Luontoon perustuvat ratkaisut

Keskeiset viestit

• Euroopan komissio määrittelee luontopohjaiset ratkaisut ”luonnon innoittamiksi ja tukemiksi ratkaisuiksi, jotka ovat kustannustehokkaita, tuottavat samanaikaisesti ympäristöön liittyviä, sosiaalisia ja taloudellisia hyötyjä ja auttavat parantamaan selviytymiskykyä. Tällaiset ratkaisut tuovat enemmän ja monipuolisempia luonto- ja luonnonominaisuuksia ja -prosesseja kaupunkeihin, maisemiin ja merimaisemiin paikallisesti mukautettujen, resurssitehokkaiden ja systeemisten toimien avulla.” Luontopohjaisten ratkaisujen on hyödytettävä luonnon monimuotoisuutta ja tuettava erilaisten ekosysteemipalvelujen tarjoamista.
• Yhdistyneet kansakunnat sopi maaliskuussa 2022 YK:n viidennessä ympäristökokouksessa (UNEA 5) luontopohjaisia ratkaisuja koskevasta päätöslauselmasta, jossa on monia yhtäläisyyksiä Euroopan komission määritelmän kanssa.
• Luontoon perustuvat ratkaisut tunnistetaan monikäyttöisiksi ratkaisuiksi, joilla on usein suurempia sivuhyötyjä kuin perinteisillä teknisillä toimenpiteillä. Vuonna 2021 päivitetyssä EU:n sopeutumisstrategiassa painotetaan voimakkaasti ekosysteemeihin perustuvia lähestymistapoja ja erityisesti luontoon perustuvia ratkaisuja. Asiaankuuluvia EU:n toimintapoliittisia kehyksiä ovat näin ollen paitsi EU:n sopeutumisstrategia myös vihreän infrastruktuurin strategia ja biodiversiteettistrategia. Ekosysteemien ennallistamista koskevat tavoitteet ovat tässä suhteessa erityisen merkityksellisiä.
• Alue- ja paikallisviranomaisten ja sidosryhmäyhteisöjen vaikutusmahdollisuuksien lisääminen luontoon perustuvien ratkaisujen tunnistamisessa ja täytäntöönpanossa edellyttää valmiuksien kehittämistä ja tietämyksen jakamista. EU:n tasolla on perustettu useita asiaankuuluvia tietoalustoja tätä tarkoitusta varten. Alueellisia aloitteita tuetaan lisäksi erityisillä EU:n rahoitusjärjestelmillä ja verkostoitumisaloitteilla, kuten ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevalla EU:n missiolla.

Luontoon perustuvien ratkaisujen mahdollisuudet sopeutumispolitiikoissa ja -toimissa muuttuvassa ilmastossa

Ekosysteemipohjainen sopeutuminen keskittyy ekosysteemien ennallistamiseen ja ekosysteemipalvelujen parantamiseen yhteiskunnan suojelemiseksi ilmastonmuutoksen kielteisiltä vaikutuksilta. Kun ilmastonmuutoksen vaikutukset, kuten kuivuus, tulvat tai äärimmäiset lämpötilat, tulevat selvemmiksi, sopeutumistoimien kiireellisyys kasvaa. Ilmastonmuutos vaikuttaa moniin aloihin ja alueisiin eri puolilla Eurooppaa. Luontopohjaisiin ratkaisuihin sisältyy erilaisia ekosysteemipohjaisia lähestymistapoja, joilla pyritään parantamaan kykyä sietää ilmastonmuutosta. NbS on tyypillisesti sidosryhmälähtöinen ja räätälöity alueellisiin olosuhteisiin (IPCC:nkuudes raportti; EU:n strategia ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi). EYK:n raportissa NbS:stä Euroopassa esitetään yksityiskohtainen katsaus NbS:n eri käsitteisiin ja niiden soveltamiseen politiikan aloilla.  NbS on yksi viidestä keskeisestä sopeutumistoimenpiteestä, jotka sisältyvät sopeutumistoimenpiteitä koskevaan jäsenvaltioiden vapaaehtoiseen raportointiin.

