Impacts et vulnérabilités

Les rapports sur l’adaptation et la mesure des progrès réalisés par les entreprises privées et les entités publiques de toutes tailles nécessiteront des données et des indicateurs différents ainsi que des données plus détaillées que celles actuellement disponibles dans la plupart des politiques et plans d’adaptation nationaux, régionaux et locaux.

Le fait de ne pas tenir compte des implications du changement climatique peut engendrer des risques importants pour le secteur financier. Entre 1980 et 2019, les phénomènes météorologiques et climatiques extrêmes ont représenté environ 81 % des pertes économiques totales causées par les risques naturels dans les pays membres de l’EEE, pour un montant de 446 milliards d’euros. Cela équivaut à 11,1 milliards d’euros par an et les pertes dégonflées cumulées représentent près de 3 % du PIB des pays analysés. Si aucune autre mesure n’est prise et si la température mondiale augmente de 3,5 °C, les dommages climatiques dans l’UE pourraient s’élever à au moins 190 milliards d’euros, soit une perte nette de bien-être de 1,8 % de son PIB actuel.

Cadre d’action

Face aux effets matériels croissants du changement climatique, la Commission européenne a, d’une part, commencé à intégrer la résilience au changement climatique dans les cadres budgétaires et, d’autre part, le secteur bancaire et de l’assurance a commencé à prendre des mesures pour en faire face.

En ce qui concerne l’impact du changement climatique sur l’économie et le système financier européens, la stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique renvoie à la stratégie de l’UE en matière de finance durable pour plus de détails, étant donné que la finance durable a un rôle essentiel à jouer dans la réalisation des objectifs stratégiques du pacte vert pour l’Europe ainsi que des engagements internationaux de l’UE en matière de climat et de durabilité.

Le secteur des assurances

La part des pertes économiques non assurées causées par tous les risques météorologiques et climatiques enregistrés semble s’accroître en raison de la lenteur des mesures d’adaptation et des événements météorologiques extrêmes plus fréquents en l’absence de taux de pénétration plus élevés de l’assurance climatique. Les risques climatiques sont susceptibles de stresser les économies locales et de provoquer des défaillances du marché qui affectent à la fois les consommateurs et les assureurs. Des événements catastrophiques plus fréquents, combinés à la nécessité de répondre à l’évolution des exigences réglementaires, peuvent menacer les modèles d’entreprise et rendre certains risques inabordables pour les clients ou irréalisables pour les assureurs. Pour résoudre ces problèmes, la Commission européenne:

• renforcer le dialogue entre les assureurs, les décideurs politiques et les autres parties prenantes;
• recenser et promouvoir les meilleures pratiques en matière d’instruments financiers de gestion des risques, en étroite coopération avec l’Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP);
• explorer l’utilisation plus large des instruments financiers et des solutions innovantes pour faire face aux risques liés au climat.

Solvabilité II est une directive du droit de l’Union européenne qui codifie et harmonise le règlement de l’UE en matière d’assurance. Il s’agit principalement du montant du capital que les compagnies d’assurance de l’UE doivent détenir pour réduire le risque d’insolvabilité. Toutefois, jusqu’à présent, la directive ne tient pas pleinement compte des risques liés au changement climatique et plusieurs voix appellent à une meilleure prise en compte de cet aspect dans le sous-module «risque de catastrophe naturelle».

Le secteur bancaire et de l’investissement

Les banques subissent une pression réglementaire et commerciale croissante pour se protéger de l’impact du changement climatique et pour s’aligner sur le programme mondial de développement durable. En raison de l’absence de cadre réglementaire et de surveillance, un certain nombre de banques centrales et de régulateurs du monde entier ont pris conscience de leur rôle et de leur mandat potentiel dans la lutte contre le changement climatique et les risques environnementaux auxquels le secteur est confronté. Par exemple, un groupe de banques centrales, dont la Banque centrale européenne, a lancé le réseau pour l’écologisation du système financier en 2017. Il vise à contribuer à l’analyse et à la gestion des risques liés au climat et à l’environnement dans le secteur financier, et à mobiliser les financements traditionnels pour soutenir la transition vers une économie durable.

En outre, plusieurs banques privées ont commencé à développer de nouveaux produits tels que des obligations vertes ou des prêts hypothécaires verts. Les obligations vertes sont des titres de créance qui ne diffèrent des titres à revenu fixe conventionnels que dans la mesure où l’émetteur s’engage à utiliser le produit pour financer des projets censés avoir des effets positifs sur l’environnement ou le climat. Le groupe technique d’experts sur la finance durable a publié en 2020 son guide d’utilisation pour la norme de l’UE sur les obligations vertes.

