Transports

Messages clés

• Les effets du changement climatique dans le secteur des transports sont liés aux phénomènes météorologiques et hydrologiques extrêmes, tels que les pluies torrentielles, les tempêtes et les vents extrêmes, les ondes de mer, les inondations ou les vagues de chaleur. Ces manifestations du changement climatique ont un impact particulier sur les infrastructures de transport et donc sur le transport lui-même, sa fiabilité et sa sécurité.
• Dans le cadre de la stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique, les mesures d’adaptation dans le secteur des transports seront mises en œuvre de manière intégrée avec d’autres initiatives du pacte vert pour l’Europe telles que la stratégie de mobilité durable et intelligente. Cette stratégie, ainsi qu’un plan d’action, jette les bases de la manière dont le système de transport de l’UE peut réaliser sa transformation écologique et numérique et devenir plus résilient au changement climatique. L’un des principaux domaines d’action de l’UE est l’étanchéité au changement climatique du réseau transeuropéen de transport financé par l’UE. Les évaluations des aspects liés à l’adaptation au changement climatique liés aux transports sont fournies dans les rapports du mécanisme de rapport sur l’environnement des transports de l’AEE.
• Un autre domaine important est la mise à jour des normes régissant la sécurité et la performance des infrastructures dans un contexte de changement climatique, réalisée en collaboration avec les organisations européennes de normalisation.

Impacts, vulnérabilités et risques

ÖBB Infra AG

Les transports font partie intégrante de l’économie et de la société et jouent un rôle essentiel dans la vie quotidienne des citoyens et des entreprises. Les mesures visant à rendre le système de transport moins vulnérable au changement climatique devraient être intégrées aux efforts visant à rendre les transports moins gourmands en carbone, plus durables et plus intelligents.

Le changement climatique affecte le secteur des transports de multiples manières. La plupart des impacts sont liés à des phénomènes météorologiques et hydrologiques extrêmes, tels que des pluies torrentielles, des tempêtes et des vents extrêmes, des ondes de mer, des incendies de forêt, des inondations ou des vagues de chaleur qui sont susceptibles de se produire plus fréquemment dans un climat de réchauffement.

L’évaluation européenne des risques climatiques a identifié les risques d’inondations pluviales, fluviales et côtières pour les infrastructures de transport terrestres comme étant particulièrement urgents. Cependant, tous les modes de transport terrestre, fluvial et maritime sont exposés aux aléas climatiques. L'évaluation souligne également que les actifs d'infrastructure et les réseaux sont souvent interconnectés, de sorte qu'une défaillance à un moment donné du réseau peut se répercuter sur d'autres régions et secteurs. Par exemple, les conditions météorologiques extrêmes peuvent avoir des répercussions sur les services de transport, ce qui peut limiter les services de santé et d'urgence.  Les faibles niveaux d'eau dans les rivières peuvent avoir des conséquences sur la navigation commerciale, avec des effets en cascade sur la production industrielle et énergétique.

Cadre politique

Au niveau européen, les processus politiques dans le secteur des transports sont principalement axés sur l'atténuation du changement climatique et la réduction de l'impact environnemental des transports, ce qui profite à l'adaptation, mais pas spécifiquement à l'adaptation.

Compte tenu de la nature systémique de la stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique, les mesures d’adaptation dans le secteur des transports seront mises en œuvre de manière intégrée avec d’autres initiatives du pacte vert pour l’Europe telles que la stratégie de mobilité durable et intelligente. Cette stratégie de mobilité, ainsi qu’un plan d’action, jettent les bases de la manière dont le système de transport de l’UE peut réaliser sa transformation écologique et numérique et devenir plus résilient au changement climatique. Le paquet «Ajustement à l’objectif 55» comprend une proposition législative et une initiative politique sur une révision du système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE-UE), y compris son extension au transport maritime, la révision des règles relatives aux émissions de l’aviation et la mise en place d’un système distinct d’échange de quotas d’émission pour le transport routier et le bâtiment.

L’étanchéité au changement climatique du réseau transeuropéen de transport (RTE-T) financé par l’UE est assurée par la législation de l’UE sur les orientations de l’Union pour le développement du réseau RTE-T. Le processus d’évaluation du RTE-T de la Commission européenne de 2019 a conduit à la révision du règlement et des lignes directrices correspondantes. L’objectif de ce processus d’évaluation est de développer un réseau de transport efficace, sûr, intelligent et durable, qui intègre la numérisation et qui s’attaque au changement climatique. Sur la base des résultats du processus d’évaluation, le règlement RTE-T révisé sera élaboré et présenté par la Commission en novembre 2021.

Améliorer la base de connaissances

L’évaluation européenne des risques climatiques 2024 fournit une évaluation complète des principaux risques climatiques auxquels l’Europe est confrontée aujourd’hui et à l’avenir. Il recense 36 risques climatiques majeurs qui menacent notre sécurité énergétique et alimentaire, nos écosystèmes, nos infrastructures, nos ressources en eau, nos systèmes financiers et la santé des personnes, compte tenu également du risque pour le secteur des transports.

