Impactos y vulnerabilidades

El transporte es una parte integral de la economía y la sociedad y desempeña un papel vital en la vida cotidiana de las personas y las empresas. Las medidas destinadas a aumentar la resiliencia del transporte y hacer que el sistema de transporte sea menos vulnerable al cambio climático deben ponerse en consonancia con los esfuerzos por hacer que el transporte sea menos intensivo en carbono, sostenible e inteligente.

El cambio climático afecta al sector del transporte de múltiples maneras. La mayoría de los impactos se relacionan con fenómenos meteorológicos e hidrológicos extremos, como lluvias torrenciales, tormentas y vientos extremos, mareas marinas, inundaciones u olas de calor que probablemente ocurran con mayor frecuencia en el futuro debido al cambio climático. Estas manifestaciones del cambio climático tienen un impacto especialmente en la infraestructura de transporte y, por lo tanto, en el transporte en sí, su fiabilidad y seguridad. 

Las políticas dirigidas al impacto, la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático (CCIVA) del transporte se centran en hacer cumplir la resiliencia del transporte a los efectos del cambio climático, en consonancia con los esfuerzos para minimizar el impacto del transporte en el medio ambiente y el sistema climático.

Marco normativo

A nivel europeo, los procesos políticos en el sector del transporte se centran principalmente en la mitigación del cambio climático y la reducción del impacto medioambiental del transporte que beneficia a la adaptación, pero no específicamente a la adaptación. 

Dada la naturaleza sistémica de la Estrategia de la UE para la adaptación al cambio climático, la acción de adaptación en el transporte se aplicará de manera integrada con otras iniciativas del Pacto Verde Europeo, como la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente. Esta Estrategia de Movilidad, junto con un Plan de Acción, sienta las bases sobre cómo el sistema de transporte de la UE puede lograr su transformación ecológica y digital y ser más resistente al cambio climático. El paquete Fit for 55 incluye una propuesta legislativa y una iniciativa política sobre una revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE), incluida su ampliación al transporte marítimo, la revisión de las normas relativas a las emisiones de la aviación y el establecimiento de un régimen de comercio de derechos de emisión independiente para el transporte por carretera y los edificios.

La red transeuropea de transporte (RTE-T), financiada por la UE, está garantizada por la legislación de la UE sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la red RTE-T. El proceso de evaluación de la RTE-T de la Comisión Europea de 2 019 ha dado lugar a la revisión del Reglamento y de las respectivas orientaciones. El objetivo de este proceso de evaluación es desarrollar una red de transporte, que sea eficiente, segura, inteligente y sostenible, que tenga en cuenta la digitalización y que aborde el cambio climático. Sobre la base de los resultados del proceso de evaluación, la Comisión elaborará y presentará el Reglamento revisado de la RTE-T en noviembre de 2021.

Mejora de la base de conocimientos

El conocimiento de CCIVA en el transporte en Europa se construye y mejora gradualmente a través de la investigación financiada por la UE y los procesos de evaluación regulares por parte de organizaciones de renombre, incluidos los informes de evaluación de la CIPF, los informes GEO del PNUMA y los informes del Mecanismo de Información sobre Transportes y Medio Ambiente (TERM) del EEE.

El informe del IPPC AR5 señaló que para el sector del transporte, se recomiendan medidas de adaptación estructural, mejoras de infraestructura y gestión del riesgo de desastres, mientras que algunas respuestas de adaptación pueden implicar beneficios colaterales significativos, sinergias y compensaciones.

La OCDE está respondiendo al desafío de la adaptación al clima apoyando a los gobiernos en la planificación e implementación de políticas de adaptación efectivas, eficientes y equitativas. En 2016, la OCDE, en cooperación con el Foro Internacional del Transporte, publicó el informe Adaptando el transporte al cambio climático y el clima extremo que aborda los desafíos fundamentales que el cambio climático plantea para los propietarios de infraestructuras de transporte. Este informe examina estrategias que pueden ayudar a las autoridades de transporte a reducir los riesgos de rendimiento de la red asociados con los cambios en los patrones climáticos extremos.

Los aspectos de adaptación al cambio climático relacionados con el transporte también se abordan en los informes TERM de la AEMA.  El informe de la AEMA Soluciones basadas en la naturaleza en Europa: Las políticas, los conocimientos y las prácticas para la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres consideran que el transporte urbano sostenible es una parte integral de las ciudades adaptadas y resilientes al cambio climático. El informe de la AEMA Adaptación del transporte al cambio climático en Europa explora las prácticas actuales de adaptación al cambio climático en relación con el transporte a través de los países europeos. Proporciona una visión general de los desafíos y el estado de las medidas de adaptación, una revisión de varias iniciativas en diferentes países y conclusiones sobre un posible camino a seguir.

Los proyectos de investigación destinados a la adaptación al cambio climático del transporte recibieron apoyo en el marco del programa Horizonte 2020 y, en particular, como parte de los retos sociales del transporte inteligente, ecológico e integrado. El objetivo principal del proyecto « InfraSTructure to extreme events» de transporte RESiliente es aumentar la resiliencia de la operación de transporte ante eventos extremos naturales y provocados por el hombre. Otro proyecto, Future proofing Strategy FOr RESilient Transport Networks against Extreme Events, tiene como objetivo aumentar la resiliencia de los elementos críticos de la infraestructura de transporte multimodal, como puentes, túneles y terminales. El objetivo del proyecto del Sistema de Gestión de Infraestructuras basado en SIG para una respuesta optimizada a eventos extremos en redes de transporte terrestre es diseñar, validar e implementar métodos, estrategias, herramientas e intervenciones técnicas holísticos para aumentar significativamente la resiliencia de la infraestructura de transporte terrestre. El desarrollo de un sistema de apoyo a las decisiones para aumentar la resiliencia de las infraestructuras de transporte sobre la base del uso combinado de sensores terrestres y aéreos; y las herramientas de modelado avanzadas son el objetivo principal del proyecto PANOPTIS.

