Διαχείριση του αυξανόμενου κινδύνου δασικών πυρκαγιών σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα, Σουηδία

Από διεθνή άποψη, το πρόβλημα των δασικών πυρκαγιών είναι σχετικά μικρό στη Σουηδία. Ωστόσο, οι μεγάλες πυρκαγιές του 2014 και του 2018 κατέδειξαν σαφώς ότι ο κίνδυνος των δασικών πυρκαγιών είναι πολύ πραγματικός και ότι είναι σημαντικό να προετοιμαστούν προκειμένου να μειωθούν οι επιπτώσεις στο περιβάλλον, την οικονομία και την κοινωνία.

Η κλιματική αλλαγή αναμένεται να αυξήσει τον αριθμό και την ένταση των δασικών πυρκαγιών

Ο αριθμός των δασικών πυρκαγιών ποικίλλει σημαντικά από έτος σε έτος στη Σουηδία. Κατά τη διάρκεια των τελευταίων 20 ετών, υπήρξαν μεταξύ 2000 και 8000 πυρκαγιές ετησίως. Ο μεγαλύτερος αριθμός πυρκαγιών συμβαίνει γύρω από πυκνοκατοικημένες περιοχές και οι περισσότερες προσπάθειες πυρόσβεσης πραγματοποιούνται κατά τους μήνες Απρίλιο έως Αύγουστο.

Ο καιρός επηρεάζει τον κίνδυνο πυρκαγιάς. Οι βροχοπτώσεις, η θερμοκρασία, η υγρασία, η ταχύτητα του ανέμου, οι βροντές και η ηλιακή ακτινοβολία έχουν τη μεγαλύτερη επίδραση στον τρόπο με τον οποίο οι πυρκαγιές κρατούν και εξαπλώνονται. Όσο πιο στεγνή είναι η βλάστηση και όσο πιο δυνατός ο άνεμος, τόσο πιο γρήγορα θα εξαπλωθεί η φωτιά. Οι πυρκαγιές υψηλής έντασης μπορούν να κάψουν τα πάντα στο δρόμο τους και ως εκ τούτου είναι πολύ καταστροφικές. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι ένα ξηρό και ζεστό καλοκαίρι παράγει πολύ περισσότερες πυρκαγιές από ένα υγρό καλοκαίρι. Μια πρόσφατη μελέτη, από το Σουηδικό Μετεωρολογικό και Υδρολογικό Ινστιτούτο και τη Σουηδική Υπηρεσία Πολιτικής Προστασίας (2024) προβλέπει ότι η συχνότητα και η διάρκεια των λεγόμενων περιόδων υψηλού κινδύνου στη Σουηδία θα αυξηθούν με την κλιματική αλλαγή, ιδίως στη Νότια Σουηδία και κατά μήκος των ακτών της Βαλτικής Θάλασσας. Ως εκ τούτου, είναι πιθανό ότι θα δούμε περισσότερα περιστατικά πυρκαγιάς στο μέλλον.  

Η Σουηδία έχει τεράστια χερσαία έκταση και μεγάλο αριθμό ενδιαφερόμενων μερών, γεγονός που περιπλέκει τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών

Η έκταση της Σουηδίας είναι περίπου 41 εκατομμύρια εκτάρια, εκ των οποίων το 68 % είναι δασωμένες εκτάσεις και το 7 % γεωργικές εκτάσεις. Το 48 % των δασών είναι ιδιόκτητα (περίπου 315,000 άτομα), το υπόλοιπο ανήκει σε εταιρείες περιορισμένης ευθύνης (25 %), κρατικές εταιρείες περιορισμένης ευθύνης (12 %) και το ίδιο το κράτος (8 %).

Σύμφωνα με το νόμο, η ευθύνη για την πρόληψη, τον σχεδιασμό και την κατάσβεση πυρκαγιών κατανέμεται μεταξύ ατόμων, ιδιοκτητών, δήμων και του κράτους. Η μεγάλη περιοχή, η ποικιλία των τύπων ενδιαφερόμενων μερών, μαζί με το σουηδικό δικαίωμα πρόσβασης του κοινού, μεταξύ άλλων και σε ιδιωτικές εκτάσεις, προστίθενται στις προκλήσεις για τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών. Πολλοί διαφορετικοί παράγοντες πρέπει να συνεργαστούν για την πρόληψη και την αποτελεσματική κατάσβεση των δασικών πυρκαγιών σε περίπτωση που συμβούν.

Κατά τη διάρκεια των δασικών πυρκαγιών του 2014 και του 2018, συνήχθη το συμπέρασμα ότι πολλοί παράγοντες ενήργησαν πολύ αργά ή προσεκτικά στην αρχή. Υπήρχε επίσης έλλειψη πόρων πυρόσβεσης. Επιβεβαιώθηκε η σημασία του έγκαιρου εντοπισμού και της έγκαιρης παρέμβασης για την κατάσβεση των πυρκαγιών και ότι οι σαφείς ρόλοι, ο συντονισμός των πόρων και οι καλές γραμμές επικοινωνίας είναι καίριας σημασίας για την αποτελεσματική διαχείριση των πυρκαγιών.