Rapport du GT II du RE6 du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability couvre les vulnérabilités et les options d'adaptation pour le secteur des transports dans divers chapitres, d'un point de vue mondial et de plusieurs perspectives régionales, y compris l'Europe, la Méditerranée et l'Arctique. Le transport est considéré comme une composante d'agrégats plus larges, tels que les établissements urbains et les infrastructures clés, principalement en relation avec l'élévation du niveau de la mer ou le dégel du pergélisol. La perturbation des infrastructures de transport est un facteur de risque majeur au sein du risque clé représentatif pour les systèmes côtiers de basse altitude et pour la sécurité alimentaire, compte tenu de la pertinence du commerce alimentaire mondial. Dans l’Arctique, les transports devraient subir des transformations considérables en raison du changement climatique: l’ouverture de nouvelles liaisons devrait créer de nouvelles possibilités ainsi que de nouveaux défis, tant pour les navires de fret que pour les navires à passagers; le dégel du pergélisol devrait entraîner des perturbations majeures des voies de transport terrestre dans l’Arctique, avec une marge de manœuvre très limitée pour mettre en œuvre des solutions d’adaptation efficaces.

Les connaissances de la CCIVA dans le domaine des transports en Europe sont progressivement acquises et améliorées grâce à des recherches financées par l’UE et à des processus d’évaluation réguliers menés par des organisations de renom, notamment des rapports d’évaluation de la CIPV, des rapports du PNUE sur le GEO et des rapports du mécanisme de rapport sur les transports et l’environnement (TERM) de l’AEE.

Le rapport AR5 de la CIPV a souligné que pour le secteur des transports, des mesures d'adaptation structurelles, des améliorations des infrastructures et la gestion des risques de catastrophe sont recommandées, tandis que certaines mesures d'adaptation peuvent comporter des avantages connexes, des synergies et des compromis importants.

L'OCDE répond au défi de l'adaptation au changement climatique en aidant les gouvernements à planifier et à mettre en œuvre des politiques d'adaptation efficaces, efficientes et équitables. En 2016, l'OCDE, en coopération avec le Forum international des transports, a publié le rapport Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather qui aborde les défis fondamentaux que le changement climatique pose aux propriétaires d'infrastructures de transport. Ce rapport examine les stratégies qui peuvent aider les autorités de transport à réduire les risques de performance du réseau associés à l'évolution des conditions météorologiques extrêmes.

Les aspects relatifs à l’adaptation au changement climatique liés aux transports sont également abordés dans les rapports TERM de l’AEE.  Le rapport de l’AEE intitulé «Nature-based solutions in Europe: Les politiques, les connaissances et les pratiques en matière d’adaptation au changement climatique et de réduction des risques de catastrophe considèrent les transports urbains durables comme faisant partie intégrante de villes adaptées et résilientes au changement climatique. Le rapport de l'AEE intitulé Adaptation of transport to climate change in Europe (Adaptation des transports au changement climatique en Europe) explore les pratiques actuelles d'adaptation au changement climatique concernant les transports dans les pays européens. Il donne un aperçu des défis et de l'état d'avancement des mesures d'adaptation, un examen de plusieurs initiatives dans différents pays et des conclusions sur la voie à suivre.

Des projets de recherche visant à adapter les transports au changement climatique ont été soutenus dans le cadre du programme Horizon 2020 et, en particulier, dans le cadre des défis sociétaux liés aux transports intelligents, verts et intégrés. L'objectif principal du projet RESilient transport InfraSTructure to extreme events est d'accroître la résilience des opérations de transport aux événements extrêmes naturels et d'origine humaine. Un autre projet, intitulé Future proofing strategies FOr RESilient transport networks against Extreme Events, vise à accroître la résilience des éléments critiques des infrastructures de transport multimodal tels que les ponts, les tunnels et les terminaux. Le projet GIS-based Infrastructure Management System for Optimized Response to Extreme Events on Terrestrial Transport Networks vise à concevoir, valider et mettre en œuvre des méthodes holistiques, des stratégies, des outils et des interventions techniques pour accroître considérablement la résilience des infrastructures de transport intérieur. la mise au point d’un système d’aide à la décision visant à accroître la résilience des infrastructures de transport sur la base de l’utilisation combinée de capteurs terrestres et aériens; et des outils de modélisation avancés est l'objectif principal du projet PANOPTIS.

Soutenir l'investissement et le financement

Dans le cadre financier pluriannuel (CFP), la dotation totale du programme «Mécanisme pour l’interconnexion en Europe – Transports» s’élève à 12,8 milliards d’euros pour l’ensemble de la période de programmation 2021-2027. Ces fonds sont censés être investis dans le développement des infrastructures de transport et le renforcement de leur résilience, y compris le réseau RTE-T.

Les projets de transport au niveau national visant, entre autres, à accroître la résilience des transports au changement climatique, seront soutenus financièrement par les instruments financiers de l’UE relevant de la politique de cohésion au moyen de programmes opérationnels. L'enveloppe totale de la contribution de l'UE pour l'ensemble de la période de programmation s'élèvera à 274,3 milliards d'euros.