Dans le cadre d’une hypothèque verte, une banque ou un prêteur hypothécaire offre à un acheteur immobilier des conditions préférentielles s’il peut démontrer que la propriété pour laquelle il emprunte répond à certaines normes environnementales.

Le règlement sur les informations relatives aux investissements durables et aux risques en matière de durabilité introduit des obligations d’information sur la manière dont les investisseurs institutionnels et les gestionnaires d’actifs intègrent les facteurs environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG) dans leurs processus de gestion des risques. Les actes délégués préciseront davantage les exigences relatives à l’intégration des facteurs ESG dans les décisions d’investissement, ce qui fait partie des obligations des investisseurs institutionnels et des gestionnaires d’actifs envers les investisseurs et les bénéficiaires.

Amélioration de la base de connaissances

De nombreuses activités liées au financement durable, au climat et à l’adaptation sont liées à la dimension internationale. Cette page se concentre sur ce qui est pertinent pour les pays membres de l’EEE au niveau national. Pour plus d’informations sur les aspects internationaux et de développement, des informations sont disponibles sur les pages de la CCNUCC et son portail de données.

En outre, le GIEC se concentre principalement sur les flux financiers internationaux (et sur les aspects à faible intensité de carbone plutôt que sur l’adaptation), mais le chapitre sur les questions transversales d’investissement et de financement du 5e rapport d’évaluation du GIEC (AR5), Groupe de travail III, détaille également certaines questions internes. Les contributions du groupe de travail sur les impacts, l’adaptation et la vulnérabilité (GT II) au RE6 sont prévues pour 2022.

Le Centre mondial sur l’adaptation gère un programme de financement de la lutte contre le changement climatique, afin d’intégrer l’adaptation au changement climatique et la résilience dans la prise de décision, d’intensifier le financement de l’adaptation au changement climatique et de la résilience et de développer des instruments financiers innovants.

L’AEE a publié en 2007 le rapport technique Changement climatique: le coût de l’inaction et le coût de l’adaptation et mène actuellement un nouveau projet sur ce sujet où les travaux seront disponibles en 2022.

Des projets de recherche récents sur le financement et l’économie de l’adaptation sont par exemple le projet H2020_Assurance développé dans le cadre de modélisation des pertes OASIS et le hub OASIS, ou le projet NAIAD axé sur la valeur d’assurance de la nature. D’autres projets portant sur l’économie et le financement de l’adaptation sont par exemple COACCH, ClimateCost ou ECONADAPT.

Soutenir l’investissement et le financement

Le cadre financier pluriannuel (CFP) de l’UE pour la période 2021-27 s’élève à 1,21 billion d’EUR, avec un montant supplémentaire de 807 milliards d’EUR provenant de l’instrument de relance de l’UE de la prochaine génération. 30 % de ce budget est affecté à des activités contribuant à la réalisation des objectifs climatiques. Avec le nouveau CFP, la Commission a accru les ressources pour le financement du changement climatique et de l’adaptation, y compris au moyen de mécanismes innovants tels que le Fonds européen pour le développement durable Plus, en tirant parti des ressources dans les canaux bilatéraux et par l’intermédiaire des États membres de l’UE.

De plus amples détails sur les engagements de financement sont disponibles ici etun aperçu des mécanismes de financement de l’UE pour la période 2021-2027 est disponible ici.

Outre les mécanismes de financement au sein de l’UE, l’UE et ses États membres ont augmenté de 7,4 % leur soutien financier global aux pays tiers en 2019, pour atteindre 21,9 milliards d’euros, dont 52 % ont été consacrés à aider les partenaires de l’UE à s’adapter au changement climatique. La fourniture d’une part importante du financement de la lutte contre le changement climatique dans le cadre de la coopération internationale de l’UE, et plus particulièrement en faveur de l’adaptation, restera à l’avenir.

Soutenir la mise en œuvre de l’adaptation

L’AEAPP développe des activités visant à mettre en œuvre la finance durable, par exemple avec un tableau de bord sur le déficit en matière de protection des assurances, des travaux méthodologiques visant à inclure le changement climatique dans l’assurance contre les catastrophes naturelles (exigences de fonds propres de solvabilité), ou dans la souscription et la tarification non-vie.