Οι πυρκαγιές είναι δαπανηρές

Οι ανεξέλεγκτες πυρκαγιές μπορούν να προκαλέσουν μεγάλες ζημιές στα δάση και να θέσουν σε κίνδυνο τη ζωή ανθρώπων, ζώων και φυτών. Οι πυρκαγιές προκαλούν σημαντικές οικονομικές απώλειες όχι μόνο για τους θιγόμενους ιδιοκτήτες γης, αλλά και για την κοινωνία στο σύνολό της, επηρεάζοντας τις ευκαιρίες διαβίωσης και την υγεία. Οι αρνητικές επιπτώσεις μπορούν να συνεχιστούν ακόμη και μετά την κατάσβεση της φωτιάς. Τα δέντρα που έχουν υποστεί πυρκαγιά μπορεί να πέσουν και να προκαλέσουν τραυματισμούς. οι συναφείς με τα δάση βιομηχανίες ενδέχεται να αντιμετωπίσουν έλλειψη κορμοτεμαχίων· τα αέρια του θερμοκηπίου που εκλύονται από τις πυρκαγιές συμβάλλουν στην περαιτέρω κλιματική αλλαγή· μείωση της δασικής παραγωγής· και η βιοποικιλότητα και οι οικοσυστημικές υπηρεσίες μπορούν να διαταραχθούν. Ένας αυξημένος αριθμός δασικών πυρκαγιών θα αυξήσει επίσης το κόστος της πυρόσβεσης.

Οι πυρκαγιές επηρεάζουν το περιβάλλον και το κλίμα

Οι ελεγχόμενες πυρκαγιές μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως εργαλείο διαχείρισης και να συμβάλουν στη διαχείριση των οικοσυστημάτων και στη διατήρηση της βιοποικιλότητας. Το πρόβλημα είναι εκτός ελέγχου οι πυρκαγιές. Ο έγκαιρος εντοπισμός και η ταχεία κατάσβεση συμβάλλουν στη μείωση του κινδύνου βλάβης των οικοσυστημάτων, των ζώων και των φυτών, ελαχιστοποιώντας παράλληλα τη ρύπανση του νερού και του αέρα λόγω του καπνού και των επικίνδυνων πυροσβεστικών χημικών ουσιών.

Οι κοινωνικές αξίες των δασών αποτελούν σημαντικό πόρο για την κοινωνία στη Σουηδία όσον αφορά την ευημερία των ανθρώπων, την υγεία, τη στέγαση/το περιβάλλον διαβίωσης, την περιφερειακή ανάπτυξη και τον τουρισμό. Ως εκ τούτου, η προστασία των δασών με την πρόληψη ζημιών από δασικές πυρκαγιές αποτελεί μια άλλη βασική διάσταση της πρότασης για τη βελτίωση της διαχείρισης των δασικών πυρκαγιών.

Τα δάση διαδραματίζουν επίσης σημαντικό ρόλο στον μετριασμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στη Σουηδία και αποτελούν επίσης σημαντικό κίνητρο για την ελαχιστοποίηση του αριθμού των δασικών πυρκαγιών.

Διάφοροι νόμοι και κανονισμοί διέπουν τους ρόλους και τις ευθύνες σχετικά με την πρόληψη των δασικών πυρκαγιών και τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών. Οι πιο σημαντικές είναι οι εξής:

Ο νόμος για τη δασοκομία(Skogsvårdslagen (1979:429)) — αναφέρει ότι το δάσος είναι ένα εθνικό περιουσιακό στοιχείο και ένας ανανεώσιμος πόρος που πρέπει να διαχειρίζεται έτσι ώστε να παρέχει μια καλή απόδοση σε βιώσιμη βάση, διατηρώντας παράλληλα τη βιοποικιλότητα. Αυτό περιλαμβάνει την ελαχιστοποίηση του κινδύνου δασικών πυρκαγιών μέσω της κατάλληλης διαχείρισης.

Ο νόμος περί πολιτικής προστασίας (Lagen om skydd mot olyckor (2003:778)) επιβεβαιώνει ότι η ευθύνη για την πρόληψη, τον σχεδιασμό και την κατάσβεση πυρκαγιών κατανέμεται μεταξύ ιδιωτών, ιδιοκτητών, δήμων και του κράτους. Αυτό σημαίνει ότι όλοι έχουν την ευθύνη να ελαχιστοποιήσουν τον κίνδυνο πυρκαγιών και να βοηθήσουν στην κατάσβεση των πυρκαγιών. Ο επικαιροποιημένος νόμος επιβεβαιώνει επίσης τον ρόλο της Υπηρεσίας Πολιτικής Προστασίας στην παροχή συντονισμού και ιεράρχησης προτεραιοτήτων σε εθνικό επίπεδο.

