Στρατηγική προσαρμογής των λιμένων του Ρότερνταμ για ανθεκτικές στην κλιματική αλλαγή μεταφορές και επιχειρηματικές δραστηριότητες

Ο λιμένας του Ρότερνταμ, παρά το γεγονός ότι έχει ήδη σχεδιαστεί για να φιλοξενήσει μικρές πλημμύρες και άνοδο της στάθμης της θάλασσας, είναι εκτεθειμένος στους κινδύνους που ενέχουν οι σοβαρές καταιγίδες και η περαιτέρω αύξηση της στάθμης της θάλασσας ως συνέπεια της κλιματικής αλλαγής. Οι υπερσύγχρονες προβλέψεις του 2023 για την άνοδο της στάθμης της θάλασσας (βάσηδεδομένων Rijkswaterstaat Hydra-NL σε συνδυασμό με τις προβλέψεις του Koninklijk Nederlands Meterologisch Institutut - KNMIγια την κλιματική αλλαγή) δείχνουν αύξηση της στάθμης της θάλασσας από +26 cm έως +124 cm το 2100 και υποδεικνύουν πιθανή αύξηση των ζημιών από πλημμύρες με την πάροδο του χρόνου. Η υπόθεση εργασίας που υιοθετήθηκε στη στρατηγική είναι +35cm το 2050 και +85cm το 2100. Η περιοχή του λιμένα βρίσκεται πάνω από τη στάθμη της θάλασσας και εκτός του συστήματος αναχωμάτων των Κάτω Χωρών. Έτσι, προστατεύεται ήδη με φυσικό τρόπο από τους κινδύνους πλημμύρας που αντιμετωπίζει το τμήμα της ολλανδικής επικράτειας που βρίσκεται κάτω από τη στάθμη της θάλασσας. Ωστόσο, εκτός του συστήματος αναχωμάτων, είναι ευάλωτη στις αναμενόμενες πλημμύρες που σχετίζονται με την προβλεπόμενη άνοδο της στάθμης της θάλασσας. Η θέση του εκτός του συστήματος αναχωμάτων συνεπάγεται επίσης διαφορετικό πλαίσιο ρύθμισης των κινδύνων σε σύγκριση με τις περιοχές με αναχώματα. Αυτό δημιουργεί προκλήσεις συντονισμού μεταξύ όλων των εμπλεκόμενων ιδιωτικών και δημόσιων φορέων. Μια άλλη πρόκληση προέρχεται από τα διαφορετικά χαρακτηριστικά των διαφόρων περιοχών εντός του λιμένα. Τα κτίρια σε διαφορετικές περιοχές μπορεί να έχουν διαφορετικά ύψη. οι ίδιες οι περιοχές μπορούν να περιλαμβάνουν ή όχι κανάλια και άλλα έργα ύδρευσης. Επιπλέον, οι περιοχές μπορεί να διαφέρουν ως προς τις χρήσεις τους, οι οποίες κυμαίνονται από βιομηχανικές εγκαταστάσεις έως κόμβους εφοδιαστικής εμπορευμάτων, κτίρια γραφείων, ακόμη και κατοικημένες περιοχές.

Η στρατηγική πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες και τους κινδύνους που αντιμετωπίζουν διάφοροι παράγοντες σε διαφορετικές τοποθεσίες. Η στρατηγική είναι ένα σύνολο διαφορετικών υποστρατηγικών που πρέπει να ενορχηστρωθούν προσεκτικά μαζί. Δεν ακολούθησαν όλοι οι τομείς την ίδια μεθοδολογία για τον καθορισμό της ειδικής στρατηγικής τους. Νέες ιδέες προέκυψαν στην πορεία σε ορισμένους τομείς. Αυτά εφαρμόστηκαν σε στρατηγικές που αναπτύχθηκαν αργότερα και οι διαφορετικές προσεγγίσεις πηγάζουν φυσικά από τις διαφορές μεταξύ των τομέων.

Η Port of Rotterdam N.V. είναι η εταιρεία ανάπτυξης λιμένων. Λειτουργεί ως ιδιοκτήτης, καθώς μισθώνει τη λιμενική γη σε εταιρείες που διαχειρίζονται τερματικούς σταθμούς, εφοδιαστική και κατασκευαστικές δραστηριότητες. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα ένα σύνθετο δίκτυο διασυνδεδεμένων και ποικίλων περιοχών, που βρίσκονται κατά μήκος των εκβολών του ποταμού Mose (Maas), καθεμία με τα ιδιαίτερα φυσικά χαρακτηριστικά της και τις ειδικές οικονομικές της δραστηριότητες. Αυτή η ρύθμιση συνεπάγεται διαφορετικά νομικά υπεύθυνα υποκείμενα και οντότητες και διαφορές στους νόμους και τους κανονισμούς με τους οποίους πρέπει να συμμορφώνονται.

