Impacts et vulnérabilités

Les transports font partie intégrante de l’économie et de la société et jouent un rôle essentiel dans la vie quotidienne des personnes et des entreprises. Les mesures visant à renforcer la résilience des transports et à rendre le système de transport moins vulnérable au changement climatique devraient être mises en conformité avec les efforts visant à rendre les transports moins riches en carbone, durables et plus intelligents.

Le changement climatique affecte le secteur des transports de multiples manières. La plupart des impacts sont liés à des phénomènes météorologiques et hydrologiques extrêmes, comme les pluies torrentielles, les tempêtes et les vents extrêmes, les ondes de mer, les inondations ou les vagues de chaleur qui sont susceptibles de se produire plus fréquemment à l’avenir en raison du changement climatique. Ces manifestations du changement climatique ont un impact particulier sur les infrastructures de transport et donc sur le transport lui-même, sa fiabilité et sa sécurité. 

Les politiques visant l’impact du changement climatique, la vulnérabilité et l’adaptation (CCIVA) des transports sont axées sur l’application de la résilience des transports aux effets du changement climatique, conformément aux efforts visant à réduire au minimum l’impact des transports sur l’environnement et le système climatique.

Cadre d’action

Au niveau européen, les processus politiques dans le secteur des transports visent principalement à atténuer le changement climatique et à réduire l’impact des transports sur l’environnement, ce qui profite à l’adaptation, mais pas spécifiquement à l’adaptation. 

Compte tenu du caractère systémique de la stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique, les actions d’adaptation dans le domaine des transports seront mises en œuvre de manière intégrée avec d’autres initiatives du pacte vert pour l’ Europe, telles que la stratégie pour une mobilité durable et intelligente. La présente stratégie de mobilité, ainsi qu’un plan d’action, jettent les bases de la manière dont le système de transport de l’UE peut réaliser sa transformation écologique et numérique et devenir plus résilient au changement climatique. Le paquet «Ajustement à l’objectif 55» comprend une proposition législative et une initiative politique sur une révision du système d’échange de quotas d’émission de l’UE (SEQE-UE), y compris son extension au transport maritime, la révision des règles relatives aux émissions de l’aviation et la mise en place d’un système d’échange de quotas d’émission distinct pour le transport routier et les bâtiments.

Le réseau transeuropéen de transport (RTE-T) financé par l’UE est assuré par la législation de l’UE sur les orientations de l’Union pour le développement du réseau RTE- T. Le processus d’évaluation RTE-T 2019 de la Commission européenne a conduit à la révision du règlement et des orientations respectives. L’objectif de ce processus d’évaluation est de développer un réseau de transport efficace, sûr, intelligent et durable, qui intègre la numérisation et qui s’attaque au changement climatique. Sur la base des résultats du processus d’évaluation, le règlement RTE-T révisé sera préparé et présenté par la Commission en novembre 2021.

Amélioration de la base de connaissances

Les connaissances de la CCIVA dans le domaine des transports en Europe sont progressivement développées et améliorées grâce à des recherches financées par l’UE et à des processus d’évaluation réguliers par des organisations de renom, notamment des rapports d’ évaluation de la CIPV, des rapports GEO du PNUE et des rapports du mécanisme de rapport sur les transports et l’environnement (TERM) de l’EEE.

Le rapport AR5 de la CIPV a souligné que, pour le secteur des transports, des mesures d’adaptation structurelle, des améliorations des infrastructures et la gestion des risques de catastrophe sont recommandées, tandis que certaines mesures d’adaptation peuvent comporter d’importants avantages communs, des synergies et des compromis.

L’OCDE relève le défi de l’adaptation au changement climatique en aidant les gouvernements à planifier et à mettre en œuvre des politiques d’adaptation efficaces, efficientes et équitables. En 2016, l’OCDE, en coopération avec le Forum international des transports, a publié le rapport Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather, qui aborde les défis fondamentaux que le changement climatique pose aux propriétaires d’infrastructures de transport. Ce rapport examine les stratégies qui peuvent aider les autorités de transport à réduire les risques de performance du réseau associés à l’évolution des conditions météorologiques extrêmes.