Au cours de l’ancienne période de financement 2014-2020, la politique de cohésion a été soutenue par les Fonds structurels et d’investissement européens et, parmi les priorités d’investissement en matière d’adaptation dans le domaine des transports, figuraient «Infrastructures de réseau dans le domaine des transports et de l’énergie», dotées d’un budget total de 67,3 milliards d’euros, et «Adaptation au changement climatique et amplification; prévention des risques», dotées d’un budget de 43,2 milliards d’euros. La Commission européenne a publié une fiche d’information sur le changement climatique et les grands projets, qui décrit plus en détail les exigences et les orientations relatives au changement climatique pour les grands projets.

Le projet Civitas SUMP plus, financé par le programme Horizon 2020, aide les entreprises de toutes tailles à mettre en œuvre des plans de mobilité urbaine durable. Ce projet crée de nouvelles approches et de nouveaux outils dans six «laboratoires urbains» tels qu'Anvers en Belgique et Platanias en Grèce. Les bonnes pratiques et les enseignements tirés de ces laboratoires seront transmis aux responsables politiques, aux praticiens et aux chercheurs des États membres, ainsi qu'aux documents d'orientation et aux outils.

Le programme de recherche et d’innovation Horizon Europe pour la période 2021-2027, doté d’un budget total de 95,5 milliards d’euros, s’inscrit dans la continuité d’Horizon 2020. La structure du programme se compose de quatre priorités de recherche. Dans le cadre de la priorité «Défis mondiaux et compétitivité industrielle européenne», les projets dans le secteur des transports seront financés au titre du thème «Climat, énergie et mobilité», avec un budget total de 15,1 milliards d’euros.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement des mesures d’adaptation par l’UE.

Soutenir la mise en œuvre

La mesure importante pour rendre les transports dans l’UE moins vulnérables au changement climatique consiste à élaborer et à utiliser largement des normes en matière d’infrastructures à l’épreuve du changement climatique. Les infrastructures de transport constituent l’épine dorsale du système de transport, et l’application de ces normes contribuera à garantir la résilience des infrastructures face aux effets néfastes du changement climatique, tels que les inondations, les vents violents ou les températures extrêmement élevées. La Commission a collaboré avec les organismes européens de normalisation pour mettre à jour les normes régissant la sécurité et la performance des infrastructures dans un climat en mutation. Début 2015, le groupe de coordination CEN-CENELEC sur l’adaptation au changement climatique a été créé à la suite du mandat de l’UE consistant à réviser et à élaborer des normes en matière d’infrastructures résilientes au changement climatique. Au cours de la première phase de cette demande de normalisation, 13 normes ont été sélectionnées pour être révisées par des comités techniques, dont deux normes, à savoir l'application électrique et électronique pour les chemins de fer et le matériel d'appui au sol des aéronefs, liées au secteur des transports. Dans la deuxième phase, qui a débuté fin 2017, la révision des normes s'est poursuivie. Parallèlement, le guide CEN-CENELEC pour la prise en compte de l’adaptation au changement climatique dans les normes a été élaboré pour aider les comités techniques à réviser les normes relatives au changement climatique. La Commission a encouragé les États membres à associer la normalisation nationale à la mise en œuvre de leurs stratégies nationales d’adaptation.

La Commission européenne soutient la mobilité urbaine durable en promouvant le concept de plans de mobilité urbaine durable (PMUD), qui est décrit dans la communication intitulée «Ensemble pour une mobilité urbaine compétitive et économe en ressources». L’objectif général des PMUD est d’améliorer la qualité de vie des citoyens en s’attaquant aux principaux défis en matière de transport liés à l’environnement dans les villes, tels que la pollution atmosphérique/bruit, le changement climatique et l’intégration de nouveaux services de mobilité. La mise en œuvre des PMUD garantit que le système de transport sera plus diversifié et plus respectueux de l’environnement, de sorte qu’il sera également plus résilient aux effets du changement climatique. L’édition révisée des lignes directrices pour l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de mobilité urbaine durable a été élaborée à la suite d’un processus d’engagement des parties prenantes d’un an.

EMR de l’adaptation

Les processus paneuropéens de suivi, de déclaration et d’évaluation dans le secteur des transports ont lieu principalement en ce qui concerne l’atténuation du changement climatique, à savoir l’intensité en carbone des transports et les émissions de gaz à effet de serre (déclaration à la CCNUCC), l’utilisation de sources d’énergie renouvelables dans les transports ou la performance environnementale des transports. Il n'existe pas de rapports à l'échelle européenne, obligatoires et fondés sur la législation fournissant une vue d'ensemble des impacts, des vulnérabilités et de l'adaptation des transports dans les pays membres de l'UE.

À l’avenir, la mise en œuvre des plans de développement urbain durable devrait faire l’objet d’un suivi et d’une évaluation réguliers conformément aux lignes directrices du PMUD afin de maximiser l’efficacité et la valeur ajoutée pour la qualité de vie dans les villes et l’adaptation des transports au changement climatique.