Kaupunkien hulevesien hallinta Augustenborgissa, Malmössä

Augustenborgin kaupunginosa on kärsinyt vuosittaisista tulvista 1990-luvun lopulla, koska vanha viemäröintijärjestelmä ei pystynyt selviytymään sadeveden valumisen, talousjäteveden ja kaupungin muista osista tulevan paineen yhdistelmästä. Tulvat aiheuttivat vahinkoa maanalaisille autotalleille ja kellareille sekä rajoittivat pääsyä paikallisille teille ja jalankulkureiteille. Käsittelemätöntä jätevettä päätyi usein myös vesistöihin jätevedenpuhdistamoihin kohdistuvan paineen kasvaessa.

Ilmaston muuttuessa sademäärän odotetaan kasvavan Ruotsissa skenaariosta riippuen jopa 40 prosenttiin. Eteläisimmässä Ruotsissa vuotuisen sademäärän odotetaan kasvavan noin 15-20 prosenttia vuosisadan loppuun mennessä RCP 8.5 -skenaariossa. Sademäärät kasvavat erityisen paljon talvella ja keväällä. Tämä todennäköisesti pahentaa hulevesien hallintaan liittyviä ongelmia kaupunkialueilla.

Lisäksi Augustenborgille, joka oli yksi ensimmäisistä Ruotsin sosiaalisen asuntopolitiikan puitteissa 1950-luvulla toimitetuista asuinalueista, oli ominaista korkea työttömyysaste, asukkaiden suuri vaihtuvuus ja maahanmuuttajien suuri osuus. Se oli sosiaalisen ja taloudellisen taantuman alue.

Elvytystyöt Augustenborgissa alkoivat 1990-luvulla ja kehittyivät Ekostaden (Eco-city) Augustenborg -hankkeeksi. Aloitteen keskeisenä tavoitteena oli luoda sosiaalisesti, taloudellisesti ja ympäristön kannalta kestävämpi naapurusto. Vaikka ilmastonmuutokseen sopeutuminen ei alun perin ollut yksiselitteinen tekijä, hankkeella pyrittiin puuttumaan kaupunkien tulviin yhdessä hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen ja jätehuollon parantamiseen tähtäävien toimenpiteiden kanssa.

Toistuvien tulvaongelmien vuoksi ehdotettiin, että Augustenborgin hulevesi irrotettaisiin olemassa olevasta sekaviemäristä ja ojitettaisiin avoimella järjestelmällä. Päätavoitteena oli, että 70 % katoilta ja suljetuilta alueilta tulevasta hulevedestä käsiteltäisiin avoimessa järjestelmässä, jolloin yhdistetty viemärien ylivuoto poistuisi kokonaan, sekä vähentämällä putkiin päätyvän huleveden kokonaismäärää että vähentämällä huippuvirtauksia.

Avoimesta hulevesijärjestelmästä ei tehty ilmastonmuutosanalyysiä, mutta se suunniteltiin ottamaan lähtökohdaksi 15 vuoden sademäärä, mikä palvelee myös sopeutumista lisääntyvään sademäärään tulevaisuudessa. Hankkeessa SUDS jälkiasennettiin olemassa olevaan kehitykseen ja infrastruktuuriin sekä asukkaiden kanssa paikan päällä.

Valmis hulevesien hallintajärjestelmä sisältää yhteensä 6 km kanavia ja vesiväyliä sekä kymmenen pidätyslammikkoa. Sadevesi kerätään luonnonojiin ja -altaisiin, minkä jälkeen ylijäämä ohjataan perinteiseen viemäriverkostoon ja läheiseen vesistöön. Kattojen, teiden ja pysäköintialueiden sadevesi kanavoidaan näkyvien ojien, ojien, lampien ja kosteikkojen kautta. Nämä maisemapiirteet on integroitu kaupunkikuvaan 30 piha-alueella, jotka tarjoavat myös virkistysviheralueita alueen asukkaille. Viheralueiden kokoa ja määrää lisättiin, mutta 1950-luvun erityinen tyyli säilytettiin, jotta alueen estetiikka ei vaarantuisi. Osa viheralueista voi tulvia väliaikaisesti, mikä auttaa hallitsemaan vettä hidastamalla sen pääsyä tavanomaiseen hulevesijärjestelmään.

