Optimización de la combinación de financiación pública y privada para aplicar medidas de adaptación al cambio climático en Malmö
Malmö está experimentando efectos negativos del cambio climático debido al aumento de las temperaturas y el exceso de lluvia. Por lo tanto, la ciudad tiene como objetivo realizar medidas de adaptación al clima integrándola directamente en el diseño de proyectos de desarrollo urbano, como en el caso del puerto occidental. La financiación privada para realizar estas medidas es proporcionada por desarrolladores, que realizan la construcción real de los proyectos. Participan en un proceso de asociación con las partes interesadas iniciado por la ciudad para garantizar que la realización final del desarrollo urbano refleje la visión sostenible de Malmö.
La ciudad puede iniciar una solicitud de financiación pública adicional para financiar medidas ambientales adicionales y alcanzar un nivel más alto de estándar. La financiación nacional y europea se utilizó en la mayoría del desarrollo del puerto occidental. Al aplicar el proceso de asociación con las partes interesadas, la ciudad tiene una buena idea de los planes del desarrollador. Esto a su vez permite a la ciudad realizar una inversión más efectiva de financiación pública y privada.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Malmö está experimentando efectos negativos del cambio climático debido al aumento de las temperaturas y el exceso de lluvia. En consecuencia, la ciudad ha tenido que lidiar con varios problemas relacionados con las inundaciones desde principios de la década de 1990. El problema más problemático ha sido el frecuente desbordamiento de los sistemas de alcantarillado, que se abordó, por ejemplo, mediante un diseño sostenible para el trimestre de Augustenborg, en el que participaron las partes interesadas. A finales de la década de 1990, Malmö se enfrentó a un gran cambio económico. Tradicionalmente, la economía de la ciudad dependía en gran medida de sus astilleros e industrias pesadas. El cierre del astillero debido a una crisis financiera presentó una oportunidad para transformar la economía local. Por lo tanto, la ciudad se propuso hacer el cambio de una ciudad industrial a una ciudad sostenible y basada en el conocimiento. Esta transición ha dado lugar a que Malmö se considere una de las ciudades más sostenibles del mundo en la actualidad. Aún así, la ciudad continúa mejorando enfrentando sus mayores desafíos en la actualidad; adaptación al estallido de la nube, desigualdad social y déficit de vivienda.
Objetivos
El cambio económico dio lugar a grandes obras internas en el municipio en la década de 1990 y a la ambición de realizar tres grandes inversiones; el puente de Øresund que conecta Malmö con Copenhague en 2001, la creación de la Universidad de Malmö en 1998 y la remodelación del puerto occidental desde 2001. El distrito del puerto occidental se desarrollaría como un ejemplo de desarrollo urbano sostenible. Con respecto a la adaptación al clima, esto incluyó la ambición de crear un distrito que sea resistente al estallido de nubes. Sin embargo, la ciudad se dio cuenta de que la construcción real del distrito estaba en manos de los desarrolladores. Por lo tanto, la ciudad se propuso desarrollar un proceso de asociación con las partes interesadas a través del cual podrían aportar las ambiciones sostenibles de la ciudad, sin financiar realmente la construcción del desarrollo. Permite a la ciudad identificar las medidas para las que se necesita financiación pública adicional y, por lo tanto, la combinación óptima de financiación pública y privada para lograr un desarrollo urbano sostenible.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
La ciudad de Malmö ha optado por realizar sus ambiciones de sostenibilidad (incluida la adaptación al cambio climático) centrándose en la co-creación con desarrolladores privados a través de la organización de los llamados «procesos de asociación con las partes interesadas». Esto permite una combinación efectiva de financiación privada y pública. El enfoque implica el inicio de diálogos con desarrolladores privados desde el inicio de un proceso de desarrollo urbano. A través del diálogo se co-crea un modelo de desarrollo urbano sostenible para un sitio específico. De esta manera, la ciudad se asegura de que las ambiciones de sostenibilidad previstas se formen en la construcción del desarrollo urbano sin tener la responsabilidad financiera de su ejecución. Además, la ciudad es capaz de identificar a través del diálogo si es necesario obtener financiación adicional (pública) para lograr un nivel más alto de estándares ambientales. Un ejemplo es la realización de techos verdes en el puerto occidental para los que Malmö obtuvo financiación nacional. El diálogo proporciona a la ciudad un buen sentido de las ambiciones ambientales de los desarrolladores. Cuando la ciudad siente que se necesita lograr un mayor nivel de ambición, puede decidir traer la opción de solicitar financiación al diálogo.
