Üleujutuste eest kaitsmine Ülem-Wisła vesikonnas: Sandomierzi piirkonnas rakendatud hallid ja rohelised meetmed

Peamine probleem Ülem-Wisła piirkonnas on üleujutuste suur esinemissagedus. Sademed ja äravool selles piirkonnas on vastavalt 15 % ja 50 % suuremad kui Poola keskmine. Muud üleujutuste suhtes suurt haavatavust määravad tegurid on järgmised: tihe hüdrograafiline võrk, järsud nõlvad, valgala ovaalne kuju, suur teede intensiivsus ja suur asustustihedus valgalal. Üleujutused on erineva päritoluga: äkktulvad, mis on põhjustatud tugevast ja lühiajalisest allavoolust, lume sulamisest tingitud veevärskendused ja jäätammidest põhjustatud üleujutused.

Mitmed Ülem-Wisła piirkonna piirkonnad on üleujutuste suhtes haavatavad. Suurim üleujutusrisk asub Vistula paremal kaldal, Sandomierzi linnast ülesvoolu, kus elab umbes 24 700 inimest. 2010. aasta mai ja juuni üleujutused olid põhjustatud tugevatest sademetest ja põhjustasid Sandomierzi naaberpiirkonnas kokkuvarisenud tammid, mis mõjutasid seda linna ja naaberlinnu Tarnobrzegi ja Gorzyce'i. Sandomierzis oli üleujutatud 1154 hektari suurune ala, mis vastab 40 %-le selle koguulatusest. Piirkond oli üleujutatud umbes kaks nädalat ja piirkonnas oli mitmekuuline seisak. Üleujutustest tingitud kahjud olid hinnanguliselt ligikaudu 100 miljonit eurot, samas kui 3000 inimest evakueeriti ja neli surid. 2011. aasta juulis põhjustasid tugevad vihmasajud järjekordse üleujutuse, mis kahjustas Sandomierzi vanalinna, teedetaristut, kanalisatsioonivõrku ja puhkealasid. Kogukahjum oli peaaegu 2 miljonit eurot.

Kuigi praegune üleujutusoht on juba suur, näitasid kliimamuutuste mudelid, et see oht suureneb tohutult. Ülem-Wisła piirkonnas võib üleujutusohtlik lisaala ulatuda kuni 1751 km2-ni, kui 2050. aastaks esineb üks üleujutus 100 aasta jooksul, sealhulgas täiendav linnapiirkond 89 km2.

Sandomierzi piirkonnas rakendatud kohanemismeetmete peamine eesmärk on suurendada säilitamisvõimet ja vähendada üleujutusohtu selles linnas ja selle ümbruses, pidades silmas ka tulevasi kliimamuutusi. Lahenduste kavandamisel võeti arvesse ka järgmisi eesmärke: rahvatervise ja ohutuse kaitse, bioloogilise mitmekesisuse säilitamine, vee kvaliteediga seotud keskkonnaeesmärgid, pinnase, maastiku ja kultuuripärandi kaitse ning majanduslik jõukus.

Vastu võetud lahendus üleujutusriski vähendamiseks ja üleujutuskaitse parandamiseks Sandomierzi piirkonnas on rohelise ja halli taristu meetmete hübriidne ja integreeritud lähenemisviis, mis hõlmab ka mõningaid institutsioonilisi meetmeid. Need lahendused töötati välja Vistula veemajanduskavade raames, mis on osa Euroopa veepoliitika raamdirektiivi ja Euroopa üleujutuste direktiivi rakendamisest.

Veehoidlate loodusliku seisundi taastamist ja märgalade taastamist peetakse rohelisteks meetmeteks, et vähendada inimeste kokkupuudet üleujutustega. Neid kohanemismeetmeid rakendatakse 15 kohas Ülem-Visla jõe ääres ja nende eesmärk on suurendada piirkonna kontrollitud veesäilitusvõimet. Tõepoolest, naturaliseeritud veehoidlaid ja taastatud märgalasid kasutatakse jõevee ülejäägi püüdmiseks ja seega üleujutuste ohu vähendamiseks. Need keskkonnahoidlikud meetmed on kombineeritud hallide meetmetega: jõgede tammide laiendamine, rekonstrueerimine ja moderniseerimine, mille konkreetne eesmärk on kaitsta linnastunud alasid üleujutuste eest, vähendades vee ülevoolu ohtu. Olemasolevat tammide ala laiendatakse nii, et see hõlmaks kogu ala, mis võib kõrge veetaseme korral olla üleujutatud. Lisaks tõstetakse tammid kuni 1,4 meetri kõrgusele, tagades, et tammide kroonid mõlemal jõekaldal on kohandatud samale ohutustasemele. Moderniseerimissekkumine hõlmab ka veepumplate ja vee ärajuhtimiskanalite (ümber)ehitamist, mis aitavad vett liigselt ära juhtida.