ΟΣουηδικός Περιβαλλοντικός Κώδικας (Miljöbalk (1998:808)) ρυθμίζει το δικαίωμα πρόσβασης του κοινού ορίζοντας ότι όσοι περνούν χρόνο στη φύση «πρέπει να δείχνουν προσοχή και φροντίδα στις συναλλαγές τους με αυτό», συνήθως συνοψίζεται ως « μην ενοχλείτε ή καταστρέφετε», η οποία περιλαμβάνει τους περιορισμούς και τους κανονισμούς πυρκαγιάς. Οι διάφορες πτυχές της δημιουργίας πυρκαγιών σε εξωτερικούς χώρους καλύπτονται περαιτέρω από μια ποικιλία άλλων νόμων. Οι ευθύνες και οι υποχρεώσεις των ιδιοκτητών δασών και των επιχειρηματιών που εργάζονται στο δάσος καλύπτονται επίσης από τους κανονισμούς ιδιωτικής ασφάλισης.

Έτσι, όλοι έχουν την ευθύνη να συμπεριφέρονται υπεύθυνα για να αποφύγουν την έναρξη πυρκαγιών κατά λάθος. Ως εκ τούτου, το σύστημα εξαρτάται από το αν οι άνθρωποι γνωρίζουν τους περιορισμούς και τους κανονισμούς των δασικών πυρκαγιών και έχουν κάποια γνώση των σχετικών κινδύνων.

Με την αναμενόμενη αύξηση του αριθμού των δασικών πυρκαγιών στο μέλλον, η σουηδική κυβέρνηση έχει ως στόχο να ελαχιστοποιήσει όσο το δυνατόν περισσότερο τους κινδύνους, τις ζημίες και το κόστος των δασικών πυρκαγιών. Μετά τις πυρκαγιές του 2018 συστάθηκαν αρκετές κυβερνητικές έρευνες για την ανάλυση της ισχύουσας νομοθεσίας και των επιχειρησιακών προσπαθειών διάσωσης. Με βάση τις έρευνες, η κυβέρνηση αποφάσισε αλλαγές στον νόμο περί πολιτικής προστασίας με στόχο τη βελτίωση της προστασίας από τις πυρκαγιές και τη μείωση των πιθανών ζημιών. Οι αλλαγές αυτές έγιναν επίσης για να διευκρινιστούν οι ρόλοι, οι αρμοδιότητες και οι στρατηγικές επικοινωνίας. Άλλες βελτιώσεις περιελάμβαναν τη χρήση σύγχρονης τεχνολογίας για τον έγκαιρο εντοπισμό και την παρακολούθηση των δασικών πυρκαγιών, τη βελτίωση των ικανοτήτων πυρόσβεσης και την αύξηση των επιπέδων γνώσης των δασικών πυρκαγιών τόσο μεταξύ των ιδιοκτητών δασών όσο και των πολιτών γενικότερα.

Ο νέος νόμος περί πολιτικής προστασίας, ο οποίος επικαιροποιήθηκε από τη σουηδική κυβέρνηση, περιλαμβάνει τους ακόλουθους τομείς δράσης.

Σαφείς εντολές και βελτίωση του συντονισμού και της συνεργασίας μεταξύ των σχετικών δημόσιων και ιδιωτικών φορέων

Σε περίπτωση κρίσης ή κατάστασης έκτακτης ανάγκης, είναι απαραίτητες οι σαφείς ευθύνες, οι διαδικασίες, η χρηματοδότηση και οι δίαυλοι επικοινωνίας. Μέσω της επικαιροποιημένης πράξης, η σουηδική υπηρεσία πολιτικής έκτακτης ανάγκης ( MSB) έχει πλέον ενισχύσει την εξουσία να επιβλέπει την τήρηση των κανονισμών διαχείρισης δασικών πυρκαγιών, να οργανώνει την ηγεσία της κρίσης και να εποπτεύει την αντιμετώπιση των πυρκαγιών. Παρά το γεγονός ότι οι περιφερειακές και δημοτικές πυροσβεστικές υπηρεσίες διατηρούν την πρωταρχική ευθύνη, η MSB έχει επεκτείνει τις εξουσίες για την υποστήριξη και τον συντονισμό μεταξύ των δήμων, των κομητειών και των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης, και μπορεί να διαθέσει πρόσθετους πόρους εάν οι τοπικές προμήθειες είναι ανεπαρκείς, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού, του εξοπλισμού, των ελικοπτέρων και των υδροπλάνων.

Αυτές οι νομικές επικαιροποιήσεις παρέχουν στην MSB μεγαλύτερο έλεγχο, επιτρέποντάς της να εκδίδει δεσμευτικούς κανονισμούς και να παρακολουθεί τη συμμόρφωση των δήμων με τις απαιτήσεις αντιμετώπισης των δασικών πυρκαγιών. Το MSB εξετάζει τις περιφερειακές πρακτικές συντονισμού, παρέχοντας ανατροφοδότηση για το ήμισυ περίπου των συστημάτων που παρακολουθούνται. Επιπλέον, το MSB παρέχει στις τοπικές αρχές πληροφορίες για την καθοδήγηση των αποφάσεων απαγόρευσης πυρκαγιάς, χρησιμοποιώντας προβλέψεις από το Σουηδικό Μετεωρολογικό και Υδρολογικό Ινστιτούτο (SMHI).

