Kohanemine kuumalainete mõjuga muutuvas kliimas Botkyrkas, Rootsis

Teadus ütleb selgelt, et kliimamuutused toovad tulevikus kaasa rohkem kuumalaineid. Soojuslained suurendavad ka suremust: päevane suremus suureneb ligikaudu 10 %, kui temperatuur tõuseb kolmel järjestikusel päeval 27 kraadini või rohkem, ja veel 10 %, kui temperatuur tõuseb kolmel järjestikuselpäeval 30 kraadini või rohkem ( Åström D.O. et al., 2011). Eriti eakad ning südame-veresoonkonna haiguste, kopsuhaiguste ja neerufunktsiooni häiretega inimesed on kuumalainete suhtes väga haavatavad. Soojuse reguleerimist, vereringet ja vedeliku tasakaalu muutvad ravimid suurendavad ka kuumalainete haavatavust. Vaimne puue, sealhulgas dementsus, võib põhjustada inimeste soojuse riskide alahindamist. Need kaalutlused kehtivad ka Botkyrka omavalitsuse kohta.

2010. aasta suvel tabas ränk kuumalaine Skåne (Rootsi lõunaosa) ja Stockholmi (Kesk-Rootsi idaosa) maakondi, kus asub Botkyrka. Botkyrkas tabasid elanikkonda rängalt 2010. aasta kuumalained, mis mõjutasid eelkõige kõige haavatavamaid inimesi; näiteks sai kõige rohkem kannatada hooldekodu, mis asus edelaosas ja kus puudus kliimaseade. Probleeme oli nii elanikel, kes tundsid end kuumuse tõttu halvasti, kui ka töötajatel, kellel oli raskusi kuumuse ajal vaimselt ja füüsiliselt koondunud hoidmisega.

Rootsis esineb kuumalaineid tulevikus tõenäoliselt sagedamini. SMHI (Rootsi meteoroloogia- ja hüdroloogiainstituut) Rossby keskuse teadlased on hinnanud, et viimase sajandi jooksul keskmiselt iga 20 aasta tagant toimunud äärmiselt kuuma temperatuuriga perioodid võivad 2100. aastaks esineda üks kord iga 3-5 aasta tagant.

Varasemate kuumalainete esinemise põhjal tehti kindlaks, et valmisolek nende äärmuslike sündmustega toimetulekuks ei olnud üldisesse planeerimisse piisavalt integreeritud. Botkyrka eesmärk oli parandada oma valmisolekut kuumalaineteks, võttes arvesse nii nende sündmuste praegust esinemist kui ka nende tulevast ulatuse ja intensiivsuse suurenemist kliimamuutuste tõttu.

Botkyrka alustas tööd kuumalainete ohuga 2009. aastal, osaledes Rootsi Kaitseuuringute Agentuuri (FOI) Climatoolsi uurimisprogrammis. Selle programmi raames korraldas Botkyrka projekti, milles hinnati selle haavatavust kuumalainete suhtes, sealhulgas kõige haavatavamate piirkondade ja rühmade kaardistamist. Eelkõige koostati projekti raames kaardid, millel on näidatud, kus asuvad termiliselt tundlikud alad, ja saadi andmeid nendes piirkondades elavate inimeste soojustundlikkuse kohta. Need kaardid põhinesid rahvastikuregistrist, ravimiregistrist, patsiendiregistrist ning tervishoiu- ja hooldusasutuste kasutajaregistrist saadud teabel. Nende registrite analüüsi tulemused näitasid, et veerand Botkyrka omavalitsuse elanikkonnast oli kuumalainete suhtes väga haavatav. Kõige tundlikumatest ja haavatavamatest isikutest toetas tervishoiu- ja hoolekandeamet nõuetekohaselt vaid 7 %. Üle 80-aastaseid isikuid, kes võtsid teatud ravimeid või kellel oli haigusi, mis suurendasid nende tundlikkust kuumalaine suhtes, peeti kuuma suhtes eriti haavatavaks. Projekti tulemuste põhjal töötati välja juhend, mis sisaldab nõuandeid omavalitsustele, et vähendada suremust kuumalainete ajal.