Kohanemismeetmete kavandamine kuulub Ülem-Visla vesikonnas tegutsevate põhiorganisatsioonide pädevusse: Krakowi, Kielce ja Rzeszowi piirkondlikud veemajandusasutused. Need asutused tegid tihedat koostööd kohalike asutustega. Rohelised ja hallid kohanemismeetmed töötati välja veepoliitika raamdirektiivi ja üleujutuste direktiivi kohaselt koostatud veemajanduskavade raames ning seetõttu on need olnud osa asjaomasest sidusrühmadega konsulteerimise protsessist. Sidusrühmad on kaasatud veemajandusnõukogu mitteametliku üldsuse osalemise komitee kaudu. Komitee 20 liiget on valitud esindajad erinevatest huvirühmadest, nagu kohalikud omavalitsused, põllumajandus, kalandus, muud majandussektorid ja ökoloogilised organisatsioonid, samuti veekasutajad ja veemajandajad. See mitteametlik komitee jagas teavet veemajanduskava kohta osalevatele organisatsioonidele ja teistele huvitatud isikutele, kellel oli võimalus avaldada arvamust kavade projektide kohta. Sidusrühmad ja kodanikud võiksid anda oma panuse esimese küsimustiku kaudu, et teha kindlaks piirkonda iseloomustavad peamised üleujutustega seotud probleemid. Teise küsimustiku eesmärk oli koguda teavet võimalike lahenduste kohta. Lisaks korraldati aastatel 2008–2009 seminare ja avalikke kohtumisi.

Üks peamisi tegureid üleujutuste eest kaitsvate meetmete rakendamisel oli kohalike kogukondade otsene kogemus hiljutiste üleujutustega (2010 ja 2011). See on suurendanud kiireloomulist vajadust rakendada meetmeid, mis aitavad tulla toime üleujutustega seotud probleemidega. ELi veepoliitika raamdirektiivil ja üleujutuste direktiivil oli samuti oluline roll üleujutusriski vähendamisele suunatud integreeritud protsessi algatamisel. Alternatiivina traditsioonilistele meetmetele on need direktiivid olnud asjakohased ka selliste keskkonnahoidlike meetmete edendamisel, mille eesmärk on suurendada ala säilitamisvõimet, austades samal ajal selle loodusväärtusi.

Ehituse käigus tuli säilitada piirkonna loodusväärtus. Seepärast tuli Natura 2000 poliitika kohaselt jälgida mõju ühenduse tähtsusega looduslikele elupaikadele ja liikide elupaikadele. Teine meetme rakendamist mõjutav tegur on maakasutusõiguse muutmine, mis tuli korraldada tammide laiendamiseks.

Sandomierzi piirkonnas rakendatud kohanemismeetmete kogumaksumus on ligikaudu 217 miljonit eurot. See hõlmab kulusid, mis on seotud jõe vallide laiendamise, rekonstrueerimise ja moderniseerimisega (hallid meetmed), samuti veehoidlate loodusliku seisundi taastamise ja märgalade taastamisega (rohelised meetmed), sealhulgas vajalike maaostudega. Rahalisi vahendeid nende meetmete rakendamiseks taotleti ja saadi Maailmapangalt.

Hoonetele (kokku 5632 hoonet) välditud üleujutuskahju püsiväärtuses hinnati ligikaudu 445 miljonile eurole. Ainult seda hinnangut arvesse võttes ja seega inimestele avalduvat mõju arvesse võtmata on tulude ja kulude suhe 2,05, mis tähendab, et eeldatav kasu on kuludest vähemalt kaks korda suurem (DHI Polska, 2013, Report z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Report KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varssavi, Poola; Euroopa Keskkonnaamet, 2017).

Kohanemismeetmeid on rakendatud ELi veepoliitika raamdirektiivi ja üleujutuste direktiivi kohaldamisalas, mis mõlemad on siseriiklikku veeseadusesse üle võetud. Kohanemismeetmete rakendamine nõudis keskkonnamõju hindamise nõuetekohaste menetluste kohaldamist. Keskkonna- ja sotsiaalse mõju ennetamiseks võetavate leevendusmeetmete sõnastamine on eriti oluline Maailmapangalt ehituse jaoks saadud rahaliste vahendite raames.

Kava on koostatud alates 2011. aastast, mil töötati välja esimese^{astme veemajanduskava.} Kava, sealhulgas meetmed, viidi lõpule 2015. aastal. Kirjeldatud meetmeid rakendatakse praegu ja eeldatavasti viiakse need lõpule 2019. aastaks.

Rohelised ja hallid taristud on eeldatavasti alalised, kui neid nõuetekohaselt hooldatakse.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EEA 2017 Green Infrastructure and Flood Management (Roheline taristu ja üleujutuste ohjamine). Üleujutusriski kulutõhusa vähendamise edendamine rohelise taristu lahenduste kaudu, aruanne nr 14, 2017. ISSN 1977–8449