Nurmikkopalojen ehkäisyyn tarkoitettujen suunnitteluhakemusten rahoitus Dorsetissa Yhdistyneessä kuningaskunnassa

Dorsetin nummet ovat avoimen maiseman alueita, joita hallitsevat matalakasvuiset kääpiöpensaat (lähinnä Heatherin perhe, Ericaceae), ja niihin kuuluu myös happamia niittyjä, pensaikkoa, hajanaisia puita, suota ja avovettä. Heather on erittäin helposti syttyvä, ja ilmastonmuutos on todellinen uhka Dorsetin maastopalojen lisääntymisen kannalta. Ilmastonmuutosskenaariot (UKCIP09) osoittivat, että vuoteen 2080 mennessä kesän keskilämpötilat ovat nousseet 1–5 celsiusastetta ja sademäärät ovat vähentyneet 20–50 prosenttia. Lämpimät ja kuivemmat kesät viittaavat siihen, että ulkopalojen määrä saattaa kasvaa merkittävästi. Jos lämpötila nousee tulevaisuudessa 1 °C, ulkopalojen määrän ennustetaan kasvavan Englannissa ja Walesissa 17-28 prosenttia ja 2 °C:n lämpötilan ennustetaan nousevan 34-56 prosenttia vuodessa. Tuoreemmat ennusteet on toimittanut Yhdistyneen kuningaskunnan Met Office.

Tulipalot syttyvät helposti vahingossa huonosti sammutetuista nuotioista ja muista syistä; Myös tahalliset tuhopoltot ovat yleisiä. Kaupunkikehityksen läheisyydessä olevat nummet syttyvät yleensä useammin tuleen kuin maaseudulla. Noin 30 prosenttia Dorsetin nummeista sijaitsee kaupunkialueilla ja niiden ympäristössä, ja lähistöllä asuu lähes puoli miljoonaa ihmistä. Lisäksi niiden käyttö virkistystarkoituksiin altistaa suuren osan nummeista tulipaloille ja muille kielteisille vaikutuksille, kuten tallaukselle tai koiran häirinnälle.

Dorsetin nummien suunnittelukehystä koskevassa täydentävässä suunnitteluasiakirjassa 2020–2025 esitetään lähestymistapa, jolla lievennetään asuinrakentamisen haitallisia vaikutuksia Dorsetin alankonuoriin, mukaan lukien lisääntynyt paloriski. Se jatkaa vuonna 2007 alkaneen edellisen yhtenäisen ohjelma-asiakirjan 2015–2020 työtä. Lähestymistavalla pyritään varmistamaan, että taajamiin kohdistuvien paineiden tasainen lisääntyminen ei heikennä entisestään nummien koskemattomuutta. Paikallisviranomaiset ja Natural England ovat yhdessä määritelleet useita toimenpiteitä. joillakin niistä on merkitystä myös ilmastonmuutoksen ja kaupunkikehityksen yhteisvaikutuksesta johtuvan suuremman paloriskin sietokyvyn kannalta. Lieventävät toimenpiteet on tarkoitus rahoittaa 400–5 kilometrin etäisyydellä suojellusta nummesta sijaitsevista uusista rakennuksista peräisin olevilla rakennuttajien rahoitusosuuksilla. Tämä auttaa sovittamaan yhteen asuinrakentamisen jatkamiseen liittyvät paineet ja nimettyjen nummialueiden suojelun.

Bournemouthin, Christchurchin ja Poolen (BCP) neuvostolla ja Dorsetin neuvostolla on paikalliset suunnitelmat, joilla lievennetään Dorsetin nummen uusien asuntojen ja matkailun kehittämisen aiheuttamia haittoja ja jotka ovat yhtenäisasiakirjassa esitetyn lähestymistavan mukaisia. Neuvostot ovat soveltaneet vuosien 2015–2020 yhtenäistä ohjelma-asiakirjaa tammikuusta 2007 lähtien. Yhtenäinen ohjelma-asiakirja 2020–2025 on väliaikainen päivitys, jolla jatketaan edellisellä kaudella vahvistettua lähestymistapaa. Rajanylityspaikka ja Dorsetin paikallisviranomaiset hyväksyivät yhtenäisen ohjelma-asiakirjan 2020–2025 31. maaliskuuta 2020.