Ενώ η MSB είναι υπεύθυνη για την προστασία από τις πυρκαγιές, οι ευθύνες για τη συμμόρφωση με την εθνική στρατηγική για την προστασία των δασών, συμπεριλαμβανομένων των δασών με υψηλές φυσικές αξίες, εμπίπτουν στη σουηδική υπηρεσία προστασίας του περιβάλλοντος. Παράλληλα με το MSB και τους άλλους οργανισμούς του δημόσιου τομέα, ο ιδιωτικός τομέας συνεχίζει να αναπτύσσει προϊόντα, υπηρεσίες και εξοπλισμό για να βοηθήσει τους ιδιοκτήτες δασών στον εντοπισμό, την παρακολούθηση και τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών.

Καλύτερες υπηρεσίες πρόβλεψης, ανίχνευσης και χαρτογράφησης

Απαιτούνται έγκαιρες και αξιόπιστες προβλέψεις και χάρτες κινδύνου πυρκαγιάς για την παροχή άμεσης καθοδήγησης στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης του δήμου, ώστε να μπορούν να σχεδιάζουν και να προετοιμάζονται για τη μείωση του χρόνου απόκρισης σε περίπτωση κρουσμάτων πυρκαγιάς. Οι προβλέψεις χρησιμεύουν επίσης ως βάση για τη διαχείριση κοινών πόρων πυρόσβεσης.

Οι τεχνολογίες πρόβλεψης κινδύνου πυρκαγιάς εξελίσσονται συνεχώς, με όλο και περισσότερες πληροφορίες να προστίθενται στους προηγμένους υπολογισμούς σε ένα όλο και πιο λεπτομερές γεωγραφικό επίπεδο. Βελτιωμένα μοντέλα πρόβλεψης κινδύνου πυρκαγιάς για τη Σουηδία έχουν αναπτυχθεί από το Σουηδικό Μετεωρολογικό και Υδρολογικό Ινστιτούτο (SMHI) σε συνεργασία με το MSB. Οι προβλέψεις και οι πληροφορίες κινδύνου πυρκαγιάς αποτελούν μέρος των γενικών υπηρεσιών πρόβλεψης και προειδοποίησης της SMHI και είναι διαθέσιμες στο κοινό μέσω της ιστοσελίδας του SMHI.  

Αυτές οι προβλέψεις παρέχουν επίσης τα θεμέλια για την εφαρμογή της υπαίθριας πυρκαγιάςτης MSB και τις υπηρεσίες χαρτών Fire Danger, οι οποίες δείχνουν προβλέψεις πέντε ημερών που ενημερώνονται αρκετές φορές κάθε μέρα. Τα προϊόντα έχουν σχεδιαστεί για το ευρύ κοινό και για τις δημοτικές υπηρεσίες πυρόσβεσης και διάσωσης, τα διοικητικά συμβούλια της κομητείας (länsstyrelser) και άλλα για να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με το πόσο επιρρεπής στις πυρκαγιές είναι η δασική βλάστηση. Οι προβλέψεις και οι χάρτες κινδύνου πυρκαγιάς χρησιμοποιούνται από τους δήμους και τα διοικητικά συμβούλια της κομητείας για την έκδοση απαγορεύσεων πυρκαγιάς. Βοηθούν επίσης στην καθοδήγηση των πτήσεων παρακολούθησης δασικών πυρκαγιών.

Είναι σημαντικό να ανιχνεύονται οι πυρκαγιές σε πρώιμο στάδιο, γι’ αυτό και η παρακολούθηση των δασικών πυρκαγιών πραγματοποιείται με αεροπλάνα. Τα διοικητικά συμβούλια των κομητειών αποφασίζουν πού και πώς θα χρησιμοποιηθούν για την επιτήρηση. Τα μη επανδρωμένα αεροσκάφη χρησιμοποιούνται μερικές φορές αντί ή ως συμπλήρωμα των αεροπλάνων. Κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού του 2022, η ανίχνευση πυρκαγιών με τη χρήση δορυφορικών δεδομένων εισήχθη ως νέο και σημαντικό συμπλήρωμα των αεροσκαφών παρακολούθησης δασικών πυρκαγιών.

Μια άλλη βελτίωση είναι η χαρτογράφηση των πλωτών οδών που είναι κατάλληλες για το νερό scooping για να καθοδηγήσει το αεροσκάφος scooping, η οποία γίνεται από την MSB.