Η πρώτη, αξιοσημείωτη νομική πτυχή αυτής της στρατηγικής έχει τις ρίζες της στη γεωγραφική θέση ολόκληρου του λιμένα. Βρίσκεται έξω από τα συστήματα των αναχωμάτων διατηρώντας στεγνό το μερίδιο της ολλανδικής επικράτειας που βρίσκεται κάτω από το επίπεδο της θάλασσας.

Σύμφωνα με την ολλανδική νομοθεσία, σε περιοχές εκτός του συστήματος αναχωμάτων (στα ολλανδικά, buitendijkse gebieden), δεν υπάρχουν νομικά πρότυπα για την αντιπλημμυρική προστασία. Οι χρήστες και οι διαχειριστές της εξωτερικής περιοχής του λιμανιού είναι υπεύθυνοι για τη λήψη μέτρων για τον περιορισμό των ζημιών από πλημμύρες. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν αρμοδιότητες για τους δημόσιους οργανισμούς που εγγυώνται κάποια βασική στήριξη. Η εθνική κυβέρνηση, για παράδειγμα, είναι υπεύθυνη για την ενημέρωση σχετικά με τους κινδύνους πλημμύρας.

Εντός του λιμένα, εκτός από το δίκαιο της θάλασσας και της ναυσιπλοΐας που αφορά τη λειτουργία του λιμένα, ορισμένες επιχειρηματικές δραστηριότητες έχουν να κάνουν με τον χειρισμό και την επεξεργασία επικίνδυνων εμπορευμάτων και ουσιών και, ως εκ τούτου, υπόκεινται σε ειδικούς κανονισμούς, όπως το BRZO (BesluitRisico’s Zware Ongevallen, διάταγμα για τον κίνδυνο μεγάλων ατυχημάτων - κανονισμός SEVESO III) καιτο BEVI (Besluit externe veiligheid inrichtigen - διάταγμα για την εξωτερική ασφάλεια των εγκαταστάσεων). Οι εν λόγω κανονισμοί αφορούν, αντίστοιχα, τον ορθό χειρισμό και την πρόληψη των κινδύνων εντός των εγκαταστάσεων μιας επιχείρησης και εκτός των εγκαταστάσεων της επιχείρησης. Το τελευταίο έχει φυσικά άμεση σχέση με την πρόληψη των περιβαλλοντικών καταστροφών σε μια μεγάλη περιοχή.

Μια άλλη νομική πτυχή που πρέπει να εξεταστεί είναι η παρουσία αρχών που έχουν δικαιοδοσία για τις δραστηριότητες που καλύπτονται από τη στρατηγική προσαρμογής εντός της λιμενικής περιοχής. Η εντολή της Αρχής Λιμένων του Ρότερνταμ περιλαμβάνει «τη διατήρηση της ασφαλούς και ομαλής διαχείρισης όλων των θαλάσσιων μεταφορών». Ο Δήμος του Ρότερνταμ και η κυβέρνηση του Βασιλείου των Κάτω Χωρών είναι, παρεμπιπτόντως, οι δύο μέτοχοι του λιμένα του Ρότερνταμ. Ως εκ τούτου, συμμετέχουν στον σχεδιασμό και τη λειτουργία του λιμένα του Ρότερνταμ τόσο ως ρυθμιστικοί όσο και ως ρυθμιζόμενοι φορείς. Αμφότεροι οι μέτοχοι δικαιολογούν τη συμμετοχή τους στον λιμένα του Ρότερνταμ όσον αφορά: i) διασφάλιση του δημόσιου συμφέροντος των δραστηριοτήτων του λιμένα (βλ. de Langen, 2023), όσον αφορά τον ζωτικό οικονομικό ρόλο του λιμένα του Ρότερνταμ για την τοπική οικονομία, ii) ανάγκη διατήρησης αποδοτικών συνθηκών αγοράς για μια βασική δραστηριότητα η οποία διαφορετικά θα ήταν φυσικά μονοπωλιακή ή ολιγοπωλιακή στην καλύτερη περίπτωση, iii) συνεκτίμηση της ναυτικής ασφάλειας, iv) αποδοτική χρήση της γης στην περιοχή και v) ζητήματα βιωσιμότητας (από την άποψη της μείωσης του CO_2). Η γενική μακροπρόθεσμη στρατηγική του λιμένα του Ρότερνταμ, το Port Vision του Ρότερνταμ, αναπτύσσεται από κοινού από διάφορους φορείς, μεταξύ των οποίων ο Δήμος του Ρότερνταμ, το Βασίλειο των Κάτω Χωρών (μέσω των Υπουργείων Οικονομίας και Κλιματικής Αλλαγής, Εσωτερικών και Βασιλικών Σχέσεων, Υποδομών και Διαχείρισης Υδάτων), η επαρχία Zuid-Holland και η επιχειρηματική ένωση που εκπροσωπεί τις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται εντός του λιμένα (Deltalinqs) και η Αρχή Λιμένος του Ρότερνταμ . Το Port Vision έχει ισχυρούς δεσμούς με τη στρατηγική προσαρμογής του Λιμένα όσον αφορά τη διατήρηση της υγείας και της ασφάλειας και τα κριτήρια για την ανάπτυξη της περιοχής. Επιπλέον, το Port Vision του Ρότερνταμ επισημαίνει ότι η λιμενική περιοχή υπόκειται στην οδηγία-πλαίσιο της ΕΕ για τα ύδατα, η οποία απαιτεί από τις αρχές διαχείρισης των υδάτων (Rijkswaterstaat και ολλανδικές αρχές υδάτων) και τους χρήστες να διατηρούν την καλή ποιότητα των υδάτων στην περιοχή.

