Políticas europeas de adaptación al cambio climático y salud

El clima y la salud en los documentos políticos clave de la UE

En la UE, una serie de políticas abordan la prevención de los impactos del cambio climático en la salud humana.

El principal marco político general es el Pacto Verde Europeo. Establece una nueva estrategia de crecimiento para transformar la Unión en una sociedad justa y próspera, con una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, en la que no haya emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050 y en la que el crecimiento económico esté disociado del uso de los recursos. El Pacto Verde Europeo también tiene por objeto proteger, conservar y mejorar el capital natural de la Unión y «proteger la salud y el bienestar de los ciudadanos de los riesgos e impactos relacionados con el medio ambiente». Al mismo tiempo, esta transición debe ser justa e inclusiva, sin dejar a nadie atrás.

La propuesta para el 8.º Programa de Acción en materia deMedio Ambientehasta 2030 pide que se refuercen los vínculos entre las políticas medioambientales (incluido el clima) y las políticas sanitarias, en particular mediante «elseguimiento de la salud humana y los efectos del cambio climático y la adaptación almismo».

Políticas de la UE en materia de adaptación al cambio climático

El artículo 5 de la Ley Europea del Clima, que entró en vigor en junio de 2021, hace de la adaptación al cambio climático una obligación legal para las instituciones de la UE y los Estados miembros, que les obliga a «garantizar un progreso continuo en la mejora de la capacidad de adaptación, el refuerzo de la resiliencia y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático, de conformidad con el artículo 7 del Acuerdo de París». Asimismo, las políticas de adaptación de los Estados miembros «tendrán en cuenta la vulnerabilidad particular de los sectores pertinentes», integrarán la «adaptación al cambio climático de manera coherente en todos los ámbitos políticos» y «se centrarán, en particular, en las poblaciones y sectores más vulnerables y afectados».

La Comisión Europea adoptó en febrero de 2021 la Comunicación «Forjar una Europa resiliente al clima: la nueva estrategia de la UE para la adaptación al cambio climático». Esboza una visión a largo plazo para que la UE se convierta en una sociedad resiliente al clima, totalmente adaptada a los impactos inevitables del cambio climático para 2050, y también señala la necesidad de una comprensión más profunda de los riesgos climáticos para la salud. Una acción clave en el marco de esta estrategia es el Observatorio Europeo del Clima y la Salud.

Actividades de coordinación de la UE en materia de salud

En virtud del Tratado de Lisboa, la responsabilidad primordial de organizar y prestar servicios sanitarios y asistencia médica recae en los Estados miembros. Por lo tanto, la política sanitaria de la UE sirve para complementar las políticas nacionales y garantizar la protección de la salud en todas las políticas de la UE. Por ejemplo, para reforzar la preparación y la coordinación de las respuestas a las amenazas para la salud, la UE adoptó en 2013 la Decisión sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud (Decisión 1082/2013/UE). En noviembre de 2020 se presentó una propuesta de Reglamento sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud, por el que se deroga la Decisión de 2013. Con esta base jurídica más sólida y completa, la Unión podrá reaccionar rápidamente y activar la aplicación de medidas de preparación y respuesta a las amenazas transfronterizas para la salud. El clima se incluye explícitamente en el ámbito de las amenazas cubiertas por la propuesta.

La Comisión Europea está construyendo una Unión Europea de la Salud fuerte para seguir mejorando la coordinación de las amenazas transfronterizas graves, incluidas las relacionadas con el medio ambiente y las condiciones climáticas. Según la Comunicación: Construyendo una Unión Europea de la Salud — Preparación y resiliencia, la Unión Europea de la Salud se basa en el esfuerzo conjunto de la UE para conciliar la relación con el medio ambiente mediante la participación en patrones de crecimiento económico diferentes y más sostenibles. Luchar contra el cambio climático y encontrar formas de adaptarse a él, preservar y restaurar la biodiversidad, mejorar las dietas y estilos de vida, reducir y eliminar la contaminación del medio ambiente tendrá efectos positivos en la salud de los ciudadanos.

El Programa EU4Health (el Programa) es el mayor programa de salud de la UE hasta la fecha que invertirá 5 300 millones de euros en acciones con un valor añadido de la UE, complementando las políticas de los países de la UE y persiguiendo uno o varios de los objetivos de EU4Health.

El programa tiene por objeto mejorar y fomentar la salud en la Unión, proteger a las personas en la Unión de amenazas transfronterizas graves para la salud, mejorar los medicamentos, los productos sanitarios y los productos pertinentes para la crisis y reforzar los sistemas sanitarios. EU4Health tiene la intención, entre otras cosas, de «contribuir a abordar el impacto negativo del cambio climático y la degradación del medio ambiente en la salud humana», proporcionando financiación a las entidades elegibles, la salud. Se perseguirán los objetivos del Programa, garantizando un alto nivel de protección de la salud humana en todas las políticas y actividades de la Unión, de conformidad con el enfoque «Una sola salud», cuando proceda.