Les aspects liés à l’adaptation au changement climatique liés aux transports sont également abordés dans les rapports TERM de l’EEE.  Le rapport de l’AEE sur les solutions fondées sur la nature en Europe: Les politiques, les connaissances et les pratiques en matière d’adaptation au changement climatique et de réduction des risques de catastrophe considèrent que les transports urbains durables font partie intégrante des villes adaptées et résilientes au changement climatique. Le rapport de l’AEE sur l’adaptation des transports au changement climatique en Europe explore les pratiques actuelles d’adaptation au changement climatique en ce qui concerne les transports dans les pays européens. Il donne un aperçu des défis et de l’état des mesures d’adaptation, un examen de plusieurs initiatives dans différents pays et des conclusions sur la voie à suivre.

Des projets de recherche visant à adapter les transports au changement climatique ont été soutenus dans le cadre du programme Horizon 2020, et en particulier dans le cadre des défis sociétaux des transports intelligents, verts et intégrés. L’objectif principal du projet «Transport RESilient InfraSTructure to Extreme events» est d’accroître la résilience des opérations de transport aux événements extrêmes naturels et d’origine humaine. Un autre projet, Futureproofing strategies FOr RESilient transport network against Extreme Events, vise à accroître la résilience des éléments critiques des infrastructures de transport multimodal telles que les ponts, les tunnels et les terminaux. Le projet GIS-based Infrastructure Management System for Optimized Response to Extreme Events on Earthstrial Transport Networks vise à concevoir, valider et mettre en œuvre des méthodes, des stratégies, des outils et des interventions techniques holistiques pour accroître considérablement la résilience des infrastructures de transport intérieur. La mise en place d’un système d’aide à la décision visant à accroître la résilience des infrastructures de transport fondée sur l’utilisation combinée de capteurs terrestres et aériens; et les outils de modélisation avancés sont l’objectif principal du projet PANOPTIS.

Soutenir l’investissement et le financement

Dans le cadre financier pluriannuel (CFP), la dotation totale du programme Mécanisme pour l’interconnexion en Europe — Transports s’élève à 12,8 milliards d’euros pour l’ensemble de la période de programmation 2021-2027. Ces fonds sont censés être investis dans le développement des infrastructures de transport et l’accroissement de leur résilience, y compris le réseau RTE-T.

Les projets de transport au niveau national visant, entre autres, à accroître la résilience des transports au changement climatique seront soutenus financièrement par les instruments financiers de l’UE de la politique de cohésion au moyen de programmes opérationnels. L’allocation totale de la contribution de l’UE pour l’ensemble de la période de programmation s’élèvera à 274,3 milliards d’euros. 

Au cours de l’ancienne période de financement 2014-2020, la politique de cohésion a été soutenue par les Fonds structurels et d’investissement européens, et parmi les priorités d’investissement, liées à l’adaptation dans le domaine des transports, figuraient «Infrastructures du réseau dans les transports et l’énergie», avec un budget total de 67,3 milliards d’euros, et «Adaptation au changement climatique et prévention des risques», avec un budget de 43,2 milliards d’euros. La Commission européenne a publié une fiche d’information sur le changement climatique et les grands projets, qui décrit plus en détail les exigences et les orientations relatives au changement climatique pour les grands projets.

Le projet Civitas SUMP plus, financé par le programme Horizon 2020, aide les entreprises de toutes tailles à mettre en œuvre des plans de mobilité urbaine durable. Ce projet crée de nouvelles approches et outils dans six «laboratoires urbains» tels qu’Anvers en Belgique et Platanias en Grèce. Les bonnes pratiques et les enseignements tirés de ces laboratoires seront transférés aux politiciens, aux praticiens et aux chercheurs des États membres, ainsi qu’aux documents et outils d’orientation.

