Transporte

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Mensajes clave

• Los impactos del cambio climático en el sector del transporte están relacionados con fenómenos meteorológicos e hidrológicos extremos, como lluvias torrenciales, tormentas y vientos extremos, marejadas, inundaciones u olas de calor. Estas manifestaciones del cambio climático tienen un impacto especialmente en la infraestructura de transporte y, por lo tanto, en el transporte en sí, su fiabilidad y seguridad.
• En el marco de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE, las medidas de adaptación en el sector del transporte se aplicarán de manera integrada con otras iniciativas del Pacto Verde Europeo, como la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente. Esta Estrategia, junto con un Plan de Acción, sienta las bases sobre cómo el sistema de transporte de la UE puede lograr su transformación ecológica y digital y ser más resiliente al cambio climático. Un ámbito clave de actuación de la UE es la protección contra el cambio climático de la red transeuropea de transporte financiada por la UE. Los informes del Mecanismo de Información sobre el Medio Ambiente en el Transporte de la AEMA proporcionan evaluaciones sobre los aspectos de la adaptación al cambio climático relacionados con el transporte.
• Otro ámbito importante es la actualización de las normas que rigen la seguridad y el rendimiento de las infraestructuras en un clima cambiante, realizada junto con las organizaciones europeas de normalización.

Impactos y vulnerabilidades

El transporte es una parte integral de la economía y la sociedad y desempeña un papel vital en la vida cotidiana de las personas y las empresas. Las medidas destinadas a aumentar la resiliencia del transporte y hacer que el sistema de transporte sea menos vulnerable al cambio climático deben ponerse en consonancia con los esfuerzos para que el transporte sea menos intensivo en carbono, sostenible e inteligente.

El cambio climático afecta al sector del transporte de múltiples maneras. La mayoría de los impactos están relacionados con fenómenos meteorológicos e hidrológicos extremos, como lluvias torrenciales, tormentas y vientos extremos, marejadas, inundaciones u olas de calor, que es probable que ocurran con mayor frecuencia en el futuro debido al cambio climático. Estas manifestaciones del cambio climático tienen un impacto especialmente en la infraestructura de transporte y, por lo tanto, en el transporte en sí, su fiabilidad y seguridad.

Las políticas dirigidas al impacto del cambio climático, la vulnerabilidad y la adaptación (CCIVA) del transporte se centran en hacer cumplir la resiliencia del transporte a los efectos del cambio climático en línea con los esfuerzos para minimizar el impacto del transporte en el medio ambiente y el sistema climático.

Marco político

A nivel europeo, los procesos políticos en el sector del transporte se centran principalmente en la mitigación del cambio climático y la reducción del impacto ambiental del transporte, lo que beneficia a la adaptación, pero no específicamente a la adaptación.

Dada la naturaleza sistémica de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE, las medidas de adaptación en el transporte se aplicarán de manera integrada con otras iniciativas del Pacto Verde Europeo, como la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente. Esta Estrategia de Movilidad, junto con un Plan de Acción, sienta las bases sobre cómo el sistema de transporte de la UE puede lograr su transformación ecológica y digital y ser más resiliente al cambio climático. El paquete de medidas «Objetivo 55» incluye una propuesta legislativa y una iniciativa política sobre la revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE), incluida su ampliación al transporte marítimo, la revisión de las normas sobre emisiones de la aviación y el establecimiento de un régimen de comercio de derechos de emisión separado para el transporte por carretera y los edificios.

La protección contra el cambio climático de la red transeuropea de transporte (RTE-T) financiada por la UE está garantizada por la legislación de la UE sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la red RTE-T. El proceso de evaluación de la RTE-T de la Comisión Europea de 2019 ha dado lugar a la revisión del Reglamento y de las directrices respectivas. El objetivo de este proceso de evaluación es desarrollar una red de transporte que sea eficiente, segura, inteligente y sostenible, que tenga en cuenta la digitalización y que aborde el cambio climático. Sobre la base de los resultados del proceso de evaluación, la Comisión preparará y presentará el Reglamento RTE-T revisado en noviembre de 2021.

Mejora de la base de conocimientos

El informe del GT II del GIECC sobre el cambio climático 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability cubre las vulnerabilidades y las opciones de adaptación para el sector del transporte en varios capítulos, desde una perspectiva global y varias perspectivas regionales, incluidas Europa, el Mediterráneo y el Ártico. El transporte se considera un componente de agregados más amplios, como los asentamientos urbanos y las infraestructuras clave, principalmente en relación con el aumento del nivel del mar o la descongelación del permafrost. La interrupción de la infraestructura de transporte es un factor de riesgo importante dentro del Riesgo Clave Representativo para los sistemas costeros de baja altitud y para la seguridad alimentaria, dada la importancia del comercio mundial de alimentos. En el Ártico, se espera que el transporte se enfrente a transformaciones trascendentales debido al cambio climático: se espera que la apertura de nuevas rutas genere nuevas oportunidades, así como nuevos retos, tanto para los buques de carga como para los de pasaje; Se espera que la descongelación del permafrost cause importantes interrupciones en las rutas de transporte terrestre del Ártico, con un alcance muy limitado para implementar soluciones de adaptación efectivas.