Tundlikkuse ja haavatavuse hindamise põhjal algatati projektiga meetmed, mille eesmärk on rakendada uusi meetmeid, et suurendada linna teadlikkust ja valmisolekut tulla paremini toime kuumalainetega mõnes kõige haavatavamas kohas, st: vanadekodud, vanadekodud, hooldekodud ja lasteaiad. Hõlmatud olid ka lasteaiad, kuna 2010. aasta kuumalaine ajal tuvastati kõrge sisetemperatuur ja varjudeta mänguväljakud tekitasid probleeme.

Programmi „Climatools“ ajal oli juba kasutusel kuumalaine hoiatussüsteem, mida on Rootsi meteoroloogia- ja hüdroloogiainstituudi (SMHI) toel haavatavuse kaardistamise ja hindamise alusel veelgi täiustatud. Lisaks on uuele kuumalaine hoiatussüsteemile antud kuumalaine selge määratlus: sündmus, mille keskmine temperatuur on vähemalt viie päeva jooksul vähemalt 25 °C. Kui toimub üks neist sündmustest, avaldab Botkyrka omavalitsus oma veebisaidil teabe kuumalaine ja meetmete kohta, mis tuleb elanikkonna kaitsmiseks aktiveerida. Tänu varajase hoiatamise süsteemile antakse teavet ka otse kuumalainest rohkem mõjutatud omavalitsusorganisatsioonide töötajatele, nagu eakad, vanade- ja hooldekodud, koolid ja lasteaiad. See teave on väga oluline, sest töötajad puutuvad otseselt kokku laste, vanemate, eakate ja puuetega inimestega, kes kuuluvad kliimamuutuste suhtes kõige haavatavamate rühmade hulka.

Teave on suunatud peamiselt kuumatundlikele inimestele, kes ei saa kogukonnalt muud abi. Munitsipaalhoolekandeasutustes viibivate isikuteni on võimalik jõuda otse, kuid teiste haavatavate, isoleeritumate isikuteni jõudmine on suurem väljakutse, seda ka isikuandmete kaitse seadusest tulenevate piirangute tõttu. Sihipärase teabe saatmine projekti Climatools käigus tuvastatud haavatavatele inimestele võib rikkuda selle õigusakti sätteid, kuna osa teabest kuumalainete haavatavuse kohta pärineb eraelu puutumatusega kaitstud registritest. Botkyrka omavalitsus töötab selle tõkke vähendamise nimel, kaaludes ka inimeste teavitamist muul viisil (nt kohalik ajaleht).

Programmi Climatools projektiosa võimaldas välja töötada ka kontrollnimekirjad, mida eakamate, vanade- ja hooldekodude töötajad peavad kuumalaine hoiatuste korral järgima. Need hõlmavad selle tagamist, et elanikud joovad rohkem ja võtavad lisadušše ning et rulood tõmmatakse päeva jooksul alla. Lisaks on vajaduse korral võimalik anda elanikele kuumalaine ajal täiendavaid töötajaid. Seatud protseduuride pikaajalise tõhususe tagamiseks on kuumalaine valmisoleku kontrollimine osa eakate, vanade- ja hooldekodude ning lasteaedade korrapärasest ülevaatusest. Kui tulevikus ehitatakse uusi kodusid või lasteaedu, tuleb ruumi kohandada, et kuumalainetega paremini toime tulla. Lisaks võiks tulevases töös uurida, kus on olemas jahedad kohad ja kuidas nende kohta teavet kuumalainete korral kõige paremini levitada.

Lisaks on kohaliku varustuse ja kinnisvara osakond toetanud igal aastal rohkemate kliimaseadmete pakkumist, et toetada jahutuspüüdlusi ja seega suurendada siseruumide soojusmugavust, tingimusel et see ei suurenda energiakulusid. Näiteks on Botkyrka kompenseerinud täiendavat energiatarbimist päikesepatareide paigaldamisega katustele. 2019. aastal paigaldati kommunaalpindadele, kus asuvad tervishoiu ja tugiteenuste eest vastutavad kontorid, mugavusjahutus. Veel 2019. aastal on ligikaudu 11 000 korterit haldav elamuettevõte Botkyrkabyggen AB paigaldanud jahedad kohad igasse piirkonda, kus tema korterid asuvad. Need on kohad, mida hoitakse jahedas ja elanikele avatud. Need on mehitatud Botkyrkabyggen AB töötajatega ja avatud eritundidel.

