Timmendorfer Strand Küstenhochwasserschutzstrategie, Deutschland

Timmendorfer Strand liegt in der gemäßigten Zone des Ostseeraums und ein großer Teil davon liegt nicht mehr als 3 Meter über dem Meeresspiegel. In Bezug auf den Klimawandel ist er vor allem durch Auswirkungen durch den Anstieg des Meeresspiegels und Sturmfluten bedroht. Aus Sicht der Küstenverteidigung sind Änderungen des mittleren und maximalen Wasserstands und des Meereszustands, die durch den Klimawandel verursacht werden, überwiegend relevant. Beide Parameter (Wasserstand und Meeresbedingungen) sind wesentliche Grundlagen für die Dimensionierung des Küstenhochwasserschutzes.

Da regionale Klimaprojektionen knapp sind, nutzt der offizielle Masterplan für die Küstenverteidigung des Landes Schleswig-Holstein IPCC-Projektionen in Kombination mit regionalen Modellierungsaspekten, um Aussagen über mögliche Auswirkungen des Klimawandels zu treffen. Es wird erwartet, dass der Meeresspiegel und die Niederschläge in Zukunft zunehmen werden, was zu einer erhöhten hydrologischen Belastung der Küstenschutzmaßnahmen führen wird.

Die bestehenden Hochwasserschutzbauten an der Küste wurden als „eher kritisch“ eingestuft, da bei einem Wasserstand von etwa 2,1 m über dem mittleren Meeresspiegel ein Durchbrechen der Spieße geschätzt wird. Die Ergebnisse der von der Küstenschutzverwaltung durchgeführten Studie zeigten, dass Timmendorfer Strand nicht ausreichend vor zukünftigen Überschwemmungen geschützt war (basierend auf dem Anstieg des Robbengehalts in den letzten 100 Jahren und zukünftigen Prognosen für die nächsten 100 Jahre um 40-60 cm). Die Tatsache, dass sich die letzte katastrophale Sturmflut vor etwa 130 Jahren ereignete und Timmendorfer auf Tourismus setzt (abhängig von breiten, müßigen Stränden), führte zu einer skeptischen Sicht der lokalen Bevölkerung auf den Küstenhochwasserschutz. Es wurde deutlich, dass eine angemessene Küstenverteidigungslösung für das Gebiet nur unter aktiver Beteiligung und Akzeptanz der lokalen Bevölkerung erreicht werden kann. Daher wurde ein partizipativer Küstenhochwasserschutzprozess durchgeführt.

Unter Berücksichtigung der beschriebenen Herausforderungen (klimabedingte Bedrohungen und deren Intensivierung) und angesichts der Tatsache, dass der mittlere Meeresspiegelanstieg in der Region zwischen 1900 und 2000 etwa 0,15 cm pro Jahr betrug, zeigte sich, dass der wichtigste Küstenhochwasserschutz (der ein natürlicher Strandkamm mit einer maximalen Höhe von etwa 3,5 m über dem mittleren Meeresspiegel war) nicht ausreichte, um die Sicherheit der Bevölkerung und der Wirtschaftsgüter am Timmendorfer Strand zu gewährleisten. Da Küstenökosysteme sowie die Bevölkerung und ihre Eigentumswerte von den Auswirkungen des Klimawandels bedroht waren, waren die Ziele:

• Erhöhung des Risikobewusstseins und der Kommunikation
• geeignete Lösungen auf der Grundlage der Werte und Bedürfnisse der Gemeinschaften mit den Mitgliedern der Gemeinschaft zu erörtern und
• Erneuerung des Hochwasserschutzes an den Küsten.

Die Entwicklung einer Küstenhochwasserschutzmaßnahme von Timmendorfer Strand und Scharbeutz war ein partizipativer Prozess. Die Arbeiten begannen bereits 1999 und die letzte Umsetzung vor Ort erfolgte 2011. Die Definition des Küstenschutzkonzepts erfolgte in drei Schritten: Bewertung sozioökonomischer Werte, Sensitivitätsanalyse und Ideenwettbewerb.