Στόχος της στρατηγικής προσαρμογής του λιμένα του Ρότερνταμ είναι η παροχή ενός καταλόγου μέτρων που πρέπει να εφαρμοστούν στον λιμένα του Ρότερνταμ, κατά τρόπο που να λαμβάνει υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των διαφόρων περιοχών και φορέων που συμμετέχουν. Αποσκοπεί κυρίως στη μείωση των οικονομικών ζημιών που προκύπτουν από τις πλημμύρες των λιμενικών περιοχών, οι οποίες προβλέπεται να αποτελέσουν το μεγαλύτερο μέρος των αρνητικών επιπτώσεων που ενδέχεται να προκύψουν. Επιπλέον, η στρατηγική προσαρμογής στηρίζει επίσης τη μείωση των ζημιών που προκύπτουν από λιγότερο πιθανά γεγονότα, όπως περιβαλλοντικές ζημίες λόγω της διασποράς ρύπων και ανθρώπινων απωλειών.

Η στρατηγική προσαρμογής των λιμένων προβλέπει ευρύ φάσμα μέτρων, τα οποία καλύπτουν κυρίως τις υποδομές, αλλά και σχέδια ετοιμότητας και αλλαγές συμπεριφοράς. Τα μέτρα αυτά προσαρμόζονται στα χαρακτηριστικά των περιοχών και στον βαθμό κινδύνου που θεωρείται αποδεκτός από τα ενδιαφερόμενα μέρη που δραστηριοποιούνται στις εν λόγω περιοχές. Βασίζονται στα μέτρα που θεσπίστηκαν στις περιοχές εντός του ολλανδικού συστήματος αναχωμάτων και είναι προσαρμοσμένα στις ανάγκες και τα χαρακτηριστικά μιας περιοχής που βρίσκεται εκτός του εν λόγω συστήματος. Τα μέτρα ταξινομούνται σε μέτρα που αποσκοπούν στην πρόληψη, σε μέτρα που αποσκοπούν στην προσαρμογή του χώρου και σε μέτρα που αφορούν τη διαχείριση κρίσεων.

Τα μέτρα πρόληψης («διατήρηση του νερού εκτός») περιλαμβάνουν:

