Üleujutusvee ajutine ladustamine Kesk-Tisza vesikonna põllumajanduspiirkondades – Ungari

Euroopa geograafilise keskuselähedal voolab Tisza jõest 157 218 km2 suurune ala, kus elab umbes 14,4 miljonit inimest. Teel Ukraina Karpaatide mägedest Doonau jõeni Serbias voolab Tisza peamiselt läbi Ungari Suure Pannoonia tasandiku. Tisza vesikonna topograafiat iseloomustavad kõrged ja kitsad mäeahelikud, mis ümbritsevad avaraid tasandikke. Tisza, mille pikkus on 966 km ja keskmine heide 794 m3/s, on Doonau pikim ja suuruselt teine lisajõgi. Suurem osa heitest tekib otse sademetest, kuid osa sellest pärineb nii lumesulatusveest kui ka maa-alusest pinnaseveest. Mägedest võivad tekkida tõsised üleujutused, kui vihmavesi voolab kiiresti nõlvadelt alla ja koguneb tasandikele. See probleem on aja jooksul muutunud üha tõsisemaks, kuna metsade hävitamine ja mulla katmine on edenenud ning sademete hulk on kliimamuutuste tõttu muutunud.

Jõgi ja selle lisajõed reguleeriti 19. sajandi teisel poolel. Selle määruse peamine eesmärk oli suurendada põllumajandusmaa ulatust märgalade, soode ja korrapäraste üleujutuste ohus olevate alade asemel (Borsos et al., 2018). Jõe pikkust vähendati rohkem kui 400 km võrra, kuna pikisuunalised lõigud lõigati läbi, samal ajal kui lammiala vähenes rohkem kui 90% võrra, kuna üleujutuste eest kaitsmiseks tõsteti tamme. Jõgede sirgendamine koos muude teguritega (sette kogunemine mõnes jõelõigus, raadamine, maakasutuse muutus) on põhjustanud üleujutusvee tipptaseme pideva tõusu.  Võttes arvesse mõnda ajaloolist registreeritud üleujutust, oli vee tipptase 1876. aastal 753 cm, 1970. aastal 909 cm ja 2000. aastal 1040 cm (Szlávik, 2005).

Täna on Ungaris Tisza ja selle lisajõgede ääres asuvate üleujutuskaitse tammide pikkus 2850 km. Üleujutuste eest kaitstud ala pindala on 16 000 km2 Ungaris asuvast Tisza valgalast, mille pindala on 47 000 km2. Kuna viimase pooleteise sajandi jooksul jätkus üleujutuste tipptaseme tõus, suurenes ka tammide kõrgus. Kliimamuutuste tõttu prognoositakse 21. sajandiks üleujutuste tipptaseme edasist tõusu ning praegusest üleujutuste tammide tasemest ei piisa piisava kaitse tagamiseks. Üleujutuste eest kaitsmine, mis põhineb üksnes tammide laiendamisel ja tugevdamisel, on hinnangute kohaselt ülemäära kulukas. 1999. aastal hinnati Maailmapanga rahastatud uurimisprojektis, et ülejäänud uuendustööde maksumus oleks olnud 175 miljardit Ungari forintit, mis 1999. aasta vahetuskursi järgi vastab 700 miljonile eurole (Szlávik, 2005).