Agencias y autoridades europeas en los ámbitos del cambio climático y la salud

Para reforzar las defensas de Europa contra las enfermedades infecciosas, en 2005 se creó el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC). El ECDC se encarga de las pruebas científicas y las evaluaciones de riesgos sobre las enfermedades transmisibles, incluidas las asociadas a un clima cambiante. Los países europeos comunican datos de sus sistemas de vigilancia al ECDC sobre una lista actualizada periódicamente de enfermedades y otras fuentes de peligro para la salud, incluidos los riesgos relacionados con el cambio climático. El ECDC desarrolló la Red Europea de Medio Ambiente y Epidemiología (E3), que proporciona herramientas de seguimiento en tiempo real de las condiciones meteorológicas para evaluar el riesgo de enfermedades transmitidas por el agua y enfermedades transmitidas por vectores, así como otras herramientas para la evaluación de riesgos. Además, el ECDC y la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) albergan VectorNet, ahora en su segunda iteración (2019-2023), que es una plataforma para el intercambio de datos sobre la distribución geográfica de los vectores de la enfermedad de los artrópodos en Europa.

Creada en 2021, la Autoridad Europea de Emergencias Sanitarias y Respuesta a la Preparación (HERA) lleva a un nuevo nivel la preparación y la capacidad de respuesta de la UE frente a graves amenazas transfronterizas para la salud y será un elemento clave para el establecimiento de una Unión Europea de la Salud más fuerte. Equipado con un presupuesto de 6 000 millones EUR para el período 2022-2027, HERA trabaja para prevenir, detectar y responder rápidamente a las emergencias sanitarias, incluido el cambio climático. Funciona en dos modos: Antes de una crisis sanitaria, en la «fase de preparación», HERA trabajará en estrecha colaboración con otras agencias sanitarias nacionales y de la UE, la industria y los socios internacionales para mejorar la preparación de la UE para las emergencias sanitarias. En caso de emergencia de salud pública a escala de la UE, HERA cambia rápidamente a operaciones de emergencia, tomando decisiones rápidas y activando medidas de emergencia.

La Agencia Europea de Medio Ambiente gestiona conjuntamente con la Comisión Europea el Observatorio Europeo del Clima y la Salud. Proporciona a los responsables políticos información sólida e independiente sobre el medio ambiente, incluidas las tendencias y proyecciones sobre los peligros climáticos y sus impactos en la salud humana.

Ámbitos políticos de la UE con beneficios colaterales para los efectos del cambio climático en la salud

Muchas otras políticas de la UE también permiten abordar los efectos del cambio climático en la salud. Por ejemplo, la Ola de Renovación tiene como objetivo hacer que los edificios sean más eficientes energéticamente, reconociendo que las personas en edificios mal aislados y equipados están más expuestas a la hipotermia en invierno y al estrés por calor en verano, especialmente de ellos pertenecen a grupos vulnerables. La Estrategia de la UE sobre la biodiversidad para 2030, lanzada en mayo de 2020, promueve la plantación de árboles y la restauración de la naturaleza, lo que puede ayudar a enfriar las zonas urbanas y reducir las inundaciones y otras catástrofes naturales. La estrategia, cuyo objetivo es situar la biodiversidad europea en un camino hacia la recuperación para 2030, contiene también otras acciones y compromisos, como pedir a las ciudades europeas más grandes que desarrollen planes de ecologización urbana. Por último, la taxonomía de la UE sobre finanzas sostenibles tiene por objeto ofrecer un entorno de vida más saludable y resistente al cambio climático, dirigiendo más inversiones privadas hacia actividades sostenibles desde el punto de vista medioambiental, incluida la adaptación al cambio climático.

Inversión en desarrollo e implementación de conocimientos

Horizonte Europa es el programa de financiación clave de la UE para la investigación y la innovación hasta 2027. Equipado con un presupuesto de 95 500 millones EUR, aborda el cambio climático, ayuda a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas e impulsa la competitividad y el crecimiento de la UE. Ofrece numerosas oportunidades de financiación para la investigación y la innovación sobre los efectos del cambio climático en la salud, en particular en el marco del denominado clúster sanitario, pero posiblemente también en otros programas específicos. Por ejemplo, la convocatoria de propuestas de investigación «Medio ambiente y salud» publicada en 2 021 ha dado lugar a seis proyectos sobre los «efectos para la salud del cambio climático, los costes y beneficios de la acción y la inacción», que se financiarán con unos 60 millones EUR y comenzarán en otoño de 2022.

Otra parte importante de Horizonte Europa son las llamadas misiones de la UE, compromisos para resolver los principales retos sociales, y que incluyen la Misión de la UE sobre adaptación al cambio climático de 673 millones de euros, incluida la transformación social. Funcionará como una cartera de acciones para adaptarse al cambio climático, incluida la protección de la salud humana y el bienestar de los impactos climáticos. Las regiones y comunidades pueden unirse a la Misión a partir del 14^de marzo de 2022. Además, la Misión sobre ciudades climáticamente neutras e inteligentes fomenta una transición justa para mejorar la salud y el bienestar de las personas, con beneficios colaterales, como una mejor calidad del aire o estilos de vida más saludables, haciendo hincapié en el importante nexo entre adaptación al cambio climático, mitigación y salud.

La información sobre los proyectos de investigación y los resultados financiados por el anterior programa marco de la UE Horizonte 2020, puede consultarse en el Catálogo de recursos del Observatorio.