• Ανύψωση αναχωμάτων ή/και πρανών: το μέτρο αυτό διασφαλίζει ότι οι περιοχές χαμηλού υψομέτρου δεν μπορούν να πλημμυρίσουν εάν το νερό παραμένει κάτω από τη στάθμη του νερού που καθορίζεται από τον σχεδιασμό. Αυτό συνεπάγεται τη ρύθμιση του ύψους των κρηπιδωμάτων (συμπεριλαμβανομένων των υποστρωμάτων φόρτωσης και εκφόρτωσης) στο σωστό ύψος.
• Η χρήση διαμερισμάτων για τη στεγανοποίηση των τμημάτων του λιμένα διασφαλίζει ότι οι πλημμύρες δεν διαχέονται σε άλλες υποπεριοχές. Το μέτρο αυτό μπορεί να προστατεύσει περιοχές με υψηλές οικονομικές αξίες που κινδυνεύουν από πλημμύρες, οι οποίες μπορούν, ως εκ τούτου, να διαχωριστούν από περιοχές με χαμηλές οικονομικές αξίες που δεν μπορούν να προστατευθούν με οικονομικά αποδοτικό τρόπο.
• Ανύψωση των δρόμων ώστε να λειτουργούν ως φραγμοί: αυτό απαιτεί την αύξηση του ύψους των οδικών τμημάτων χαμηλής τοποθέτησης και την εγκατάσταση πυλών για τη σφράγιση των υπόγειων οδικών τμημάτων, όπως οι σήραγγες και οι υπόγειοι σιδηρόδρομοι, σε περίπτωση πλημμύρας.
• Κλειδώσιμο ανοικτό εμπόδιο: το μέτρο αυτό μπορεί να εφαρμοστεί με την εγκατάσταση μιας μικρής έκδοσης της έννοιας του φράγματος Maeslant ή ενός άλλου φράγματος που κλειδώνει σε μικρή κλίμακα, προκειμένου να μειωθεί η ρυθμιζόμενη στάθμη των υδάτων σε περιοχές εκτός του συστήματος αναχωμάτων του λιμένα. Το μέτρο αυτό μπορεί επίσης να μειώσει τους κινδύνους πλημμύρας και σε παρακείμενες περιοχές.
• Το αφαιρούμενο φράγμα / (εύκαμπτο) φράγμα μπορεί να λειτουργήσει με παρόμοιο τρόπο, με το πλεονέκτημα ότι είναι αφαιρούμενο και, ως εκ τούτου, μόνο στη θέση του όταν χρειάζεται. Μπορεί να συμπληρωθεί από ένα κάθετο εμπόδιο όπως ένας τοίχος.

Τα μέτρα χωρικής προσαρμογής («ζωντανά με το νερό») περιλαμβάνουν:

• Ο σχεδιασμός του αδιάβροχου χώρου περιλαμβάνει τη φυσική (επανα)μετεγκατάσταση δραστηριοτήτων και εγκαταστάσεων σε περιοχές με μικρότερη πιθανότητα πλημμύρας. Για παράδειγμα, οι δραστηριότητες κρίσιμης σημασίας για τις επιχειρήσεις ή έντασης κεφαλαίου και οι ζωτικές εγκαταστάσεις, όπως η ηλεκτρική ενέργεια, οι τηλεπικοινωνίες και η ΤΠ, θα πρέπει να μετεγκατασταθούν σε ασφαλέστερες περιοχές υψηλότερου εδάφους. Οι εταιρείες εφοδιαστικής θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι τα προϊόντα υψηλότερης αξίας αποθηκεύονται στους υψηλότερους λόγους του ιστότοπου. Θα μπορούσαν επίσης να ξεκινήσουν από τους υψηλότερους λόγους για την αποθήκευση εμπορευμάτων, ώστε να διασφαλιστεί ότι όσο το δυνατόν λιγότερα προϊόντα αποθηκεύονται στα χαμηλότερα τμήματα του χώρου. Αυτό ισχύει μόνο όταν υπάρχουν ασφαλή επίπεδα εδάφους και η απομάκρυνση είναι εφικτή, καθώς ενδέχεται να χρειαστούν ορισμένες βασικές εγκαταστάσεις επιτόπου.
• Η ανύψωση των υποπεριοχών / τοποθεσιών / κρίσιμων εγκαταστάσεων είναι η προφανής δράση που πρέπει να υλοποιηθεί εάν είναι καθόλου εφικτή, καθώς, γενικά, όσο υψηλότερο είναι το έδαφος, τόσο πιο προστατευμένο είναι από τις πλημμύρες —ιδιαίτερα τις εξαιρετικά υψηλές. Οι περιοχές ανύψωσης εμπεριέχουν τις συνέπειες των πλημμυρών. Ωστόσο, η ανέγερση υφιστάμενων χώρων δεν είναι συνήθως εφικτή λόγω της καταστροφής κεφαλαίου και/ή του κόστους ανοικοδόμησης δαπανηρών υποδομών. Ωστόσο, η ανύψωση επιχωμάτων (μεταξύ άλλων μέτρων πρόληψης) μπορεί να αποδειχθεί οικονομικά αποδοτική για μεγάλους ανοικτούς χώρους λιμένων και/ή για οικόπεδα υπό ανάπτυξη ή προγραμματισμένα για ανάπτυξη.
• Η εκροή συνεπάγεται την απόρριψη νερού μέσω υδατοφράκτη, όπου το νερό μπορεί να απορριφθεί σε εξωτερικό υδατικό σύστημα. Αυτό συμβαίνει, για παράδειγμα, στις κλειδαριές Haringvliet, όπου τα πλεονάζοντα ποτάμια ύδατα απορρίπτονται στη θάλασσα όταν η στάθμη των υδάτων είναι πολύ υψηλή.
• Η υγρή θωράκιση περιλαμβάνει τη διασφάλιση ότι το νερό μπορεί να πλημμυρίσει ένα περιουσιακό στοιχείο μέχρι ένα προκαθορισμένο ύψος σχεδιασμού, χωρίς να προκαλέσει καμία ζημιά που δεν μπορεί να αποκατασταθεί μέσω μιας σημαντικής λειτουργίας καθαρισμού και να του επιτραπεί να ρέει μέσα και έξω αποτελεσματικά. Αυτό απαιτεί την εγκατάσταση όλων των συνδέσεων των επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας (ηλεκτρική καλωδίωση, αγωγοί αερίου κ.λπ.) πάνω από τη στάθμη του νερού σχεδιασμού, ενώ όλα όσα βρίσκονται κάτω από αυτό το επίπεδο πρέπει να είναι αδιάβροχα. Το γεγονός ότι το νερό μπορεί, εκ σχεδιασμού, να εισέλθει στην εγκατάσταση συνεπάγεται ότι η επιλογή αυτή δεν είναι βιώσιμη όταν η φύση της δραστηριότητας είναι τέτοια που δεν είναι επιθυμητό να επιτραπεί η είσοδος νερού.
• Η ξηρή θωράκιση περιλαμβάνει την πλήρη στεγανοποίηση μιας εγκατάστασης και την ενίσχυσή της για να αντέξει την πίεση του νερού στην εξωτερική της επιφάνεια. Αυτό περιλαμβάνει την εγκατάσταση στεγανών τοίχων, παραθύρων και πορτών και τη σφράγιση αποχετεύσεων και άλλων σωλήνων νερού για την αποφυγή εισροής νερού. Για τις υποδομές στον λιμένα του Ρότερνταμ, η ξηρή θωράκιση θεωρείται εφαρμόσιμη έως ένα μέτρο ύψους και απαιτεί την έγκαιρη εκτέλεση πρόσθετων ενεργειών, όπως το κλείσιμο θυρών, παραθύρων και υπονόμων σε περίπτωση πλημμύρας. Συνιστάται επίσης προκαταρκτική διεξοδική ανάλυση σκοπιμότητας.

