Διαχείριση του αυξανόμενου κινδύνου δασικών πυρκαγιών σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα, Σουηδία

Από διεθνή άποψη, το πρόβλημα των δασικών πυρκαγιών είναι σχετικά μικρό στη Σουηδία. Ωστόσο, οι μεγάλες πυρκαγιές του 2014 και του 2018 κατέδειξαν σαφώς ότι ο κίνδυνος δασικών πυρκαγιών είναι πολύ πραγματικός και ότι είναι σημαντικό να είμαστε προετοιμασμένοι προκειμένου να μειώσουμε τις επιπτώσεις στο περιβάλλον, την οικονομία και την κοινωνία.

Η κλιματική αλλαγή αναμένεται να αυξήσει τον αριθμό και την ένταση των δασικών πυρκαγιών

Ο αριθμός των δασικών πυρκαγιών ποικίλλει σημαντικά από έτος σε έτος στη Σουηδία. Κατά την τελευταία εικοσαετία σημειώθηκαν μεταξύ 2 000 και 8 000 πυρκαγιές ετησίως. Ο μεγαλύτερος αριθμός πυρκαγιών σημειώνεται γύρω από πυκνοκατοικημένες περιοχές και οι περισσότερες προσπάθειες πυρόσβεσης πραγματοποιούνται κατά τους μήνες Απρίλιο έως Αύγουστο.

Ο καιρός επηρεάζει τον κίνδυνο πυρκαγιάς. Οι βροχοπτώσεις, η θερμοκρασία, η υγρασία, η ταχύτητα του ανέμου, η βροντή και η ηλιακή ακτινοβολία έχουν τον μεγαλύτερο αντίκτυπο στον τρόπο με τον οποίο οι πυρκαγιές κρατούν και εξαπλώνονται. Όσο πιο ξηρή είναι η βλάστηση και όσο πιο δυνατός είναι ο άνεμος, τόσο πιο γρήγορα θα εξαπλωθεί η φωτιά. Οι πυρκαγιές υψηλής έντασης μπορούν να κάψουν τα πάντα στην πορεία τους και ως εκ τούτου είναι πολύ καταστροφικές. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι ένα ξηρό και ζεστό καλοκαίρι παράγει πολύ περισσότερες πυρκαγιές από ένα υγρό καλοκαίρι. Πρόσφατη μελέτη του Σουηδικού Μετεωρολογικού και Υδρολογικού Ινστιτούτου και της Σουηδικής Υπηρεσίας Πολιτικής Προστασίας (2024) προβλέπει ότι η συχνότητα και η διάρκεια των λεγόμενων περιόδων υψηλού κινδύνου στη Σουηδία θα αυξηθούν με την κλιματική αλλαγή, ιδίως στη Νότια Σουηδία και κατά μήκος των ακτών της Βαλτικής Θάλασσας. Ως εκ τούτου, είναι πιθανό να δούμε περισσότερα περιστατικά δασικών πυρκαγιών στο μέλλον.  

Η Σουηδία διαθέτει τεράστια χερσαία έκταση και μεγάλο αριθμό ενδιαφερόμενων μερών, γεγονός που περιπλέκει τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών

Η έκταση της Σουηδίας είναι περίπου 41 εκατομμύρια εκτάρια, εκ των οποίων το 68% είναι δασικές εκτάσεις και το 7% γεωργικές εκτάσεις. Το 48% των δασών ανήκει σε ιδιώτες (περίπου 315.000 άτομα), το υπόλοιπο σε εταιρείες περιορισμένης ευθύνης (25%), σε κρατικές εταιρείες περιορισμένης ευθύνης (12%) και στο ίδιο το κράτος (8%).

Σύμφωνα με το νόμο, η ευθύνη για την πρόληψη, το σχεδιασμό και την κατάσβεση των πυρκαγιών κατανέμεται μεταξύ ιδιωτών, ιδιοκτητών, δήμων και του κράτους. Η μεγάλη έκταση, η ποικιλία των τύπων ενδιαφερόμενων μερών, σε συνδυασμό με το σουηδικό δικαίωμα πρόσβασης του κοινού, μεταξύ άλλων σε ιδιωτικές εκτάσεις, αυξάνουν τις προκλήσεις όσον αφορά τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών. Πολλοί διαφορετικοί παράγοντες πρέπει να συνεργαστούν για την πρόληψη και την αποτελεσματική κατάσβεση των δασικών πυρκαγιών, εάν συμβούν.

Κατά τη διάρκεια των δασικών πυρκαγιών του 2014 και του 2018, συνήχθη το συμπέρασμα ότι πολλοί παράγοντες ενήργησαν πολύ αργά ή προσεκτικά στην αρχή. Υπήρχε επίσης έλλειψη πόρων για την καταπολέμηση των πυρκαγιών. Επιβεβαιώθηκε η σημασία του έγκαιρου εντοπισμού και της έγκαιρης παρέμβασης για την κατάσβεση των πυρκαγιών και ότι οι σαφείς ρόλοι, ο συντονισμός των πόρων και οι καλές γραμμές επικοινωνίας είναι καίριας σημασίας για την αποτελεσματική διαχείριση των δασικών πυρκαγιών.