Αύξηση των πόρων για την πυρόσβεση

Η εθνική ετοιμότητα για την καταπολέμηση των πυρκαγιών έχει ενισχυθεί ώστε να περιλαμβάνει τουλάχιστον δέκα πυροσβεστικά ελικόπτερα και τέσσερα αεροσκάφη υδροληψίας που μπορούν να αναπτυχθούν σε διαφορετικές τοποθεσίες με βάση την τρέχουσα πρόβλεψη κινδύνου πυρκαγιάς. Υπάρχουν πλέον περισσότερες από είκοσι αποθήκες δασικών πυρκαγιών σε όλη τη χώρα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν όταν εξαντληθούν οι ίδιοι πόροι των τοπικών υπηρεσιών διάσωσης. Οι αποθήκες περιέχουν διάφορους τύπους εξοπλισμού για την κατάσβεση πυρκαγιών, όπως σωλήνες πυρκαγιάς, μηχανοκίνητα ψεκαστήρες, οχήματα εκτός δρόμου, αλυσοπρίονα κ.λπ. Εκτός από τις αποθήκες, υπάρχουν επίσης δύο αντλίες υψηλής χωρητικότητας που επιτρέπουν τη μεταφορά του νερού σε μεγάλες αποστάσεις που διατίθενται κεντρικά.

Τα τέσσερα αεροσκάφη υδροδότησης συνδέονται με το rescEU, πράγμα που σημαίνει ότι πρόκειται για πόρους σε επίπεδο ΕΕ, όπου η ΕΕ χρηματοδοτεί το μεγαλύτερο μέρος του κόστους. Οι πιλότοι πυρόσβεσης λαμβάνουν συνεχή εκπαίδευση για τη διατήρηση υψηλών επιπέδων ικανοτήτων και προτύπων ασφάλειας.

Το MSB υποστηρίζει επίσης τα διοικητικά συμβούλια των κομητειών, τις υπηρεσίες πυρόσβεσης και διάσωσης και άλλες αρχές με πληροφορίες και τακτική κατάρτιση, και έχει αναπτύξει μια δωρεάν ψηφιακή υπηρεσία κατάρτισης με διαδικτυακά μαθήματα και υλικό άσκησης.

Αυξημένη ευαισθητοποίηση του κοινού

Η ευαισθητοποίηση του κοινού σχετικά με τον τρόπο αποφυγής των δασικών πυρκαγιών και τον τρόπο κατάσβεσης των πυρκαγιών αποτελεί ουσιαστικό μέρος του προληπτικού έργου, καθώς πολλές πυρκαγιές ξεκινούν τυχαία από τους ανθρώπους.

Οι πληροφορίες ξεκινούν από το σχολείο όπου τα δικαιώματα και οι ευθύνες που σχετίζονται με το δικαίωμα πρόσβασης του κοινού αποτελούν μέρος του σχολικού προγράμματος σπουδών. Ως εκ τούτου, οι περισσότεροι Σουηδοί έχουν μια βασική κατανόηση του κινδύνου των δασικών πυρκαγιών από τη στιγμή που εγκαταλείπουν το σχολείο.

Γενικές πληροφορίες για τις πυρκαγιές στο κοινό, τους κατοίκους και τους τουρίστες, είναι κυρίως ευθύνη των δήμων και των διοικητικών συμβουλίων των κομητειών, αλλά το MSB παρέχει επίσης επικοινωνιακή υποστήριξη και υλικό. Πολλές από τις πληροφορίες στο κοινό είναι πλέον διαθέσιμες ψηφιακά, για παράδειγμα μέσω της εφαρμογής κινδύνου πυρκαγιάς και των ιστοσελίδων που περιγράφονται παραπάνω, οι οποίες βοηθούν τους ιδιώτες να παρακολουθούν τον κίνδυνο πυρκαγιάς στα δάση και τα χωράφια. Η εφαρμογή δείχνει την πρόβλεψη για τον τρέχοντα και μελλοντικό κίνδυνο πυρκαγιάς ανά περιοχή, τις υπάρχουσες απαγορεύσεις πυρκαγιάς και παρέχει συμβουλές και πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο ασφαλούς κατασκευής πυρκαγιών και μπάρμπεκιου σε περιόδους κατά τις οποίες επιτρέπονται οι πυρκαγιές. Διατίθεται τόσο στα σουηδικά όσο και στα αγγλικά.

Νέες κατευθυντήριες γραμμές για τη διαχείριση των δασών

Εκτός από τις οργανώσεις πολιτικής προστασίας, η Σουηδική Υπηρεσία Δασών και οι ιδιοκτήτες δασών διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην πρόληψη των δασικών πυρκαγιών. Η σουηδική δασική πολιτική συνοψίζεται συχνά με το σύνθημα «Ελευθερία με ευθύνη». Ελευθερία σημαίνει ότι η δασική νομοθεσία περιέχει σχετικά λίγους κανόνες διακυβέρνησης και δεσμευτικούς. Ως εκ τούτου, απαιτούνται κατευθυντήριες γραμμές για να βοηθηθούν οι ιδιοκτήτες δασών να συνειδητοποιήσουν τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να συμβάλουν στη μείωση του κινδύνου δασικών πυρκαγιών, αρχής γενομένης από μέτρα διαχείρισης.

