Miten epävarmuus otetaan huomioon?

Koska täydellisen tiedon puute on yhteinen piirre kaikilla tieteen ja päätöksenteon aloilla, epävarmuuden hallinta on kiinteä osa riskienhallintaa. Päättäjien tulisi olla tietoisia tiettyihin tietolähteisiin liittyvästä epävarmuudesta, jotta he voivat ottaa huomioon päätöstensä todennäköisen kehityksen, mutta epävarmuus ei saa estää päätösten tekemistä (EEA 2017).

Miten huomioidaan epävarmuus sopeutumista koskevassa päätöksenteossa?

Ilmastonmuutokseen ja sen vaikutuksiin liittyvien epävarmuustekijöiden merkitys tietyn sopeutumispäätöksen kannalta riippuu muun muassa päätöksen aikahorisontista ja peruutettavuudesta, ilmastotekijöiden suhteellisesta merkityksestä päätöksen kannalta sekä kustannuksista, joita aiheutuu päätöksen puskuroinnista epävarmaa kehitystä vastaan (EEA 2017).

Epävarmuuden käsittelemiseksi suunnittelussa on kehitetty erilaisia lähestymistapoja. Sopeutumispäätöksiä tehtäessä voidaan käyttää muun muassa seuraavia hyödyllisiä lähestymistapoja ja periaatteita, joiden taustalla olevaan tietämykseen liittyy luontaista epävarmuutta:

Skenaariosuunnittelu

Epävarmuuden edessä päättäjät voivat päättää harkita useita uskottavia tuloksia. Tämä on skenaarioanalyysien lähestymistapa. Skenaarioissa esitetään joukko erilaisia, uskottavia tulevaisuuden olosuhteita (tai ”maailman valtioita”). Tämän jälkeen tehdään päätösanalyysi, jossa vertaillaan, miten hyvin vaihtoehtoiset poliittiset päätökset toimivat näissä erilaisissa tulevissa olosuhteissa. Sen lisäksi, että skenaariot tarjoavat hyödyllisen kuvauksen epävarmuudesta, ne voivat myös selventää päätöksentekoprosessissa tehtyjä kompromisseja.

Hyödyllinen resurssi:

MEDIATION Toolbox (ks. skenaarioanalyysi)

Mukautuva hallinta

Adaptiiviseen johtamiseen kuuluu sellaisen strategian valinta, jota voidaan muokata paremman suorituskyvyn saavuttamiseksi, kun opitaan lisää käsillä olevista asioista ja siitä, miten tulevaisuus kehittyy. Adaptiivisen johtamisen keskeinen piirre on, että päättäjät etsivät strategioita, joita voidaan muokata, kun kokemuksesta ja tutkimuksesta saadaan uusia oivalluksia. Oppiminen, kokeilut ja arviointi ovat tämän lähestymistavan keskeisiä osatekijöitä, ja ne olisi suunniteltava aktiivisesti päätöksenteossa.

Hyödyllinen resurssi:

Luontotyyppien mukautuva hoito

Kestävät tai joustavat strategiat

Tämä lähestymistapa tunnistaa mahdolliset tulevat olosuhteet, jotka saattavat kohdata, ja pyrkii sitten tunnistamaan strategiat, jotka toimivat kohtuullisen hyvin tällä alueella. Vankka strategia voidaan määritellä strategiaksi, joka toimii hyvin hyvin monenlaisissa vaihtoehtoisissa futuureissa.

Hyödyllinen resurssi:

Taloudelliset lähestymistavat ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien vaihtoehtojen arviointiin epävarmuuden vallitessa

Vaihtoehdot, jotka minimoivat täytäntöönpanokustannukset

Ilmastonmuutokseen sopeutumista epävarmoissa oloissa suunniteltaessa päätöksentekijöille on tarjolla erilaisia vaihtoehtoja. Sopivin vaihtoehto riippuu tehtävän päätöksen luonteesta, päätöksen herkkyydestä tietyille ilmastovaikutuksille ja hyväksyttävästä riskitasosta. Sopeutumisvaihtoehtoja valitessaan päättäjät voivat kuitenkin antaa etusijan niille, jotka minimoivat niiden istutuskustannukset. Näitä voivat olla muun muassa seuraavat:

• Vähän valitettavaa (”rajoitettu” tai ”ei valitettavaa”)
  • Vaihtoehdot, joista on hyötyä myös ilman ilmastonmuutosta ja joissa sopeutumisen kustannukset ovat suhteellisen alhaiset verrattuna toimien hyötyihin.
• Voittaja (-win)
  • Vaihtoehdot, joilla saavutetaan toivottu tulos ilmastoriskien minimoinnissa tai potentiaalisten mahdollisuuksien hyödyntämisessä mutta joilla on myös muita sosiaalisia, ympäristöön liittyviä ja/tai taloudellisia hyötyjä.
• Palautettavuus, joustavuus ja turvamarginaalit
  • Käännettävien ja joustavien vaihtoehtojen suosiminen mahdollistaa muutosten tekemisen myöhemmin. Asianmukaisten ”turvamarginaalien” lisäämisellä uusiin investointeihin varmistetaan, että toimet kestävät monenlaisia tulevia ilmastovaikutuksia.
• Pehmeät strategiat
  • ”Pehmeiden” sopeutumisstrategioiden (eli muiden kuin infrastruktuuriin liittyvien vaihtoehtojen) edistämiseen sisältyy sellaisten sopeutumisvalmiuksien kehittäminen, joilla varmistetaan, että organisaatio pystyy selviytymään paremmin erilaisista ilmastovaikutuksista (esimerkiksi tehokkaamman etukäteissuunnittelun, tiedustelutiedon keräämisen ja levittämisen ja suotuisan institutionaalisen kehyksen luomisen avulla).
• Viivästystoimi tai -päätös
  • Toimien tai päätösten lykkääminen (ei pidä sekoittaa ”tulevaisuuden huomiotta jättämiseen”) voi olla tarkoituksenmukaista osana aktiivista pitkän aikavälin sopeutumisstrategiaa, jos on todettu, että tietyn toimen toteuttamisesta välittömästi ei ole merkittävää hyötyä tai päätöksen tekemiseksi tarvitaan lisätietoja.

Hyödyllinen resurssi:

Sopeutumisvaihtoehdot

Muita pääaiheita:

1. Mitä epävarmuudella tarkoitetaan?

2. Miten epävarmuuksista tiedotetaan?