El conocimiento del CCIVA en el transporte en Europa se va desarrollando y mejorando gradualmente a través de la investigación financiada por la UE y los procesos de evaluación periódicos de organizaciones de renombre, incluidos los informes de evaluación de la CIPF, los informes GEO del PNUMA y los informes del Mecanismo de Información sobre el Transporte y el Medio Ambiente (TERM) de la AEMA.

El informe AR5 de la CIPF señaló que, para el sector del transporte, se recomiendan medidas de adaptación estructural, mejoras de infraestructura y gestión del riesgo de desastres, mientras que algunas respuestas de adaptación pueden implicar importantes cobeneficios, sinergias y compensaciones.

La OCDE está respondiendo al desafío de la adaptación al clima apoyando a los gobiernos en la planificación e implementación de políticas de adaptación efectivas, eficientes y equitativas. En 2016, la OCDE, en cooperación con el Foro Internacional del Transporte, publicó el informe Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather, que aborda los desafíos fundamentales que el cambio climático plantea a los propietarios de infraestructuras de transporte. Este informe examina las estrategias que pueden ayudar a las autoridades de transporte a reducir los riesgos de rendimiento de la red asociados con los cambios en los patrones climáticos extremos.

Los aspectos de adaptación al cambio climático relacionados con el transporte también se abordan en los informes TERM de la AEMA.  El informe de la AEMA «Soluciones basadas en la naturaleza en Europa: La política, el conocimiento y la práctica para la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres consideran el transporte urbano sostenible como una parte integral de las ciudades adaptadas y resistentes al cambio climático. El informe de la AEMA Adaptación del transporte al cambio climático en Europa explora las prácticas actuales de adaptación al cambio climático en relación con el transporte en los países europeos. Proporciona una visión general de los desafíos y el estado de las medidas de adaptación, una revisión de varias iniciativas en diferentes países y conclusiones sobre un posible camino a seguir.

Los proyectos de investigación destinados a la adaptación al cambio climático del transporte recibieron apoyo en el marco del programa Horizonte 2020 y, en particular, como parte de los retos sociales del transporte inteligente, ecológico e integrado. El objetivo principal del proyecto RESilient transport InfraSTructure to extreme events es aumentar la resiliencia de la operación de transporte a eventos extremos naturales y provocados por el hombre. Otro proyecto, Future proofing strategies FOr RESilient transport networks against Extreme Events, tiene por objeto aumentar la resiliencia de elementos críticos de la infraestructura de transporte multimodal, como puentes, túneles y terminales. El objetivo del proyecto Sistema de Gestión de Infraestructuras basado en SIG para una Respuesta Optimizada a Eventos Extremos en las Redes de Transporte Terrestre es diseñar, validar e implementar métodos holísticos, estrategias, herramientas e intervenciones técnicas para aumentar significativamente la resiliencia de la infraestructura de transporte terrestre. el desarrollo de un sistema de apoyo a la toma de decisiones para aumentar la resiliencia de las infraestructuras de transporte basado en el uso combinado de sensores terrestres y aéreos; y herramientas avanzadas de modelado es el objetivo principal del proyecto PANOPTIS.

Apoyo a la inversión y la financiación

En el marco financiero plurianual (MFP), la asignación total del programa Mecanismo «Conectar Europa» – Transporte asciende a 12 800 millones EUR para todo el período de programación 2021-2027. Se supone que estos fondos se invertirán en el desarrollo de infraestructuras de transporte y en el aumento de su resiliencia, incluida la red RTE-T.

Los proyectos de transporte a escala nacional destinados, entre otras cosas, a aumentar la resiliencia del transporte frente al cambio climático recibirán apoyo financiero de los instrumentos financieros de la política de cohesión de la UE a través de programas operativos. La asignación total de la contribución de la UE para todo el período de programación será de 274 300 millones EUR.