Las asociaciones de partes interesadas han formado parte de grandes proyectos de desarrollo urbano en Malmö desde principios de la década de 1990. Un proceso de asociación con las partes interesadas generalmente consiste en una serie de reuniones y talleres. El proceso comienza con un viaje de estudio común. A continuación, sigue una serie de talleres para los que la ciudad proporciona los temas en función de los objetivos de sostenibilidad previstos. En general, la ciudad toma la iniciativa de comenzar el proceso de asociación. Esta participación disminuye con el tiempo a medida que las partes interesadas asumen la iniciativa para las reuniones. El proceso de asociación termina oficialmente una vez que se completa el desarrollo urbano. Sin embargo, en algunos casos, las partes interesadas privadas continuaron sus asociaciones por iniciativa propia una vez finalizado el acuerdo formal.
Western Harbour es un ejemplo de un proyecto de desarrollo urbano en Malmö en el que se utilizaron asociaciones de partes interesadas. Este antiguo campo marrón fue reconstruido en una ‘eco-ciudad’ sostenible. El desarrollo incluye tanto medidas de adaptación al cambio climático como medidas de mitigación. Ejemplos de medidas de adaptación son la aplicación de techos verdes, áreas verdes y medidas de gestión de aguas pluviales. Se pidió a cada promotor asociado al área de desarrollo como propietario de la tierra o comprador que participara en la asociación de partes interesadas. Además, la ciudad invitó a otras partes interesadas relevantes para los objetivos de sostenibilidad del proyecto; la compañía energética E.on (anteriormente Sydkraft), la Agencia Sueca de Energía y la Universidad de Lund.
La forma en que los procesos de participación de las partes interesadas toman forma varía según el proyecto. Cada proyecto consta de múltiples fases. Uno de los primeros proyectos en Western Harbour que consiste en el desarrollo de viviendas incluyó las siguientes fases:
- Fase 1: Esta fase incluyó el diseño de un Programa de Calidad, que consistió en un conjunto de estrictas directrices de sostenibilidad. Las directrices se desarrollaron junto con una selección de desarrolladores.
- Fase 2: Esta fase giró en torno al diálogo con las partes interesadas. Involucró a todos los promotores privados vinculados a la zona como comprador o propietario de tierras. A través del diálogo, la asociación de partes interesadas desarrolló de 5 a 6 objetivos de sostenibilidad para el área.
- Fase 3: Una vez que se construye un desarrollo, se realiza una evaluación para verificar si los desarrolladores han cumplido con sus promesas de las dos fases anteriores.
El Programa de Calidad es un documento desarrollado específicamente para el caso Western Harbour. El documento incluía un terreno común para los desarrolladores, un nivel de calidad mínimo y estándares de requisitos para la arquitectura, el paisaje, la energía, el agua, la gestión de residuos y la biodiversidad. Delineó un conjunto de directrices que se elaboraron junto con todas las partes interesadas para garantizar que se mantuvieran altos estándares ambientales. El programa se desarrolló a través de un conjunto de reuniones que se conocen como el «Diálogo Creativo» para enfatizar su carácter abierto. El Programa de Calidad sirvió de base estricta para las fases consecutivas del proyecto.
Relevancia
Case mainly developed and implemented because of other policy objectives, but with significant consideration of Climate Change Adaptation aspects
Información adicional
Participación de partes interesadas
El proceso de asociación con las partes interesadas es iniciado por el departamento de planificación urbana. El tamaño de la asociación varía dependiendo del proyecto. Un grupo de 30 personas se considera una pequeña asociación. Tal grupo podría consistir en 8-10 desarrolladores, que cada uno trae 2 representantes en promedio. Otros participantes suelen ser especialistas de la empresa de energía, la empresa municipal de residuos u otras agencias relevantes (municipales). La composición de los expertos varía según la reunión en función del tema que se discuta. Los socios privados también pueden traer expertos específicos adicionales, como arquitectos o consultores. Hasta el momento, las asociaciones no han incluido a ONG ni ciudadanos, aunque esto también sería una posibilidad. El enfoque de la composición de las asociaciones permanece en los desarrolladores, ya que la ciudad tiene la intención de impactar a los actores que eventualmente darán forma al sitio y lo financiarán. Por lo tanto, una discusión con ellos será la más efectiva.