Aastatel 1998–2001 toimus Tiszajõel neli tõsist üleujutust, mille vee tipptase ületas kõiki ajaloolisi väärtusi. Üks sündmustest (2001) hõlmas tammi purunemist ja kaitset vajavate alade üleujutamist. See sündmus tegi selgeks, et ei tammide kõrgus ega nende tugevus ei olnud piisavad. Seejärel käivitati nelja-aastane projekt, et uurida sel ajal kasutatud üleujutusriski prognooside kehtivust (VITUKI keskkonna- ja veemajandusuuringute instituudi uuringud, 2006). Projektis rakendati aegridade simulatsiooniprotsesside uudseid meetodeid ja kasutati läbivaadatud ajaloolist hüdroloogilist andmebaasi. Selles võeti arvesse Ungarit läbivate jõgede eri lõikudes toimunud mitme muutuse (metsakate, veehoidlad ja üleujutuste tammid) mõju, sealhulgas kliimamuutust( Haase jt, 2006). Projekti peamine järeldus oli, et võrreldes varasemate prognoosidega on üleujutuste ajal suurenenud ebakindlus ja kõrgem eeldatav veetase. Kliimamuutuste tõttu on oodata veetaseme edasist tõusu. Sellega seoses täheldatakse Kesk-Euroopas sademete hulga muutumist. Isegi kui keskmine sademete hulk oluliselt ei muutu, on oodata kontsentreeritumaid sademeid, mille puhul ärajuhtimise maht on suurem (Ungvári, 2022).

Tisza keskmise vesikonna üleujutuste eest kaitsmise strateegia üldeesmärk on võtta kulutõhusaid meetmeid. Kavandatud meetmete eesmärk oli tagada piisav kaitse üleujutuste eest, et tulla toime vesikonna muutuvate tingimuste ja suurenevate tippvoolude tagajärgedega. Strateegia töötati välja selleks, et reageerida kohaliku kliima varieeruvuse muutustele ja hüdroloogilise süsteemi eriomadustele.

Esimese reaktsioonina 1998.–2000. aasta üleujutustele otsustas valitsus kiirendada käimasolevat tammide tugevdamise protsessi: esimeses kavas (valitsuse dekreet nr 2005/2000) keskenduti 740 km tammide tugevdamisele kümne aasta jooksul. Teises etapis oli valitsuse strateegia eesmärk protsessi veelgi intensiivistada, tugevdades veel 550 km tamme, kuid lühema, viie aasta jooksul. Tööd algasid, kuid äkitselt programm peatati.

aastal töötati välja uus õigusakt, millel on laiemad eesmärgid: suurendada üleujutuste ohutust endiste lammialade taaselustamise ja üleliigsete veevarude majandamise, kõige ebasoodsamas olukorras olevate piirkondade arendamise ja nende piirkondade elutingimuste parandamise kaudu.

Üleujutusohutuse uus kava hõlmas järgmist: tammide süsteemi olemasolevate nõrkade kohtade tugevdamine, üleujutuskanali äravooluvõimsuse taastamine (tammide ristlõige) ja ajutiste üleujutusveehoidlate (tuntud ka kui poldrid) valmimine, et vähendada pikemas perspektiivis suurimate üleujutuslainete tippu koguvõimsusega 721 miljonit m3. Kavas oli anda jõele ruumi, kasutades põllumajandusmaad ajutise ladustamise reservuaarina, et piirata tippvoolu äärmuslike sündmuste ajal. Selle kava kohaselt võib tavapärastes tingimustes põllumajanduslikel eesmärkidel kasutatav ala lõpuks üle ujutada (tahtlikult ja kontrollitud tingimustes) ning seda võib kasutada üleujutusvee ajutiseks hoidmiseks hädaolukorras. See süsteem on mõeldud tammide täiendamiseks, et tulla toime üleujutustega, mille tagastusperiood on 100 aastat või rohkem. See võimaldab puhverdamist äärmuslike sademete korral ja vähendab üleujutuslainete levikut, millel on pidev kasulik mõju üleujutusriski maandamisele. Kehtestati majandusliku hüvitamise mehhanism põllumajandustootjatele, kes on seotud veehoidlate ehitamisega. Hüvitis koosneb kahest osast: ettemakstav ühekordne hüvitis kõigi kavaga seotud ebamugavuste ja väärtuse vähenemise eest ning juhtumipõhine kahjuhüvitis, et hüvitada põllumajandusmaa üleujutusest tingitud võimalik majanduslik kahju. Üleujutusriski maandamise süsteem, mis põhineb ajutisel üleujutusvee säilitamisel põllumajanduspiirkondades, osutus katastroofiohu vähendamisel äärmiselt tõhusaks. Samuti tõi see esile mõjutatud piirkondade põllumajandusliku tootmisega seotud kompromissid, mida ei ole võimalik hüvituskava abil täielikult tagasi saada.

