Sopeutuminen helleaaltojen vaikutuksiin muuttuvassa ilmastossa Botkyrkassa, Ruotsissa

Tiede sanoo selvästi, että ilmastonmuutos johtaa lisää helleaaltoja tulevaisuudessa. Helleaallot lisäävät myös kuolleisuutta: päivittäinen kuolleisuus kasvaa noin 10 prosenttia, kun lämpötila saavuttaa 27 astetta tai enemmän kolmena peräkkäisenä päivänä, ja vielä 10 prosenttia, kun lämpötila saavuttaa 30 astetta tai enemmän kolmena peräkkäisenä päivänä (ÅströmD.O. et al., 2011). Erityisesti vanhukset ja henkilöt, joilla on sydän- ja verisuonitauteja, keuhkosairauksia ja munuaisten toimintahäiriöitä, ovat erittäin alttiita helleaalloille. Lääkkeet, jotka muuttavat lämmön säätelyä, verenkiertoa ja nestetasapainoa, lisäävät myös helleaaltojen haavoittuvuutta. Psyykkiset vammat, mukaan lukien dementia, voivat johtaa siihen, että ihmiset aliarvioivat lämpöriskit. Nämä seikat pätevät myös Botkyrkan kuntaan.

Kesällä 2010 ankara helleaalto iski Skånen (Etelä-Ruotsi) ja Tukholman (Itä-Keski-Ruotsi) maakuntiin, joissa Botkyrka sijaitsee. Botkyrkan väestö kärsi vakavasti vuoden 2010 helleaalloista, jotka vaikuttivat erityisesti heikoimmassa asemassa oleviin ihmisiin. esimerkiksi hoitokoti kärsi eniten, koska se sijaitsi lounaisessa asennossa eikä siinä ollut ilmastointia. Ongelmia oli asukkaille, jotka tunsivat olonsa huonoksi kuumuuden vuoksi, sekä henkilökunnalle, jolla oli vaikeuksia pysyä henkisesti ja fyysisesti keskittyneenä kuumuuden aikana.

Ruotsissa helleaallot ovat todennäköisesti yleisempiä tulevaisuudessa. SMHI: n (Ruotsin meteorologisen ja hydrologisen instituutin) Rossby-keskuksen tutkijat ovat arvioineet, että jaksot, joissa on ollut erittäin kuumia lämpötiloja, jotka ovat esiintyneet keskimäärin 20 vuoden välein viime vuosisadalla, voivat esiintyä kerran 3-5 vuoden välein vuoteen 2100 mennessä.

Aiempien helleaaltojen perusteella todettiin, että valmius käsitellä näitä ääri-ilmiöitä ei ollut tarpeeksi integroitu kokonaissuunnitteluun. Botkyrka pyrki parantamaan valmiuttaan helleaaltoihin ottaen huomioon sekä näiden tapahtumien nykyisen esiintymisen että ilmastonmuutoksesta johtuvan niiden suuruuden ja voimakkuuden tulevan kasvun.

Botkyrka alkoi työstää helleaaltoriskiä vuonna 2009 osallistumalla Ruotsin puolustustutkimuslaitoksen (FOI) Climatools-tutkimusohjelmaan. Tässä ohjelmassa Botkyrka järjesti projektin, jossa arvioitiin sen haavoittuvuutta helleaalloille, mukaan lukien haavoittuvimpien alueiden ja ryhmien kartoittaminen. Hankkeessa tuotettiin erityisesti karttoja, joista kävi ilmi, missä lämpöherkät alueet sijaitsevat, ja saatiin tietoa näillä alueilla asuvien ihmisten lämpöherkkyydestä. Kartat perustuivat väestörekisteristä, lääkerekisteristä, potilasrekisteristä sekä terveys- ja hoitohallinnon käyttäjärekisteristä saatuihin tietoihin. Näiden rekistereiden analyysin tulokset osoittivat, että neljäsosa Botkyrkan kunnan väestöstä oli erittäin alttiita helleaalloille. Herkimmistä ja haavoittuvimmista henkilöistä vain 7 prosenttia sai asianmukaista tukea terveydenhuolto- ja hoivahallinnolta. Erityisen alttiina kuumuudelle pidettiin yli 80-vuotiaita henkilöitä, jotka ottivat tiettyjä lääkkeitä tai joilla oli sairauksia, jotka lisäsivät heidän herkkyyttään helleaallolle. Hankkeen tuloksia hyödynnettiin laadittaessa opasta, joka sisältää kunnille suunnattuja ohjeita helleaaltokuolleisuuden vähentämiseksi.

