Rautatieliikenteen häiriönsietokyvyn parantaminen Alppien aiheuttamien vaarojen varalta Itävallassa

Itäisten Alppien, joilla sijaitsee noin 65 prosenttia Itävallan pinta-alasta, ankara vuoristoisuus asettaa erityisen haasteen rautatieliikenteen suunnittelulle ja hallinnalle. Apu ja jyrkät rinteet rajoittavat tilaa, jota voidaan käyttää pysyviin asutuksiin ja infrastruktuuriin. Näin ollen rautatiet seuraavat usein tulvatasanteita tai sijaitsevat jyrkillä rinteillä, mikä altistaa ne huomattavasti tulville ja erityisesti alppien aiheuttamille vaaroille, kuten rojuvirroille, kallioputouksille, lumivyöryille tai maanvyörymille. Tämän seurauksena alppien aiheuttamat vaarat ovat toistuvasti vaikuttaneet rautateiden infrastruktuuriin ja toimintaan. Esimerkiksi syyskuussa 2024 tapahtuneet suuret tulvat johtivat raiteiden, tunnelien ja rautatieasemien rappeutumiseen itä-länsisuuntaisilla raiteilla Ala-Itävallassa. Näiden päivien äärimmäiset myrskyt jättivät myös jälkiä tuhoista Itävallan rautatieinfrastruktuurissa. Välittömät taloudelliset vahingot olivat noin 100 miljoonaa euroa.

Välilliset tappiot olivat vielä suuremmat. Normaaleissa olosuhteissa koko Wienin ja St. Pöltenin välisellä läntisellä reitillä liikennöi yleensä noin 550 matkustaja- ja tavarajunaa. Kun äärimmäinen tapahtuma aiheutti läntisen reitin keskeytymisen, vain noin 150 junaa pystyi kulkemaan päivittäin.

Suurin osa alppien aiheuttamista vaaroista johtuu äärimmäisistä/vakavista (vesi)sääolosuhteista, kuten rankkasateista, lumen nopeasta sulamisesta tai äärimmäisistä lämpötiloista. Itävallassa rankkasateet lisääntyvät merkittävästi ilmastonmuutoksen vuoksi, ja tuntisademäärät ovat nyt 15 prosenttia suuremmat kuin vuonna 1980 (Haslinger et all, 2025). Alppien aiheuttamien vaarojen riski voi tulevaisuudessa kasvaa ilmastonmuutoksen vaikutuksesta. Esimerkiksi rankkasateiden määrä saattaa kasvaa 36 prosenttia Alppien alueilla ja 70 prosenttia maan alangoilla (viitejakson 1961–1990 ja ennustejakson 2011–2040 välillä; Kellermann ym. 2016).

Itävallan liittovaltion rautatieyhtiöllä (ÖBB Infra AG) sekä kansalaisyhteiskunnan, yksityisen sektorin ja hallituksen kumppaneilla on haastava tehtävä arvioida riskejä, toteuttaa ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä ja varmistaa verkon turvallinen ja jatkuva toiminta. Yksi riskien vähentämisstrategia on rakenteellisten suojelutoimenpiteiden, kuten lumivyöryjen suojelugallerioiden tai kallioputousten esteiden, toteuttaminen. Tässä suhteessa toimenpiteiden priorisointi ja kustannusten jakaminen muiden valtiollisten sidosryhmien kanssa on haasteellista. Alppien aiheuttamien vaarojen vastaisten rakenteellisten toimenpiteiden toteuttaminen Itävallassa – jossa on noin 5 000 torrenttia ja 3 800 lumivyöryreittiä koko Itävallan alueella – ei useinkaan ole mahdollista sekä taloudellisista syistä että luonnon- ja maisemansuojeluun liittyvistä syistä. Koska tekniset toimenpiteet ovat näin ollen rajallisia, jotta voidaan varmistaa oikeasuhteinen turvallisuustaso rautatieliikenteelle alppien pinnanmuodostuksessa, tarvitaan kipeästi lisää (muita kuin rakenteellisia) riskinvähentämistoimenpiteitä, kuten sään seurantaa ja varhaisvaroitusta.

Sen varmistamiseksi, että rautatieinfrastruktuuria ylläpidetään ja että se kestää äärimmäisiä sääilmiöitä, sekä Euroopan unioni että Itävalta ovat luoneet oikeudellisen, strategisen ja rahoituskehyksen hierarkian. Alppien pinnanmuodostuksen vuoksi Itävallalla on joitakin tiukimpia kansallisia vaatimuksia.

