu einem Preis von 1,29 €/m3 festgesetzt. Für die erste Stufe werden die Preise so niedrig wie möglich gehalten, wodurch die Produktionskosten durch die höheren Preise für den Wasserverbrauch in der zweiten (2,40 €/m3 für bis zu 200 m3) und in der dritten Stufe 3,18 €/m3 für den Wasserverbrauch, der dieses Niveau überschreitet, subventioniert werden. Außerdem wurde ein zusätzlicher Mechanismus eingeführt, um besonders schutzbedürftige Gruppen weiter zu unterstützen: die CSS-Begünstigten erhalten automatisch einen Rabatt von 70 % auf ihre Wasserrechnungen in Höhe^von 0,50 €/m3 (alle Preise beziehen sich auf den 1. Januar 2023). Im Jahr 2023 hielten 72,1 % der Haushalte ihren Wasserverbrauch innerhalb der Grenzen der ersten Stufe, während der Verbrauch von 25,4 % der Haushalte in der zweiten Stufe liegt und 2,6 % des Verbrauchs der Haushalte der dritten Stufe angehören.

Der Tarif auf der Grundlage der pro Haushalt verbrauchten Wassermengen berücksichtigt nicht den effektiven Wasserbedarf im Zusammenhang mit der Größe der Haushalte. Aus diesem Grund können einige einkommensschwache Haushalte nicht von dem automatischen System profitieren, entweder weil sich ihre Wohnung in einem Gemeinschaftsgebäude ohne individuelle Zähler befindet oder weil ihr Wasserbedarf aufgrund der Größe des Haushalts die unterste Stufe übersteigt. Im Gebiet von Dunkerque sind dies etwa 1.600 Haushalte in Wohnblöcken ohne individuelle Meter allein (was 10 % der 16.000 Mehrfamilienhäuser der Region ausmacht), zusätzlich zu einer Reihe großer Haushalte. Für beide Kategorien wurde ein „Cheque eau“-System eingerichtet, für das sich die Haushalte aktiv bewerben mussten. Dieser Scheck entsprach 12 €/Jahr für jede Person ab der 6.^Person in einem Haushalt und 40 €/Jahr pro Haushalt für diejenigen, die in Gebäuden ohne individuelle Wasserzähler leben.

Das Schecksystem erwies sich jedoch als erfolglos, da berechtigte Haushalte diese Rabatte nicht beantragten: In Dunkerque hatten nur 40 der erwarteten mehr als 1.800 Haushalte den Scheck beantragt und erhalten. Angesichts der Ineffizienz des Schecksystems versucht die SED, Daten von der örtlichen Caisse d’Allocation Familiales (CAF) zu erhalten, die es ermöglichen würden, die Haushaltsgröße im Tarifsystem automatisiert zu erfassen, wie dies bereits für CSS-Begünstigte der Fall ist.

Als Folge der Umstellung vom vorherigen Pauschalpreismodell mit gleichen Tarifen für alle Haushalte auf dieses neue System haben 80 % der Wassernutzer Einsparungen bei ihren Rechnungen erzielt. Die übrigen 20 % verzeichneten einen Anstieg, und die Nutzer der dritten Stufe (hohe Verbraucher, 2,62 % der Haushalte) waren am stärksten von dem Preisanstieg betroffen. Der SED hat im Vergleich zum vorherigen Tarif 10 % der Kosten eingespart. Jeder zweite Haushalt liegt im Vergleich zum vorherigen Tarifsystem unter der finanziellen Bruchschwelle, und der durchschnittliche jährliche Verbrauch wird stabilisiert.