Erstens ergab die sozioökonomische Bewertung die potenziellen Schäden im Falle eines Hochwassers, was die Notwendigkeit eines verbesserten Hochwasserschutzes an der Küste verdeutlichte. Sozioökonomische Parameter wie Erwerbstätige, touristische Bettenkapazität, wirtschaftliches Vermögen oder jährliche Bruttowertschöpfung wurden bewertet. Rund 15 % der Fläche liegen weniger als 3 m über dem mittleren Meeresspiegel und sind daher überschwemmungsgefährdet. In den ersten Jahren des letzten Jahrzehnts lebten rund 5.500 Menschen in diesem Gebiet und es wurden Kapitalanlagen in Höhe von 3.423 Millionen gezählt. Dieses Gebiet war nicht ausreichend durch Küstenverteidigung geschützt und wäre überflutet worden, wenn ein Ereignis wie das von 1872 wieder aufgetreten wäre. Das Ereignis von 1872 erreichte etwa 3 m Seehöhe und überschwemmte das gesamte Küstentiefland von Timmendorfer Strand. Die sozioökonomische Bewertung bildete die Grundlage für den zweiten Schritt: eine Sensitivitätsanalyse mit dem partizipativen Ansatz. Mit einem computergestützten Modell wurden mögliche zukünftige Entwicklungen unter verschiedenen Meeresspiegelanstiegsszenarien auf verschiedenen Stakeholder-Events simuliert. Im Mittelpunkt dieser Treffen stand die Analyse, wie sich verschiedene Maßnahmen des Küstenhochwasserschutzes auf das Gemeindesystem auswirken würden. Die Ergebnisse dieses Schritts bildeten dann die Grundlage für den dritten Schritt: ein „Ideenwettbewerb“, bei dem vier Ingenieurbüros aufgefordert wurden, innovative Ideen für Maßnahmen zum Hochwasserschutz an der Küste zu entwickeln.

Die vereinbarte Küstenhochwasserschutzmaßnahme war eine Spundwand, die in den natürlichen Strandkamm integriert war. Diese Maßnahme gewährleistet die Verteidigung des Gebiets bis zu einer Sturmflut mit einem Wasserstand von 2,50 m über dem mittleren Meeresspiegel. Eine höhere Mauer wurde von der Mehrheit der lokalen Interessenträger aufgrund der erwarteten Auswirkungen auf den Tourismus, der der wichtigste Wirtschaftszweig der Gemeinschaft ist, nicht unterstützt. Um die lokale Akzeptanz der Verteidigungsmaßnahmen zu verbessern, wurden außerdem in der Nähe von Cafés verglaste Stützmauern gebaut, die den Blick auf das Meer ermöglichten.

Die Maßnahme wurde 1999 vom schleswig-holsteinischen Staatsministerium für Ländlichen Raum, Landesplanung, Landwirtschaft und Tourismus (MLR, heute MELUR) ins Leben gerufen und dauerte über 10 Jahre bis zu ihrer Fertigstellung im Jahr 2011. Herausragend bei der Umsetzung der Küstenhochwasserschutzstrategie in Timmendorfer Strand ist vor allem der partizipative Ansatz. Im Rahmen des partizipativen Ansatzes fanden neun Arbeitsgruppensitzungen und zwei öffentliche Sitzungen statt. An den neun Arbeitsgruppensitzungen nahmen mehr als 50 lokale Akteure (Küstenschutzbehörde, Fischer, Tourismusvertreter, Anwohner und Gemeindebehörden) teil. Im Mittelpunkt dieser Treffen stand die Analyse, wie sich verschiedene Maßnahmen des Küstenhochwasserschutzes auf die Gemeinschaft auswirken würden, wobei davon ausgegangen wurde, dass das Hochwasserrisiko aufgrund des Klimawandels zunimmt. Thematisch wurden diese neun Sitzungen in zwei Schritte unterteilt. Der erste Schritt umfasste fünf Sitzungen, bei denen das „System“ Timmendorfer Strand von den Teilnehmern definiert wurde. Variablen wurden gesammelt und Beziehungen zwischen diesen Variablen wurden offengelegt. Der zweite Schritt, der vier Sitzungen umfasste, zielte auf spezifische Aspekte im Zusammenhang mit nachhaltigen Lösungen für Küstenschutzmaßnahmen ab. So wurde beispielsweise in Timmendorfer Strand diskutiert, wie sich Hochwasserschutzmaßnahmen auf Schlüsselvariablen auswirken (in Schritt 1). Als Ergebnis dieses Ansatzes unterstützten die Teilnehmer die Ergebnisse der Sensitivitätsanalyse. Ferner einigten sie sich auf eine weitere Einbeziehung in den Prozess der Umsetzung der Maßnahme zum Schutz vor Überschwemmungen an der Küste. Die Küstenschutzverwaltung schätzte diesen Ansatz sehr positiv, da die Teilnehmer das langfristige Risiko für das Küstengebiet erkannten, Verantwortung übernahmen und sich „von Skeptikern zu Befürwortern eines integrierten Küstenschutzkonzepts“ entwickelten.