• Liittovaltion rautatielaki (EisbG– Eisenbahngesetz): 42 jakso: Se muodostaa oikeusperustan ÖBB:n puitesuunnitelmalle, joka on kuusivuotinen jatkuva investointiohjelma. Siinä määrätään, että rataverkon haltijan on ylläpidettävä verkkoa turvallisessa ja toimintakunnossa. Tämä säännös sisältää lakisääteisen velvoitteen suorittaa ennalta ehkäisevää kunnossapitoa luonnonuhkien varalta.
• ÖBB:n puitesuunnitelma (2024–2029): Tämä on ensisijainen toteutustapa . Siinä osoitetaan 21,1 miljardia euroa laajentamiseen ja 4,7 miljardia euroa erityisesti kunnossapitoon ja vianselvitykseen. Suunnitelmassa keskitytään nimenomaisesti siihen, että "olemassa olevasta verkostosta tehdään ilmastokriisiin soveltuva" investoimalla digitaaliseen seurantaan ja rakenteellisiin suojatoimenpiteisiin alppien aiheuttamia vaaroja vastaan.
• Itävallan strategia ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi: Tässä poliittisessa kehyksessä määritellään liikenneinfrastruktuuriala erittäin haavoittuvaksi. Siinä vahvistetaan suuntaviivat seuraaville:
• Kehitetään varhaisvaroitusjärjestelmiä (kuten infra:wetter).
• Säädetään siltojen välyksiä ja salaojitusjärjestelmiä koskevia teknisiä standardeja suurempien sademäärien käsittelemiseksi (yhden sadan vuoden tulvasuojaus).
• Laki vesirakentamisen avustamisesta (WBFG): Säädös mahdollistaa kustannusten jakamisen rautatien ja hallituksen välillä suojelutoimenpiteistä, jotka hyödyttävät suurta yleisöä, ja varmistaa, että kalliit Alppien esteet ovat taloudellisesti kannattavia.

Tämä kansallinen kehys tukee EU:n liikennepolitiikan täytäntöönpanoa. Näillä politiikoilla pyritään kestävään ja häiriönsietokykyiseen liikkuvuuteen EU:n kestävän ja älykkään liikkuvuuden strategian mukaisesti. Sillä pannaan myös täytäntöön Euroopan laajuista liikenneverkkoa (TEN-T) koskevan asetuksen tavoite johdonmukaisesta, tehokkaasta, multimodaalisesta ja laadukkaasta liikenteestä. Jälkimmäisessä edellytetään, että yhteistä etua koskevien hankkeiden on osoitettava ilmastokestävyyttä. Siinä edellytetään erityisesti, että rataverkon haltijat arvioivat haavoittuvuutta ilmastonmuutokselle (tulvat, helleaallot) ja toteuttavat sopeutumistoimenpiteitä julkisten investointien suojelemiseksi.

Äärimmäiset sääilmiöt aiheuttavat suuren riskin rautatieinfrastruktuurille ja matkustajien turvallisuudelle. Ilmastonmuutoksella on tulevaisuudessa oletettavasti vaikutuksia Alppien alueen meteorologisiin vaaroihin. ÖBB Infra AG:n yhdessä kumppaneidensa kanssa toteuttamien rakenteellisten ja operatiivisten toimenpiteiden tavoitteena on minimoida rautatieinfrastruktuurille aiheutuvat välittömät vahingot, jos se on taloudellisesti, teknisesti ja ympäristön kannalta toteutettavissa. Erityisesti Alppien vuoristoympäristössä täysimääräinen suojelu ei kuitenkaan ole mahdollista, ja ilmastonmuutoksesta johtuva riskiprofiili muuttuu jatkuvasti. Säävalvonta- ja varhaisvaroitusjärjestelmien tavoitteena on näin ollen varmistaa verkon turvallinen ja jatkuva toiminta sekä matkustajien turvallisuus ilmastonmuutoksen aiheuttamien ääri-ilmiöiden yleistymisestä ja laajenemisesta huolimatta.