Kestävän viemäröintijärjestelmän lisäksi alueella on yli 11 000 m² viherkattoa, joista 2 100 m² on MKB-taloyhtiön rakennuksissa ja 9 000 m² kasvitieteellisessä kattopuutarhassa, joka on rakennettu vanhaan teollisuusrakennukseen. Vuonna 1998 käynnistetyssä uudistushankkeessa viherkattoja asennettiin kaikkiin uusiin rakennuksiin (jotka on rakennettu vuoden 1998 jälkeen) ja jälkiasennettiin joihinkin vanhempiin rakennuksiin, kuten toimistoiksi muutettuihin autotalleihin. Joitakin uudempia viherkattoja on asennettu myös regenerointiprojektin jälkeen.

Avoimen hulevesien hallintajärjestelmän käyttöönoton ansiosta alueella on vältytty monilta tulvilta. Se viittaa siihen, että avoimen hulevesijärjestelmän suunnittelu toimii paremmin kuin perinteinen järjestelmä ja että Augustenborg on hyvin valmistautunut rankempiin sadetapahtumiin myös tulevaisuudessa. Kesällä 2007 50-vuotinen sade aiheutti vakavia ongelmia suurimmassa osassa Malmötä tulvimalla kulkuteitä, mutta Augustenborg ei kärsinyt. Vuonna 2014 Augustenborgissa vältettiin vakavat tulvavahingot ja korjauskustannukset rankkasateiden aikana, kun sadetta oli yli 100 mm kuudessa tunnissa. Lisäksi monet pienemmät rankkasateet on hoidettu hyvin avoimessa hulevesijärjestelmässä.

Arvioiden mukaan 90 % katoilta ja muilta vedenpitäviltä pinnoilta tulevasta hulevedestä johdetaan avoimeen hulevesijärjestelmään. Lisäksi vuotuisten hulevesien kokonaismäärä pienenee noin 20 prosenttia perinteiseen järjestelmään verrattuna. Tämä johtuu haihtumisesta kanavista ja pidätysaltaista sadetapahtumien välillä. Myös valumahuippujen virtaukset viivästyvät ja vaimenevat. Avoimen hulevesijärjestelmän käyttöönotto Augustenborgissa on parantanut paitsi hulevesien hallintaa alueella, myös ympäröivää aluetta palvelevan yhdistetyn viemärijärjestelmän suorituskykyä. Yhdistettyyn järjestelmään valuvan huleveden määrä on nyt vähäinen, ja tämä järjestelmä valuttaa nyt lähes vain jätevettä.

Vaihtoehtoinen vaihtoehto tulvien vähentämiseksi Augustenborgin tavanomaisella erillisellä hulevesijärjestelmällä olisi merkinnyt suuria maanrakennustöitä. Tämä lähestymistapa olisi voinut aiheuttaa ongelmia myös kauempana hulevesien viemäröintiverkostossa, kuten pullonkauloja, joissa järjestelmä liittyy vanhempiin putkiin. Lisäksi vastaanottavat alueet olisivat voineet kärsiä suuremmasta tulvariskistä, eroosiosta tai veden laadun heikkenemisestä. Siksi avoimen hulevesijärjestelmän toteuttamista pidettiin kestävimpänä vaihtoehtona Ekostaden Augustenborgin elvyttämishankkeen vision mukaisesti.

Keskeisiä toimijoita Augustenborgin elvyttämisessä olivat MKB-taloyhtiö ja Malmön kaupunki Fosien piirin ja palveluosaston edustamana. Useat henkilöt olivat kuitenkin erityisen tärkeitä hankkeen onnistumisen kannalta.

Ekostaden Augustenborgin perustamisprosessi alkoi vuonna 1997, ja se aloitettiin keskusteluilla läheisen teollisuusalueen sulkemisesta. Uudistamishanke sai alkunsa Malmön kaupungin palveluosaston, Augustenborgin koulun ja MKB:n kolmen aktiivisen ammattilaisen ideoista. He keräsivät joukon alueen korkeita virkamiehiä, kollegoita ja aktiivisia asukkaita, jotka kaikki halusivat muuttaa alueen kestäväksi Malmön kaupunginosaksi. Hankkeen johtaja palkattiin vuonna 1998. Hankkeen edetessä mukaan tulivat paikalliset yritykset, koulut ja teollisuusalue. Kasvitieteellinen kattopuutarha kehitettiin yhteistyössä useiden yliopistojen ja yksityisten yritysten kanssa.