Uusi yhtenäinen ohjelma-asiakirja kattaa vuodet 2020–2025, ja siinä esitetään lähestymistapa ja ohjaavat periaatteet Dorsetin alangoilla sijaitseviin nummeihin kohdistuvien asuinrakentamisen haitallisten vaikutusten lieventämiseksi. Strategia on pitkän aikavälin lähestymistapa, jossa esitetään viisivuotinen jatkuva toimenpideohjelma. Se on laadittu yhdessä BCP Councilin ja Dorset Councilin välillä Natural Englandin neuvojen mukaisesti. Strategia koostuu kahdesta toisistaan riippuvaisesta ja sitä tukevasta poliittisesta mekanismista:

• 400 metrin puskurivyöhykkeen sisällä nummialueen ympärillä tapahtuvaa kehitystä koskevat rajoitukset; ja
• Eräisiin kehitystyyppeihin liittyvä lieventäminen 400–5 kilometrin vyöhykkeellä nummialueesta.

Strategian lieventävät osatekijät on jaettu kahteen osaan:

• Osa 1: Strateginen saatavuus, hallinnointi ja seuranta (SAMM); ja
• Osa 2: Heathland Infrastructure Projects (HIP) -hankkeet.

Neuvostot aikovat tarkistaa yhtenäisessä ohjelma-asiakirjassa esitettyä strategiaa laatimalla uusia paikallisia suunnitelmia seuraavien 2–3 vuoden aikana sen varmistamiseksi, että kasvua voidaan hillitä tehokkaasti.

Osa 1: Strateginen pääsynhallinta ja seuranta (SAMM)

SAMM tarjoaa strategian, jolla lievennetään uusien asuinrakennusten mahdollisia vaikutuksia, ja määrittää uusien asuinrakennusten edellyttämän rahoitusosuuden tason.

Yhtenäisen ohjelma-asiakirjan mukaan rakennuttajat, jotka saavat rakennusluvan 400–5 kilometrin etäisyydellä suojelluista nummialueista sijaitseviin asuinrakennuksiin, maksavat maksuosuuksia. Ylimääräistä asuinrakentamista ei yleensä sallita 400 metrin etäisyydellä suojelluista nummialueista, lukuun ottamatta vanhuksille tai vammaisille tarkoitettuja tarkoitusta varten rakennettuja järjestelmiä.

Velvoitetta sovelletaan jokaiseen asuntorakentamiseen, jossa asuntojen määrä kasvaa nettomääräisesti. Taloudellinen korvaus perustuu kiinteään maksuun, jota mukautetaan talojen ja asuntojen eri käyttöasteiden mukaan. Asuinrakentamista koskevien hakemusten tekijöiden varmuuden ja avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden varmistamiseksi on otettu käyttöön suunnitteluvelvoitteen laskentamekanismi, joka perustuu ennustettuun kahden vuoden keskimääräiseen väestönlisäykseen asuntotyypeittäin vuosina 2014–2028. Hankkeen toteuttajien rahoitusosuuden laskennassa otetaan huomioon seuraavat tekijät:

• Suunnitellun kehityksen määrä. Rajanylityspaikkojen neuvoston osalta kehityspolku osoittaa 11 290 asunnon tarjonnan viiden vuoden ajanjaksolla (2020–2025). Näistä 6 850 on jo hyväksytty, kun taas muiden 4 440 kodin on vielä ilmoittauduttava. Dorset Councilin osalta kehityspolku osoittaa 3 716 asunnon tarjonnan viiden vuoden ajanjaksolla. Tästä kokonaismäärästä 2 216 on jo hyväksytty, kun taas muiden 1 500 kodin on vielä ilmoittauduttava 5 km: n nummen alueella.
• SAMM-mekanismiin kuuluvien lieventävien toimenpiteiden kustannukset. Nämä kustannukset vuosina 2020–2025 ovat 2 miljoonaa puntaa, ja ne jakautuvat 1,42 miljoonaan puntaan BCP Councilille ja 0,58 miljoonaan puntaan Dorset Councilille.

Maksu lasketaan jakamalla SAMM-toimenpiteiden tarjoamisen kokonaiskustannukset kunkin neuvoston 5 km:n nummella sijaitsevien suunniteltujen asuntojen lukumäärällä vuosina 2020–2025. SAMM:ien rahoitusosuus rajanylityspaikkaneuvostossa on talojen (2,42 asukasta) osalta 394 Englannin puntaa ja asuntojen (1,65 asukasta) osalta 269 Englannin puntaa. Dorsetin valtuustossa kustannukset ovat 406 puntaa taloa kohti ja 277 puntaa asuntoa kohti.