Οι ενδιαφερόμενοι της δασικής βιομηχανίας αναπτύσσουν τα δικά τους εργαλεία για την πρόληψη της εμφάνισης και της εξάπλωσης δασικών πυρκαγιών. Οι επικαιροποιημένες κατευθυντήριες γραμμές για ολόκληρο τον κλάδο παρέχουν υποστήριξη για τον σχεδιασμό, τη διαβούλευση, τις δεξιότητες, τις διαδικασίες έκτακτης ανάγκης και τον εξοπλισμό και τις λύσεις που βασίζονται στη φύση. Οι συμβουλές και οι κατευθυντήριες γραμμές στον τομέα της δασοκομίας παρουσιάζονται στην ιστοσελίδα του Skogforsk, του σουηδικού ινστιτούτου δασικής έρευνας, που χρηματοδοτείται από τη δασική βιομηχανία και την κυβέρνηση.

Το Σουηδικό Μετεωρολογικό και Υδρολογικό Ινστιτούτο (SMHI) διεξάγει έρευνα σχετικά με τη χρήση λύσεων που βασίζονται στη φύση (NbS) υπό το πρίσμα της κλιματικής αλλαγής. Το NBS μπορεί να είναι μια μακροπρόθεσμη προσέγγιση για τη μείωση του κινδύνου πυρκαγιάς. Οι πυρκαγιές στα φυλλοβόλα δάση είναι λιγότερο έντονες και εξαπλώνονται πιο αργά. Οι υγρότοποι, με την ικανότητά τους να συγκρατούν το νερό στο τοπίο, μερικές φορές μπορούν επίσης να συμβάλουν στον περιορισμό του κινδύνου πυρκαγιάς, αν και οι διαδικασίες είναι πολύπλοκες. Ως εκ τούτου, η δημιουργία, η διατήρηση και η αποκατάσταση υγροτόπων στο δασικό τοπίο αποτελεί δυνητική νέα ευκαιρία διαχείρισης. Κατευθυντήριες γραμμές για τα δάση φυλλοβόλων και τους υγροτόπους διατίθενται από τη Σουηδική Υπηρεσία Προστασίας του Περιβάλλοντος.

Η σουηδική κυβέρνηση ανέθεσε πρόσφατα ειδική έρευνα (2024) για την επανεξέταση της εθνικής δασικής πολιτικής με στόχο την ανάπτυξη μιας κατάλληλης δασικής πολιτικής για το μέλλον που θα προωθεί τη μακροπρόθεσμη βιώσιμη σουηδική δασοκομία και μια αυξανόμενη βιοοικονομία, δηλαδή για μια οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη που θα βασίζεται σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. 

Μια κυβερνητική έρευνα διεξήχθη μετά τις μεγάλες πυρκαγιές το 2018. Περιλάμβανε την εκπροσώπηση διαφόρων υπουργείων, εθνικών αρχών, συμπεριλαμβανομένης της σουηδικής υπηρεσίας έκτακτης ανάγκης (MSB), της αμυντικής δύναμης, των υπηρεσιών διάσωσης, των ιδιοκτητών δασών, των περιφερειακών αρχών (διοικητικά συμβούλια κομητείας) και των τοπικών υπηρεσιών πυρόσβεσης. Διάφοροι ερευνητές και οργανισμοί, όπως το MSB, έχουν επίσης δημοσιεύσει λογαριασμούς και αξιολογήσεις σχετικά με την εκδήλωση δασικών πυρκαγιών. Οι αντίστοιχες εκθέσεις βασίζονται σε εκτεταμένες συνεντεύξεις με όλες τις ομάδες και τα άτομα που συμμετείχαν στην καταπολέμηση των πυρκαγιών. Ως εκ τούτου, τα συμπεράσματα και οι προτεινόμενες βελτιώσεις είναι καλά εδραιωμένα τόσο σε κυβερνητικό όσο και σε δημόσιο επίπεδο.

Οι παράγοντες που έχουν συμβάλει στην επιτυχία υπερτερούν των περιοριστικών παραγόντων.

Πολιτικοί παράγοντες

Στην περίπτωση αυτή, το κοινό και η κυβέρνηση έχουν τις ίδιες προτεραιότητες, δηλαδή τη μείωση των επιπτώσεων των δασικών πυρκαγιών και τη διατήρηση ενός υγιούς δασικού τοπίου ως βάσης για την οικονομία, αλλά και για την αναψυχή και την ευημερία. Η ισχυρή κυβερνητική στήριξη, η ηγεσία και οι επακόλουθες αλλαγές στο νομικό πλαίσιο που διέπει τις δασικές πυρκαγιές αποτέλεσαν ουσιαστικό παράγοντα για την επιτάχυνση της εφαρμογής των συστάσεων.  

Παράγοντες διακυβέρνησης

Με ένα πολύπλευρο πρότυπο ενδιαφερόμενων μερών, ήταν σημαντικό για την εφαρμογή των μέτρων προσαρμογής να έχουν σαφείς αρμοδιότητες και εντολές. Οι πυρκαγιές του 2018 απέδειξαν ότι οι ασαφείς γραμμές και ρόλοι επικοινωνίας κινδυνεύουν να επιβραδύνουν τη λήψη αποφάσεων ζωτικής σημασίας και συνέβαλαν στην αύξηση των ζημιών. Το γεγονός ότι οι εντολές και η συνολική ευθύνη για τους πόρους και την παρακολούθηση των δασικών πυρκαγιών κατοχυρώνονται στον νόμο περί πολιτικής προστασίας συμβάλλει περαιτέρω στην ενίσχυση των δομών εφαρμογής.