Οι πυρκαγιές είναι δαπανηρές

Οι ανεξέλεγκτες πυρκαγιές μπορούν να προκαλέσουν σημαντικές ζημιές στα δάση και να θέσουν σε κίνδυνο τη ζωή ανθρώπων, ζώων και φυτών. Οι πυρκαγιές προκαλούν σημαντικές οικονομικές απώλειες όχι μόνο στους πληγέντες ιδιοκτήτες γης, αλλά και στην κοινωνία στο σύνολό της, επηρεάζοντας τις ευκαιρίες βιοπορισμού και την υγεία. Οι αρνητικές επιπτώσεις μπορούν να συνεχιστούν ακόμη και μετά την κατάσβεση της πυρκαγιάς. Τα δέντρα που έχουν υποστεί ζημιές από πυρκαγιά μπορούν να πέσουν και να προκαλέσουν τραυματισμούς. οι βιομηχανίες που σχετίζονται με τα δάση ενδέχεται να αντιμετωπίσουν έλλειψη κορμών· τα αέρια του θερμοκηπίου που εκλύονται από τις πυρκαγιές συμβάλλουν στην περαιτέρω αλλαγή του κλίματος· μείωση της δασικής παραγωγής· και η βιοποικιλότητα και οι οικοσυστημικές υπηρεσίες μπορούν να διαταραχθούν. Ένας αυξημένος αριθμός δασικών πυρκαγιών θα αυξήσει επίσης το κόστος της πυρόσβεσης.

Οι πυρκαγιές επηρεάζουν το περιβάλλον και το κλίμα

Οι ελεγχόμενες πυρκαγιές μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως εργαλείο διαχείρισης και να συμβάλουν στη διαχείριση των οικοσυστημάτων και στη διατήρηση της βιοποικιλότητας. Το πρόβλημα είναι οι ανεξέλεγκτες πυρκαγιές. Η έγκαιρη ανίχνευση και η ταχεία κατάσβεση συμβάλλουν στη μείωση του κινδύνου ζημιών στα οικοσυστήματα, τα ζώα και τα φυτά, ελαχιστοποιώντας παράλληλα τη ρύπανση του νερού και του αέρα λόγω καπνού και επικίνδυνων χημικών ουσιών κατάσβεσης.

Οι κοινωνικές αξίες των δασών αποτελούν σημαντικό πόρο για την κοινωνία στη Σουηδία όσον αφορά την ευημερία, την υγεία, τη στέγαση/το περιβάλλον διαβίωσης, την περιφερειακή ανάπτυξη και τον τουρισμό. Ως εκ τούτου, η προστασία των δασών με την πρόληψη ζημιών από δασικές πυρκαγιές αποτελεί άλλη μια βασική διάσταση της πρότασης για τη βελτίωση της διαχείρισης των δασικών πυρκαγιών.

Τα δάση διαδραματίζουν επίσης σημαντικό ρόλο στον μετριασμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου της Σουηδίας και αποτελούν επίσης σημαντικό παράγοντα για την ελαχιστοποίηση του αριθμού των δασικών πυρκαγιών.

Διάφοροι νόμοι και κανονισμοί διέπουν τους ρόλους και τις ευθύνες γύρω από την πρόληψη των δασικών πυρκαγιών και τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών. Τα πιο σημαντικά από αυτά είναι:

Ο νόμος περί δασοκομίας (Skogsvårdslagen (1979:429)– αναφέρει ότι το δάσος αποτελεί εθνικό περιουσιακό στοιχείο και ανανεώσιμο πόρο που πρέπει να αποτελεί αντικείμενο διαχείρισης ώστε να παρέχει καλή απόδοση σε βιώσιμη βάση με παράλληλη διατήρηση της βιοποικιλότητας. Αυτό περιλαμβάνει την ελαχιστοποίηση του κινδύνου δασικών πυρκαγιών μέσω της κατάλληλης διαχείρισης.

Ο νόμος περί πολιτικής προστασίας (Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) επιβεβαιώνει ότι η ευθύνη για την πρόληψη, τον σχεδιασμό και την κατάσβεση των πυρκαγιών κατανέμεται μεταξύ ιδιωτών, ιδιοκτητών, δήμων και του κράτους. Αυτό σημαίνει ότι όλοι έχουν την ευθύνη να ελαχιστοποιήσουν τον κίνδυνο δασικών πυρκαγιών και να βοηθήσουν στην κατάσβεση των πυρκαγιών. Ο επικαιροποιημένος νόμος επιβεβαιώνει πλέον τον ρόλο της Υπηρεσίας Πολιτικής Προστασίας στην παροχή συντονισμού και ιεράρχησης προτεραιοτήτων σε εθνικό επίπεδο.