Niihin kuuluvat tyypillisesti rannikkoalueiden suojelu, kosteikkojen ennallistaminen, jokien/tulvatasanteiden ennallistaminen, peltometsäviljely, luonnonläheinen metsätalous, kaupunkien (peri)viherryttäminen ja maaperän suojelu. NbS voi siten tarjota palveluja, kuten eroosion hallinta, kuivuuden ja tulvien ehkäiseminen, hiilen sitominen, jäähdytys ja maastopalojen ehkäiseminen. Tieteellinen näyttö näistä monista hyödyistä ja käytännön taitotiedosta laajenee nopeasti Euroopassa, ja sitä tuetaan EU:n Horisontti 2020 -puiteohjelmasta ja Horisontti Eurooppa -puiteohjelmasta rahoitetuilla tutkimushankkeilla.

NbS:n tehokkuus riippuu suuresti paikallisesta kontekstista. Tekniset standardit, yhteistyöhön perustuva hallinto, tietämyksen siirto, valmiuksien kehittäminen ja riittävä rahoitus tehostavat niiden täytäntöönpanoa. Paikallisten sidosryhmien osallistaminen on ratkaisevan tärkeää.

Ilmastonmuutos voi vaikuttaa ennallistettuihin ekosysteemeihin, kuten turvemaihin ja metsiin, mikä saattaa heikentää luontopohjaisen strategian tehokkuutta pitkällä aikavälillä. Sen vuoksi NbS-hankkeiden suunnittelun olisi perustuttava ennakoituja ilmastonmuutoksen vaikutuksia koskeviin tulevaisuuteen suuntautuviin tutkimuksiin.

Toimintakehys

Maailmanlaajuisella tasolla biologista monimuotoisuutta koskevassa YK:n yleissopimuksessa on nimenomaisesti tuettu ekosysteemeihin perustuvia lähestymistapoja, joissa asetetaan niihin liittyviä tavoitteita ja hyväksytään hiljattain vapaaehtoisia suuntaviivoja niiden suunnittelua ja tehokasta täytäntöönpanoa varten. Myös katastrofiriskien vähentämistä koskevassa Sendain kehyksessä 2015–2030 kannustetaan ekosysteemilähtöisiin lähestymistapoihin selviytymiskyvyn parantamiseksi ja katastrofiriskin vähentämiseksi.

Euroopan komissio hyväksyi osana Euroopan vihreän kehityksen ohjelmaa vuoteen 2030 ulottuvan EU:n biodiversiteettistrategian, jossa tunnustetaan luonnon ennallistaminen keskeiseksi tekijäksi sekä ilmastonmuutoksen hillitsemisessä että siihen sopeutumisessa ja edistetään sen sisällyttämistä kaupunkisuunnitteluun. Euroopan komissioesitti 22. kesäkuuta 2022 ehdotuksen oikeudellisesti sitoviksi EU:n luonnon ennallistamistavoitteiksi, joilla pyritään lisäämään luonnon monimuotoisuutta, lieventämään ilmastonmuutosta ja sopeutumaan siihen sekä ehkäisemään ja vähentämään luonnonkatastrofien vaikutuksia.

Hiljattain päivitetyssä ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevassa EU:n strategiassa painotetaan voimakkaasti nanoteknologiaa monialaisena painopisteenä. Niiden täytäntöönpano on olennaisen tärkeää esimerkiksi vesipolitiikan puitedirektiivin mukaisen yhdennetyn vesipiirin hoidon kannalta.

Laajamittaisilla luontoon perustuvilla palveluilla on tärkeä rooli tulvadirektiivissä mainitun yhteisvastuuperiaatteen edistämisessä, koska ne edellyttävät strategioita, joissa käsitellään maankäyttöä rajat ylittävissä maisemissa tai lainkäyttöalueilla ja joihin osallistuu hyvin monenlaisia toimijoita ja sidosryhmiä.