En el anterior período de financiación 2014-2020, la política de cohesión recibió el apoyo de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, y entre las prioridades de inversión pertinentes para la adaptación en el transporte figuraban «Infraestructuras de red en el transporte y la energía», con un presupuesto total de 67 300 millones EUR, y «Adaptación al cambio climático y prevención de riesgos», con un presupuesto de 43 200 millones EUR. La Comisión Europea ha publicado una ficha informativa sobre el cambio climático y los grandes proyectos en la que se describen con más detalle los requisitos relacionados con el cambio climático y las orientaciones para los grandes proyectos.

El proyecto Civitas SUMP plus, financiado por el programa Horizonte 2020, ayuda a empresas de todos los tamaños a aplicar planes de movilidad urbana sostenible. Este proyecto está creando nuevos enfoques y herramientas en seis 'laboratorios de la ciudad' como Amberes en Bélgica y Platanias en Grecia. Las buenas prácticas y las lecciones aprendidas de estos laboratorios se transferirán a políticos, profesionales e investigadores de los Estados miembros y a materiales y herramientas de orientación.

Una continuación de Horizonte 2020 es el programa de investigación e innovación Horizonte Europa para el período 2021-2027, con un presupuesto total de 95 500 millones EUR. La estructura del programa consta de cuatro prioridades de investigación. Dentro de la prioridad «Retos mundiales y competitividad industrial europea», los proyectos en el sector del transporte se financiarán en el marco del tema «Clima, energía y movilidad» con un presupuesto total de 15 100 millones EUR.

En la página sobre la financiación de las medidas de adaptación por parte de la UE puede consultarse un resumen exhaustivo.

Apoyo a la aplicación

La medida importante para hacer que el transporte en la UE sea menos vulnerable al cambio climático es desarrollar y utilizar ampliamente normas de infraestructura resistentes al clima. La infraestructura de transporte es la columna vertebral del sistema de transporte, y la aplicación de estas normas ayudará a garantizar la resiliencia de la infraestructura frente a los efectos nocivos del cambio climático, como las inundaciones, los fuertes vientos o las temperaturas extremadamente altas. La Comisión ha trabajado con las organizaciones europeas de normalización para actualizar las normas que rigen la seguridad y el rendimiento de las infraestructuras en un clima cambiante. A principios de 2015, se creó el Grupo de Coordinación CEN-CENELEC sobre Adaptación al Cambio Climático tras el mandato de la UE de revisar y desarrollar normas sobre infraestructuras resilientes al cambio climático. En la primera fase de esta solicitud de normalización, se seleccionaron 13 normas para su revisión por comités técnicos, de las cuales dos normas, a saber, la aplicación eléctrica y electrónica para los ferrocarriles y el equipo de apoyo en tierra para aeronaves, estaban relacionadas con el sector del transporte. En la segunda fase, que comenzó a finales de 2017, continuó la revisión de las normas. Paralelamente, se ha elaborado la Guía CEN-CENELEC para abordar la adaptación al cambio climático en las normas, con el fin de apoyar a los comités técnicos en la revisión de las normas relativas al cambio climático. La Comisión ha animado a los Estados miembros a implicar la normalización nacional en la aplicación de sus estrategias nacionales de adaptación.

La Comisión Europea apoya la movilidad urbana sostenible mediante la promoción del concepto de planes de movilidad urbana sostenible (PMUS), que se describe en la Comunicación «Juntos hacia una movilidad urbana competitiva y eficiente en el uso de los recursos». El objetivo general de los planes de movilidad urbana sostenible es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos abordando los principales retos del transporte relacionados con el medio ambiente en las ciudades, como la contaminación atmosférica y acústica, el cambio climático y la integración de nuevos servicios de movilidad. La aplicación de los planes de movilidad urbana sostenible garantiza que el sistema de transporte sea más diversificado y respetuoso con el medio ambiente, de modo que también sea más resiliente a los efectos del cambio climático. La edición revisada de las Directrices para la elaboración y aplicación de un plan de movilidad urbana sostenible se ha elaborado como resultado de un proceso de participación de las partes interesadas de un año de duración.

MRE de adaptación

Los procesos paneuropeos de seguimiento, notificación y evaluación en el sector del transporte se están llevando a cabo principalmente con respecto a la mitigación del cambio climático, a saber, la intensidad de carbono del transporte y las emisiones de gases de efecto invernadero (notificación a la CMNUCC), el uso de fuentes de energía renovables en el transporte o el comportamiento medioambiental del transporte. No existen informes a escala europea, obligatorios y basados en la legislación que ofrezcan una visión general de los impactos, las vulnerabilidades y la adaptación del transporte en los países miembros de la UE.

En el futuro, la aplicación de los planes de desarrollo urbano sostenible debe supervisarse y evaluarse periódicamente con arreglo a las directrices del PMUS para maximizar la eficacia y el valor añadido para la calidad de vida en las ciudades y la adaptación del transporte al cambio climático.