Während des Beteiligungsprozesses wurden verschiedene Versionen der schließlich vorgeschlagenen Küstenhochwasserschutzmaßnahme diskutiert (insbesondere Unterschiede in der Höhe der Mauer). Der Kompromiss, eine Mauer zu bauen, die aber niedriger ist als der von der Regionalregierung (des Landes Schlwesig-Holstein) vorgeschlagene, wurde zusammen mit den Interessenträgern und den Bürgern gefunden; Die niedrigere Höhe ermöglicht es Touristen und Bürgern, immer noch hinter die Mauer zu gehen und das Meer zu sehen. Der partizipative Prozess war stark darauf ausgerichtet, das Bewusstsein zu schärfen und die vorgeschlagenen Maßnahmen zum Schutz vor Überschwemmungen an der Küste zu befürworten.

Für die Kosten-Nutzen-Analysen der Maßnahmen wurde eine begrenzte Anzahl lokaler Interessenträger befragt. Einige von ihnen gehören dem lokalen Parlament oder aktiven Mitgliedern der Gemeinschaft an und wurden interviewt, um Informationen über die Wahrnehmung der Auswirkungen nach der Umsetzung der Maßnahme zu sammeln. Andere kontaktierte lokale Interessengruppen sind Restaurantbesitzer, die interviewt wurden, um Daten über Veränderungen der Restauranteinkommen zu sammeln. Darüber hinaus wurden auch das örtliche Tourismusbüro und der Stadtrat kontaktiert.

Da die Initiative zu diesem Prozess von den Behörden kam (Top-down-Ansatz), waren die Bürger von Timmendorfer Strand nicht an der Initiierung des partizipativen Prozesses beteiligt. Aber wegen ihrer Befürchtungen vor der Verteidigungsmaßnahme (Spundwand) hinsichtlich der Attraktivität für Touristen (Tourismus ist der wichtigste Wirtschaftszweig in der Gemeinde), mussten sie überzeugt werden, dass Küstenverteidigung notwendig ist. Ein wesentlicher Erfolgsfaktor war also, dass die Behörden einen sehr integrativen Ansatz verfolgten und Maßnahmen entwickelten, die den Werten der Gemeinschaft entsprachen. Ein weiterer wichtiger Erfolgsfaktor war, dass die Gemeinde Timmendorfer Strand einen Teil der Mehrkosten finanzieren konnte, wodurch die gewählte Lösung an die Bedürfnisse einer touristischen Stadt angepasst wurde, z.B. die verglasten Stützmauern.

Die relativ geringe Teilnehmerzahl (25) pro Treffen könnte als limitierender Faktor gesehen werden, aber da diese Teilnehmer breitere Aufgaben in der Gemeinde hatten, können sie als Multiplikatoren und damit als Vertreter der breiten Öffentlichkeit der Gemeinde Timmendorfer Strand angesehen werden.

Kosten und Nutzen der Umsetzung des Küstenhochwasserschutzes wurden für zwei Szenarien so weit wie möglich quantifiziert. Mindestszenario für einen Anstieg des Meeresspiegels um 0,30 m und eine entsprechend erhöhte Häufigkeit von Hochwasserereignissen; Das maximale Szenario zeigt einen Anstieg des Dichtungsniveaus um 0,50 m und die nachfolgende Zunahme von Hochwasserereignissen.