Der durchschnittliche Verbrauch pro Haushalt sank deutlich von 83-85 m3/Jahr im Jahr 2010 auf 67 m3/Jahr im Jahr 2023. Selbst Verbraucher der zweiten Stufe reduzierten ihren Verbrauch erheblich (von fast 90 m3/Jahr im Jahr 2010 auf weniger als 80 m3/Jahr im Jahr 2013 nach der Einführung des Tarifs). Auf diese Weise wurden in Dunkerque erhebliche Mengen an Grundwasser eingespart, wobei die Grundwasserentnahme 2023 um 10 % zurückging. Der durchschnittliche Verbrauch der Haushalte der ersten Stufe stieg jedoch leicht an (von unter 70 m3/Jahr auf mehr als 75 m3/Jahr), was zeigt, dass sie vor der Einführung dieses neuen Tarifs wahrscheinlich zu wenig verbrauchten, um die Wasserausgaben zu begrenzen.

Die Überwachung der Maßnahme erfolgte überwiegend anhand der Daten von Wasserzählern, die in den Jahren vor der Einführung des neuen Tarifsystems installiert wurden, und wird seitdem fortgesetzt. Die Verfügbarkeit dieser Daten war ein Schlüsselfaktor für das Verständnis der Wirksamkeit der Maßnahme.

Schließlich wird erwartet, dass Optimierungsstudien neben wirtschaftlichen Kriterien auch soziale Kriterien in das Wassertarifsystem von Dunkerque aufnehmen, die die Begünstigten der Zusatzbeihilfe und der Beihilfe für behinderte Erwachsene umfassen, da Daten über die Förderfähigkeit von Haushalten eingeholt werden können, um diese Zulagen automatisch anzuwenden, wie dies bei den CSS-Begünstigten der Fall ist.

Das Syndicat de l'Eau von Dunkerque vereint 29 Gemeinden. Sie definiert die Wasserpolitik für die Region und bestimmt die Herausforderungen und Orientierungen der Trinkwasser- und Industriewasserversorgung. Das Syndicat de l'Eau von Dunkerque hat den Betrieb des Trinkwasserverteilungsdienstes einem Delegierten, SUEZ Eau, anvertraut, einem Unternehmen, das auf den Betrieb von Anlagen spezialisiert ist, die der Umwelt dienen.

Das Preissystem für Öko-Solidarität basiert auf einer kontinuierlichen Bewertung, und als Lenkungsausschuss wurde eine Beobachtungsstelle für Öko-Solidarität eingerichtet. Diese Beobachtungsstelle trifft sich regelmäßig und bringt Akteure des Wassersektors und Vertreter von Verbänden und Institutionen zusammen, darunter Vermieter, Sozial- und Umweltverbände, den Allgemeinen Rat sowie die lokalen Behörden und Umweltverbände, die Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), das Portal des Allocation Familiales (CAF), die Wasseragentur, den nationalen Wasserausschuss, Vertreter des Syndicat, des Centre Communal d'Action Sociale (CCAS) und den Delegierten des Wasserdienstes.

Ziel der Öko-Solidaritäts-Beobachtungsstelle ist es, die Auswirkungen des Wasserpreissystems auf den Verbrauch zu bewerten und Verbesserungsmöglichkeiten vorzuschlagen. Um dies zu tun, stützt es sich auf vier Tools: i) eine Befragung von 800 Nutzern, die über einen Zeitraum von drei Jahren (bisher jedes Jahr) durchgeführt wurde; ii) ein qualitatives Gremium von 1.500 Nutzern, das über einen Zeitraum von sechs Jahren (einschließlich der drei Jahre vor der Einführung des Preissystems) überwacht wird; iv) Arbeitsgruppen der Anwohner zur qualitativen Bewertung des Systems und zum Einsatz von Öko-Maßnahmen. Analysen der Rechnungen der 98.244 Abonnenten (private und professionelle Nutzer) und der empfohlenen Tools zur Gewährleistung einer direkten Konsultation der Nutzer. Dazu trägt auch die Präsenz von Verbänden im Observatorium bei.

Die Entwicklung und Umsetzung des neuen progressiven Öko-Sozialtarifs gilt sowohl aus ökologischer als auch aus sozialer Sicht als wirksame Anpassungslösung. Die Einführung dieses Tarifs war eine Lösung, um den Verbrauch größerer Wasserverbraucher zu senken und gleichzeitig einen erschwinglichen Zugang zu einer Wassermenge zu gewährleisten, die in der Lage ist, den Grundwasserbedarf von Haushalten mit niedrigem Einkommen zu decken.