Ο σουηδικός περιβαλλοντικός κώδικας (Miljöbalk (1998:808)) ρυθμίζει το δικαίωμα πρόσβασης του κοινού, ορίζοντας ότι όσοι περνούν χρόνο στη φύση «πρέπει να δείχνουν προσοχή και φροντίδα στις συναλλαγές τους με αυτό», που συνήθως συνοψίζεται ως «μην ενοχλείτε ή καταστρέφετε», το οποίο περιλαμβάνει την τήρηση των περιορισμών και των κανονισμών για τις πυρκαγιές. Οι διάφορες πτυχές της δημιουργίας πυρκαγιών σε εξωτερικούς χώρους καλύπτονται περαιτέρω από μια ποικιλία άλλων νόμων. Οι ευθύνες και οι υποχρεώσεις των ιδιοκτητών δασών και των επιχειρηματιών που εργάζονται στο δάσος καλύπτονται επίσης από κανονισμούς ιδιωτικής ασφάλισης.

Έτσι, ο καθένας έχει την ευθύνη να συμπεριφέρεται υπεύθυνα για να αποφύγει την έναρξη πυρκαγιών κατά λάθος. Ως εκ τούτου, το σύστημα εξαρτάται από την επίγνωση των περιορισμών και των κανονισμών για τις δασικές πυρκαγιές και από τη γνώση των σχετικών κινδύνων.

Με την αναμενόμενη αύξηση του αριθμού των δασικών πυρκαγιών στο μέλλον, η σουηδική κυβέρνηση έχει ως στόχο να ελαχιστοποιήσει όσο το δυνατόν περισσότερο τους κινδύνους, τις ζημίες και το κόστος των δασικών πυρκαγιών. Πολλές κυβερνητικές έρευνες ξεκίνησαν μετά τις πυρκαγιές του 2018 για να αναλύσουν την ισχύουσα νομοθεσία και τις επιχειρησιακές προσπάθειες διάσωσης. Με βάση τις έρευνες, η κυβέρνηση αποφάσισε αλλαγές στον νόμο περί πολιτικής προστασίας με στόχο τη βελτίωση της προστασίας από δασικές πυρκαγιές και τη μείωση πιθανών ζημιών. Οι αλλαγές αυτές έγιναν επίσης για να αποσαφηνιστούν οι ρόλοι, οι αρμοδιότητες και οι στρατηγικές επικοινωνίας. Άλλες βελτιώσεις περιλάμβαναν τη χρήση σύγχρονης τεχνολογίας για την έγκαιρη ανίχνευση και παρακολούθηση των δασικών πυρκαγιών, τη βελτίωση των ικανοτήτων πυρόσβεσης και την αύξηση των επιπέδων γνώσεων για τις δασικές πυρκαγιές τόσο μεταξύ των ιδιοκτητών δασών όσο και των πολιτών εν γένει.

Ο νέος νόμος περί πολιτικής προστασίας, ο οποίος επικαιροποιήθηκε από τη σουηδική κυβέρνηση, περιλαμβάνει τους ακόλουθους τομείς δράσης.

Σαφείς εντολές και βελτιωμένος συντονισμός και συνεργασία μεταξύ των σχετικών δημόσιων και ιδιωτικών φορέων

Σε καταστάσεις κρίσης ή έκτακτης ανάγκης, είναι απαραίτητες σαφείς αρμοδιότητες, διαδικασίες, χρηματοδότηση και δίαυλοι επικοινωνίας. Μέσω του επικαιροποιημένου νόμου, η Σουηδική Υπηρεσία Πολιτικής Εκτάκτου Ανάγκης (MSB) έχει πλέον ενισχυμένη εξουσία να επιβλέπει την τήρηση των κανονισμών διαχείρισης δασικών πυρκαγιών από τους δήμους, να οργανώνει την ηγεσία σε κρίσεις και να επιβλέπει την αντιμετώπιση των δασικών πυρκαγιών. Παρόλο που οι περιφερειακές και δημοτικές πυροσβεστικές υπηρεσίες διατηρούν την πρωταρχική ευθύνη, η MSB έχει επεκτείνει τις εξουσίες για την υποστήριξη και τον συντονισμό μεταξύ των δήμων, των κομητειών και των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης και μπορεί να διαθέσει πρόσθετους πόρους εάν οι τοπικές προμήθειες είναι ανεπαρκείς, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού, του εξοπλισμού, των ελικοπτέρων και των υδροπλάνων.

Αυτές οι νομικές επικαιροποιήσεις παρέχουν στο MSB μεγαλύτερο έλεγχο, επιτρέποντάς του να εκδίδει δεσμευτικούς κανονισμούς και να παρακολουθεί τη συμμόρφωση των δήμων με τις απαιτήσεις αντιμετώπισης δασικών πυρκαγιών. Το MSB εξετάζει τις πρακτικές περιφερειακού συντονισμού, παρέχοντας ανατροφοδότηση σχετικά με περίπου τα μισά από τα συστήματα που παρακολουθούνται. Επιπλέον, το MSB παρέχει στις τοπικές αρχές πληροφορίες για την καθοδήγηση των αποφάσεων απαγόρευσης πυρκαγιάς, χρησιμοποιώντας προβλέψεις από το Σουηδικό Μετεωρολογικό και Υδρολογικό Ινστιτούτο (SMHI).