Vihreän infrastruktuurin strategian vuoden 2019 uudelleentarkastelussa korostetaan vihreästä infrastruktuurista ja ekosysteemipohjaisista ratkaisuista saatavia taloudellisia, sosiaalisia ja muita sivuhyötyjä. Ekosysteemipalveluja ja vihreän Iinfrastruktuuria koskevissa kahdessa ohjeasiakirjassa keskitytään EU:n tason vihreän ja sinisen infrastruktuurin täytäntöönpanoon päätöksentekijöille: EU:n ohjeasiakirja strategisesta kehyksestä ja EU:n ohjeasiakirja ekosysteemien ja ekosysteemipalvelujen integroimisesta päätöksentekoon.

Tietopohjan parantaminen

Euroopan ympäristökeskuksen raportissa NbS solutions in Europe tarkastellaan, miten NbS voi auttaa ehkäisemään ilmastonmuutoksen pahimpia vaikutuksia sekä biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien häviämistä. Tässä julkaisussa esitetään ajankohtainen ja oikea-aikainen analyysi NbS:stä ja kartoitetaan tietämyksessä olevat aukot ja jäljellä olevat haasteet, jotka estävät laajemman täytäntöönpanon paikallistasolla. Lisäksi IUCN kehitti maailmanlaajuisen standardin NbS: lle ja tarjoaa NbS-työkaluja ilmastonmuutoksen torjumiseksi.

NbS: n sateenvarjon alle kuuluu vihreän infrastruktuurin käsite. EU:n jäsenvaltiot ovat kehittäneet monenlaisia toimia, jotka koskevat kansallista poliittista kehystä, vihreän infrastruktuurin valtavirtaistamista alakohtaisiin politiikkoihin, tietopohjan parantamista ja erityisten vihreää infrastruktuuria koskevien hankkeiden toteuttamista.  Nämä tiedot löytyvät biologistamonimuotoisuutta koskevasta eurooppalaisesta tietojärjestelmästä (BISE).

EU:n rahoittamassa Horisontti 2020 -ohjelmassa toteutettiin merkittäviä yhteistyötoimia, jotta alan toimijoille voitiin tarjota kattava NbS:n vaikutustenarviointikehys sekä vankat indikaattorit ja menetelmät NbS:n vaikutusten arvioimiseksi. Tämän tuloksena on laadittu alan toimijoille tarkoitettu käsikirja ja vastaava menetelmäliite sekä yleiskatsaus Euroopan komission rahoittamiin maantieteellisiä merkintöjä koskeviin tutkimuksiin ja julkaisuihin.

Useilla portaaleilla ja verkkosivuilla on esimerkkejä ja taustatietoja NbS:stä:

• OPPLA-foorumi jakaa käytännön tietoa luonnonpääomasta, ekosysteemipalveluista ja luontopohjaisista palveluista ja tarjoaa laajan valikoiman tapaustutkimuksia, tuotteita ja välineitä.
• Luontoon perustuva kaupunki-innovointi H2020 NATURVATION -hankkeessa kehitettiin keskeisiä luonnonvaroja ilmastoa varten, mukaan lukien kaupunkiluontokartasto, jossa on lähes 1 000 esimerkkiä luonnonvaroista sadasta eurooppalaisesta kaupungista, jotka edistävät kaupunkijärjestelmän sopeutumista ilmastonmuutokseen, ja eurooppalaiset arviointikartat luonnonvaroista saaduista hyödyistä kaupunkilämpösaarekkeen vähentämisessä 775 kaupunkialueella eri puolilla EU:ta.
• Horisontti 2020 -puiteohjelman luontoverkostohanke tukee systeemistä tietämyksen siirtoa resurssikirjastonsaja tapaustutkimushakunsa avulla. Molempiin sisältyy tietoja ilmastoon liittyvästä luontopohjaisesta strategiasta;
• Luonnonmukaisten vedenpidätystoimenpiteidenfoorumi keräsi tietoa vesialalla sovellettavista maantieteellisistä merkinnöistä sekä laajan valikoiman toimia ja tapaustutkimuksia.
• Ilmastonmuutosta koskevalla YK:n puitesopimuksella (UNFCCC) on sopeutumista koskevassa tietoportaalissa ”Database on ecosystem-based approaches to Adaptation” (ekosysteemeihin perustuvia lähestymistapoja ilmastonmuutokseen sopeutumiseen koskeva tietokanta).
• NbS-aloite on monitieteinen ohjelma, jossa keskitytään NbS:n tieteeseen, politiikkaan ja käytäntöihin ja joka tarjoaa kaksi asiaan liittyvää maailmanlaajuista foorumia (NbSEvidence Platform jaNbS Policy Platform);
• EbA Solution Portaledistää tapaustutkimusten ja esimerkkien jakamista ekosysteemeihin perustuvasta sopeutumisesta eri alueilta ja ekosysteemeistä eri puolilta maailmaa;
• Knowledge4Policy (K4P) on Euroopan komission foorumi näyttöön perustuvalle päätöksenteolle. Foorumi linkittää muun muassa käsikirjaan NbS:n vaikutuksista alan toimijoille ja luontorahoituksen tilaan.
• BiodivERsA-tietokantasisältää biologisen monimuotoisuuden ja siihen liittyvien ekosysteemipalvelujen tutkimuksen nykytilan Euroopassa hankkeiden, ohjelmien ja rahoituksen osalta. Biodiversiteettivirastolla on käynnissä hankkeita, jotka perustuvat biologista monimuotoisuutta ja ilmastonmuutosta koskevaan nimenomaiseen ehdotuspyyntöön. NbS/Ecosystem-based adaptation oli yksi ehdotuspyynnön neljästä aiheesta.

Rahoituksen ja investointien tukeminen

Monivuotisessa rahoituskehyksessä vahvistetaan EU:n talousarvio. Menokaudella 2021–2027 vähintään 30 prosenttia EU:n kokonaistalousarviosta osoitetaan ilmastotavoitteisiin. Vuoteen 2030 ulottuvassa EU:n uudessa biodiversiteettistrategiassa korostettiin, että merkittävä osa ilmastotoimiin osoitetusta EU:n talousarviosta investoidaan biologiseen monimuotoisuuteen ja luontoon perustuviin tavoitteisiin. Sopeutumisrahoitusta  voidaan yleensä yhdistää eri lähteistä, ja monet niistä tukevat myös NbS:ää sopeutumiseen.

NbS:n kannalta merkityksellinen EU:n tutkimus vuoteen 2030 saakka rahoitetaan seuraavista lähteistä:

• Horisontti Eurooppa -puiteohjelma, jossa klusteri 6 on merkittävin ilmastonmuutokseen sopeutumista ja katastrofiriskien vähentämistä sekä katastrofiriskien vähentämistä koskevien ympäristönäkökohtien kannalta,
• Life-ilmastotoimet, joilla tuetaan siirtymistä vähähiiliseen ja ilmastonmuutosta kestävään talouteen.
• Euroopan rakenne- ja investointirahastot ja erityisesti Euroopan aluekehitysrahasto
• COST-toimet, alhaalta ylöspäin suuntautuvien, avointen tutkimus- ja innovointiverkostojen rahoittaminen.

Rahoitustukea NbS:lle voidaan antaa myös EU:n koheesiopolitiikan tai EU:n yhteisen maatalouspolitiikan puitteissa.

Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevalla EU:n missiolla tuetaan alueita, kuntia ja paikallisviranomaisia niiden pyrkimyksissä parantaa kykyä sietää ilmastonmuutoksen vaikutuksia tarjoamalla rahoitusta osana EU:n tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaa. Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan assosioituneiden maiden tai Horisontti Eurooppa -puiteohjelmaan assosioitumisesta neuvottelevien maiden alueet ja paikallisviranomaiset voivat osallistua missiotoimiin. Yritykset voivat myös olla osallistumiskelpoisia esimerkiksi innovoijina, jotka tarjoavat innovatiivisia ratkaisuja tai ilmastopalveluja. Rahoitusmahdollisuuksia on rahoitus- ja tarjouskilpailuportaalissa, erityisesti Horisontti Eurooppa -puiteohjelman vuosien 2023–2024 työohjelmassa.