Herkkyys- ja haavoittuvuusarvioinnin perusteella hankkeessa käynnistettiin toimia, joilla pyritään toteuttamaan uusia toimenpiteitä, joilla lisätään kaupungin tietoisuutta ja valmiutta selviytyä paremmin helleaalloista joillakin haavoittuvimmilla alueilla, kuten vanhainkodit, vanhainkodit, hoitokodit ja esikoulut. Myös päiväkodit otettiin mukaan, koska korkeat sisälämpötilat havaittiin ja leikkikentät ilman varjojen mahdollisuutta aiheuttivat ongelmia vuoden 2010 helleaallon aikana.

Helleaaltovaroitusjärjestelmä oli jo käytössä Climatools-ohjelman aikana, ja sitä on parannettu edelleen Ruotsin ilmatieteen ja hydrologian laitoksen (SMHI) tuella haavoittuvuuskartoituksen ja -arvioinnin perusteella. Lisäksi uudelle helleaaltovaroitusjärjestelmälle on annettu selkeä määritelmä helleaallosta: tapahtuma, jonka keskilämpötila on vähintään 25 celsiusastetta vähintään viiden päivän ajan. Jos jokin näistä tapahtumista tapahtuu, Botkyrkan kunta julkaisee verkkosivuillaan tietoa helleaallosta ja toimenpiteistä, jotka on aktivoitava väestön suojelemiseksi. Varhaisvaroitusjärjestelmän ansiosta tietoa välitetään myös suoraan helleaallosta eniten kärsivien kuntaorganisaatioiden, kuten vanhusten-, vanhusten- ja hoitokotien, koulujen ja esikoulujen henkilökunnalle. Nämä tiedot ovat erittäin merkityksellisiä, koska henkilöstöllä on suora yhteys lapsiin, vanhempiin, vanhuksiin ja vammaisiin, jotka ovat joitakin ilmastonmuutokselle altteimpia ryhmiä.

Tiedot on suunnattu pääasiassa lämpöherkille ihmisille, jotka eivät saa muuta apua yhteisöltä. Kunnallisissa hoitorakenteissa olevat henkilöt voidaan tavoittaa suoraan, mutta muiden haavoittuvassa asemassa olevien, eristyneempien henkilöiden tavoittaminen on suurempi haaste, mikä johtuu myös henkilötietosuojalaista johtuvista rajoituksista. Kohdennettujen tietojen lähettäminen Climatools-hankkeessa tunnistetuille haavoittuvassa asemassa oleville henkilöille voi rikkoa tämän lain säännöstä, koska osa helleaaltojen haavoittuvuutta koskevista tiedoista on peräisin yksityisyyden suojaa koskevista rekistereistä. Botkyrkan kunta pyrkii vähentämään tätä estettä ja harkitsee myös tiedottamista ihmisille muilla keinoin (esim. paikallislehti).

Climatools-ohjelman hankeosiossa pystyttiin myös kehittämään tarkistuslistoja, joita vanhusten-, vanhusten- ja hoivakotien henkilökunta voi noudattaa hellevaroituksissa. Näihin kuuluu sen varmistaminen, että asukkaat juovat enemmän ja ottavat ylimääräisiä suihkuja sekä että kaihtimet vedetään alas päivän aikana. Lisäksi asukkaille voidaan tarvittaessa tarjota lisähenkilöstöä helleaallon aikana. Asetettujen menettelyjen pitkän aikavälin tehokkuuden varmistamiseksi lämpöaaltovalmiuden valvonta on osa vanhus-, eläke- ja hoitokotien sekä esikoulujen säännöllisiä tarkastuksia. Jos uusia koteja tai esikouluja rakennetaan tulevaisuudessa, tilaa on mukautettava, jotta se selviytyy paremmin helleaalloista. Lisäksi tulevassa työssä voitaisiin tutkia, missä viileitä paikkoja on saatavilla ja miten tietoa näistä paikoista voidaan parhaiten levittää helleaaltojen sattuessa.

Jäähdytystoimien tukemiseksi ja siten sisätilojen lämpöviihtyvyyden lisäämiseksi paikallisista hankinnoista ja kiinteistöistä vastaava osasto on lisäksi tukenut ilmastoinnin lisäämistä vuosittain edellyttäen, että se ei lisää energiakustannuksia. Esimerkiksi Botkyrka on kompensoinut lisäenergiankulutusta asentamalla aurinkokennoja katoille. Vuonna 2019 mukavuusjäähdytys asennettiin kunnallisiin kiinteistöihin, joissa sijaitsevat terveydenhuollosta ja tuesta vastaavat toimistot. Vielä vuonna 2019 Botkyrkabyggen AB, joka hallinnoi noin 11 000 asuntoa, on asentanut ”viileitä paikkoja” kaikille alueille, joilla sen asunnot sijaitsevat. Ne ovat paikkoja, jotka pidetään viileinä ja avoinna asukkaille. Ne on miehitetty Botkyrkabyggen AB: n henkilökunnalla ja avoinna erityisinä aikoina.