Τα μέτρα διαχείρισης κρίσεων («προετοιμασία για την κρίση») περιλαμβάνουν όλα όσα μπορούν να προβλεφθούν και να εφαρμοστούν όσον αφορά την προετοιμασία για μια πλημμύρα και τον περιορισμό και την αποκατάσταση των επιπτώσεών της. Αυτό περιλαμβάνει όλες τις ενέργειες που έγιναν λίγο πριν ή κατά τη διάρκεια μιας πλημμύρας. Αυτή η δέσμη μέτρων περιλαμβάνει:

• την κατάρτιση και εφαρμογή ειδικών ανά εγκατάσταση σχεδίων έκτακτης ανάγκης και αποκατάστασης (πέραν εκείνων που είναι υποχρεωτικά για τις εγκαταστάσεις και τις δραστηριότητες που αφορούν επικίνδυνες ουσίες) και ενός συνολικού σχεδίου για την περιοχή ασφάλειας Ρότερνταμ-Rijnmond·
• προετοιμασία και εφαρμογή ρυθμίσεων έκτακτης ανάγκης (όπως αποθήκευση κρίσιμων προμηθειών, μετακίνηση σε υψηλότερους χώρους ή άλλη προστασία κρίσιμων ή δαπανηρών αγαθών και εξοπλισμού, εγκατάσταση εφεδρικών συστημάτων ηλεκτρικής ενέργειας έκτακτης ανάγκης κ.λπ.)·
• εγκατάσταση αναχωμάτων και αναχωμάτων έκτακτης ανάγκης.