Der Tarif hat die Kosten für Trinkwasser umverteilt, da 80 % der Verbraucher weniger oder die gleichen Kosten wie vor der Einführung des Tarifs zahlen, was zu einer allgemeinen Senkung des Wasserverbrauchs führt, während Verbraucher erster Stufe, die in der Vergangenheit wahrscheinlich unterkonsumiert waren, ihren Verbrauch leicht steigern konnten.

Der Erfolg dieser Operation, sowohl in Bezug auf Wassereinsparungen als auch auf die gesellschaftliche Akzeptanz, wurde durch die Einleitung einer großen Sensibilisierungskampagne kurz vor der Einführung des Öko-Solidaritätspreissystems stark und positiv beeinflusst. Diese Kampagne wird heute (Jahr 2024) mit kulturellen, sportlichen, Freizeit- und anderen Veranstaltungen in der Gegend von Dunkerque sowie mit Schulkindern fortgesetzt.

Mit dieser Sensibilisierungskampagne werden drei Ziele verfolgt:

• Den Benutzern zu erklären, woher das Wasser kommt, das aus ihren Wasserhähnen fließt, und sie auf seine kostbare Natur aufmerksam zu machen. Ziel war es, die Bürger dazu zu bringen, Wasser zu sparen, indem sie sich an der Erhaltung beteiligen.
• Den Nutzern das ökosoziale Tarifsystem und seine wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Vorteile zu erklären. Die Programmumsetzer mussten vor allem die größten Verbraucher davon überzeugen, dass ihre erhöhten Rechnungen den schwächsten Mitgliedern ihrer Gemeinschaft zugute gekommen wären.
• Den Nutzern die Werkzeuge für einen bewussteren Konsum an die Hand zu geben, d.h. sowohl ihren Konsum durch einfache Routineaktionen als auch die Aneignung neuer Gewohnheiten zu kontrollieren und zu reduzieren.

Einige Einschränkungen des auf der Verbrauchserfassung basierenden Tarifsystems hängen mit der Notwendigkeit zusammen:

• a) Zahlungen effektiv mit dem Wasserverbrauch durch Zähler verbinden, aber immer noch 16.000 Haushalte leben in Kollektiv ohne individuelle Wasserzähler.
• b) Gerechtigkeit bei der Schätzung des Wasserbedarfs vor größeren Haushalten zu gewährleisten. Tatsächlich hat die SED Schwierigkeiten, größere Haushalte zu identifizieren, die von einem ermäßigten Tarif profitieren müssten, aber aufgrund der Haushaltsgröße mehr Wasser verbrauchen als im Stufensystem vorgesehen.

 Während Daten über sozial benachteiligteHaushalte der SED von der Einrichtung zur Verfügung gestellt werden, die Subventionen an diese Gruppen verteilt (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), weigerte sich die lokale Einrichtung, die für spezifische öffentliche Subventionen für diese Gruppe von Haushalten zuständig ist, Daten mit der SED zu teilen, so dass diese Haushalte nicht von der automatischen Anwendung eines Sondertarifs profitieren können.

Das Problem des Mangels an geeigneten Daten, um alle schutzbedürftigen Personen (aus wirtschaftlichen oder sozialen Gründen) zu erreichen, wird voraussichtlich in naher Zukunft durch ein nationales Regulierungsdekret gelöst werden, das alle sozialen Organisationen verpflichtet, Daten mit lokalen Behörden auszutauschen, die einen sozialen Wassertarif betreiben, um die Gerechtigkeit dieser Maßnahmen zu erhöhen.