Näitä maksuja sovelletaan rahoittamaan useita toimenpiteitä, joilla lievennetään kaupunkikehityksen vaikutuksia nummeihin ja jotka voivat osaltaan vähentää nummen herkkyyttä ilmastonmuutoksen vaikutuksille, erityisesti metsäpaloriskin lisääntymiselle. Lieventäviä toimenpiteitä ovat muun muassa seuraavat: i) nykyisten virkistysalueiden parantaminen ja uuden virkistysinfrastruktuurin kehittäminen virkistyspaineen ohjaamiseksi pois arvokkaimmista ja herkimmistä nummeista; ii) vaihtoehtoisena avoimena tilana ostettu maa; iii) metsänvartijoiden ja vartijoiden määrän lisääminen; iv) valvontalaitteiden hankinta; v) maankäyttö palokuormituksen ja palovaaran vähentämiseksi; ja vi) palontorjuntakaluston hankinta ja muiden palontorjuntavälineiden kehittäminen. Viimeksi mainitun seikan osalta vuoden 2019 toimenpiteitä olivat muun muassa seuraavat:

• sellaisten karttojen päivittäminen, joissa esitetään tulentekoreitit nummialueilla; Kartat on tarkoitettu mobiilipäätelaitteiden palontorjuntaan.
• WhatsAppin käyttö tiedon jakamiseen palotapahtumista, kun ne tapahtuvat maankäyttäjille, jotka tukevat toisiaan tarvittaessa.
• Firewise UK -verkkofoorumin käynnistäminen tietoisuuden lisäämiseksi siitä, miten voidaan vähentää tulipaloriskiä kodeissa, jotka sijaitsevat lähellä maastopalovaarassa olevia alueita.

Osa 2: Terveysalueiden infrastruktuurihankkeet(HIP)

HIP-hankkeet ovat fyysisiä infrastruktuurihankkeita, joissa ihmisiä ohjataan pois suojelluilta nummialueilta. SANGit (Suitable Alternative Natural Greenspaces) ovat merkittävin osa näitä hankkeita, joilla on keskeinen rooli vaihtoehtoisen kohteen tarjoamisessa Dorset Heathlandsille. HIP:t toimitetaan yhteisön infrastruktuurimaksuilla (CIL) kerätyistä maksuosuuksista.

Mahdollisia vuoristoalueiden infrastruktuurihankkeita ovat muun muassa seuraavat: i) reittireitit, yhdyskäytävät, katselupaikat, istumapaikat ja reittimerkinnät, ii) parempi pääsy nimeämättömiin paikkoihin, iii) paremmat yhteydet SANGien ja muun vihreän infrastruktuurin välillä tai iv) koiraystävällisten alueiden luominen, jotta koiranomistajille voidaan tarjota vaihtoehtoisia turvallisia paikkoja kouluttaa ja harjoittaa koiriaan.

Kaupungistuneessa Dorsetissa sijaitsevilla nummeilla on pitkä historia kumppanuuteen perustuvien lähestymistapojen ansiosta. Dorset Heathland Forum perustettiin vuonna 1989. Sitten perustettiin Urban Heaths Partnership, jossa keskityttiin asuinalueiden lähellä sijaitsevien nummialueiden säilyttämiseen ja ylläpitoon keskittyen erityisesti pääsyn hallintaan. Kumppanuus kattaa seuraavat osa-alueet: BCP Council, Dorset Council (kumppanuusjohtaja), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (silloin nimeltään English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds and the National Trust.

Vuonna 2000 Urban Heaths Partnership haki menestyksekkäästi 1,2 miljoonan punnan rahoitusta Euroopan unionin LIFE-Luonto-rahastosta. Heinäkuussa 2001 käynnistetyllä nelivuotisella Urban Heaths LIFE -hankkeella puututtiin nummeihin kohdistuviin kaupunkipaineisiin tarjoamalla ylimääräisiä vartijoita, uusia palontorjuntavälineitä Dorsetin palo- ja pelastuslaitokselle, joka on Dorsetin poliisin nummi- ja villieläinsuojeluvirkailija, ja toteuttamalla koulutusohjelma paikallisyhteisössä ja sen kouluissa.

Vuonna 2007 perustettiin Dorset Heathlandin yhteinen johtoryhmä valvomaan yhtenäisen ohjelma-asiakirjan suunnittelukehyksen täytäntöönpanoa. Dorset Heathsin neuvoa-antava ryhmä on toimivaan johtoon kuulumaton elin, johon kuuluu jäseniä kaikista osallistuvista paikallisviranomaisista (poolen hallintopiiri, Bournemouthin hallintopiirin neuvosto, Christchurchin hallintopiirin neuvosto, East Dorsetin hallintopiirin neuvosto ja Purbeckin hallintopiirin neuvosto), kansallisista virastoista, luonnonvaraisia eläimiä käsittelevistä ryhmistä (Natural England, Home Builders Federation ja Royal Society for the Protection of Birds) ja niistä, joita Dorset Heaths koskee. Ryhmän jäsenistö on mukautunut Dorsetissa vuonna 2019 tehtyyn paikallishallinnon katsaukseen ja valvoo vaikutusten lieventämistä ja seurantaa sekä antaa suosituksia paikallisviranomaisille, jotka vastaavat Dorsetin nummien suunnittelukehyksen luomisesta.