Yksi Ekostaden Augustenborgin päätavoitteista oli mahdollistaa asukkaiden merkittävä rooli aloitteen suunnittelussa ja toteutuksessa. Augustenborgin hankkeeseen sisältyi laaja julkinen kuuleminen. Tähän sisältyi säännöllisiä kokouksia, yhteisötyöpajoja ja epävirallisia kokoontumisia urheilu- ja kulttuuritapahtumissa. Lähestymistavasta tuli yhä avoimempi ja neuvoa-antavampi. Noin viidennes alueen asukkaista on osallistunut hankkeesta käytyihin keskustelutilaisuuksiin, ja osa on ollut hyvin aktiivisia alueen kehittämisessä. Augustenborgin koululaiset olivat mukana useissa paikallisissa projekteissa, esimerkiksi suunnittelemassa jäähalliin mukautuvaa sadeveden keräyslammikkoa. Jatkuva viestintä ja yhteisön syvällinen osallistuminen mahdollistivat sen, että hankkeessa voitiin ottaa huomioon asukkaiden huolet ja mieltymykset hulevesijärjestelmän suunnittelusta. Näin ollen hanke kohtasi vain vähän vastustusta.

Uudistamishankkeen käynnistämisestä on kuitenkin kulunut yli 20 vuotta, ja asukkailla on aktiivinen rooli alueen kehittämisessä. Paikalliset ihmisryhmät järjestävät alueella toimintaa, kuten kaupunkiviljelyä, lasten ja nuorten ulkoiluopetusta sekä Augustenborgin ekokaupungin (Ekostadens dag) vuosijuhlaa.

Kestävän kaupunkiliikenteen strategian täytäntöönpanoon Augustenborgissa liittyviä haasteita ovat muun muassa seuraavat:

• Fyysisen tilan löytäminen SUDS: n sisällyttämiseksi jo olemassa olevaan kehitykseen: i) SUDS oli asennettava olemassa olevan sähkö-, vesi-, lämmitys- ja puhelininfrastruktuurin ympärille; ii) hätäajoneuvojen pääsy oli säilytettävä; iii) monet asukkaat olivat huolissaan siitä, että suuri osa esteettömästä viheralueesta ei sovellu virkistyskäyttöön ja että joitakin puita poistettiin.
• Vesi ei vahingoita rakennuksia. Näin ollen kaikkia SUDS-järjestelmiä korostettiin geotekstiilillä, mikä poisti mahdollisuuden lisätä syväsuodatusta ja rajoitti järjestelmän toiminnan pikemminkin vedenpidätyskykyyn kuin soluttautumiseen.
• Terveys- ja turvallisuuskysymykset oli ratkaistava. SUDS-hävittäjät sijaitsivat koulualueilla ja niiden läheisyydessä, mikä saattoi aiheuttaa hukkumisvaaran. Huolta herätti myös se, että viemäröintikanavat aiheuttavat esteitä vanhuksille ja vammaisille.
• Muita hankkeeseen liittyviä ongelmia olivat väistämätön melu ja pöly rakentamisen aikana, mikä aiheutti valituksia paikallisilta asukkailta. Lisäksi retentioaltaat olivat alttiita levien kasvulle, ja ongelman ratkaisemiseksi suunniteltiin tekninen ratkaisu.

Onnistumiseen vaikuttavia tekijöitä ovat muun muassa seuraavat:

• Malmön palveluosaston ja taloyhtiö MKB:n aloite ja innostus; Näiden organisaatioiden yksilöiden ja heidän ammatillisten verkostojensa vahva johtajuus mahdollisti kattavan hankkeen kehittämisen. Tämä johtajuus oli puolestaan mahdollista vain vallan hajauttamisen vuoksi kaupungista piiritasolle.
• Hankkeen yhteistoiminnallisuus mahdollisti hankkeen yhteisen hallinnoinnin.
• Asukkaiden osallistuminen suunnitteluvaiheeseen merkitsi sitä, että hanketta vastustettiin vain vähän, ja johti omistajuuden tunteeseen, voimaantumiseen ja tietoisuuden lisääntymiseen asukkaiden keskuudessa.
• Myös kuntien ja taloyhtiön laaja rahoitus oli menestystekijä.