La poursuite d’Horizon 2020 est le programme de recherche et d’innovation «Horizon Europe» pour la période 2021-2027, doté d’un budget total de 95 500 000 000 EUR. La structure du programme se compose de quatre priorités de recherche. Dans le cadre des défis mondiaux prioritaires et de la compétitivité industrielle européenne, les projets dans le secteur des transports seront financés au titre du thème «Climat, énergie et mobilité», avec un budget total de 15,1 milliards d’euros.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page « Financement des mesures d’adaptation» de l’UE.

Soutenir la mise en œuvre

L’importante mesure visant à rendre les transports dans l’UE moins vulnérables au changement climatique consiste à élaborer et à utiliser largement des normes en matière d’infrastructures résistantes au changement climatique. L’infrastructure de transport est l’épine dorsale du système de transport, et l’application de ces normes contribuera à assurer la résilience des infrastructures face aux effets néfastes du changement climatique, comme les inondations, les vents forts ou les températures extrêmement élevées. La Commission a travaillé avec les organisations européennes de normalisation pour mettre à jour les normes régissant la sécurité et la performance des infrastructures dans un climat en mutation. Début 2015, le groupe de coordination pour l’adaptation au changement climatique du CEN-CENELEC a été créé conformément au mandat de l’UE de réviser et d’élaborer des normes en matière d’infrastructures résilientes au changement climatique. Au cours de la première phase de cette demande de normalisation, 13 normes ont été sélectionnées pour révision par des comités techniques, dont deux normes, à savoir les applications électriques et électroniques pour les chemins de fer et les équipements d’appui au sol des aéronefs, relatives au secteur des transports. Dans la deuxième phase, qui a débuté fin 2017, la révision des normes s’est poursuivie. Parallèlement, le guide CEN-CENELEC sur l’adaptation au changement climatique dans les normes a été élaboré pour aider les comités techniques à réviser les normes en matière de changement climatique. La Commission a encouragé les États membres à associer la normalisation nationale à la mise en œuvre de leurs stratégies nationales d’adaptation.

La Commission européenne soutient la mobilité urbaine durable au moyen de la promotion du concept de plans de mobilité urbaine durable, qui est décrit dans la communication intitulée «Ensemble vers une mobilité urbaine compétitive et efficace dans l’utilisation des ressources». L’objectif général des PMUD est d’améliorer la qualité de vie des citoyens en s’attaquant aux principaux problèmes de transport liés à l’environnement dans les villes, tels que la pollution atmosphérique/bruit, le changement climatique et l’intégration de nouveaux services de mobilité. La mise en œuvre des PMUD garantit que le système de transport sera plus diversifié et plus respectueux de l’environnement afin qu’il soit également plus résistant aux impacts du changement climatique. L’édition révisée des Lignes directrices pour l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de mobilité urbaine durable a été élaborée à la suite d’un processus d’engagement des parties prenantes d’un an.

EMR d’adaptation

Des processus paneuropéens de surveillance, de déclaration et d’évaluation dans le secteur des transports ont lieu principalement en ce qui concerne l’atténuation du changement climatique, à savoir l’intensité carbone des transports et les émissions de gaz à effet de serre (rapports à la CCNUCC), l’utilisation de sources d’énergie renouvelables dans les transports, ou la performance environnementale des transports. Il n’existe pas de rapports à l’échelle européenne, obligatoires et fondés sur la législation, fournissant une vue d’ensemble des incidences, des vulnérabilités et de l’adaptation des transports dans les pays membres de l’UE.

À l’avenir, la mise en œuvre des plans de développement urbain durable devrait faire l’objet d’un suivi et d’une évaluation réguliers conformément aux lignes directrices du PMUD afin de maximiser l’efficacité et la valeur ajoutée pour la qualité de vie dans les villes et l’adaptation au changement climatique des transports.