ÖBB Infra AG noudattaa pääasiassa kahta toisiaan täydentävää riskienhallintastrategiaa. Alppien aiheuttamien vaarojen riskiä vähennetään toteuttamalla rakenteellisia suojatoimenpiteitä. ÖBB Infra AG vastaa pääasiassa suojatoimenpiteiden, kuten lumivyöryjen suojagallerioiden tai kallioputousten, rakentamisesta ja ylläpidosta. Useimmissa tapauksissa sen on myös rahoitettava näitä toimenpiteitä. Jos suunnitellut toimenpiteet kuitenkin suojaavat myös asutusalueita tai muita infrastruktuurin osia, kuten teitä tai energiahuoltoa, ÖBB Infra AG tekee yhteistyötä muiden valtion ja alueellisten viranomaisten tai yhteisöjen kanssa, ja suojelujärjestelmää voidaan tukea vesirakennusalan avustuslailla (WBFG [1985] 2014).

Toisaalta Alppien vuoriston vaaroista aiheutuvaa riskiä vähennetään parantamalla reagointivalmiutta ja hätätilanteiden hallintaa. Keskeinen osa ÖBB:n riskienvähentämisstrategiaa on säävalvonta- ja varhaisvaroitusjärjestelmä infra:wetter, jota ÖBB ja yksityinen sääpalvelu UBIMET GmbH käyttävät yhdessä. Tämä interaktiivinen verkkoportaali on ÖBB:n henkilöstön käytettävissä. Siinä yhdistyvät ZAMG:n (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik - Ilmatieteen ja geodynamiikan keskusinstituutti) omien ja ulkoisten sääasemien tiedot, tutkat, satelliitit sekä paikalliset ja maailmanlaajuiset sääennusteet ja yksityiskohtaiset tiedot Itävallan koko rautatieverkosta. Se tarjoaa laskelman tärkeistä meteorologisista parametreista, kuten lämpötilasta, tuulen nopeudesta, sademäärästä, lumisateesta ja lumilinjasta paikallisella tasolla.

Sen lisäksi, että infra:wetter antaa yksilöllisiä ja reittikohtaisia varoituksia noin 1 800 käyttäjälle, sitä käytetään myös ns. kriittisten sääolosuhteiden (CMC) tunnistamiseen etukäteen: sääolosuhteet, jotka voivat aiheuttaa suurempia häiriöitä junaliikenteelle. Nämä edellytykset edellyttävät ÖBB Infra AG:n geotekniikasta ja luonnonvaarojen hallinnasta vastaavan osaston koordinoitua toimintaa. Jos kriittinen säätila havaitaan riittävän ajoissa, annetaan säävaroitus ja toteutetaan toimenpidesuunnitelma. Tähän voi sisältyä ilmaantuvuuskomento, jossa päätetään operatiivisista turvallisuusvarotoimista, kuten nopeusrajoituksista, radan sulkemisesta tai muista väliaikaisista lieventävistä toimenpiteistä. Jos esimerkiksi ennustetaan voimakasta lumisadetta, verkon toimivuuden varmistamiseksi voidaan toteuttaa toimenpiteitä, kuten henkilöresurssien ja talvipalvelujen tarkistettu suunnittelu tai kytkentäpisteiden esilämmitys. Toimiva säänseuranta- ja varhaisvaroitusjärjestelmä on myös tehokas ja joustava riskinhallintaratkaisu, jolla voidaan puuttua ilmastonmuutoksesta johtuvien ilmastoriskien esiintymistiheydessä ja intensiteetissä ennustettuihin muutoksiin.

Tällä hetkellä järjestelmää kehitetään edelleen, jotta se selviytyisi paremmin ukkosmyrskyistä ja rankkasateista. Tavoitteena on lisätä ennustettavuutta sen suhteen, milloin ja missä reitteihin voi kohdistua vaikutuksia.

Luonnonuhkien aiheuttamien riskien torjumiseksi ÖBB Infra AG käyttää asianmukaisia resursseja ja vastaa merkittävistä päätöksistä. Alppien aiheuttamien vaarojen monimutkaisen tilanteen vuoksi ÖBB Infra AG ei kuitenkaan voi yksin hoitaa niiden hallintaa Itävallan rautatieliikenteessä, ja liikennealan rakenteelliset riskinhallintatoimenpiteet on mukautettava monin paikoin julkisiin riskinhallintastrategioihin. Näin ollen tarvitaan kumppanuuksia ja elintärkeää yhteistyötä eri sidosryhmien välillä hallinnon eri tasoilla eli paikalliselta tasolta kansalliselle tasolle.