Το ιδιαίτερο χαρακτηριστικό αυτής της στρατηγικής προσαρμογής είναι η προσαρμογή του καταλόγου των μέτρων που πρέπει να εφαρμοστούν στα ειδικά χαρακτηριστικά κάθε περιοχής εντός του λιμένα. Αυτό βασίζεται στις γεωγραφικές, τεχνικές και οικονομικές δραστηριότητες κάθε περιοχής, στη λεπτομερή μοντελοποίηση των πιθανών επιπτώσεων ενός μεγάλου πλημμυρικού συμβάντος και στην ενσωμάτωση στη στρατηγική σχεδιασμού των προτεραιοτήτων που καθορίζονται από τις εταιρείες που δραστηριοποιούνται στα διάφορα τμήματα του λιμένα. Ως εκ τούτου, η στρατηγική συνίσταται σε ειδικά ανά περιοχή μενού μέτρων που αναμένεται να αντιμετωπίσουν τα τρωτά σημεία κάθε περιοχής με τον πλέον οικονομικά αποδοτικό τρόπο. Τα μενού αυτά έχουν επισημανθεί σύμφωνα με το «θέμα» του κυρίαρχου τύπου μέτρων που πρέπει να ληφθούν σε μια περιοχή. Οι ετικέτες αντιστοιχούν επίσης χονδρικά στις τρεις κατηγορίες μέτρων που αναφέρονται ανωτέρω (πρόληψη, χωρική προσαρμογή και διαχείριση κρίσεων). Για παράδειγμα, για την περιοχή Botlek, στο μεσαίο τμήμα του λιμένα, η στρατηγική συνιστά μια στρατηγική «διατήρησης των υδάτων εκτός», η οποία επικεντρώνεται σε μέτρα πρόληψης. Για την περιοχή Maasvlakte (αυτή που βρίσκεται απευθείας στην ακτή της Βόρειας Θάλασσας) και την περιοχή Merwe-Vierhavens (η πιο εσωτερική), προτείνει μια στρατηγική «ζωής με νερό» που επικεντρώνεται σε μέτρα χωροταξικής προσαρμογής. Η στρατηγική προσαρμογής για το Europoort και το Waal-Eemhaven συνδυάζει και τα δύο θέματα. Σε περιοχές όπου ο κίνδυνος πλημμύρας υπερβαίνει το αποδεκτό όριο μόνο εάν η στάθμη της θάλασσας αυξηθεί κατά περισσότερο από 85 cm (όπως στην περίπτωση της περιοχής Vondelingenplaat), μια στρατηγική, με βάση την προετοιμασία για την κρίση, είναι πιο ελπιδοφόρα.

Ζητήθηκε η γνώμη των χρηστών του λιμένα του Ρότερνταμ (κυρίως εταιρειών μεταφορών και εφοδιαστικής, προγραμματιστών, ιδιοκτητών ακινήτων) για την εφαρμογή του «ιδιωτικού φακού» μέσω του οποίου αξιολογούνται οι κίνδυνοι. Οι κίνδυνοι έχουν αξιολογηθεί με επιστημονική βάση (διαμόρφωση της άσκησης με βάση τις κλιματικές προβλέψεις). Ωστόσο, ζητήθηκε από τα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη σε κάθε υποπεριοχή του λιμένα να τα ταξινομήσουν σε κατηγορίες «αποδεκτό» ή «μη αποδεκτό». Τα αποτελέσματα αυτής της διαδικασίας διαβούλευσης συγχωνεύθηκαν με μια ανάλογη αξιολόγηση που διενεργήθηκε από τις δημόσιες αρχές για να εξεταστεί η άποψη της τοπικής κοινότητας. Αυτή η προσέγγιση από κοινού σχεδιασμού οδήγησε σε ολοκληρωμένο και κοινό προσδιορισμό των επιπέδων κινδύνου που κρίνονται αποδεκτά για τις διάφορες επιπτώσεις που αναμένονται στις διάφορες περιοχές του λιμένα. Σε θεσμικό επίπεδο, η συνεκτίμηση του δημόσιου συμφέροντος αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της εντολής των δύο μετόχων του λιμένα του Ρότερνταμ N.V., όπως αναλύεται στο τμήμα νομικών πτυχών.

Υπάρχουν τέσσερις βασικοί παράγοντες που είναι πιθανό να αυξήσουν τις πιθανότητες επιτυχίας της στρατηγικής προσαρμογής. Πρώτον, βασίζεται στην άρτια γνώση της λειτουργίας των αναχωμάτων και στην επιστημονική μοντελοποίηση των πιθανών κλιματικών σεναρίων για την περιοχή του λιμένα. Αυτή η επιστημονική βάση υπόκειται σε τακτική αναθεώρηση και επικαιροποίηση. Δεύτερον, ακολουθεί μια πολύ λεπτομερή προσέγγιση όσον αφορά τα ειδικά χαρακτηριστικά των επιμέρους τμημάτων των λιμένων. Διασφαλίζει ότι εφαρμόζονται μόνο τα μέτρα που ταιριάζουν καλύτερα σε κάθε τομέα. Τρίτον, σχεδιάζεται από κοινού με τα ενδιαφερόμενα μέρη κάθε τομέα. Ως εκ τούτου, μπορεί να βασίζεται στη στήριξη και τη συνεργασία των οικονομικών δραστηριοτήτων που επηρεάζονται άμεσα. Τέταρτον, υποστηρίζεται από μια ισχυρή ανάλυση κόστους/οφέλους (βλ. επόμενη ενότητα για λεπτομέρειες), η οποία διασφαλίζει ότι συνιστώνται μόνο τα πλέον αποδοτικά από άποψη κόστους μέτρα.

