Üleujutuste eest kaitsmise ja looduse kaitsmise piiriülene vaesunud ala: Hedwige ja Prosper Polders

Põhjamerd tabanud tormipuhangud on alates 1950. aastatest märkimisväärselt sagenenud ning prognooside kohaselt suurendab merevee taseme tõus seda ohtu järgmistel aastakümnetel veelgi. Tormilained ohustavad Antwerpenit (Belgia), eriti kuna Schelde suudmeala aheneb sel hetkel märkimisväärselt, tõstes seeläbi kõrget veetaset. Hedwige ja Prosper poldrid asuvad otsustavalt vahetult enne Scheldti jõudmist Antwerpenisse. Nende kahe poldri avamine tagab tormirohkete vete „hoiustamise“, vähendades veetaset Antwerpenis ja ülesvoolu ning parandades seeläbi ohutust selles linna- ja tööstuspiirkonnas.

Hedwige-Prosper poldrite projekti peamine eesmärk on parandada üleujutuste kaitset Sigma üldkava raames, andes Schelde jõele üleujutuste jaoks lisaruumi. Samuti luuakse uus estuaari loodeteala, mis annab ruumi loodete loodusele.

Hedwige-Prosper poldrite projekt on üks mitmest projektist, mida viiakse läbi Schelde ja selle lisajõgede ääres Sigma plaani osana. See loob uue suudmeala loodusala ja aitab kaitsta üleujutuste eest. Uued looduslikud elupaigad ja suurem kaitse üleujutuste eest saavutatakse tammide kaitse viimisega sisemaale, millega praegu kaitstud poldrid satuvad Schelde jõe loodete mõju alla. Sisemaale rajatud uus tamm (rõngasvee) kaitseb sisemaa madalat elamupiirkonda koos rõngaskanaliga, mis kogub vett väikestest vooluveekogudest, ja kalasõbraliku pumbajaamaga, mis aktiveerub tugeva vihmasaju korral, et juhtida liigne vesi Schelde. Uus tamm on kõrgusel 10,2 meetrit üle merepinna (mõõdetud Normaal Amsterdams Peil, Standard Amsterdam Level, NAP) suurema osa oma pikkusest. Seda liiki projekti nimetatakse depolderingiks ja seda võib pidada osaks juhitud ümbersuunamise lähenemisviisist.

Kahes endises poldris arendatakse kokku 465 hektari suurust loodusala, millest 295 hektarit asub Madalmaade territooriumil ja 170 hektarit Belgia territooriumil. Need 465 hektarit ühendatakse külgneva Saeftinghe märgalaga, et luua riimveeliste loodete ala, mille kogupindala on ligikaudu 4100 hektarit. Hedwige-Prosper poldrid ei ole Saeftinghega otseselt ühendatud, kuna torujuhtmeid sisaldav tamm eraldab neid kahte piirkonda ja jääb paigale. Uute suudmealade loomine on osa Madalmaade ja Flandria vahelistest Schelde kokkulepetest: Hedwige poldri töö aitab täita Madalmaade kohustust luua 600 hektarit selliseid alasid. Sellest tulenevad loodetevööndi loodusalad on osa tööst, mida Madalmaad ja Belgia teevad ELi elupaikade direktiivist tulenevate kohustuste täitmiseks. See on hüvitis Antwerpeni sadama üle võetud looduslike alade ja Schelde süvendamise eest.

Soovitud loodusliku ala loomise edendamiseks kaevatakse poldritesse ojade süsteem. Kaasnevad tööd hõlmavad olemasoleva äravoolusüsteemi täitmist ja muu kuivendamisega seotud taristu eemaldamist, kõva taristu, näiteks teede eemaldamist ning olemasoleva taimestiku ja vajaduse korral mõne olemasoleva soo eemaldamist. Pärast neid muudatusi lubatakse looduslikel protsessidel kujundada ala üha looduslikeks tingimusteks. Need sood aitavad kaasa suudmeala isepuhastumisvõimele; lisaks on märgalad toiduvõrgu aluseks olevate ränivetikate jaoks oluline ränidioksiidi allikas. Loodetakse, et uue loodetevööndi loodusala loomine loob uusi puhkevõimalusi. Kavandatud projekt hõlmab looduspaviljoni ja ökolodge'ide ehitamist, samuti mitmeid jalutus- ja jalgrattateid, vaatepunkte, infosilte, pinke ja parkimiskohti külastajatele. Projekt näeb ette ka mitmeid paljunemissaari, kuna ala on suure ökoloogilise väärtusega ja üks väheseid sobivaid paljunemispaiku väga haavatavatele avokatuuri- ja muudele linnuliikidele. Seni poldrisse ehitatud ajutised aretussaared on juba tõestanud oma väärtust, majutades vähemalt 75 paari avokaate, nagu tuvastati 2020. aasta suvel.

