Aménagement du territoire

Aménagement du territoire

Messages clés

• L'aménagement du territoire est identifié comme l'un des processus les plus efficaces pour faciliter l'adaptation locale au changement climatique. Les processus et outils existants disponibles dans le cadre du processus municipal d'aménagement du territoire dans l'UE, y compris les plans officiels, le zonage et/ou les permis d'aménagement, aident à minimiser les risques d'aménagement pour une municipalité découlant des impacts prévus de l'augmentation des inondations, des incendies de forêt, des glissements de terrain et/ou d'autres risques naturels dus au changement climatique.

Impacts et vulnérabilités

L'Europe est l'un des continents les plus utilisés au monde. Elle possède la plus forte proportion de terres (jusqu'à 80 %) utilisées pour la colonisation, les systèmes de production (en particulier l'agriculture et la sylviculture) et les infrastructures. Cependant, des demandes contradictoires en matière d'utilisation des terres surgissent souvent, nécessitant des décisions qui impliquent des compromis difficiles.

L’occupation des sols, l’étalement urbain et les activités économiques entraînent une fragmentation de l’habitat, ce qui diminue la résilience des écosystèmes. La fragmentation touche toutes les régions d'Europe, même celles qui sont très peu peuplées. Le suivi de la fragmentation soutient les actions politiques visant à garantir que les habitats restants peuvent soutenir la biodiversité.

L'aménagement du territoire est identifié comme l'un des processus les plus efficaces pour faciliter l'adaptation locale au changement climatique. Les processus et outils existants disponibles dans le cadre du processus municipal d'aménagement du territoire dans l'UE, y compris les plans officiels, le zonage et/ou les permis d'aménagement, aident à minimiser les risques d'aménagement pour une municipalité découlant des impacts prévus de l'augmentation des inondations, des incendies de forêt, des glissements de terrain et/ou d'autres risques naturels dus au changement climatique.

Cadre d'action

Les décisions en matière d'aménagement et de gestion du territoire sont généralement prises au niveau local ou régional, par exemple dans le cadre de pratiques d'urbanisme ou d'agriculture et de sylviculture. Toutefois, la Commission européenne a un rôle à jouer pour veiller à ce que les États membres tiennent compte des préoccupations environnementales dans leurs plans d’aménagement du territoire et pratiquent une gestion intégrée des terres. Par exemple, l’application de la directive relative à l’évaluation stratégique environnementale et de la directive relative à l’évaluation des incidences sur l’environnement, mais aussi des réglementations sectorielles telles que la directive-cadre sur l’eau, la directive sur les inondations, la politique agricole commune et le RTE-T ont une incidence sur les politiques locales d’utilisation des terres.

La façon dont nous utilisons nos terres a le plus grand impact sur nos émissions de gaz à effet de serre. Plus de la moitié de nos émissions brutes de gaz à effet de serre (méthane, dioxyde d'azote et dioxyde de carbone) proviennent de l'agriculture. Par exemple, l'élevage du bétail est responsable d'une part élevée de nos émissions totales de méthane. En juillet 2021, la Commission européenne a adopté une série de propositions législatives exposant la manière dont elle entend atteindre la neutralité climatique dans l’UE d’ici à 2050, y compris l’objectif intermédiaire d’une réduction nette d’au moins 55 % des émissions de gaz à effet de serre d’ici à 2030. Le paquet propose de réviser plusieurs actes législatifs de l’UE en matière de climat, y compris la législation sur les transports et l’utilisation des sols.

En vertu de la législation actuelle de l’UE adoptée en mai 2018, les États membres de l’UE doivent veiller à ce que les émissions de gaz à effet de serre comptabilisées résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres ou de la foresterie soient compensées par une absorption comptabilisée au moins équivalente de CO₂ de l’atmosphère au cours de la période 2021-2030. Le règlement UTCATF met en œuvre l'accord conclu entre les dirigeants de l'UE en octobre 2014 selon lequel tous les secteurs devraient contribuer à la réalisation de l'objectif de réduction des émissions de l'UE à l'horizon 2030, y compris le secteur de l'utilisation des terres.

Les économies européennes et le bien-être humain dépendent des ressources naturelles, y compris des matières premières et de l’espace (ressources terrestres), ainsi que des conditions environnementales favorables à la fourniture d’air pur, d’eau et d’aliments sains. Le 8e programme d’action pour l’environnement estl’un des objectifs prioritaires de «progrès continus dans le renforcement et l’intégration de la capacité d’adaptation, y compris sur la base d’approches écosystémiques, le renforcement de la résilience et de l’adaptation et la réduction de la vulnérabilité de l’environnement, de la société et de tous les secteurs de l’économie au changement climatique, tout en améliorant la prévention des catastrophes météorologiques et climatiques et la préparation à celles-ci». L'une des conditions propices à la réalisation des objectifs prioritaires est de lutter contre la dégradation des terres et d'assurer la protection et l'utilisation durable des sols.

Améliorer la base de connaissances

Le service Copernicus de surveillance des terres fournit des données de télédétection sur l’occupation des sols et les modifications de l’occupation des sols. Le Service foncier est divisé en quatre composantes principales, dont deux sont les plus importantes liées à l'utilisation des terres:

• Le service paneuropéen fournit des informations à haute résolution sur l'occupation et l'utilisation des sols et leurs modifications, ainsi que sur les paramètres biogéophysiques à l'échelle européenne. La composante paneuropéenne est coordonnée par l'Agence européenne pour l'environnement (AEE) et produit les ensembles de données CORINE Land Cover, les couches haute résolution, les paramètres biophysiques et le service européen Ground Motion. La couverture terrestre CORINE est prévue pour 1990, 2000, 2006, 2012 et 2018. Cet ensemble de données vectorielles comprend 44 classes d’occupation et d’utilisation des sols. La série chronologique comprend également une couche de changement de terre, mettant en évidence les changements dans l'occupation et l'utilisation des terres.
• Le service local se concentre sur différents points névralgiques, c’est-à-dire des zones sujettes à des défis et problèmes environnementaux spécifiques. La composante locale est coordonnée par l'Agence européenne pour l'environnement et vise à fournir des informations spécifiques et plus détaillées qui complètent les informations obtenues grâce à la composante paneuropéenne. La composante locale se concentre sur différents points névralgiques, c’est-à-dire les zones sujettes à des défis et problèmes environnementaux spécifiques.

D’autres ensembles de données Copernicus, tels que l’imperméabilité et d’autres couches thématiques à haute résolution, et l’atlas urbain ont été développés pour compléter les données de la série chronologique Corine Land Cover et sont utilisés pour d’autres évaluations telles que le recyclage des terres et la fragmentation du paysage.

La principale source de données de l’AEE est le service de surveillance des terres Copernicus, qui comprend l’ensemble de données Corine Land Cover qui a été produit pour 1990, 2000, 2006, 2012 et 2018 et repose sur la coopération avec les pays membres et collaborateurs de l’AEE et le programme Copernicus. C'est la base de l'indicateur Land take, par exemple. L'AEE bénéficie du soutien technique du Centre thématique européen sur les systèmes urbains, fonciers et pédologiques (ETC/ULS).