Ylivertaisella tasolla ÖBB Infra AG tekee yhteistyötä liittovaltion ministeriöiden kanssa strategisissa kysymyksissä, kuten lainsäädäntöön ja teknisiin standardeihin liittyvissä päätöksissä. Rakenteellisten riskien vähentämistoimenpiteiden osalta ÖBB Infra AG tekee yhteistyötä alueviranomaisten, yhteisöjen ja liittovaltion maa- ja metsätalous-, ilmasto- ja ympäristönsuojelu-, alue- ja vesihuoltoministeriön (BMLUK) kanssa. Muiden kuin rakenteellisten toimenpiteiden osalta ÖBB Infra AG tekee yhteistyötä yksityisen sektorin, akateemisten laitosten ja alueviranomaisten kanssa säänseuranta- ja varhaisvaroitusjärjestelmän käyttämiseksi ja riskinarviointien parantamiseksi esimerkiksi Itävallan maakuntien lumivyöryvaroituspalvelujen kanssa.

ÖBB:n riskinhallintastrategian ja erityisesti infra:wetter-järjestelmän ja alppien aiheuttamien vaarojen vastaisten rakenteellisten suojatoimenpiteiden onnistuminen perustuu käytännön tasapainoon korkean teknologian innovaatioiden ja perinteisen tekniikan välillä.

Menestystekijät

Rajoittavat tekijät ja haasteet

• Fysikaaliset ja biologiset tekijät: Avaruus on tärkein rajoite. Kapeissa Alppien laaksoissa ei useinkaan ole tilaa rakentaa uutta kallioputousgalleriaa loukkaamatta suojeltuja elinympäristöjä tai olemassa olevia asutuskeskuksia. Itävallan tiukat luonnonsuojelulait voivat viivästyttää rakenteellisia toimenpiteitä vuosia.
• Sosiaaliset tekijät: On olemassa erityinen "riskikäsitys" -haaste. Vaikka asiantuntijat näkevät tarpeen radan sulkemiseen infra:wetter-tietojen perusteella, yleisö näkee usein nämä "ennaltaehkäisevät" viivästykset merkkinä tehottomuudesta eikä turvallisuudesta, mikä johtaa sosiaaliseen paineeseen ja vastustuskykyyn palvelun keskeytyksiä kohtaan. Tämä osoittaa, että tietoisuutta ja riskiviestintää on parannettava.
• Teknisen tietämyksen puutteet: Vaikka järjestelmä käsittelee lunta ja tuulta erinomaisesti, salamatulvat ja paikalliset ukkosmyrskyt ovat edelleen "sokea paikka". Nämä tapahtumat tapahtuvat muutamassa minuutissa, eikä niitä ole tarkoitus mallintaa rautatieturvallisuuden edellyttämällä mittaritasolla.
• Taloudelliset rajoitukset: Täydellinen suoja on matemaattisesti ja taloudellisesti mahdotonta. Useilla sadoilla lumivyöryreiteillä ÖBB:n on asetettava interventiot etusijalle. Tämä "kolmiulotteinen" lähestymistapa, jossa etusijalle asetetaan kiireellisimpiä toimia vaativat tehtävät, voi olla poliittisesti arkaluonteinen, jos tietty alue kokee, että sen rautatieyhteys on vähemmän suojattu kuin muut.

Itäisten Alppien ankara vuoristoisuus, joka kattaa 65 prosenttia Itävallasta, on suuri haaste rautateiden hallinnolle, sillä jyrkät rinteet ja kapeat tulvatasanteet pakottavat infrastruktuurin korkean riskin vyöhykkeisiin roskien, kallioputousten ja lumivyöryjen varalta. Tätä haavoittuvuutta havainnollistivat jyrkästi syyskuun 2024 tulvat. Ne aiheuttivat noin 100 miljoonan euron välittömät taloudelliset vahingot Ala-Itävallan raiteille ja tunneleille, kun taas palveluhäiriöistä aiheutuneet välilliset tappiot olivat vielä vakavampia. Välilliset kustannukset peittävät usein välittömät infrastruktuurivahingot. Ne heijastuvat koko kansantalouteen ja vaikuttavat sekä kansalaisten jokapäiväiseen elämään että kansainvälisten toimitusketjujen luotettavuuteen. Juuri oikea-aikaisiin toimituksiin perustuvat teollisuudenalat, kuten autoteollisuus tai kemialliset klusterit, keskeyttävät tuotannon, kun raaka-aineet jäävät hukkaan. Päivittäisten junien väheneminen pakottaa tuhannet työmatkalaiset hitaampiin rautateiden vaihtobusseihin tai yksityisajoneuvoihin, mikä johtaa massiiviseen ajanhukkaan.