Ενώ το MSB είναι υπεύθυνο για την προστασία από τις δασικές πυρκαγιές, οι αρμοδιότητες για τη συμμόρφωση με την εθνική στρατηγική για την προστασία των δασών, συμπεριλαμβανομένων των δασών με υψηλές φυσικές αξίες, εμπίπτουν στη σουηδική υπηρεσία προστασίας του περιβάλλοντος .. Παράλληλα με το MSB και τους άλλους οργανισμούς του δημόσιου τομέα, ο ιδιωτικός τομέας εξακολουθεί να αναπτύσσει προϊόντα, υπηρεσίες και εξοπλισμό για να βοηθήσει τους ιδιοκτήτες δασών στον εντοπισμό, την παρακολούθηση και τη διαχείριση δασικών πυρκαγιών.

Καλύτερες υπηρεσίες πρόβλεψης, εντοπισμού και χαρτογράφησης

Χρειάζονται έγκαιρες και αξιόπιστες προβλέψεις κινδύνου πυρκαγιάς και χάρτες για την παροχή άμεσης καθοδήγησης στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης του δήμου, ώστε να μπορούν να σχεδιάζουν και να προετοιμάζονται για τη μείωση του χρόνου απόκρισης σε περίπτωση εκδήλωσης πυρκαγιάς. Οι προβλέψεις χρησιμεύουν επίσης ως βάση για τη διαχείριση κοινών πόρων πυρόσβεσης.

Οι τεχνολογίες πρόβλεψης κινδύνου πυρκαγιάς εξελίσσονται συνεχώς, με όλο και περισσότερες πληροφορίες να προστίθενται στους προηγμένους υπολογισμούς σε όλο και πιο λεπτομερές γεωγραφικό επίπεδο. Βελτιωμένα μοντέλα πρόβλεψης κινδύνου πυρκαγιάς για τη Σουηδία έχουν αναπτυχθεί από το Σουηδικό Μετεωρολογικό και Υδρολογικό Ινστιτούτο (SMHI) σε συνεργασία με το MSB. Οι προβλέψεις και οι πληροφορίες για τον κίνδυνο πυρκαγιάς αποτελούν μέρος των γενικών υπηρεσιών πρόβλεψης και προειδοποίησης της SMHI και είναι διαθέσιμες στο κοινό μέσω της ιστοσελίδας της SMHI.  

Αυτές οι προβλέψεις παρέχουν επίσης τα θεμέλια για την εφαρμογή Outdoor Fire Danger της MSB και τις υπηρεσίες χάρτη Fire Danger, οι οποίες δείχνουν προβλέψεις πέντε ημερών που ενημερώνονται αρκετές φορές κάθε μέρα. Τα προϊόντα είναι σχεδιασμένα για το ευρύ κοινό και για τις δημοτικές υπηρεσίες πυρόσβεσης και διάσωσης, τα διοικητικά συμβούλια της κομητείας (Länsstyrelser) και άλλα για την παροχή πληροφοριών σχετικά με το πόσο επιρρεπής στη φωτιά είναι η δασική βλάστηση. Οι προβλέψεις και οι χάρτες κινδύνου πυρκαγιάς χρησιμοποιούνται από τους δήμους και τα διοικητικά συμβούλια των επαρχιών για την έκδοση απαγορεύσεων πυρκαγιάς. Βοηθούν επίσης στην καθοδήγηση των πτήσεων παρακολούθησης δασικών πυρκαγιών.

Είναι σημαντικό να ανιχνεύονται οι πυρκαγιές σε πρώιμο στάδιο, και αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η παρακολούθηση των δασικών πυρκαγιών πραγματοποιείται με τη χρήση αεροπλάνων. Τα διοικητικά συμβούλια της κομητείας αποφασίζουν πού και πώς θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για την επιτήρηση. Τα drones χρησιμοποιούνται τώρα μερικές φορές αντί ή ως συμπλήρωμα των αεροπλάνων. Κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού του 2022, η ανίχνευση πυρκαγιών με τη χρήση δορυφορικών δεδομένων εισήχθη ως νέο και σημαντικό συμπλήρωμα των αεροσκαφών παρακολούθησης δασικών πυρκαγιών.

Μια άλλη βελτίωση είναι η χαρτογράφηση των πλωτών οδών που είναι κατάλληλες για τη μεταφορά νερού για την καθοδήγηση των αεροσκαφών μεταφοράς, η οποία γίνεται από το MSB.