Alates 2014. aasta lõpust olid välimised tammid eemaldatud Belgia Prosperi poldrilt, avades selle ala tõusulainele. Uus sisemaa tamm valmis 2015. aastal. Madalmaadele on antud ehitusluba uue sisemaa tammide – Hedwige poldri – ehitamiseks. Ehitus on käimas ja valmib eeldatavasti 2021. aastal.

Projekt leidis vastuseisu nii Belgias (Prosper polder) kui ka Madalmaades (Hedwige polder), eriti Zeelandi provintsis, kus see asub. Opositsiooni juhtisid Belgia põllumajandusmaa omanikud mõlemas poldris. Belgias lõppes 2011. aastal õiguslik vastuseis Prosperi poldri depolderingile. Tugevam opositsioon oli Hollandis Hedwige poldril, kus protestidega ühinesid põllumehed ja elanikud. Nende murede hulka kuulusid põllumajandusmaa kaotus, üldine vastuseis depolderingile ja hirm, et Zeelandis võidakse ette võtta rohkem depolderingi projekte. Selle vastuseisu tõttu lükkas Madalmaade valitsus projekti edasi ja palus uurida alternatiive, sealhulgas erinevaid asukohti ja alternatiivseid töid projekti piirkonnas. Analüüsis ei leitud vastuvõetavat alternatiivi ja Madalmaade valitsus otsustas 2012. aastal jätkata tööd Hedwige poldril.

Seejärel koostati planeerimisdokumendid ja tehti need üldsusele kättesaadavaks 2013. aasta septembris kuuenädalaseks kommenteerimisperioodiks. Kava kohta esitas märkusi ligikaudu 2000 üksikisikut ja organisatsiooni. 2013. aasta septembris toimus ka kohtumine kohalikus raekojas. Madalmaade riiginõukogu otsustas 12. novembril 2014, et igasugune õiguslik vastuseis projektile ei ole põhjendatud.

Sigma kava puhul näitas majandusanalüüs üldiselt, et projektide kombinatsioon, sealhulgas Hedwige-Prosper poldriprojekt, oleks linnapiirkondade ja majandustegevuse kaitsmisel kulutõhusam kui suure tormitõkke ehitamine.

Hedwige ja Prosper polder töötavad Interreg Polder2C projekti raames eluslaborina, pakkudes ruumi, kus erinevad partnerid ja organisatsioonid saavad kokku, et kavandada, ellu viia ja hinnata rida katseid veekogu jõudluse ja hädaolukordadele reageerimise kohta. Samuti pakub see ruumi teadmiste vahetamiseks ja hariduseks, võõrustades üliõpilastele ja noortele spetsialistidele pühendatud üritusi.

Estuaari looduslikud alad, mis luuakse depolderingi projektiga, tuleb aja jooksul säilitada. Väljendatud on muret, et settimise määr projekti piirkonnas võib olla liiga kõrge, mille tulemuseks on alad, mis ei ole kooskõlas projekti looduslike või üleujutuste eest kaitsmise eesmärkidega. Opositsioon, eriti Hollandis, oli edasilükkav tegur.

Madalmaade valitsuse kulude-tulude analüüsis uuriti mitut projektialternatiivi ja märgiti, et valitud projektivariant Hedwige poldri tolmust puhastamiseks Madalmaades maksaks 40,0–49,9 miljonit eurot (Prosper poldri tolmust puhastamise kulud Belgias olid hinnanguliselt 25,8 miljonit eurot).