Kattava katsaus löytyy EU:n sopeutumistoimien rahoitus -sivulta.

Täytäntöönpanon tukeminen

Euroopan komissio on antanut ohjeita vedensaannin turvaamista koskevan NbS:n täytäntöönpanoa koskevassa käsikirjassa, alan toimijoille tarkoitetussa käsikirjassa, jossa arvioidaan NbS:n vaikutuksia, ja monissa muissa NbS:n aluesuunnitteluun, julkisiin hankintoihin, rahoitukseen, liiketoimintaan ja hallintoon liittyvissä resursseissa, jotka on ryhmitelty NbS:ää käsittelevälle EU:n Network Nature -foorumille.

Jäsenvaltioiden, alueiden ja kuntien osallistuminen on ratkaisevan tärkeää, jotta EU:sta voi tulla ilmastonmuutoksen kestävä, sillä ne ovat keskeisiä muutoksentekijöitä uusien teknologioiden käyttöönotossa, paikallisiin tarpeisiin vastaavien innovatiivisten ratkaisujen kokeilemisessa ja eri sidosryhmien johtamisessa kohti vihreää siirtymää. Sen vuoksi Euroopan komissio käyttää tätä sopeutumista koskevan EU:n mission uutta välinettä nopeuttaakseen sopeutumistoimia paikan päällä EU:n jäsenvaltioissa. Missio on Euroopan vihreän kehityksen ohjelman ja EU:n ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan strategian täytäntöönpanomekanismi. NbS:ää pidetään keskeisenä osana innovatiivisia ratkaisuja kohti systeemistä siirtymää.

Kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimus on EU:n aloite, jolla pyritään saamaan kaupungit mukaan ja tukemaan niitä ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen sopeutumista koskevien EU:n tavoitteiden saavuttamisessa. Euroopan komissio avustaa kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimuksen uuden poliittisen tukijärjestelyn puitteissa paikallis- ja alueviranomaisia sopeutumisstrategioiden täytäntöönpanossa 12 valitun maan osalta. NbS:n käyttö on yksi tuettavista toimista.

Edistyminen luontoon perustuvan sopeutumisen käytössä

Monet jäsenvaltiot ottavat ilmastovaikutukset huomioon tulvariskien hallintasuunnitelmissaan. EU:n vesilainsäädännön toimivuustarkastus 2019 osoitti, että kaikki 26 Schengen-maata sisällyttivät NbS:n (eli luonnolliset vedenpidätystoimenpiteet) tulvariskien hallintasuunnitelmiinsa ilmastonmuutoksen torjumiseksi. Kuudennen vesipuitedirektiivin ja tulvadirektiivin täytäntöönpanoraportti sisältää kansallisia edistymisarviointeja luonnollisista vedenpidätystoimenpiteistä maittain.

Luotettavien menetelmien ja yhdennetyn luonnonpääoman tilinpitojärjestelmän kehittämiseksi EU on käynnistänyt INCA-hankkeen, joka on tiiviisti linjassa ekosysteemien ja niiden tarjoamien palvelujen tilan kartoittamista ja arviointia koskevan EU:nyleisen työn kanssa. INCA-MAES julkaisi yleiskatsauksen ja edistymiskertomuksen luonnonpääoman tilinpidosta Euroopan unionissa.

Euroopan komissio julkaisi huhtikuussa 2022 raportin ”Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy”.Raportissa käsitellään tietämyksen puutteita, jotka liittyvät luontopohjaisten ratkaisujen mahdollisiin taloudellisiin hyötyihin ja luontopohjaisten yritysten kohtaamiin haasteisiin (esim. uusien työpaikkojen ja taitojen, innovaatioiden ja laajempien taloudellisten vaikutusten luominen luontopohjaisella lähestymistavalla, jossa otetaan huomioon ympäristön ja yhteisöjen tarpeet). Raportissa tarkastellaan joitakin sidosryhmien kohtaamia keskeisiä kysymyksiä, kuten viherpesua.