Οι κύριοι περιοριστικοί παράγοντες συνδέονται με την εξαιρετική πολυπλοκότητα των πολλών διασυνδεδεμένων δραστηριοτήτων που λαμβάνουν χώρα εντός του λιμένα, τους οικονομικούς δεσμούς και τους δεσμούς υποδομής με τα ολλανδικά, ευρωπαϊκά και παγκόσμια οικονομικά συστήματα, καθώς και τις εγγενείς αβεβαιότητες που συνδέονται με τη μελλοντική εξέλιξη των εν λόγω συστημάτων. Η πολυπλοκότητα του λιμένα είχε σαφή αντίκτυπο στην ανάπτυξη της στρατηγικής. Χρειάστηκε να προσαρμοστεί επανειλημμένα για να καλύψει τα διάφορα τμήματα του λιμένα. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα διαφορετικά χρονοδιαγράμματα ανάπτυξης της στρατηγικής ή την εξέταση εναλλακτικών διαδρομών εξέλιξης για τους διάφορους τομείς. Για παράδειγμα, η πιθανότητα να αναπτυχθούν οικιστικά έργα στην περιοχή Merwe-Vierhavens οδήγησε στην εξέταση δύο εναλλακτικών σεναρίων για το μέλλον αυτής της περιοχής. Το ένα ήταν περισσότερο επικεντρωμένο στις οικονομικές δραστηριότητες. Το άλλο σενάριο αφορούσε μεικτή χρήση στην οποία έπρεπε επίσης να ληφθούν υπόψη οι ανάγκες προσαρμογής των μελλοντικών κατοίκων. Η αντιμετώπιση της αβεβαιότητας του μέλλοντος αποτελεί μέρος της συνολικής στρατηγικής κάθε επιχείρησης και το λιμάνι του Ρότερνταμ έχει ενσωματώσει την αβεβαιότητα που σχετίζεται με το κλίμα στα κύρια στρατηγικά έγγραφά του, όπως το Port Vision Rotterdam.

Η στρατηγική περιλαμβάνει ολοκληρωμένη ανάλυση κόστους-οφέλους των μέτρων που έχουν επιλεγεί για τις διάφορες λιμενικές περιοχές. Το παρόν έγγραφο περιλαμβάνει λεπτομερή ανάλυση του κόστους και των οφελών, καθώς και πίνακα που τα συνοψίζει ανά κύρια μέτρα και τμήματα λιμένων που επηρεάζονται. Συνολικά, η παρούσα αξία του κόστους των συνιστώμενων μέτρων εκτιμάται σε σχεδόν 90 εκατ. EUR. Τα εκτιμώμενα οφέλη, όσον αφορά την αναμενόμενη μείωση των οικονομικών ζημιών ως αποτέλεσμα των μέτρων αυτών, είναι περίπου 611 εκατ. EUR. Αυτό αποφέρει θετική σχέση οφέλους-κόστους 6,8. Η στρατηγική εξετάζει επίσης την ανάγκη για πιθανές έκτακτες παρεμβάσεις συντήρησης: το κόστος συντήρησης καθορίζεται για κάθε μέτρο και περιλαμβάνεται στην ανάλυση κόστους-οφέλους. Το έγγραφο εξετάζει επίσης δέσμες εναλλακτικών μέτρων και παρέχει σύγκριση με τις συνιστώμενες δέσμες μέτρων. Από τις πληροφορίες αυτές, καταλήγει στο συμπέρασμα ότι μια δέσμη μέτρων που αποφέρει πολύ μεγαλύτερα οφέλη σε περίπτωση πολύ ακραίων πλημμυρών θα ήταν εφικτή, αλλά θα ήταν πολύ πιο δαπανηρή από τη συνιστώμενη δέσμη μέτρων. Αυτή η εναλλακτική λύση θα ήταν ένα πλήρες μέγεθος «κλειδώσιμου ανοικτού» φραγμού παρόμοιο με την έννοια του Maeslant Barrier. Θα κοστίσει πολύ περισσότερο από όλα τα μέτρα ανά περιοχή αθροιστικά (820 εκατ. ευρώ έναντι 90 εκατ. ευρώ) και θα αποφέρει συνολικό οικονομικό όφελος ύψους 1.608 εκατ. ευρώ. Έτσι, παρόλο που το απόλυτο συνολικό ποσό των παροχών θα ήταν υπερδιπλάσιο από εκείνο της συνιστώμενης δέσμης, ο λόγος κόστους οφέλους θα ήταν μόνο 2 αντί για 6,8. Αυτό δείχνει μια συνολικά λιγότερο κατάλληλη λύση. Θα πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι το φράγμα Maeslant έχει ήδη προστατευτικές επιπτώσεις στα ενδότερα τμήματα του λιμένα (ιδίως στο Vondelingenplaat), καθώς βρίσκεται στο τμήμα του ποταμού που οδηγεί σε αυτά.