Αυξημένοι πόροι για την πυρόσβεση

Η εθνική ετοιμότητα πυρόσβεσης έχει ενισχυθεί ώστε να περιλαμβάνει τουλάχιστον δέκα πυροσβεστικά ελικόπτερα και τέσσερα αεροσκάφη ύδρευσης που μπορούν να αναπτυχθούν σε διαφορετικές τοποθεσίες με βάση την τρέχουσα πρόβλεψη κινδύνου πυρκαγιάς. Υπάρχουν επίσης περισσότερες από είκοσι αποθήκες δασικών πυρκαγιών σε όλη τη χώρα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν όταν εξαντληθούν οι ίδιοι πόροι των τοπικών υπηρεσιών διάσωσης. Οι αποθήκες περιέχουν διάφορους τύπους εξοπλισμού για την κατάσβεση πυρκαγιών, όπως πυροσβεστικούς εύκαμπτους σωλήνες, μηχανοκίνητους ψεκαστήρες, οχήματα παντός εδάφους, αλυσοπρίονα κ.λπ. Εκτός από τις αποθήκες, υπάρχουν επίσης δύο αντλίες υψηλής χωρητικότητας που επιτρέπουν τη μεταφορά νερού σε μεγάλες αποστάσεις που διατίθενται κεντρικά.

Τα τέσσερα αεροσκάφη γεώτρησης νερού συνδέονται με το rescEU, πράγμα που σημαίνει ότι αποτελούν πόρους σε επίπεδο ΕΕ στους οποίους η ΕΕ χρηματοδοτεί το μεγαλύτερο μέρος του κόστους. Οι πιλότοι πυρόσβεσης λαμβάνουν συνεχή εκπαίδευση για τη διατήρηση υψηλών επιπέδων ικανοτήτων και προτύπων ασφαλείας.

Το MSB υποστηρίζει επίσης τα διοικητικά συμβούλια των κομητειών, τις υπηρεσίες πυρόσβεσης και διάσωσης και άλλες αρχές με πληροφορίες και τακτική κατάρτιση και έχει αναπτύξει μια δωρεάν ψηφιακή υπηρεσία κατάρτισης με διαδικτυακά μαθήματα και υλικό άσκησης.

Αύξηση της ευαισθητοποίησης του κοινού

Η αύξηση των γνώσεων του κοινού σχετικά με τον τρόπο αποφυγής των δασικών πυρκαγιών και τον τρόπο κατάσβεσης των πυρκαγιών αποτελεί ουσιαστικό μέρος του προληπτικού έργου, καθώς πολλές δασικές πυρκαγιές προκαλούνται κατά λάθος από ανθρώπους.

Η ενημέρωση ξεκινά από το σχολείο, όπου τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις που σχετίζονται με το δικαίωμα πρόσβασης του κοινού αποτελούν μέρος του σχολικού προγράμματος σπουδών. Ως εκ τούτου, οι περισσότεροι Σουηδοί έχουν μια βασική κατανόηση του κινδύνου δασικών πυρκαγιών από τη στιγμή που εγκαταλείπουν το σχολείο.

Οι γενικές πληροφορίες για τις δασικές πυρκαγιές στο κοινό, τους κατοίκους και τους τουρίστες, είναι κυρίως ευθύνη των δήμων και των διοικητικών συμβουλίων των επαρχιών, αλλά το MSB παρέχει επίσης επικοινωνιακή υποστήριξη και υλικό. Πολλές από τις πληροφορίες για το κοινό είναι πλέον διαθέσιμες ψηφιακά, για παράδειγμα μέσω της εφαρμογής για τον κίνδυνο πυρκαγιάς και των ιστοτόπων που περιγράφονται ανωτέρω, οι οποίοι βοηθούν τους ιδιώτες να παρακολουθούν τον κίνδυνο πυρκαγιάς στα δάση και τα χωράφια. Η εφαρμογή παρουσιάζει την πρόβλεψη για τον τρέχοντα και μελλοντικό κίνδυνο πυρκαγιάς ανά περιοχή, τις υφιστάμενες απαγορεύσεις πυρκαγιάς και παρέχει συμβουλές και πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο ασφαλούς κατασκευής πυρκαγιών και μπάρμπεκιου σε περιόδους που επιτρέπονται πυρκαγιές. Διατίθεται τόσο στα σουηδικά όσο και στα αγγλικά.

Νέες κατευθυντήριες γραμμές για τη διαχείριση των δασών

Εκτός από τις οργανώσεις πολιτικής προστασίας, η σουηδική δασική υπηρεσία και οι ιδιοκτήτες δασών διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην πρόληψη των δασικών πυρκαγιών. Η σουηδική δασική πολιτική συνοψίζεται συχνά στο σύνθημα «Ελευθερία με ευθύνη». Ελευθερία σημαίνει ότι η δασική νομοθεσία περιέχει σχετικά λίγους ρυθμιστικούς και δεσμευτικούς κανόνες. Ως εκ τούτου, απαιτούνται κατευθυντήριες γραμμές για να βοηθηθούν οι ιδιοκτήτες δασών να ενημερωθούν σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να συμβάλουν στη μείωση του κινδύνου δασικών πυρκαγιών, αρχής γενομένης από μέτρα διαχείρισης.