Rühm „Tervishoid ja hooldus“ loodi programmi Climatools projektiosa raames. See koosnes Botkyrka omavalitsuse keskkonnajuhist, Climatoolsi programmijuhist, tervishoiu- ja hooldusjuhist ning kaardi- ja mõõtmisüksuse juhist. Hiljem kaasati ka statistika- ja kinnisvaraosakonnad. Tema tegevus teadlikkuse suurendamisel ja valmisoleku tähtsusel pani aluse Botkyrka omavalitsuse järjestikusele tööle.

2018. aasta suvel moodustati kuumalaine sündmustega paremaks toimetulekuks kuumalaine juhtimisgrupp. Juhtrühm tuleb kokku kaks korda nädalas juulist augustini. Kontserni kuuluvad Botkyrka valla kõigi osakondade ja elamufirma Botkyrkabyggen AB esindajad. Muu hulgas on rühmameetmete eesmärk parandada haavatavamate rühmade ja inimeste külastuste sagedust.

2010. aasta kuumalaine oli oluline liikumapanev jõud poliitiliste otsuste tegemisel meetmete kohta, millega parandada valmisolekut kuumalaineteks. Climatoolsi programmi üks peamisi õppetunde on see, et suur osa elanikkonnast on kuumalainete suhtes haavatav ja ainult väikesel osal on juurdepääs tervishoiuteenustele. Soojuslainete valmisoleku parandamiseks on oluline kindlaks teha, kes vastutab soojustundlike inimeste teavitamise ja nendega ühenduse võtmise eest. Kuumalaine ajal jõuab kogukonna veebisaidil olev teave ainult väikesele osale elanikkonnast. Et jõuda rohkemate inimesteni, kaalub kogukond võimalust reklaamida kohalikus ajalehes või korraldada teavet koostöös üürileandjatega. Lisaks on kehtestatud protseduuride pikaajalise tõhususe tagamiseks kuumalaine valmisoleku kontroll eakate, vanade- ja hooldekodude ning lasteaedade korrapärase ülevaatuse lahutamatu osa.

Soojuslainete suurenenud ettevalmistamine oli kohaliku omavalitsuse riskijuhtimise loomulik osa ja seda töödeldi tavapärasel viisil ilma lisarahata. Kulud piirdusid peamiselt Climatoolsi programmis osalenud kolme omavalitsuse inimese töötundidega. See võttis aega 1,5 aastat ja iga inimene veetis selle aja jooksul umbes 3 kuud täistööajaga. Kokku on kulud hinnanguliselt ligikaudu 100 000 eurot. Varajase hoiatamise süsteemi arendamise ja haldamise kulusid ei saa majanduslikus mõttes täpsustada.

Üldiselt usub Botkyrka omavalitsus, et ta oli 2018. aasta kuumalaineks paremini ette valmistatud, kuna probleemi kogeti ja käsitleti juba eelmisel, 2010. aasta üritusel. aasta kogemuste põhjal tehti täiendavaid parandusi seoses kontrollnimekirjade, töötajate koolituse ja hoonetega.

Üks meede, mida saab kuumalaine korral aktiveerida, on täiendavate töötajate värbamine. 2018. aasta kuumal suvel käisid töötajad sageli koduvisiidil ning hoolitsesid sagedamini eakate, vanade- ja hooldekodude elanike eest. Kogemused näitavad, et sagedasemate, kuid lühemate külastuste tõttu ei tekkinud töötajatele lisakulusid, keskendudes rohkem elanike jahedana hoidmisele kui puhastamisele. Seega on täiendavate töötajatega seotud kulud piiratud. Lisaks parandasid programm Climatools ja sellega seotud algatused haavatavamate rühmade liikmete ja nende sugulaste teadlikkust kuumalainete ohust.

Botkyrkal on kliimastrateegia ja kohanemiskava, milles käsitletakse ka kuumalaineid. Kuigi õiguslikku kohustust ei ole, antakse kavas tugev soovitus võtta meetmeid kuumalainete terviseriski vähendamiseks.

Botkyrka omavalitsuse haavatavuse hindamine ja kuumalaine varajase hoiatamise süsteemi ajakohastamine algas 2010. aastal ja kestis ligikaudu 1,5 aastat. Hiljuti rakendatud meetmeid säilitatakse ja rakendatakse pidevalt ning neid kontrollitakse korrapäraselt.

Soojuslainete hoiatussüsteem töötab regulaarselt juunist augustini igal aastal. Vajaduse korral aktiveeritakse ka muud meetmed, mis põhinevad kuumalaine hoiatustel.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se