Aplicación de la adaptación
5.4 lucha contra el cambio climático mediante la adaptación y la mitigación
La mitigación de los impactos del cambio climático, mediante la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, y la adaptación a los riesgos que plantea el cambio climático son dos enfoques complementarios para abordar el cambio climático. Dado que tanto la mitigación como la adaptación abordan la misma causa de impacto, deben trabajar de manera integrada para lograr con éxito sus respectivos objetivos. Además, diversas medidas de adaptación pueden contribuir al logro de los objetivos de mitigación y viceversa, maximizando así los posibles beneficios colaterales.
La decisión de mitigar o adaptarse generalmente se toma en diferentes niveles de gobernanza y por diferentes grupos de tomadores de decisiones. La principal diferencia entre estos dos ámbitos políticos es que los esfuerzos de mitigación contribuyen a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, mientras que los esfuerzos de adaptación contribuyen a aumentar la resiliencia a los efectos del cambio climático. Para armonizar los dos, se recomienda encarecidamente que las partes interesadas que representan la planificación y la aplicación de la mitigación participen en el ciclo de planificación e implementación de la adaptación para la retroalimentación continua y la verificación cruzada (véanse también el paso 1.3 y el paso 1.6).
Las siguientes consideraciones pueden ser útiles para determinar la interacción entre mitigación y adaptación:
- ¿Inciden las acciones de adaptación en los objetivos de mitigación? Por ejemplo, algunas medidas de adaptación pueden requerir un mayor uso de la energía; la elección de utilizar energía procedente de fuentes renovables permitirá menos compensaciones negativas con la mitigación.
- ¿Inciden las acciones de mitigación en los objetivos de adaptación? Por ejemplo, la forestación destinada a aumentar el secuestro de carbono como medida de mitigación en una región árida podría causar una mayor demanda de recursos hídricos limitados y decrecientes, limitando así el potencial de adaptación. La competencia por los recursos de tierras también podría surgir entre las medidas de mitigación y adaptación. Por lo tanto, se recomienda encarecidamente la planificación integrada para determinar la combinación más beneficiosa de medidas de mitigación y adaptación.
- ¿Existen otros procesos que impacten tanto en las acciones de mitigación como en las de adaptación? Estos podrían ser procesos en diversos ámbitos normativos y de toma de decisiones que tienen el potencial de tener un impacto indirecto tanto en la mitigación como en la adaptación, por ejemplo, la ordenación del territorio y la ordenación del territorio urbano, la planificación de los recursos hídricos, la gestión del riesgo de desastres, la planificación estratégica del desarrollo, las consideraciones presupuestarias, los proyectos de infraestructura, las políticas sanitarias y sociales, etc. Las consideraciones de mitigacióny adaptación en todos los ámbitos pertinentes de adopción de decisiones son esenciales para garantizar la coherencia entre los diversos objetivos estratégicos.
- ¿Existen decisiones que mejoren los beneficios colaterales o causen compensaciones entre adaptación y mitigación? Sin embargo, estas podrían ser decisiones que sean directamente pertinentes tanto para la adaptación como para la mitigación, pero no tienen en cuenta explícitamente los beneficios colaterales y las compensaciones, por ejemplo, en lo que respecta a la asignación de agua entre la energía hidroeléctrica y el uso consumado, las asignaciones presupuestarias para actividades de mitigación y adaptación, los sistemas de vigilancia que abarcan tanto la adaptación como la mitigación, las decisiones sobre la cobertura de los medios de comunicación que favorecen la mitigación o la adaptación de manera desequilibrada. En todos los casos en que las decisiones se toman con efectos directos tanto en la adaptación como en la mitigación, se recomienda encarecidamente que se establezcan mecanismos para abordar explícitamente las interacciones.
Los principales sectores urbanos con mayor sinergia entre adaptación y mitigación son la ordenación del territorio, la energía y la construcción/edificios (véase el paso 2.3).
Para abordar adecuadamente estos aspectos de interconexión, es necesario incluir consideraciones de mitigación a lo largo del ciclo de adaptación, especialmente a la hora de identificar, evaluar y seleccionar las opciones de adaptación (véanse la etapa 3 y la etapa 4). Asimismo, la estrategia de adaptación y el plan de acción desarrollados (véase la etapa 5.1) deberían abordar las interacciones y sinergias con los esfuerzos de mitigación.