Die geschätzten Kosten umfassen die Investitions- und Instandhaltungskosten der Küstenhochwasserschutzmaßnahme sowie die Kosten im Zusammenhang mit dem Architektur- und Landschaftsbauprojekt. Folgende Vorteile wurden bei der Analyse berücksichtigt: Vermeidung von Überschwemmungen, Änderung der Freizeitfunktion und des Tourismus aufgrund von Fertigstellungs- und Landschaftsbauprojekten, Änderung der Zahl der Reisenden in die Gemeinschaft, Änderung der Immobilienwerte und qualitative Bewertung der Veränderung des Umsatzes von Restaurantbesitzern.

Die durchgeführte Maßnahme wurde mit einem Business-as-usual-Szenario verglichen, bei dem weder die Küstenschutzmaßnahmen noch das Fertigstellungs- und Landschaftsbauprojekt umgesetzt wurden. Die beiden verschiedenen geschätzten Szenarien unterscheiden sich in den Auswirkungen des Klimawandels, der Veränderung des Immobilienwerts, der zusätzlichen Tourismus- und Wartungskosten. Bei beiden Szenarien übersteigt der geschätzte Nutzen die Kosten der Maßnahme: Der Nettobarwert liegt zwischen 92 und 220 Millionen Euro. Der geschätzte Nutzen liegt zwischen dem Vier- und Achtfachen der geschätzten Kosten (Nutzen-Kosten-Verhältnis). Die Investitions-Vorabkosten sind mit 30 Millionen Euro (für beide Szenarien) die wichtigste Art von Kosten, und die wichtigste Art von Nutzen ist die Vermeidung von Schäden durch Sturmfluten (71,5 Millionen Euro für das Minimum und 170 Millionen Euro für das Maximalszenario im Zeitraum 2011-2100). Auch der zusätzliche Tourismus weist erhebliche Vorteile auf, die zwischen 45 und 72 Millionen Euro liegen (für den Zeitraum 2011.2100). Die durchgeführte sensible Analyse ergab, dass für alle Szenarien und alle verwendeten Abzinsungssätze die Vorteile höher sind als die Kosten. Der Kapitalwert ist positiv und das Nutzen-Kosten-Verhältnis ist höher als eins.

Eine weitere Kosten-Nutzen-Analyse war die Veränderung des Umsatzes der analysierten Restaurants. Die vorhandene Strandpromenade wurde verbessert, so dass es mehr Möglichkeiten für Sitzgelegenheiten im Freien gibt und zusätzlicher Windschutz realisiert wird. Die Daten zur Umsatzveränderung wurden in Interviews mit Restaurants in Niendorf, einem Ortsteil von Timmendorfer Strand, erarbeitet. Die Antworten reichten von keiner größeren Veränderung bis hin zu einem Umsatzanstieg von 5 Prozent.

Die Investitionskosten wurden hauptsächlich von der Landesregierung Schleswig-Holsteins getragen, die für den Küstenschutz in diesem Gebiet zuständig ist. Darüber hinaus hat die Gemeinschaft einen bestimmten Teil der Kosten übernommen. Auch EU-Mittel aus der Kohäsionspolitik wurden verwendet (insbesondere für das Landschafts- und Fertigstellungsprojekt). Von den insgesamt 30 Millionen Euro wurden 31 % (9,5 Millionen Euro) von der Gemeinschaft gedeckt.

Die Behörden in Deutschland haben die „rechtliche Verpflichtung“, die besiedelten Küsten zu schützen. Für Timmendorfer Strand war die Gemeinde für den Hochwasserschutz zuständig; Die regionale Küstenschutzverwaltung fungierte lediglich als Berater und trug zu den Kosten bei.

Die Diskussion über ein integriertes Küstenhochwasserschutzkonzept für die Gemeinde Timmendorfer Strand begann 1999. Die Fertigstellung des Projektes erfolgte im Jahr 2011.

Mauern sind langfristige Investitionen mit einer Lebensdauer von rund 100 Jahren.

Ministry of Energy, Agriculture, the Environment and Rural Areas
Schleswig Holstein
Mercatorstraße 3, 24106 Kiel
Generic e-mail: Poststelle@melur.landsh.de

EU-FP-7-Projekt BASE – Bottom-Up-Strategien zur Anpassung an den Klimawandel für ein nachhaltiges Europa