Climatools-ohjelman hankeosaan perustettiin terveys- ja hoitoalan hallintoa käsittelevä ryhmä. Siihen kuuluivat ympäristöpäällikkö, Climatools Program Manager, Health & Nursing Manager ja Botkyrkan kunnan kartta- ja mittausyksikön päällikkö. Myöhemmin mukana olivat myös tilasto- ja kiinteistöosastot. Sen tiedotustoiminta ja varautumisen tärkeys loivat perustan Botkyrkan kunnan peräkkäiselle työlle.

Kesällä 2018 perustettiin helleaaltojen johtoryhmä, jotta helleaaltotapahtumista selvitään paremmin. Johtoryhmä kokoontuu kahdesti viikossa heinä-elokuussa. Ryhmässä ovat edustettuina kaikki Botkyrkan kunnan departementit sekä taloyhtiö Botkyrkabyggen AB. Ryhmätoimilla pyritään muun muassa lisäämään heikommassa asemassa olevien ryhmien ja ihmisten vierailutiheyttä.

Vuoden 2010 helleaalto oli tärkeä tekijä tehtäessä poliittisia päätöksiä toimista, joilla parannetaan valmiutta helleaaltoihin. Yksi Climatools-ohjelman tärkeimmistä opetuksista on, että suuri osa väestöstä on alttiita helleaalloille ja vain pienellä osalla on pääsy terveydenhuollon apuun. Lämpöaaltovalmiuden parantamiseksi on tärkeää tunnistaa, kuka on vastuussa lämpöherkkien henkilöiden tiedottamisesta ja yhteydenotosta. Helleaaltojen aikana yhteisön verkkosivustolla oleva tieto tavoittaa vain pienen osan väestöstä. Yhä useampien ihmisten tavoittamiseksi yhteisö harkitsee mahdollisuutta mainostaa paikallisessa sanomalehdessä tai järjestää tietoa yhteistyössä vuokranantajien kanssa. Lisäksi asetettujen menettelyjen pitkän aikavälin tehokkuuden varmistamiseksi lämpöaaltovalmiuden valvonta on olennainen osa vanhusten, eläke- ja hoitokotien sekä esikoulujen säännöllisiä tarkastuksia.

Lisääntynyt valmistautuminen helleaaltoihin oli luonteva osa kunnan riskienhallintatyötä, ja se hoidettiin normaalitilassa ilman lisärahaa. Kustannukset rajoittuivat pääasiassa Climatools-ohjelmaan osallistuneiden kunnan kolmen henkilön työaikaan. Se kesti 1,5 vuotta, ja jokainen henkilö vietti noin 3 kuukautta kokopäiväistä työtä jakson aikana. Kustannusten voidaan arvioida olevan yhteensä noin 100 000 euroa. Varhaisvaroitusjärjestelmän kehittämis- ja hallinnointikustannuksia ei voida määritellä taloudellisesti.

Yleisesti ottaen Botkyrkan kunta uskoo, että se oli paremmin valmistautunut vuoden 2018 helleaaltoon, koska ongelma oli jo koettu ja sitä käsiteltiin edellisessä vuoden 2010 tapahtumassa. Vuoden 2010 kokemusten perusteella tarkistuslistoja, henkilöstön koulutusta ja rakennuksia parannettiin edelleen.

Yksi toimenpiteistä, jotka voidaan aktivoida helleaallon sattuessa, on lisähenkilöstön palkkaaminen. Kuuman kesän 2018 aikana työntekijät tekivät usein kotikäyntejä ja hoitivat useammin vanhus-, eläke- ja hoivakotien asukkaita. Kokemus on, että henkilöstölle ei aiheutunut ylimääräisiä kustannuksia tiheämmistä mutta lyhyemmistä vierailuista, joissa keskityttiin enemmän asukkaiden pitämiseen viileinä kuin siivoamiseen. Näin ollen lisähenkilöstön kustannukset ovat rajalliset. Lisäksi Climatools-ohjelma ja siihen liittyvät aloitteet paransivat haavoittuvampien ryhmien jäsenten ja heidän sukulaistensa tietoisuutta helleaallon riskistä.

Botkyrkalla on ilmastostrategia ja sopeutumissuunnitelma, joka käsittelee myös helleaaltoja. Vaikka lakisääteistä velvoitetta ei ole, suunnitelma antaa vahvan suosituksen toimia helleaaltojen terveysriskin torjumiseksi.

Haavoittuvuusarviointi ja helleaaltojen ennakkovaroitusjärjestelmän päivitys Botkyrkan kunnassa alkoi vuonna 2010 ja kesti noin 1,5 vuotta. Hiljattain toteutettuja toimenpiteitä ylläpidetään ja toteutetaan jatkuvasti käytännössä, ja ne tarkastetaan säännöllisesti.

Lämpöaaltovaroitusjärjestelmää käytetään säännöllisesti kesä-elokuussa joka vuosi. Muita toimenpiteitä aktivoidaan tarvittaessa helleaaltovaroitusten perusteella.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se