Nii Hedwige kui ka Prosperi poldrite projektikulud kaetakse peamiselt Belgia Sigma kavast. Selle põhjuseks on projekti tähtsus Belgia integreeritud veemajanduse eesmärkide jaoks, sealhulgas laevaliikluse kättesaadavuse säilitamine Schelde piirkonnas ja kaitse üleujutuste eest. Seega kannab suure osa Hedwige poldri kuludest Madalmaades Flaami valitsus. Flaami valitsus katab suudmeala loodusala arendamisega seotud ettevalmistus- ja arenduskulud, sealhulgas tammide kaitseala sissetoomise kulud. Flandria hüvitab Madalmaadele ka maa sundvõõrandamise kulud. Madalmaad vastutavad muude kulude eest, nagu projektijärgne põllumajandustoetus, sisemise tammi parandamine ja projekti alternatiivide analüüsiga seotud kulud.

Kulude-tulude analüüsis arvesse võetud projektist saadav kasu hõlmab järgmist: vee kvaliteedi parandamine, loodusliku ala suurendamine, uute puhkevõimaluste pakkumine, õhu kvaliteedi parandamine küntud põldudel tekkiva peentolmu vähenemise tõttu (PM10 vähenemine 30 tonni võrra aastas), pestitsiidide kasutamise vähendamine ja veetaseme vähendamine tormipuhangute ajal. Üleujutuskaitsehüvitist saadakse peamiselt Belgia territooriumil, kuid muid hüvitisi saadakse nii Belgia kui ka Madalmaade piirialadel.

Kindlakstehtud kahjud hõlmavad osa kultuurimaastiku (põllumajandusmaastiku) vähendamist ning praeguste vaba aja veetmise võimaluste, elamispinna ja põllumajandusmaa kaotamist.

Hedwige poldri depoldering lepiti kokku 2005. aastal Flandria piirkonna ja Madalmaade valitsuse vahelises lepingus Schelde suudmeala 2010. aasta ülevaate väljatöötamise kohta. Selle kokkuleppega nõustusid Madalmaad arendama Madalmaade territooriumil vähemalt 600 hektarit suudmeala looduslikke alasid. Flandria nõustus arendama Belgia territooriumil 1100 hektarit märgalasid. Samuti kohustusid Madalmaad alustama Hedwige poldri tolmutõrjet hiljemalt 2007. aastaks ja looma sellesse piirkonda vähemalt 440 hektarit loodetevööndi looduslikke alasid. Pärast seda kokkulepet põhjustas vastuseis Madalmaades siiski viivitusi. Euroopa Komisjon algatas Madalmaade vastu kohtumenetluse seoses Madalmaade looduskaitsekohustustega. Pärast alternatiivide läbivaatamist otsustas Madalmaade valitsus 2012. aastal, et Hedwige polder kukutatakse kavakohaselt.

Projekt ise aitab täita Madalmaade ja Belgia rahvusvahelisi kohustusi kaitsta suudmeala elupaiku (H1130, H1330) elupaikade direktiivi alusel. Alast saab Natura 2000 ala, mis piirneb juba olemasoleva Natura 2000 alaga Westerschelde & Saeftinghe.

Tulevikus saab Hedwige Prosperi projekt koos Doeli poldriga osaks Groot-Saeftinghe piiripargist (mida osaliselt rahastatakse Grenspark Groot Saeftinghe Interregi projektist),mis on Lääne-Euroopa suurim loodete ala ja mille pindala on 4500 hektarit.

Tööde lõplik lõpuleviimine pärast poldri kanalisüsteemi optimeerimist, et Scheldt saaks korralikult sees voolata, peaks lõpule jõudma 2023. aastal.

projekti kestust ei ole märgitud; korrapärase hoolduse ja korrashoiuga peaks see jääma oma kohale paljudeks aastakümneteks. Nagu eespool märgitud, võib settimine mõjutada selle olemust ja üleujutuste eest kaitsmise funktsioone.

Dorien Verstraete
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerpen
Email: Dorien.Verstraete@WenZ.be

Generic e-mail: Zeeschelde@wenz.be

General contact for the SIGMA plan: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us

SIGMA kava