Οι ενδιαφερόμενοι φορείς του δασικού κλάδου αναπτύσσουν τα δικά τους εργαλεία για την πρόληψη της εμφάνισης και της εξάπλωσης δασικών πυρκαγιών. Οι επικαιροποιημένες κατευθυντήριες γραμμές για ολόκληρο τον κλάδο παρέχουν υποστήριξη για τον σχεδιασμό, τη διαβούλευση, τις δεξιότητες, τις διαδικασίες και τον εξοπλισμό έκτακτης ανάγκης και τις λύσεις που βασίζονται στη φύση. Οι συμβουλές και οι κατευθυντήριες γραμμές για τη δασοκομία παρουσιάζονται στον ιστότοπο του Skogforsk, του σουηδικού ινστιτούτου δασικής έρευνας, το οποίο χρηματοδοτείται από τη δασική βιομηχανία και την κυβέρνηση.

Το Σουηδικό Μετεωρολογικό και Υδρολογικό Ινστιτούτο (SMHI) διεξάγει έρευνα σχετικά με τη χρήση λύσεων που βασίζονται στη φύση (NbS) υπό το πρίσμα της κλιματικής αλλαγής. Το NbS μπορεί να είναι μια μακροπρόθεσμη προσέγγιση για τη μείωση του κινδύνου πυρκαγιάς. Οι πυρκαγιές στα φυλλοβόλα δάση είναι λιγότερο έντονες και εξαπλώνονται πιο αργά. Οι υγρότοποι, με την ικανότητά τους να συγκρατούν το νερό στο τοπίο, μπορούν μερικές φορές να βοηθήσουν στον περιορισμό του κινδύνου πυρκαγιάς, αν και οι διαδικασίες είναι πολύπλοκες. Ως εκ τούτου, η δημιουργία, η διατήρηση και η αποκατάσταση υγροτόπων στο δασικό τοπίο αποτελεί πιθανή νέα ευκαιρία διαχείρισης. Κατευθυντήριες γραμμές για τα φυλλοβόλα δάση και τους υγροτόπους διατίθενται από τη Σουηδική Υπηρεσία Προστασίας του Περιβάλλοντος.

Η σουηδική κυβέρνηση ανέθεσε πρόσφατα ειδική έρευνα (2024) για την επανεξέταση της εθνικής δασικής πολιτικής με στόχο την ανάπτυξη κατάλληλης δασικής πολιτικής για το μέλλον, η οποία θα προωθεί τη μακροπρόθεσμη βιώσιμη σουηδική δασοκομία και την αυξανόμενη βιοοικονομία, δηλαδή την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη που βασίζεται σε ανανεώσιμους πόρους. 

Μια κυβερνητική έρευνα διεξήχθη μετά τις μεγάλες πυρκαγιές το 2018. Περιλάμβανε εκπροσώπηση από διάφορα υπουργεία, εθνικές αρχές, συμπεριλαμβανομένης της σουηδικής υπηρεσίας πολιτικής προστασίας (MSB), της αμυντικής δύναμης, των υπηρεσιών διάσωσης, των ιδιοκτητών δασών, των περιφερειακών αρχών (διοικητικά συμβούλια της κομητείας) και των τοπικών υπηρεσιών πυρόσβεσης. Διάφοροι ερευνητές και οργανισμοί, όπως το MSB, έχουν επίσης δημοσιεύσει λογαριασμούς και αξιολογήσεις της εκδήλωσης δασικών πυρκαγιών. Οι αντίστοιχες εκθέσεις βασίζονται σε εκτενείς συνεντεύξεις με όλες τις ομάδες και τους ανθρώπους που είχαν εμπλακεί στην καταπολέμηση των δασικών πυρκαγιών. Ως εκ τούτου, τα συμπεράσματα και οι προτεινόμενες βελτιώσεις είναι άρρηκτα συνδεδεμένα τόσο σε κυβερνητικό όσο και σε δημόσιο επίπεδο.

Οι παράγοντες που έχουν συμβάλει στην επιτυχία αντισταθμίζουν τους περιοριστικούς παράγοντες.

Πολιτικοί παράγοντες

Στην περίπτωση αυτή, το κοινό και η κυβέρνηση έχουν τις ίδιες προτεραιότητες, δηλαδή τη μείωση των επιπτώσεων των δασικών πυρκαγιών και τη διατήρηση ενός υγιούς δασικού τοπίου ως βάσης για την οικονομία, αλλά και για την αναψυχή και την ευημερία. Η ισχυρή κυβερνητική στήριξη, η ηγεσία και οι επακόλουθες αλλαγές στο νομικό πλαίσιο που διέπει τις δασικές πυρκαγιές αποτέλεσαν ουσιαστικό παράγοντα για την επιτάχυνση της εφαρμογής των συστάσεων.  

Παράγοντες διακυβέρνησης

Με ένα πολύπλευρο μοντέλο ενδιαφερόμενων μερών, ήταν απαραίτητο για την εφαρμογή των μέτρων προσαρμογής να υπάρχουν σαφείς αρμοδιότητες και εντολές. Οι πυρκαγιές του 2018 απέδειξαν ότι οι ασαφείς γραμμές επικοινωνίας και οι ρόλοι κινδυνεύουν να επιβραδύνουν τη λήψη αποφάσεων ζωτικής σημασίας και να συμβάλουν στην αύξηση των ζημιών. Το γεγονός ότι οι εντολές και η συνολική ευθύνη για τους πόρους δασικών πυρκαγιών και την παρακολούθηση εδράζονται στον νόμο για την πολιτική προστασία συμβάλλει περαιτέρω στην ενίσχυση των δομών εφαρμογής.