Factores de éxito y limitantes
Hay varios aspectos que son esenciales para la realización de una asociación exitosa. Uno de los factores más esenciales es la confianza entre los socios. La confianza no fue evidente al inicio de los primeros procesos de asociación con las partes interesadas para el desarrollo urbano de Augustenborg. En algunos casos, se encontró que los desarrolladores tenían dificultades para confiar entre sí, ya que generalmente son competidores. A veces se descubre que las nuevas partes interesadas desconfían de la ciudad. Por lo tanto, un proceso de participación de las partes interesadas siempre debe comenzar con una visita al sitio para involucrar a todos en el lugar. Es importante no comenzar el proceso con una reunión regular, ya que esto tiende a hacer que los participantes se encierren rápidamente en sus posiciones familiares. La visita al sitio es seguida por una serie de seminarios y debates durante los cuales las partes interesadas se dividen en subgrupos. Estos seminarios y discusiones son iniciados por la ciudad y se centran en una trama o tema específico. A medida que la confianza debe construirse a lo largo del tiempo, hace que el proceso de asociación de las partes interesadas sea menos adecuado como solución a los problemas (políticas) a corto plazo. Sin embargo, una vez que se gana la confianza, es una herramienta muy poderosa para realizar desarrollos más sostenibles con una inversión financiera pública limitada.
También hay factores externos más allá del control de la ciudad que pueden influir en el éxito de un proceso de asociación con las partes interesadas. La conciencia ambiental entre las partes interesadas es importante para el éxito de una asociación de partes interesadas. Al comienzo del proceso para Augustenborg, se encontró que esta conciencia era muy limitada. Otros factores que pueden influir en el éxito de una asociación son la evolución de la legislación nacional. Hasta 2016, el proceso de participación de las partes interesadas se complementó con el «Código de la Construcción Ambiental». Este programa municipal incluye requisitos técnicos adicionales de construcción, como normas energéticas y requisitos de compensación de la naturaleza. El Green Space Factor, una herramienta aplicada en el caso Western Harbour, se ha integrado en el programa. Estuvo en uso durante casi 10 años, pero una legislación nacional recientemente aprobada ha hecho imposible imponer una legislación técnica más estricta a nivel municipal. Aún no se sabe cómo la aplicación del proceso de asociación con las partes interesadas sin el «Código de Construcción Ambiental» afectará a su impacto.
Un proceso de asociación con las partes interesadas puede ser un instrumento de política útil cuando una ciudad no es financieramente responsable de la implementación de un desarrollo urbano, pero desearía ejercer la máxima orientación posible hacia objetivos de sostenibilidad específicos para la zona. Sin embargo, el proceso de participación de las partes interesadas requiere una inversión de tiempo del municipio sin garantía de éxito. También requiere un interés de las partes privadas en el desarrollo del sitio. En el caso de Malmö, el desarrollo de estos sitios urbanos por parte de desarrolladores privados ha sido tradicionalmente una práctica estándar. Por lo tanto, el proceso funciona especialmente bien para proyectos de desarrollo urbano. Aparte de la inversión de tiempo y el uso de instalaciones municipales, el proceso de participación de las partes interesadas no implica ninguna inversión financiera adicional. Por lo tanto, puede ser una herramienta exitosa para implementar medidas de adaptación al clima cuando una ciudad está preparada para invertir suficiente tiempo y tener paciencia para ver resultados visibles a largo plazo.
La financiación nacional y europea puede proporcionar a las partes interesadas en un proceso de asociación una fuente complementaria de financiación para aplicar medidas medioambientales. Sin embargo, no es una condición para el éxito. En el caso de Western Harbour, se obtuvo financiación pública para realizar las primeras 3 fases del desarrollo. La cuarta fase, aunque generalmente se considera la parte más sostenible de Western Harbour, no involucró ninguna financiación pública. Esta diferencia puede explicarse por el aumento general de la conciencia ambiental de la sociedad en el momento en que se implementó la cuarta fase. A través del proceso de participación de las partes interesadas, la ciudad tiene una buena idea de las intenciones y los medios de los desarrolladores para realizar la visión ambiental de la ciudad. Por lo tanto, el proceso de participación de las partes interesadas permite a la ciudad identificar más específicamente el tipo y la cantidad de financiación pública necesaria, lo que aumenta las posibilidades de éxito de realizar el desarrollo sostenible según lo previsto.