Apoyo a la inversión y la financiación

En el marco financiero plurianual (MFP), la asignación total del programa «Mecanismo «Conectar Europa» — Transportes asciende a 12 800 millones EUR para todo el período de programación 2021-2027. Se supone que estos fondos se invertirán en el desarrollo de las infraestructuras de transporte y en el aumento de su resiliencia, incluida la red RTE-T.

Los proyectos de transporte a nivel nacional destinados, entre otras cosas, a aumentar la resiliencia del transporte frente al cambio climático, contarán con el apoyo financiero de los instrumentos financieros de la política de cohesión de la UE a través de programas operativos. La asignación total de la contribución de la UE para todo el período de programación será de 274 300 millones EUR. 

En el anterior período de financiación 2014-2020, la política de cohesión recibió el apoyo de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, y entre las prioridades de inversión, pertinentes para la adaptación en el transporte, figuraban la «Infraestructura de red en transporte y energía», con el presupuesto total de 67 300 millones EUR, y la «adaptación del cambio climático y prevención de riesgos», con un presupuesto de 43 200 millones EUR. La Comisión Europea ha publicado una hoja informativa sobre el cambio climático y los principales proyectos en la que se describen los requisitos y orientaciones relacionados con el cambio climático para los grandes proyectos.

El proyecto Civitas SUMP plus, financiado por el programa Horizonte 2020, ayuda a Citie de todos los tamaños a implementar planes de movilidad urbana sostenible. Este proyecto está creando nuevos enfoques y herramientas en seis «laboratorios urbanos», como Amberes en Bélgica y Platanias en Grecia. Las buenas prácticas y las lecciones aprendidas de estos laboratorios se transferirán a políticos, profesionales e investigadores de los Estados miembros y a materiales e instrumentos de orientación.

La continuación de Horizonte 2020 es el programa de investigación e innovación Horizonte Europa para el período 2021-2027, con un presupuesto total de 95 500 millones EUR. La estructura del programa consta de cuatro prioridades de investigación. Dentro de los retos globales prioritarios y la competitividad industrial europea, los proyectos en el sector del transporte se financiarán bajo el tema Clima, energía y movilidad con el presupuesto total de 15 100 millones EUR.

En la página sobre la financiación de las medidas de adaptación por parte de la UE puede consultarse una visión general.

Apoyo a la aplicación

La medida importante para hacer que el transporte en la UE sea menos vulnerable al cambio climático es desarrollar y utilizar ampliamente normas de infraestructuras resistentes al cambio climático. La infraestructura de transporte es la columna vertebral del sistema de transporte, y la aplicación de estas normas ayudará a garantizar la resiliencia de la infraestructura a los efectos nocivos del cambio climático, como inundaciones, fuertes vientos o temperaturas extremadamente altas. La Comisión ha trabajado con las organizaciones europeas de normalización para actualizar las normas que rigen la seguridad y el rendimiento de las infraestructuras en un clima cambiante. A principios de 2015, se creó el Grupo de Coordinación de la Adaptación al Cambio Climático del CEN-CENELEC siguiendo el mandato de la UE de revisar y desarrollar normas de infraestructura resistentes al cambio climático. En la primera fase de esta solicitud de normalización, se seleccionaron 13 normas para su revisión por comités técnicos, de las cuales dos normas, a saber, aplicaciones eléctricas y electrónicas para ferrocarriles y equipos de apoyo en tierra de aeronaves, relacionadas con el sector del transporte. En la segunda fase, que comenzó a finales de 2017, la revisión de las normas continuó. Paralelamente, se ha elaborado la Guía CEN-CENELEC para abordar la adaptación al cambio climático en las normas para apoyar a los comités técnicos en la revisión de las normas relativas al cambio climático. La Comisión ha alentado a los Estados miembros a que incluyan la normalización nacional en la aplicación de sus estrategias nacionales de adaptación.

La Comisión Europea apoya la movilidad urbana sostenible a través de la promoción del concepto de Planes de Movilidad Urbana Sostenible (SUMP), que se esboza en la Comunicación Juntos hacia una movilidad urbana competitiva y eficiente en el uso de los recursos. El objetivo general de los PMUS es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos abordando los principales retos del transporte relacionados con el medio ambiente en las ciudades, como la contaminación atmosférica/ruido, el cambio climático y la integración de nuevos servicios de movilidad. La aplicación de los PMUS garantiza que el sistema de transporte sea más diversificado y respetuoso con el medio ambiente, de modo que también sea más resistente a los efectos del cambio climático. La edición revisada de las Directrices para el desarrollo y la aplicación de un plan de movilidad urbana sostenible se ha elaborado como resultado de un proceso de participación de las partes interesadas de un año.

MRE de adaptación

Los procesos paneuropeos de seguimiento, notificación y evaluación en el sector del transporte se están llevando a cabo principalmente en lo que respecta a la mitigación del cambio climático, a saber, la intensidad del carbono del transporte y las emisiones de gases de efecto invernadero (informes a la CMNUCC), el uso de fuentes de energía renovables en el transporte o el comportamiento medioambiental del transporte. No hay informes a escala europea, obligatorios y basados en la legislación que proporcionen una visión general de los impactos, vulnerabilidades y adaptación del transporte en los países miembros de la UE.

En el futuro, la aplicación de planes de desarrollo urbano sostenible debería supervisarse y evaluarse periódicamente de conformidad con las directrices del PMUS para maximizar la eficacia y el valor añadido de la calidad de vida en las ciudades y la adaptación al cambio climático del transporte.