Τεχνικοί παράγοντες

Η τεχνολογία και η τεχνογνωσία είναι ευρέως διαδεδομένες σε ολόκληρη την κοινωνία. Ο διορισμός της Υπηρεσίας Έκτακτης Ανάγκης Πολιτικής Προστασίας (MSB) για τον συντονισμό των πόρων και την παρακολούθηση των αρμοδιοτήτων συμβάλλει στη διασφάλιση της επικαιροποίησης της τεχνικής τεχνογνωσίας, της εμπειρογνωσίας και των πόρων. Οι τεχνολογίες ανίχνευσης δασικών πυρκαγιών εξακολουθούν να αναπτύσσονται και να βελτιώνονται. Αναμένεται ότι η χρήση δορυφορικών δεδομένων και μη επανδρωμένων αεροσκαφών θα αυξηθεί στο μέλλον, καθώς αποτελούν οικονομικά αποδοτικά μέσα για τον εντοπισμό και την παρακολούθηση δασικών πυρκαγιών.

Φυσικοί και βιολογικοί παράγοντες διαχείρισης των δασών

Η Σουηδία έχει πολλά δάση σε μια τεράστια έκταση, πολλά από τα οποία είναι απομακρυσμένα. Τα δάση αποτελούνται κυρίως από είδη πεύκης και ερυθρελάτης. Τα δάση κωνοφόρων είναι πιο επιρρεπή σε πυρκαγιές από τα φυλλοβόλα δάση που περιέχουν περισσότερη υγρασία. Αυτοί οι παράγοντες συμβάλλουν στην επιχειρηματολογία υπέρ του συντονισμού και του επιμερισμού των πόρων για τη διατήρηση του κόστους σε χαμηλά επίπεδα, αλλά και στην εισαγωγή λύσεων που βασίζονται στη φύση, όπως ο περιορισμός των μονοκαλλιεργειών και η ανάμειξη σε πιο φυλλοβόλα δέντρα για τη μείωση του κινδύνου των λεγόμενων μεγάλων δασικών πυρκαγιών στο μέλλον.

Κοινωνικοί παράγοντες

Το δικαίωμα στην περιαγωγή και την πρόσβαση του κοινού στη φύση (Allemansrätt) αποτελούν ακρογωνιαίους λίθους της σουηδικής κοινωνίας και οι περισσότεροι Σουηδοί έχουν μια βασική κατανόηση του τρόπου συμπεριφοράς στη φύση μέσω του σχολικού προγράμματος σπουδών. Υπάρχει επίσης μια κοινή αντίληψη ότι το να περνάτε χρόνο στη φύση είναι καλό για την υγεία και την ευημερία σας. Ως εκ τούτου, η ανάγκη για ένα ισχυρό νομικό πλαίσιο και μέτρα προσαρμογής για τη μείωση των δασικών πυρκαγιών με σκοπό την προστασία της φύσης και των ανθρώπων είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με το ευρύ κοινό. Είναι σημαντικό να συνεχιστεί η ευαισθητοποίηση ώστε να υπενθυμίζονται στους ανθρώπους οι κίνδυνοι και το κόστος που σχετίζονται με τις δασικές πυρκαγιές και να ενθαρρύνεται η υπεύθυνη συμπεριφορά για την αποφυγή τυχαίων πυρκαγιών. Αυτό πρέπει να περιλαμβάνει ομάδες όπως οι νεοαφιχθέντες και οι αλλοδαποί τουρίστες που δεν έχουν περάσει από το σουηδικό σχολικό σύστημα και ενδέχεται να μην έχουν πλήρη κατανόηση των ρόλων και των αρμοδιοτήτων που συνδέονται με το «allemansrätt», ιδίως ενόψει της αναμενόμενης αύξησης του αριθμού των τουριστών στο μέλλον.

Οικονομικοί παράγοντες

Η καταπολέμηση των δασικών πυρκαγιών είναι δαπανηρή και συχνά απαιτεί κοινούς πόρους. Η κοινή χρήση πόρων όπως αεροπλάνα και ελικόπτερα είναι ένας οικονομικά αποδοτικός τρόπος για τη διαχείριση των υπηρεσιών δασικών πυρκαγιών. Οι επαναλαμβανόμενες πιστώσεις του προϋπολογισμού για τη διατήρηση των υπηρεσιών θα μπορούσαν να καταστούν περιοριστικός παράγοντας εάν η εθνική οικονομία βρίσκεται υπό πίεση.

Ο συντονισμός των υπηρεσιών αντιμετώπισης δασικών πυρκαγιών υλοποιείται με εθνική προοπτική και σε συνεργασία με την ΕΕ. Οι υπηρεσίες χρηματοδοτούνται κυρίως από δημόσιους προϋπολογισμούς - από το κράτος, τους δήμους και επίσης από κονδύλια της ΕΕ.