Η στρατηγική οριστικοποιήθηκε το 2021/2022 και κοινοποιήθηκε σε όλες τις εταιρείες που δραστηριοποιούνται εντός της λιμενικής περιοχής τον Σεπτέμβριο του 2022.

Οι χρόνοι εφαρμογής των διαφόρων μέτρων, που συνιστώνται στη στρατηγική προσαρμογής των λιμένων, ποικίλλουν σε μεγάλο βαθμό. Ο χρόνος υλοποίησης εξαρτάται από τη χρονική κλίμακα των μέτρων που πρέπει να εφαρμοστούν, ανάλογα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους. Μπορεί να ποικίλλουν από ώρες και ημέρες για τα μέτρα διαχείρισης κρίσεων έως αρκετούς μήνες έως χρόνια για την κατασκευή ειδικών υποδομών αντιπλημμυρικής προστασίας. Επιπλέον, ορισμένα μέτρα θα έχουν νόημα μόνο στο απώτερο μέλλον, δηλαδή όταν θα υλοποιηθούν οι προβλέψεις για την άνοδο της στάθμης της θάλασσας. Στη στρατηγική για τον λιμένα του Ρότερνταμ, κάθε μέτρο έχει ανατεθεί συμβατικά σε έναν από τους τέσσερις πιθανούς χρονικούς ορίζοντες: άμεση εφαρμογή· πριν από το 2050, πριν από το 2100, μετά το 2100. Η τελευταία καλύπτεται από την επιφύλαξη ότι η πραγματική εφαρμογή μπορεί να εξαρτάται από τις ενέργειες άλλων φορέων εκτός της λιμενικής αρχής (συνήθως, η ευθύνη μοιράζεται με τις εταιρείες που δραστηριοποιούνται εντός της λιμενικής περιοχής).

Η διάρκεια ζωής των διαφόρων μέτρων που συνιστώνται στη στρατηγική προσαρμογής των λιμένων ποικίλλει σε μεγάλο βαθμό. Η ίδια η στρατηγική υπόκειται σε συνεχή αναθεώρηση, καθώς διατίθενται νέες πληροφορίες. Η στρατηγική προβλέπεται να καθοδηγήσει τις προσπάθειες προσαρμογής του λιμένα του Ρότερνταμ τουλάχιστον έως το 2100, αλλά αυτό δεν αποκλείει μεγαλύτερη διάρκεια ζωής. Το λιμάνι του Ρότερνταμ θα αξιολογεί και θα προσαρμόζει τις στρατηγικές για τις διάφορες λιμενικές περιοχές περίπου κάθε 10 χρόνια. Η επικαιροποίηση αυτή θα λάβει υπόψη την πραγματική και την προβλεπόμενη άνοδο της στάθμης της θάλασσας στο μέλλον. Αναμένεται ήδη σημαντική αναθεώρηση ενόψει των νέων κλιματικών προβλέψεων που αναμένονται το 2024.

Port of Rotterdam
Europaweg 902
3199 LC Maasvlakte Rotterdam

Port of Rotterdam General Information: +31 (0)10 252 10 10

https://www.portofrotterdam.com/nl/form/standard-contact?nid=2252

de Langen, P. (2023). Προώθηση του δημόσιου συμφέροντος μέσω της κρατικής ιδιοκτησίας: Η περίπτωση του λιμανιού του Ρότερνταμ. GeoJournal, 88(6), 6507-6521.

Een waterveilige Rotterdamse haven - Een adaptatiestrategie voor een veilige haven - nu en in de toekomst (στα ολλανδικά)

Port Vision Ρότερνταμ