Pelkästään korvaava linja-autoliikenne maksoi vuonna 2012 noin 15 000 euroa päivässä. Raiteilta suistuneen matkustajajunan palauttaminen maksoi yli 100 000 euroa. Tähän on lisättävä lumivyöryesteiden, ratapenkin ja muun infrastruktuurin vahingoista aiheutuvat kustannukset. Itävallan liittovaltion rautateiden (ÖBB) arvion mukaan Tirolin ja Vorarlbergin uudistamiskustannukset ovat noin 5 miljoonaa euroa.

Epäsuotuisat sääolosuhteet voivat johtaa kokonaisten rautatieverkkojen ja liikennereittien sulkemiseen pääasiassa lumisateiden, myrskyjen ja tulvien kaltaisten tapahtumien vuoksi. Säähän liittyvät viivästykset tai häiriöt kuljetusreiteillä ja radoilla aiheuttavat rautatieyhtiölle lisäkustannuksia. Rautatieliikenteen matkustajien oikeuksista ja velvollisuuksista annetussa asetuksessa (EU) 2021/782 edellytetään, että 60 minuutin viivästymisestä alkaen lipun hinta palautetaan 25 prosenttia myös säähän liittyvien viivästysten tapauksessa. Millään muulla alalla aikataulujen noudattaminen ja ihmisten ja tavaroiden oikea-aikainen kuljettaminen ei ole niin tärkeää.

Ilmastonmuutokseen liittyvien seurausten ja viivästysten vähentäminen tuo mukanaan useita etuja, jotka liittyvät pääasiassa vältettyihin kustannuksiin, taloudellisen toiminnan varmistamiseen, matkustajille maksettavien maksujen vähenemiseen ja hukkalentohenkilöstöön.

Rakenteellisten suojatoimenpiteiden (esim. galleriat ja tulvasuojelujärjestelmät) toteuttaminen voi kestää useita vuosia. Muiden rakenteellisten toimenpiteiden, kuten maanvyörymiltä ja roskilta suojaavien verkkojen, toteuttaminen on ÖBB Infra AG:n jatkuva tehtävä. Suojatoimenpiteet keskittyvät myös kallioputouksilta suojautumiseen asentamalla suojaverkkoja, jotka vaativat myös jatkuvaa huoltoa. Tällä hetkellä ÖBB Infra AG ja UBIMET GmbH analysoivat järjestelmällisesti sääolosuhteita ilmastonmuutoksen aiheuttamien poikkeamien osalta. Tämä mahdollistaa toimenpiteiden paremman ennalta ehkäisevän suunnittelun.

ÖBB Infra AG ja UBIMET GmbH ottivat säävalvonta- ja varhaisvaroitusjärjestelmän käyttöön infra:wetter vuonna 2005 ja se on edelleen toiminnassa (2026 päivitystä).

Rakenteelliset suojatoimenpiteet, kuten lumivyöryjen suojagalleriat tai kallioputoukset, kestävät yleensä useita vuosikymmeniä. Säävalvonta- ja ennakkovaroitusjärjestelmä infra:wetter on pysyvä tehtävä.

ÖBB-Infrastruktur AG
Line Management and Asset Development
Department for Geotechnics and Natural Hazard Management
1020 Vienna

E-mail: meteo@oebb.at

Seitsemännestä puiteohjelmasta rahoitettu ENHANCE-hanke ”Enhancing risk management partnerships for catastrophic natural hazards in Europe”

INFRA.wetter – Weather Warning and Information System for Railway Infrastructure (Rautatieinfrastruktuurin säävaroitus- ja tietojärjestelmä), The Lakeside Conference. Liikkumisen turvallisuus 2008, https://uic.org/IMG/pdf/weather_information_warning_systems__christian_rachoy.pdf

ÖBB INFRA – Kohti vakaata huomista. Vuosikertomus 2024 ÖBB-Infrastruktur AG

RISKCAST - Joustava, modulaarinen tunnistus- ja tiedonsiirtojärjestelmä luonnonuhkien prosessien kirjaamiseen ja ennustamiseen. Liikenteen infrastruktuuritutkimusta koskevasta pilottialoitteesta vuonna 2011 rahoitettu hanke (vain saksaksi)

Clim_ect. - ÖBB-rautateiden ilmastovaikutusanalyysit. Liikenteen infrastruktuuritutkimus 2018 -ohjelmasta (VIF2018) rahoitettu hanke. Tiivistelmä – 2021 (vain saksaksi)