Οι συνδυασμένες οικονομικές απώλειες μιας μεγάλης πυρκαγιάς είναι πιθανό να είναι πολύ υψηλότερες από το κόστος των μέτρων προσαρμογής, καθώς οι πυρκαγιές επηρεάζουν όχι μόνο το δάσος αλλά ολόκληρη τη δασική βιομηχανία, τις υποδομές και τη δημόσια υγεία.

Το συνολικό κόστος των δασικών πυρκαγιών του 2014 και του 2018 για την κοινωνία είναι δύσκολο να εκτιμηθεί. Μόνο ο ασφαλιστικός τομέας εκτιμά το κόστος των άμεσων ζημιών σε πάνω από 500 εκατ. σουηδικές κορώνες (πάνω από 43 εκατ. EUR) κάθε φορά και το κοινωνικό κόστος είναι πιθανό να υπερβεί το 1 δισ. SEK (περίπου 87 εκατ. EUR).

Η δασική βιομηχανία είναι σημαντική για τη Σουηδία και παράγει, άμεσα και έμμεσα, αγαθά με προστιθέμενη αξία περίπου 120 δισ. SEK (περίπου 10 εκατ. EUR) ετησίως, ποσό που αντιστοιχεί σε λίγο λιγότερο από το 2,5% του ΑΕΠ της Σουηδίας. Συνολικά 120.000 άτομα εργάζονται στη δασική βιομηχανία. Τα οφέλη από τη μείωση των ζημιών στα δάση, των διαταραχών στην παραγωγή, των αρνητικών επιπτώσεων στη βιοποικιλότητα και την υγεία όσο το δυνατόν περισσότερο είναι, ωστόσο, πιθανότερο να υπερκαλύψουν το κόστος του εντοπισμού και της πυρόσβεσης.

Υπάρχουν επίσης μη οικονομικά κοινωνικά οφέλη από τον περιορισμό του αριθμού των ανεξέλεγκτων δασικών πυρκαγιών. Περιλαμβάνουν τη διατήρηση της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημικών υπηρεσιών, τη μείωση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, τη διατήρηση της ποιότητας των υδάτων και του εδάφους, τα διατηρημένα τοπία και τις περιοχές αναψυχής. Αυτά, με τη σειρά τους, έχουν θετικό αντίκτυπο στην υγεία και την ευημερία, καθώς και στη δημιουργία θέσεων εργασίας μέσω της δασικής βιομηχανίας, της συγκομιδής μούρων και του τουρισμού, για παράδειγμα.

Η αποφυγή των δασικών πυρκαγιών είναι επίσης επωφελής για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. Τα δάση συμβάλλουν άμεσα στη δέσμευση του άνθρακα και οι δυνατότητες συμβάλλουν άμεσα στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής μέσω καταβοθρών άνθρακα. Η βιομάζα είναι μια ανανεώσιμη πηγή ενέργειας και τα προϊόντα ξύλου, εάν χρησιμοποιούνται σε ένα βιώσιμο αποτέλεσμα σε πολύ λιγότερες εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα από εκείνες που κατασκευάζονται είτε από χάλυβα είτε από σκυρόδεμα.

Η ανάλυση των αναγκών, οι αλλαγές σε μια εξουσιοδοτική νομοθεσία και η επακόλουθη εφαρμογή μέτρων προσαρμογής στις δασικές πυρκαγιές έχουν διαρκέσει περίπου 5 έτη. Έως το 2024, τα μέτρα προσαρμογής δεν έχουν ολοκληρωθεί και οι βελτιώσεις θα συνεχιστούν επ’ αόριστον, αλλά υπάρχει πλέον μια πρακτική δομή που πρέπει να αξιοποιηθεί.

Δεδομένου ότι οι δασικές πυρκαγιές αποτελούν επαναλαμβανόμενα συμβάντα, τα μέτρα για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών θα πρέπει να συνεχιστούν επ’ αόριστον και ενδεχομένως να αυξηθούν στο μέλλον, ανάλογα με τον ρυθμό της κλιματικής αλλαγής. Τον Μάρτιο του 2018, η σουηδική κυβέρνηση παρουσίασε μια σουηδική εθνική στρατηγική προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή. Η στρατηγική περιλαμβάνει τους στόχους της Σουηδίας για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, τις κατευθυντήριες αρχές για το έργο, την οργάνωση και την κατανομή των αρμοδιοτήτων, τις αρχές παρακολούθησης, χρηματοδότησης και τις πρωτοβουλίες ενίσχυσης της γνώσης. Η εθνική στρατηγική προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή θα επικαιροποιείται ανά πενταετία και αποτελεί άλλη μια πηγή για την παρακολούθηση της επιτυχίας των μέτρων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή λόγω δασικών πυρκαγιών.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(στα σουηδικά)

SMHI (2024). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (στα σουηδικά),

Skogsbränderna sommaren 2018 – Statens offentliga utredningar SOU 2019:7 

Λωρίδα 2003-778 Λωρίδα om skydd mot olyckor