Molemmista yhtenäisistä ohjelma-asiakirjoista järjestettiin myös julkinen kuuleminen. Viimeisimmästä yhtenäisestä ohjelma-asiakirjaluonnoksesta (2020–2025) järjestettiin kuuleminen tammi-helmikuussa 2020. Molempien viranomaisten kabinetit tarkastelivat kuulemisen aikana saatuja vastauksia ennen lopullisen version hyväksymistä maaliskuussa 2020.

Tärkeimmät menestystekijät voidaan yksilöidä seuraavissa kohdissa:

• Aiemmin luotua kumppanuutta käytettiin yhtenäisen ohjelma-asiakirjan suunnittelukehyksen kehittämisen perustana. Lisäksi osallistuminen Urban Heaths LIFE-Luonto -hankkeeseen mahdollisti tarvittavien todisteiden keräämisen ja erilaisten lieventävien toimenpiteiden soveltamisesta saatujen kokemusten kehittämisen.
• Yhteistyöhön perustuva lähestymistapa on parempi kuin se, että paikallisviranomaiset soveltavat lieventäviä toimenpiteitä yksittäin. Keskittyminen koko alueeseen, jolle nummet ovat keskittyneet, lähestymistavan johdonmukaisuus, kehittäjien panosten yhdistäminen ja lieventämishankkeiden kollektiivinen priorisointi ovat yhteistoiminnallisen lähestymistavan tärkeimmät edut.
• Lakisääteisten politiikkojen kehittäminen suunnitteluviranomaisten paikallisissa kehittämiskehyksissä lähitulevaisuudessa on lisähyöty, joka auttaa edistämään siihen liittyvien lieventävien hankkeiden toteuttamista.
• Vuoden 1990 yhdyskuntasuunnittelulain 106 §:n (S106) mukaan paikallinen kaavoitusviranomainen voi tehdä maanomistajan kanssa oikeudellisesti sitovan sopimuksen tai kaavoitusvelvoitteen rakennusluvan myöntämisen yhteydessä. Hankkeiden toteuttajille asetettuihin biologisen monimuotoisuuden suojelua koskeviin vaatimuksiin perustuvien 106 §:n mukaisten sopimusten käyttö on innovatiivinen rahoitusmekanismi, jolla lievennetään kaupunkien painetta nummelle kaakkois-Dorsetin alueella.
• Sovelletut toimenpiteet eivät ole pelkästään fyysisiä. Yhteistyötä paikallisyhteisön kanssa korostetaan, jotta voidaan lisätä tietoisuutta metsäpalovaarasta ja muista nummelle aiheutuvista kielteisistä vaikutuksista.
• Sovellettua lähestymistapaa päivitetään jatkuvasti seurannan merkityksellisten havaintojen perusteella.

Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus totesi rajoittavana tekijänä, että mahdollisuudet suojella nummia perustamalla puskurivyöhykkeitä ovat rajalliset. Tämä johtuu olemassa olevan infrastruktuurin läheisyydestä näihin vyöhykkeisiin sekä mahdollisesti erittäin kalliista ja laajoista purku- ja siirto-ohjelmista, jotka olisi toteutettava.

Toimenpide itsessään aiheuttaa vain rajakustannuksia hallinnolliselle työlle. Varainhoitovuoden 2019–2020 talousarvio oli 203 241,41 Englannin puntaa, jonka paikallisen suunnitteluviranomaisen kumppanit rahoittivat 5 kilometrin säteellä minkä tahansa nummialueen kehittämisestä kerätyillä kehittäjien rahoitusosuuksilla. Dorsetin kaakkoisosassa sijaitseviin nummeihin kohdistuvien kaupunkikehityksen vaikutusten lieventämiseksi toteutettavien toimenpiteiden kustannuksiksi arvioitiin 4,3 miljoonaa Englannin puntaa (marraskuun 2015 hintoina), ja niitä olisi korotettava toimenpiteen seurauksena talonomistajilta perittävillä maksuilla.