Costes y beneficios
Los costos para la ciudad para implementar un proceso de asociación son limitados. Incluyen el tiempo que dedican los oficiales de políticas que gestionan el proceso y la provisión de recursos para facilitar reuniones y talleres. Los promotores privados son responsables de todos los costes relacionados con el desarrollo de las parcelas. Incluso las carreteras, parques y calles del sitio, que son desarrollados por la ciudad, están incluidos en el precio de las parcelas de construcción y, por lo tanto, son pagados indirectamente por los promotores. Los costos del desarrollo de la parcela del edificio en sí están completamente cubiertos por los promotores.
El proceso de asociación de las partes interesadas puede ofrecer una oportunidad a los socios privados para reducir los costos mediante la realización de estudios compartidos. En el caso de Western Harbour un coordinador de sostenibilidad fue empleado por el municipio y los desarrolladores para hacer cálculos energéticos exhaustivos. Los costos involucrados en esta contratación se repartieron entre el municipio y los promotores. Estos costos habrían sido mucho más altos en caso de que cada desarrollador hubiera tenido que pagar a un coordinador por separado. Los proyectos, incluidas las asociaciones de partes interesadas, también podrán optar a financiación adicional. En el caso de Western Harbour, el proyecto recibió financiación como proyecto europeo de I+D denominado SURE/RESECO dentro del 5.º programa marcode la UE.
En el caso de Western Harbour, la ciudad solicitó financiación tanto de fuentes nacionales como europeas para mejorar la eficiencia energética, realizar techos verdes y organizar eventos para crear conciencia (es decir, estándares de nivel más alto). Se concedió a la ciudad un total de 250 000 000 SEK (aproximadamente 26 300 000 EUR) en financiación nacional (Fondo de Inversión Local) para la ejecución de diversos proyectos medioambientales en Western Harbour. Los proyectos iban desde una exposición de sostenibilidad para apoyar a los desarrolladores en la realización de techos verdes. Los subsidios también se utilizaron para construir edificios más eficientes desde el punto de vista energético. Una solicitud de financiación europea fue obtenida con éxito por el sistema para financiar el sistema de energía en el puerto occidental. El sistema permite a Western Harbour producir energía localmente a través de una planta de energía eólica, generación de energía solar y calefacción geotérmica.
La participación del número y el tipo de partes interesadas en la solicitud de financiación varía caso por caso. La aplicación que implica fondos nacionales para adquirir materiales de eficiencia energética para el desarrollo del puerto occidental se creó en cooperación con el desarrollador. En el caso de la financiación para techos verdes, la ciudad administró completamente la aplicación y los desarrolladores solicitaron la financiación de la ciudad. Esta diferencia de enfoque se debió principalmente al hecho de que la decisión de solicitar financiación entró más adelante en el proceso de desarrollo. La solicitud de financiación europea para el sistema energético fue desarrollada por la ciudad en cooperación con la empresa energética. La selección de las partes interesadas para participar en la solicitud de financiación suele ser realizada por la ciudad sobre la base de las aportaciones del proceso de participación de las partes interesadas. Esto permite a la ciudad hacer propuestas de financiación más específicas. La ciudad siempre actúa como iniciadora y escritora principal de la solicitud de financiación.
Aspectos legales
La participación en un proceso de asociación con las partes interesadas no es completamente voluntaria. La ciudad puede incluir condiciones especiales con respecto a un compromiso con los requisitos de asociación y sostenibilidad en el contrato de venta de la parcela. Este enfoque se limita a situaciones en las que la ciudad posee la parcela que se va a desarrollar. Hasta ahora, la ciudad solo ha participado en una asociación con una parte interesada que ya era propietaria de la tierra que se iba a desarrollar. En este caso, se consideró que el proceso de diálogo era más intenso y difícil. Finalmente se llegó a un acuerdo con el apoyo de compradores de parcelas de construcción del terrateniente privado.
Tiempo de implementación
La primera asociación de partes interesadas se creó para Augustenborg a principios de la década de 1990. El desarrollo del puerto occidental comenzó en 2001 y todavía está en curso. El proyecto consta de múltiples fases para las que se crean diferentes asociaciones de partes interesadas.
Tiempo de vida
El proceso de asociación con las partes interesadas comienza tan pronto como las parcelas se han vendido al desarrollador y termina una vez que se realiza el desarrollo urbano.
Informacion de referencia
Contacto
Annika Kruuse
Departamento de Medio Ambiente
Ciudad de Malmö
Tel: + 46 40-34 12 67 Mobil + 46
709-46 72 98 Correo electrónico:
annika.kruuse@malmo.se
Correo electrónico genérico: malmostad@malmo.se
Sitios web
Referencia
The City of Malmö
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Jul 13 2023
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Impacto en la salud:
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Caracterización geográfica:
Europe