Esimene polder avati 2009. aastal, samas kui kõik ülejäänud viis kavandatud ajutist reservuaari valmisid järgnevatel aastatel (2010–2015) rahalise toetusega nii riiklikest kui ka ELi vahenditest. Ühte neist poldritest kasutati edukalt 2010. aasta üleujutuse korral. Hüdroloogilise modelleerimise tulemused (Ungvári ja Kis, 2022)näitavad, et rohkem kui ühe poldri samaaegne kasutamine suurte üleujutuste korral leevendab riske veelgi võrreldes ühe poldri kasutamisega. Sama uuring näitab, et suurema arvu poldrite lisamine praegusesse süsteemi võib olla tõhus riskide vähendamisel vastuvõetava investeerimiskulude vahemikuga.

Kava esialgne eesmärk oli kaasata strateegia kavandamisse laialdane, valdkondadevaheline ja mitut sektorit hõlmav osalemine. Seda ei ole rakendusetapis täielikult saavutatud (Sendzimir ja Magnuszewski, 2008). Üleujutuste leevendamise projekt kavandati lähenemisviisiga, mille eesmärk on minimeerida kaasatud põllumajandusmaa pindala. Sel viisil püüdsid poliitikakujundajad minimeerida võimalikke konflikte põllumajandustootjate ja maaomanikega, mis võivad takistada projekti arendamist. Kava ja reservuaaride käitamise eeskirjad töötas välja ja rakendas keskvalitsus (riiklik tasand). Valitsus määras kindlaks ka kõige sobivamad kohad üleujutusveehoidlate ehitamiseks. Põllumajandustootjatel ja maaomanikel, kes ei olnud strateegia kavandamisse nõuetekohaselt kaasatud, paluti nõustuda valitsuse otsusega (saada võimalike kahjude eest majanduslikku hüvitist) või sundvõõrandada oma maa avalikuks kasutamiseks. Teisel juhul leiti küsitletud maaomanike sõnul, et valitsuse makstud summa oli turuväärtusega kooskõlas.

Seda juhtumit analüüsiti ELi seitsmendast raamprogrammist rahastatud projekti EPI-Water (Evaluating Economic Policy Instruments for Sustainable Water Management in Europe) raames. Selle projekti raames töötati välja hüvituskava, mis suudab paremini rahuldada põllumajandussektori nõudmisi ja valitsuse vajadusi.

EPI-Water projekti puhul peeti sidusrühmade osalemist väga oluliseks. Üleujutatavatel aladel tegutsevad maaomanikud ja põllumajandustootjad ning piirkondliku veeameti esindajad olid kaasatud hüvituskava väljatöötamisse, mis oleks suutnud õiglasemalt hüvitada põllumajandussektorile tekitatud kahju. EPI-Water Projecti raames tehtud analüüsis pakuti põllumajandustootjatele ja valitsusele välja majanduspoliitika rahastamisvahend, mis põhineb põllumajandustootjatele makstaval kindlasummalisel tasul ja üleujutuse korral makstaval hüvitisel. Projekti tulemuste kohaselt oleks sellel kaval, mida tegelikult ei rakendata, mitu eelist:

• parandada põllumajandustootjate rahalist hüvitist kavaga, mida võiks pidada läbipaistvamaks ja õiglasemaks, suurendades üldsuse heakskiitu üleujutuste ohjamise strateegiale;
• Stiimul põllumajandustootjatele, et nad vähendaksid üleujutuste tõttu kannatada saanud väärtust. Seda on võimalik saavutada üleujutatavate alade erineva kasutamisega, mis vähendab ohustatud põllukultuuri väärtust veehoidlas. See muudaks kogu kava pikas perspektiivis odavamaks;

Uurimisprojekti käigus sidusrühmadega peetud konsultatsioonidest selgus, et asjaosalistel olid erinevad huvid: valitsuse esindajad pooldasid muudatusi, mille eesmärk on kava parandada, samas kui põllumajandustootjate arvamused lahknesid tulenevalt nende konkreetsetest majandustingimustest. Kuigi erinevatel põhjustel väljendasid mõlemad pooled skeptitsismi pikaajaliste lepingute elujõulisuse ja täitmisele pööratavuse suhtes.