Hyötynä on varmuus siitä, että nummien koskemattomuutta ei heikennetä tai heikennetä entisestään kaupunkipaineiden tasaisella lisääntymisellä, joka johtuu lisäkehityksestä, metsäpalojen riskin vähenemisestä (176:sta vuonna 2010 77:ään vuonna 2019; 20 varainhoitovuonna), biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen ja vaikutus ilmastonmuutokselle herkkien nummien vähentämiseen.

Kaakkois-Dorsetin alankonummet on nimetty useilla kansainvälisillä, eurooppalaisilla ja kansallisilla nimityksillä, erityisesti seuraavilla:

• EU:n lintudirektiivin mukaiset erityiset suojelualueet;
• EU:n luontotyyppidirektiivin mukaiset erityisten suojelutoimien alueiksi ehdolla olevat alueet.
• Ramsarin alueet (kansainvälinen nimitys) tiettyjen kosteikkolintujen elinympäristöjen ja lajien tukemisen vuoksi.
• Dorset Heathsin erityisten suojelutoimien alue (Purbeck ja Wareham) ja Studland Dunes.

Kansainväliset luonnonsuojelualueet kattavat 96 prosenttia Dorsetin nummesta, ja 97 prosenttia niistä kuuluu Yhdistyneen kuningaskunnan erityisen tieteellisen kiinnostuksen kohteiden (S Sites of Special Scientific Interest, SSSI) luetteloon. Näiden nimeämisten jälkeen Yhdistyneen kuningaskunnan suojeluasetuksen 48 §:ssä edellytetään, että kaikki kehittämishakemukset tai strategiset suunnitelmat, jotka todennäköisesti vaikuttavat merkittävästi eurooppalaiseen alueeseen, arvioidaan asianmukaisesti sen kannalta, miten ehdotus vaikuttaa alueen suojelutavoitteisiin. Ennen luvan myöntämistä tai suunnitelman tai toimintalinjan hyväksymistä kaavoitusviranomaisen on varmistettava, ettei suunnitelmalla tai hankkeella ole suoraa tai epäsuoraa kielteistä vaikutusta alueen koskemattomuuteen yksin tai yhdessä muiden suunnitelmien tai hankkeiden kanssa, ottaen huomioon mahdolliset ehdot tai rajoitukset, jotka auttaisivat varmistamaan, ettei sillä ole kielteistä vaikutusta.

Kaakkois-Dorsetin paikallisviranomaiset ovat hyväksyneet kuusi paikallista suunnitelmaa, jotka sisältävät samanmuotoisen politiikan, jossa käsitellään Dorset Heathlandin kysymystä. SPD tukee näitä paikallisia suunnitelmia. Paikallisiin suunnitelmiin liittyy luontotyyppiasetusten arviointeja (HRA), joissa esitetään toimenpiteet, jotka on toteutettava kehityksen toteuttamiseksi. Horisontaaliset riskiarviot antavat yhdessä johdonmukaisen kuvan välttämiseen ja lieventämiseen sovellettavasta lähestymistavasta ja vaadittujen hankkeiden tyypistä ja luonteesta eri yksityiskohdissa. Vuonna 2019 toteutetun paikallishallinnon uudelleentarkastelun johdosta, jossa paikallisviranomaisia linjattiin uudelleen ja niiden määrää vähennettiin kahdeksi yhtenäiseksi viranomaiseksi, vuosina 2020–2022 kukin viranomainen kehittää parhaillaan uusia paikallissuunnitelmia.

Nykyinen yhtenäinen ohjelma-asiakirja on laadittu ottaen huomioon yhteisön infrastruktuurimaksua koskevissa vuoden 2010 asetuksissa ja niiden myöhemmissä muutoksissa vahvistetut testit, erityisesti sääntö 122, jossa vahvistetaan kolme testiä, joiden mukaan suunnitteluvelvoitteen olisi oltava tarpeellinen, liityttävä suoraan ja oltava laajuudeltaan ja luonteeltaan oikeudenmukainen ja kohtuullinen suhteessa kehitykseen. Jos asetuksia muutetaan, viranomaiset tarjoavat edelleen sopivia mekanismeja, joiden avulla hakijat voivat osallistua tehokkaasti. Neuvostot käyttävät erilaisia mekanismeja ilmastonmuutoksen hillitsemisen rahoittamiseksi paikallisista olosuhteista riippuen.

Ensimmäinen Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) otettiin käyttöön vuonna 2007, ja sitä on sittemmin päivitetty useaan otteeseen.

Nykyistä Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (SPD) -asiakirjaa ehdotetaan vuoteen 2025 saakka.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Dorset Heathlandsin suunnittelukehys 2020–2025