Augustenborgin fyysisiin parannuksiin ja niihin liittyviin hankkeisiin investoitiin yhteensä noin 200 miljoonaa Ruotsin kruunua (noin 24 miljoonaa euroa). Noin puolet summasta sijoitti taloyhtiö MKB. Ruotsin hallitus myönsi 24 miljoonaa Ruotsin kruunua LIP-ohjelmaan ja kasvitieteellisen kattopuutarhan rakentamiseen 6 miljoonaa Ruotsin kruunua EU:n Life-rahastosta. Jäljelle jäävä rahoitus tuli pääasiassa paikallisviranomaisilta, pääasiassa Malmön kaupungilta. Johtamistyötä rahoittaa yhteisesti taloyhtiö, joka sisällyttää kustannukset vuokriin, vesilautakunta vesimaksujen kautta ja kaupunginvaltuuston tavanomaiset ylläpitobudjetit.

Kestävän viemärijärjestelmän ylläpitokustannukset ovat noin kaksinkertaiset tavalliseen viemärijärjestelmään verrattuna. Avoin hulevesijärjestelmä kerää paljon roskia ja rikkaruohoja, ja kanavia on hieman vaikea puhdistaa ja leikata ympäriinsä. Joskus voi olla myös korjauskustannuksia, koska graniittilohkot joskus rikkoutuvat. Tehokkaan viemäröintijärjestelmän ansiosta alueella on kuitenkin vältetty joitakin tulvavahinkojen mahdollisia kustannuksia (ks. kohta Ratkaisut). Augustenborgin avoin viemäröintijärjestelmä on arvioitu perinteistä viemäröintijärjestelmää kestävämmäksi teknisiltä, ympäristöllisiltä, taloudellisilta ja sosiaalisilta näkökohdilta.

Äärimmäisempiin sademääriin sopeutumisen lisäksi Augustenborgin alueen kattavasta elvyttämishankkeesta saatiin monia muita hyötyjä:

• Asuinkerrostalojen välisten julkisten tilojen uudelleenjärjestely on antanut asukkaille mahdollisuuden kasvattaa omaa ruokaa pienissä maapalstoissa ja luonut vapaa-ajanviettopaikkoja ja houkuttelevia leikkipaikkoja lapsille.
• Alueen biologinen monimuotoisuus on lisääntynyt. Viherkatot, pääasiassa kasvitieteellinen kattopuutarha, ovat houkutelleet lintuja ja hyönteisiä, ja avoin hulevesijärjestelmä tarjoaa paremman ympäristön paikallisille kasveille ja villieläimille. Lisäksi istutettiin kukkivia perennoja, kotoperäisiä puita ja hedelmäpuita sekä asennettiin lepakko- ja lintulaatikoita.
• Hankkeen osallistava luonne herätti asukkaissa kiinnostusta uusiutuvaan energiaan ja kestävään liikenteeseen.
• Vuokrasopimusten liikevaihto on laskenut 20 %.
• Hankkeen toteuttamisen aikana vuosina 1998–2002 työttömyys väheni 30 prosentista 6 prosenttiin (Malmön keskiarvoon) ja osallistuminen vaaleihin lisääntyi 54 prosentista 79 prosenttiin.

Hankkeen välittömänä tuloksena alueelle on perustettu kolme uutta paikallista yritystä: Watreco AB (paikallisen asukkaan ja harrastajavesi-intoilijan perustama), Green Roof Institute ja kimppakyytiyritys, joka käyttää etanolihybridiautoja CO2-päästöjen ja muiden ympäristövaikutusten vähentämiseksi edelleen. Myöhemmin Augustenborgin kimppakyytiyhtiöstä on tullut osa kaupunginlaajuista Sunfleet-yhteiskäyttöautojärjestelmää.

Hanke käynnistettiin vuonna 1997, ja se toteutettiin vuosina 1998-2002. SUDS-infrastruktuuria koskeva työ alkoi joulukuussa 1999 ja päättyi kesällä 2000. Järjestelmä on ollut toiminnassa toukokuusta 2001. Viemäröintijärjestelmän ylläpito jatkuu tavalliseen tapaan asuinalueilla.

Järjestelmä on edelleen toiminnassa. Sen käyttöikä vastaa perinteisten kaupunkien viherryttämis- ja ojitushankkeiden käyttöikää.

Helen Johansson
Scandinavian Green Roof Institute
E-Mail: helen@greenroof.se 
www.greenroof.se 

Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS), Malmön kaupunki ja Scandinavian Green Roof Institute