Der anfängliche Versuch, solche Fälle abzudecken, in denen die automatische Anwendung von Rabatten mit einem Schecksystem nicht möglich war, erforderte eine aktive Anwendung durch die Haushalte. Dieses System ist jedoch gescheitert, da die Mehrheit der berechtigten Haushalte diese Subvention nicht beantragt hat und das Schecksystem aufgegeben wurde. Um mehr Haushalte mit dem gestaffelten Tarifsystem abzudecken, hat die SED im Jahr 2018 den Schwellenwert für das erste Tarifband „Wesentliches Wasser“ von 75 m3 auf 80 m3 Wasser pro Jahr und Haushalt angepasst.

Nach Angaben der SED stiegen die unbezahlten Rechnungen nach der COVID-19-Pandemie, wahrscheinlich im Zusammenhang mit der Einführung eines digitalisierten Zahlungssystems. Gefährdete Gruppen wie ältere Menschen könnten mit Rechnungszahlungen in Verzug geraten, da sie mit digitalen Zahlungen weniger vertraut sind (d. h. aufgrund von IT-Analphabetismus oder mehr Schwierigkeiten beim Zugang zu IT-Zahlungsplattformen).

In einem 2017 veröffentlichten Bericht (letzte verfügbare spezifische Daten) beliefen sich die Kosten für die Einrichtung des Programms auf rund 180 000 EUR pro Jahr. Dazu gehörten Anfangskosten im Zusammenhang mit der Entwicklung eines maßgeschneiderten Preissystems zur Erreichung der Programmziele, das von einem Beratungsunternehmen unterstützt wurde, zusätzlich zu den Kosten für die Installation einzelner Zähler sowie die Entwicklung des Programmdurchführungsplans. Darüber hinaus entstehen durch das Management des neuen Abrechnungssystems zusätzliche Kosten in Höhe von 1,5 Cent pro m3.

Die Vorteile der Umsetzung kamen hauptsächlich der ersten Verbraucherstufe und den CCS-Begünstigten zugute, die im Allgemeinen als die am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen gelten; Ein großer Teil der Verbraucher auf höherer Ebene (rund 80 %) reduzierte auch ihren Wasserverbrauch, wodurch eine große Erhöhung der Wasserrechnungen vermieden wurde. Nur 20% der Kunden erhöhten ihren Verbrauch und damit ihre Wasserrechnungen.

Bei einigen CSS-Begünstigten wurde seit der Einführung des Solidaritätssatzes von 0,34 EUR/m3 für den Verbrauch der ersten Stufe ein geringfügiger Anstieg beobachtet. Da sie vor der Einführung dieses Preissystems nicht über die finanziellen Mittel verfügten, um den Preis für eine ausreichende Wassermenge zu bezahlen, reduzierten sie ihren Verbrauch so weit wie möglich, selbst unter dem Niveau, das als das grundlegendste angesehen wird, um ihren eigenen Sanitärbedarf zu decken. Die neue Preisstruktur hat es ihnen ermöglicht, den Verbrauch bescheiden zu erhöhen, um nun ihre Grundbedürfnisse vollständig zu decken.

Das Preissystem wurde 2012 eingeführt und läuft noch, die Vorbereitungsphase begann drei Jahre vor seiner Einführung mit der Überwachung der Haushalte und der Abstimmung mit der Öko-Solidaritäts-Beobachtungsstelle, die das Projekt bewertet und steuert.

Der ökosoziale Wassertarif ist eine dauerhafte Maßnahme, bei der im Laufe der Zeit Anpassungen vorgenommen werden, um seine Funktionsweise zu optimieren.

So zielt die SED in naher Zukunft darauf ab, Daten über die Haushaltsgröße zu erhalten (die aufgrund fehlender verwertbarer Daten bisher nicht berücksichtigt wurden), um weitere Rabatte in Bezug auf die Familiengröße gewähren zu können. Gleiches gilt für die Einbeziehung sozialer Kriterien (z. B. ermäßigte Sätze für schutzbedürftigere Personen).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) „Socialand nonlinear tariffs on drinking water: Was ist Cui Bono? Empirical evidence from a natural experiment in France“, Revue d’Economie Politique, 127(6), S. 1161–1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkerque.

République Francaise, Mission „flash“ sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 vom 30. Dezember 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques