Transports

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Messages clés

• Les incidences du changement climatique dans le secteur des transports sont liées à des phénomènes météorologiques et hydrologiques extrêmes, tels que des pluies torrentielles, des tempêtes et des vents extrêmes, des ondes de mer, des inondations ou des vagues de chaleur. Ces manifestations du changement climatique ont un impact en particulier sur les infrastructures de transport et donc sur le transport lui-même, sa fiabilité et sa sécurité.
• Dans le cadre de la stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique, les mesures d’adaptation dans le domaine des transports seront mises en œuvre de manière intégrée avec d’autres initiatives du pacte vert pour l’Europe, telles que la stratégie de mobilité durable et intelligente. La présente stratégie, ainsi qu’un plan d’action, jettent les bases de la manière dont le système de transport de l’UE peut réaliser sa transformation écologique et numérique et devenir plus résilient au changement climatique. L’un des principaux domaines d’action de l’UE est la résilience au changement climatique du réseau transeuropéen de transport financé par l’UE. Les évaluations des aspects de l’adaptation au changement climatique liés aux transports sont fournies par les rapports du mécanisme de rapport sur l’environnement des transports de l’AEE.
• Un autre domaine important est la mise à jour des normes régissant la sécurité et la performance des infrastructures dans un contexte de changement climatique, réalisée en collaboration avec les organismes européens de normalisation.

Impacts et vulnérabilités

Les transports font partie intégrante de l'économie et de la société et jouent un rôle essentiel dans la vie quotidienne des citoyens et des entreprises. Les mesures visant à renforcer la résilience des transports et à rendre le système de transport moins vulnérable au changement climatique devraient être alignées sur les efforts visant à rendre les transports moins gourmands en carbone, plus durables et plus intelligents.

Le changement climatique affecte le secteur des transports de multiples manières. La plupart des impacts sont liés à des phénomènes météorologiques et hydrologiques extrêmes, tels que des pluies torrentielles, des tempêtes et des vents extrêmes, des ondes de mer, des inondations ou des vagues de chaleur qui sont susceptibles de se produire plus fréquemment à l'avenir en raison du changement climatique. Ces manifestations du changement climatique ont un impact en particulier sur les infrastructures de transport et donc sur le transport lui-même, sa fiabilité et sa sécurité.

Les politiques visant l'impact du changement climatique, la vulnérabilité et l'adaptation (CCIVA) des transports sont axées sur le renforcement de la résilience des transports aux effets du changement climatique, conformément aux efforts visant à minimiser l'impact des transports sur l'environnement et le système climatique.

Cadre d'action

Au niveau européen, les processus politiques dans le secteur des transports sont principalement axés sur l'atténuation du changement climatique et la réduction de l'impact environnemental des transports, ce qui profite à l'adaptation, mais pas spécifiquement à l'adaptation.

Compte tenu de la nature systémique de la stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique, les mesures d’adaptation dans le domaine des transports seront mises en œuvre de manière intégrée avec d’autres initiatives du pacte vert pour l’Europe, telles que la stratégie de mobilité durable et intelligente. La présente stratégie de mobilité, ainsi qu’un plan d’action, jettent les bases de la manière dont le système de transport de l’UE peut réaliser sa transformation écologique et numérique et devenir plus résilient au changement climatique. Le paquet «Ajustement à l’objectif 55» comprend des propositions législatives et une initiative politique sur une révision du système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE de l’UE), y compris son extension au transport maritime, la révision des règles relatives aux émissions de l’aviation et la mise en place d’un système distinct d’échange de quotas d’émission pour le transport routier et les bâtiments.

La résilience au changement climatique du réseau transeuropéen de transport (RTE-T) financé par l’UE est assurée par la législation de l’UE sur les orientations de l’Union pour le développement du réseau RTE-T. Le processus d’évaluation du RTE-T de la Commission européenne de 2019 a conduit à la révision du règlement et des orientations correspondantes. L’objectif de ce processus d’évaluation est de développer un réseau de transport efficace, sûr, intelligent et durable, qui intègre la numérisation et qui s’attaque au changement climatique. Sur la base des résultats du processus d’évaluation, le règlement RTE-T révisé sera élaboré et présenté par la Commission en novembre 2021.

Améliorer la base de connaissances

Rapport du groupe de travail II du sixième rapport d’évaluation du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability couvre les vulnérabilités et les options d'adaptation pour le secteur des transports dans divers chapitres, d'un point de vue mondial et de plusieurs perspectives régionales, y compris l'Europe, la Méditerranée et l'Arctique. Les transports sont considérés comme une composante d'agrégats plus larges, tels que les établissements urbains et les infrastructures clés, principalement en relation avec l'élévation du niveau de la mer ou le dégel du pergélisol. La perturbation des infrastructures de transport est un facteur de risque majeur dans le cadre du risque clé représentatif pour les systèmes côtiers de faible élévation et pour la sécurité alimentaire, compte tenu de la pertinence du commerce alimentaire mondial. Dans l’Arctique, les transports devraient faire face à des transformations majeures dues au changement climatique: l’ouverture de nouvelles liaisons devrait ouvrir de nouvelles perspectives et poser de nouveaux défis, tant pour les navires de marchandises que pour les navires à passagers; le dégel du pergélisol devrait entraîner des perturbations majeures des voies de transport terrestre dans l’Arctique, avec une marge de manœuvre très limitée pour mettre en œuvre des solutions d’adaptation efficaces.

Les connaissances de la CCIVA dans le domaine des transports en Europe sont progressivement développées et améliorées grâce à des recherches financées par l’UE et à des processus d’évaluation réguliers menés par des organisations de renom, notamment des rapports d’évaluation de la CIPV, des rapports GEO du PNUE et des rapports TERM de l’AEE sur les transports et l’environnement.

Le rapport AR5 de la CIPV a souligné que, pour le secteur des transports, des mesures d'adaptation structurelles, des améliorations des infrastructures et une gestion des risques de catastrophe sont recommandées, tandis que certaines mesures d'adaptation peuvent comporter des avantages connexes, des synergies et des compromis importants.

L'OCDE relève le défi de l'adaptation au changement climatique en aidant les gouvernements à planifier et à mettre en œuvre des politiques d'adaptation efficaces, efficientes et équitables. En 2016, l'OCDE, en coopération avec le Forum international des transports, a publié le rapport Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather, qui aborde les défis fondamentaux que le changement climatique pose aux propriétaires d'infrastructures de transport. Ce rapport examine les stratégies qui peuvent aider les autorités de transport à réduire les risques de performance du réseau associés à l'évolution des conditions météorologiques extrêmes.

Les aspects de l’adaptation au changement climatique liés aux transports sont également abordés dans les rapports TERM de l’AEE.  Le rapport de l’AEE intitulé «Solutions fondées sur la nature en Europe: Les politiques, les connaissances et les pratiques en matière d'adaptation au changement climatique et de réduction des risques de catastrophe considèrent les transports urbains durables comme faisant partie intégrante de villes adaptées et résilientes au changement climatique. Le rapport de l'AEE Adaptation des transports au changement climatique en Europe explore les pratiques actuelles d'adaptation au changement climatique concernant les transports dans les pays européens. Il fournit une vue d'ensemble des défis et de l'état des mesures d'adaptation, un examen de plusieurs initiatives dans différents pays et des conclusions sur la voie à suivre.

Des projets de recherche visant à adapter les transports au changement climatique ont été soutenus dans le cadre du programme Horizon 2020 et, en particulier, dans le cadre des défis sociétaux liés aux transports intelligents, verts et intégrés. L'objectif principal du projet RESilient transport InfraSTructure to extreme events est d'accroître la résilience des opérations de transport aux événements extrêmes naturels et d'origine humaine. Un autre projet, Future proofing strategies FOr RESilient transport networks against Extreme Events, vise à accroître la résilience des éléments critiques des infrastructures de transport multimodales tels que les ponts, les tunnels et les terminaux. Le projet de système de gestion des infrastructures basé sur un SIG pour une réponse optimisée aux événements extrêmes sur les réseaux de transport terrestre vise à concevoir, valider et mettre en œuvre des méthodes, des stratégies, des outils et des interventions techniques holistiques pour accroître considérablement la résilience des infrastructures de transport intérieur. la mise au point d’un système d’aide à la décision visant à accroître la résilience des infrastructures de transport sur la base de l’utilisation combinée de capteurs terrestres et aériens; et des outils de modélisation avancés est l'objectif principal du projet PANOPTIS.

Soutenir l'investissement et le financement

Dans le cadre financier pluriannuel (CFP), la dotation totale du programme «Mécanisme pour l’interconnexion en Europe – Transports» s’élève à 12,8 milliards d’euros pour l’ensemble de la période de programmation 2021-2027. Ces fonds sont censés être investis dans le développement des infrastructures de transport et le renforcement de leur résilience, y compris le réseau RTE-T.

Les projets de transport au niveau national visant, entre autres, à accroître la résilience des transports au changement climatique, seront soutenus financièrement par les instruments financiers de l’UE de la politique de cohésion au moyen de programmes opérationnels. L'enveloppe totale de la contribution de l'UE pour l'ensemble de la période de programmation s'élèvera à 274,3 milliards d'euros.

Au cours de l’ancienne période de financement 2014-2020, la politique de cohésion a été soutenue par les Fonds structurels et d’investissement européens, et parmi les priorités d’investissement, pertinentes pour l’adaptation dans les transports, figuraient «Infrastructures de réseau dans les transports et l’énergie», dotées d’un budget total de 67,3 milliards d’euros, et «Adaptation au changement climatique & Prévention des risques», dotée d’un budget de 43,2 milliards d’euros. La Commission européenne a publié une fiche d’information sur le changement climatique et les grands projets, qui décrit plus en détail les exigences liées au changement climatique et les orientations pour les grands projets.

Le projet Civitas SUMP plus, financé par le programme Horizon 2020, aide citie de toutes tailles à mettre en œuvre des plans de mobilité urbaine durable. Ce projet crée de nouvelles approches et de nouveaux outils dans six «laboratoires urbains» tels qu'Anvers en Belgique et Platanias en Grèce. Les bonnes pratiques et les enseignements tirés de ces laboratoires seront transmis aux responsables politiques, aux praticiens et aux chercheurs des États membres, ainsi qu'aux documents d'orientation et aux outils.

Le programme de recherche et d’innovation Horizon Europe pour la période 2021-2027, doté d’un budget total de 95,5 milliards d’euros, s’inscrit dans la continuité d’Horizon 2020. La structure du programme se compose de quatre priorités de recherche. Dans le cadre de la priorité «Défis mondiaux et compétitivité industrielle européenne», les projets dans le secteur des transports seront financés au titre du thème «Climat, énergie et mobilité», avec un budget total de 15,1 milliards d’euros.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement par l’UE des mesures d’adaptation.

Soutenir la mise en œuvre

La mesure importante pour rendre les transports dans l’UE moins vulnérables au changement climatique consiste à élaborer et à utiliser largement des normes en matière d’infrastructures à l’épreuve du changement climatique. Les infrastructures de transport constituent l’épine dorsale du système de transport, et l’application de ces normes contribuera à garantir la résilience des infrastructures aux effets néfastes du changement climatique, tels que les inondations, les vents violents ou les températures extrêmement élevées. La Commission a collaboré avec les organismes européens de normalisation pour mettre à jour les normes régissant la sécurité et la performance des infrastructures dans un contexte de changement climatique. Début 2015, le groupe de coordination CEN-CENELEC pour l’adaptation au changement climatique a été créé à la suite du mandat de l’UE visant à réviser et à élaborer des normes en matière d’infrastructures résilientes au changement climatique. Dans la première phase de cette demande de normalisation, 13 normes ont été sélectionnées pour révision par les comités techniques, dont deux normes, à savoir l'application électrique et électronique pour les chemins de fer et le matériel d'appui au sol des aéronefs, liées au secteur des transports. Au cours de la deuxième phase, qui a débuté fin 2017, la révision des normes s’est poursuivie. Parallèlement, le guide CEN-CENELEC sur l’adaptation au changement climatique dans les normes a été élaboré pour aider les comités techniques à réviser les normes relatives au changement climatique. La Commission a encouragé les États membres à associer la normalisation nationale à la mise en œuvre de leurs stratégies nationales d’adaptation.

La Commission européenne soutient la mobilité urbaine durable en promouvant le concept de plans de mobilité urbaine durable (PMUD), qui est décrit dans la communication «Ensemble vers une mobilité urbaine compétitive et économe en ressources». L’objectif général des PMUD est d’améliorer la qualité de vie des citoyens en relevant les principaux défis en matière de transport liés à l’environnement dans les villes, tels que la pollution atmosphérique/bruiteuse, le changement climatique et l’intégration de nouveaux services de mobilité. La mise en œuvre des PMUD garantit que le système de transport sera plus diversifié et plus respectueux de l’environnement, de sorte qu’il sera également plus résilient aux effets du changement climatique. L’édition révisée des lignes directrices pour l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de mobilité urbaine durable a été élaborée à la suite d’un processus d’engagement des parties prenantes d’un an.

EMR d’adaptation

Les processus paneuropéens de surveillance, de déclaration et d’évaluation dans le secteur des transports portent principalement sur l’atténuation du changement climatique, à savoir l’intensité en carbone des transports et les émissions de gaz à effet de serre (déclaration à la CCNUCC), l’utilisation de sources d’énergie renouvelables dans les transports ou la performance environnementale des transports. Il n'existe pas de rapports à l'échelle européenne, obligatoires et fondés sur la législation fournissant une vue d'ensemble des impacts, des vulnérabilités et de l'adaptation des transports dans les pays membres de l'UE.

À l’avenir, la mise en œuvre des plans de développement urbain durable devrait faire l’objet d’un suivi et d’une évaluation réguliers conformément aux lignes directrices du PMUD afin de maximiser l’efficacité et la valeur ajoutée pour la qualité de vie dans les villes et l’adaptation des transports au changement climatique.