Τεχνικοί παράγοντες

Η τεχνολογία και η τεχνογνωσία είναι ευρέως διαδεδομένες σε όλη την κοινωνία. Ο διορισμός του Οργανισμού Έκτακτης Ανάγκης Πολιτικής Προστασίας (MSB) για τον συντονισμό των πόρων και την παρακολούθηση των αρμοδιοτήτων συμβάλλει στη διασφάλιση της επικαιροποίησης της τεχνικής τεχνογνωσίας, της εμπειρογνωμοσύνης και των πόρων. Οι τεχνολογίες ανίχνευσης δασικών πυρκαγιών συνεχίζουν να αναπτύσσονται και να βελτιώνονται. Αναμένεται ότι η χρήση δορυφορικών δεδομένων και μη επανδρωμένων αεροσκαφών θα αυξηθεί στο μέλλον, καθώς αποτελούν οικονομικά αποδοτικά μέσα ανίχνευσης και παρακολούθησης των δασικών πυρκαγιών.

Φυσικοί και βιολογικοί παράγοντες διαχείρισης των δασών

Η Σουηδία έχει πολλά δάση κατανεμημένα σε μια τεράστια περιοχή, πολλά από τα οποία είναι απομακρυσμένα. Τα δάση αποτελούνται κυρίως από πεύκα και ερυθρελάτη. Τα κωνοφόρα δάση είναι πιο επιρρεπή σε πυρκαγιές από τα φυλλοβόλα δάση που περιέχουν περισσότερη υγρασία. Οι παράγοντες αυτοί συμβάλλουν στην υποστήριξη του συντονισμού και της κατανομής των πόρων για τη μείωση του κόστους, αλλά και στην εισαγωγή λύσεων βασισμένων στη φύση, όπως ο περιορισμός των μονοκαλλιεργειών και η ανάμειξη σε πιο φυλλοβόλα δέντρα για να μειωθεί ο κίνδυνος των λεγόμενων μεγάλων δασικών πυρκαγιών στο μέλλον.

Κοινωνικοί παράγοντες

Το δικαίωμα περιαγωγής και η πρόσβαση του κοινού στη φύση (Allemansrätt) αποτελούν ακρογωνιαίους λίθους της σουηδικής κοινωνίας και οι περισσότεροι Σουηδοί έχουν μια βασική κατανόηση του πώς να συμπεριφέρονται στη φύση μέσω του σχολικού προγράμματος σπουδών. Υπάρχει επίσης μια κοινή αντίληψη ότι το να ξοδεύετε χρόνο στη φύση είναι καλό για την υγεία και την ευημερία σας. Ως εκ τούτου, η ανάγκη για ένα ισχυρό νομικό πλαίσιο και μέτρα προσαρμογής για τη μείωση των δασικών πυρκαγιών με σκοπό την προστασία της φύσης και των ανθρώπων είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με το ευρύ κοινό. Είναι σημαντικό να συνεχιστεί η ευαισθητοποίηση ώστε να υπενθυμίζονται στους πολίτες οι κίνδυνοι και το κόστος που συνδέονται με τις πυρκαγιές και να ενθαρρύνεται η υπεύθυνη συμπεριφορά για την αποφυγή τυχαίων πυρκαγιών. Αυτό πρέπει να περιλαμβάνει ομάδες όπως οι νεοαφιχθέντες και οι ξένοι τουρίστες που δεν έχουν περάσει από το σουηδικό σχολικό σύστημα και ενδέχεται να μην έχουν πλήρη κατανόηση των ρόλων και των ευθυνών που συνδέονται με το «allemansrätt», ιδίως ενόψει της αναμενόμενης αύξησης του αριθμού των τουριστών στο μέλλον.

Οικονομικοί παράγοντες

Η καταπολέμηση των δασικών πυρκαγιών είναι δαπανηρή και συχνά απαιτεί κοινούς πόρους. Η κοινή χρήση των πόρων όπως τα αεροπλάνα και τα ελικόπτερα είναι ένας οικονομικά αποδοτικός τρόπος για τη διαχείριση των υπηρεσιών δασικών πυρκαγιών. Τα επαναλαμβανόμενα κονδύλια του προϋπολογισμού για τη διατήρηση των υπηρεσιών θα μπορούσαν να αποτελέσουν περιοριστικό παράγοντα εάν η εθνική οικονομία βρίσκεται υπό πίεση.

Ο συντονισμός των υπηρεσιών δασικών πυρκαγιών υλοποιείται με εθνική προοπτική και σε συνεργασία με την ΕΕ. Οι υπηρεσίες χρηματοδοτούνται κυρίως από δημόσιους προϋπολογισμούς — από το κράτος, τους δήμους και επίσης από κονδύλια της ΕΕ.