Valitsuse vastu võetud strateegia on osutunud üleujutusriski maandamisel äärmiselt tõhusaks, olles piisavalt laiendatav ja paindlik, et tulla toime tulevaste kliimamuutuste prognooside ebakindlusega. Üleujutusvee hoidmine kindlakstehtud ajutistes veehoidlates on äärmiselt oluline üleujutuste sageduse ja ulatuse vähendamiseks allavoolu asuvates piirkondades, mis toob märkimisväärset kasu jõe ääres asuvatele linnadele. Kahjuks, nagu sellistel juhtudel sageli juhtub, ei ole kõik sidusrühmad vastuvõetud lahenduse suhtes entusiastlikud. Põllumajandustootjad väidavad, et nende seisukohti ja perspektiive ei ole piisavalt arvesse võetud protsessis, mis tõi kaasa selle, et valitsus kasutas nende maad ajutiseks üleujutusvee ladustamiseks. Maaomanikke kutsutakse üles kasutama oma vara olulise teenuse osutamiseks, kuid nad ei ole olnud kaasatud üleujutuste ohjamise strateegia ja sellega seotud tegevuseeskirjade väljatöötamisse. See asjaolu piiras meetme heakskiitmist mitme sidusrühma poolt, takistades algatuse edukust.

Praegune kava näitas tõepoolest mitme probleemi olemasolu, muutes reservuaaride kasutamise valitsuse jaoks kulukaks ning jättes samal ajal põllumajandustootjad ja maaomanikud rahulolematuks. Piiravad tegurid hõlmasid järgmisi hüvituskavaga seotud lahendamata küsimusi:

• Hüvitis ei ole tegeliku kahjusummaga võrreldes piisav. Sellega hüvitatakse saagikadu, kuid ei võeta arvesse mulla tervendamist ega hooajalise tootmistsükli katkemisest tulenevaid finantstagajärgi. Need lisakulud on eriti olulised suure väärtusega kultuuride puhul.
• Kompensatsiooniprotsessi lõpuleviimiseks kulub pikk menetlusaeg, mõnel juhul kuni üks aasta.
• Hüvituskava kulude suur ettearvamatus aja jooksul, millel võib olla suur mõju riigi finantseelarvele.

Hüdroloogilistes mudelites prognoositud tulevaste üleujutuste sagenemine suurendab eeldatavasti kahju põllumajandussektorile. See võib süvendada juba niigi delikaatset arutelu kohalike põllumajandustootjate ja valitsuse vahel ning suurendada vastuseisu uute loomapidamisalade ehitamisele.

Poldrisüsteemide kasutamine pakub üleujutusriski maandamisel palju eeliseid. Lahendus on kergesti skaleeritav ja paindlik (ühe poldri või kahe või enama poldi erineva kombinatsiooni aktiveerimine), mis suudab toime tulla suure ebakindlusega, mis hõlmab äärmuslike üleujutuste tulevasi prognoose.

Vastuvõetud lahenduse kogukulu oli ligikaudu 260 miljonit eurot. Strateegiat on rakendatud Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi toetusel.

Valitud üleujutuste leevendamise strateegia kulude ja tulude hindamiseks on tehtud mitu analüüsi. Põhjaliku kulude-tulude järelanalüüsi (Koncsos 2006) tulemused näitasid, et rakendatud stsenaarium, mille puhul kasutatakse kuut reservuaari ja olemasolevat tammide süsteemi ei muudeta, vähendab riski võrreldes lähtestsenaariumiga oluliselt (sekkumist ei toimu). See kujutab endast kompromissi riskide vähendamise tõhususe ja suhteliselt väikeste esialgsete investeerimiskulude vahel. Stsenaariumide analüüsis rõhutati ka, et täiendavad investeeringud üleujutuste eest kaitsvasse taristusse on majanduslikult põhjendatud.

2022. aastal tehtud ajakohastatud kulude-tulude analüüs (Ungvári ja Kis, 2022)näitas, et enamiku veehoidlate kasutamine on majanduslikult põhjendatud isegi 20–30 aastase taastumisperioodiga üleujutuste puhul. Seega oleks enamik veehoidlaid kasulikud isegi siis, kui neid kasutataks suurema sagedusega kui algselt kavandatud (100-aastased sündmused). Siiski tekitab see küsimuse, kas säilitada praegune maakasutus (pöörates erilist tähelepanu põllumajandusele) või kohandada seda pikas perspektiivis (metsaala suunas), et võtta arvesse poldrite uut ja sagedasemat kasutamist üleujutuste reservuaaridena.

Kavandatud üleujutuste vastase kaitse strateegiad kavandati nii, et need integreeritakse laiemasse piirkondliku arengu protsessi. Selles nähti ette ulatuslikud maastiku- ja sotsiaalse rehabilitatsiooni alased jõupingutused. Neid meetmeid tuleks kombineerida piirkonna loodusliku ökosüsteemi taastamisega, mida iseloomustab keerukas märgalade süsteem.

Ajutiste üleujutusveesäilitusalade loomise lahendus on kooskõlas ELi veepoliitika raamdirektiivi ja üleujutuste direktiivi nõuetega. Sekkumine võtab vastu üleujutuste leevendamise strateegia, milles austatakse looduslikke ökosüsteeme ja looduslikku hüdrodünaamikat. Kuna aga suur osa Tisza vesikonnast on pühendatud põllumajandusele, tulenevad täiendavad piirangud ühise põllumajanduspoliitika rakendamisest ja selle toetuste süsteemist, mis mõjutavad maaomanike otsuseid.

Põllumajandustootjate hüvituskavad kehtestatakse õigusaktiga. Selle rakendamine tekitas siiski märkimisväärset ebakindlust seoses põllumajandusliku tootmisprotsessiga, mis suurendas nii otseseid kulusid kui ka põllumajandustootjate alternatiivkulusid.

Ajavahemikul 2009–2015 rakendati üleujutuste eest kaitsmise strateegiat kuue veesäilitusala rajamisega. 2022. aastal loodi Tisza jõe äärde täiendav veesäilitusala.

Veesäilitusalad on kavandatud kestma üle 100 aasta.

Gábor Ungvári
Corvinus University of Budapest
Regional Centre for Energy Policy Research
Tel.: +36 1 4827073
E-mail: gabor.ungvari@uni-corvinus.hu

András Kis
Corvinus University of Budapest
Regional Centre for Energy Policy Research.
Tel.: +36 1 4827073
E-mail: andras.kis2@uni-corvinus.hu

Attila Lovas
Middle Tisza District Water Directorate
H-5000 Szolnok, Boldog Sándor I. krt. 4.
Tel.: +36 30 2797727
E-mail: lovas.attila@kotivizig.hu
Generic e-mail: tiszaoffice@kotivizig.hu

Ungvári, G., Kis, A., 2022. Üleujutusohuvähendamine tipptuule poldrite tõhusa kasutamisega: Tisza jõe juhtumiuuring

Ungvári, G, 2022. Üleujutusriski leevendamise ja CO2 sidumisekombineerimine säästvate maamajandamiskavade optimeerimiseks: Ungari Tisza jõe keskosa kogemus.

EPIWATERi tulemus 4.2. WP4 EX-ANTE Juhtumiuuringud Üleujutused ja veeraie Tisza vesikonnas (Ungari)