Οι συνδυασμένες οικονομικές απώλειες μιας μεγάλης δασικής πυρκαγιάς είναι πιθανό να είναι πολύ υψηλότερες από το κόστος των μέτρων προσαρμογής, καθώς οι δασικές πυρκαγιές δεν επηρεάζουν μόνο το δάσος αλλά το σύνολο της δασικής βιομηχανίας, των υποδομών και της δημόσιας υγείας.

Το συνολικό κόστος για την κοινωνία των δασικών πυρκαγιών του 2014 και του 2018 είναι δύσκολο να εκτιμηθεί. Μόνο ο ασφαλιστικός τομέας εκτιμά το κόστος των άμεσων ζημιών σε πάνω από 500 εκατομμύρια σουηδικές κορώνες (πάνω από 43 εκατ. ευρώ) κάθε φορά και το κοινωνικό κόστος είναι πιθανό να υπερβεί το 1 δισεκατομμύριο SEK (περίπου 87 εκατ. ευρώ).

Η δασική βιομηχανία είναι σημαντική για τη Σουηδία και παράγει, άμεσα και έμμεσα, αγαθά με προστιθέμενη αξία περίπου 120 δισ. SEK (περίπου 10 εκατ. ευρώ) ετησίως, ποσό που αντιστοιχεί σε λίγο κάτω από το 2,5 % του ΑΕΠ της Σουηδίας. Συνολικά 120,000 άνθρωποι εργάζονται στον τομέα της δασοκομίας. Ως εκ τούτου, τα οφέλη από τη μείωση των ζημιών στα δάση, των διαταραχών στην παραγωγή, των αρνητικών επιπτώσεων στη βιοποικιλότητα και την υγεία είναι πιθανότερο να υπερβούν το κόστος ανίχνευσης και πυρόσβεσης.

Υπάρχουν επίσης μη οικονομικά κοινωνικά οφέλη από τον περιορισμό του αριθμού των ανεξέλεγκτων δασικών πυρκαγιών. Περιλαμβάνουν τη διατήρηση της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημικών υπηρεσιών, τη μείωση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, τη διατήρηση της ποιότητας των υδάτων και του εδάφους, τα διατηρημένα τοπία και τις περιοχές αναψυχής. Αυτά, με τη σειρά τους, έχουν θετική επίδραση στην υγεία και την ευημερία, καθώς και στη δημιουργία θέσεων εργασίας μέσω της δασικής βιομηχανίας, της συγκομιδής μούρων και του τουρισμού, για παράδειγμα.

Η αποφυγή των δασικών πυρκαγιών είναι επίσης επωφελής για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. Τα δάση συμβάλλουν άμεσα στη δέσμευση του άνθρακα και οι δυνατότητες συμβάλλουν άμεσα στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής μέσω καταβοθρών άνθρακα. Η βιομάζα είναι ανανεώσιμη πηγή ενέργειας και προϊόντα ξυλείας, εάν χρησιμοποιούνται σε βιώσιμο αποτέλεσμα με πολύ λιγότερες εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα από εκείνες που παράγονται είτε από χάλυβα είτε από σκυρόδεμα.

Η ανάλυση των αναγκών, οι αλλαγές σε μια εξουσιοδοτική νομοθεσία και η επακόλουθη εφαρμογή των μέτρων προσαρμογής στις δασικές πυρκαγιές έχουν διαρκέσει περίπου 5 έτη. Έως το 2024, τα μέτρα προσαρμογής δεν έχουν ολοκληρωθεί και οι βελτιώσεις θα συνεχιστούν επ’ αόριστον, αλλά υπάρχει πλέον μια πρακτική δομή που πρέπει να αξιοποιηθεί.

Δεδομένου ότι οι πυρκαγιές είναι επαναλαμβανόμενα γεγονότα, τα μέτρα για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών θα πρέπει να συνεχιστούν επ’ αόριστον και ενδεχομένως να αυξηθούν στο μέλλον, ανάλογα με τον ρυθμό της κλιματικής αλλαγής. Τον Μάρτιο του 2018, η σουηδική κυβέρνηση παρουσίασε μια σουηδική εθνική στρατηγική προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή. Η στρατηγική περιλαμβάνει τους στόχους της Σουηδίας για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, τις κατευθυντήριες αρχές για την εργασία, την οργάνωση και την κατανομή των αρμοδιοτήτων, την παρακολούθηση, τις αρχές χρηματοδότησης και τις πρωτοβουλίες ενίσχυσης της γνώσης. Η εθνική στρατηγική προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή θα επικαιροποιείται ανά πενταετία και αποτελεί μια άλλη πηγή για την παρακολούθηση της επιτυχίας των μέτρων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(στα σουηδικά)

SMHI (2024). Framtida BRANDRISK — förändringar i perioder av hög BRANDRISK enligt FWI-modellen (στα σουηδικά),

Skogsbränderna sommaren 2018 — Statens offentliga utredningar SOU 2019:7  

Lag 2003-778 Lag om skydd mot olyckor