Évaluation et sélection des options d’adaptation
4.2 réalisation d’une analyse coûts-avantages des mesures d’adaptation
L’analyse des coûts et des avantages peut aider considérablement les décideurs à élaborer la meilleure stratégie pour utiliser les ressources économiques rares pour l’approche d’adaptation la plus efficace et aider à prioriser les investissements en matière de résilience dans le temps. Les évaluations coûts-avantages sont souvent utilisées par les gouvernements et les organisations du secteur privé pour évaluer l’opportunité d’une action ou d’un investissement donné. L’analyse peut aider à prédire si les avantages d’une mesure l’emportent sur ses coûts et par rapport à d’autres solutions de remplacement (c’est-à-dire qu’elle permet de classer d’autres mesures en fonction du rapport coûts-avantages).
Les coûts d’adaptation sont les «coûts de planification, de préparation, de facilitation et de mise en œuvre des mesures d’adaptation, y compris les coûts de transition» (GIEC) et les avantages sont «les coûts de dommages évités ou les avantages accumulés après l’adoption et la mise en œuvre de mesures d’adaptation» (GIEC). Étant donné qu’aucune action d’adaptation ne peut éliminer totalement l’impact du changement climatique et le risque associé, les coûts du risque résiduel (les autres impacts après la mise en œuvre de l’action d’adaptation) doivent également être pris en compte.
L’évaluation des coûts et des avantages des options d’adaptation peut être entreprise de manière plus étroite en tenant compte des coûts et avantages budgétaires financiers seulement ou plus globalement en tenant compte des coûts et avantages plus larges pour l’économie locale. En outre, les coûts et avantages sociaux et environnementaux peuvent également être inclus dans les évaluations coûts-avantages. Il est particulièrement important d’inclure les coûts et les avantages non marchands dans l’évaluation des options d’adaptation afin de tenir compte de manière réaliste de l’ensemble des avantages et des coûts, même s’ils sont plus difficiles à exprimer en termes monétaires.
Il existe un ensemble d’approches pour évaluer les coûts et les avantages des options d’adaptation. Trois méthodes couramment utilisées sont:
- Analyse coûts-avantages (CBA)
- Analyse coût-efficacité (AEC)
- Analyse multi-critères (MCA)
En général, l’ABC contient les étapes suivantes:
- Définir l’objectif d’adaptation et identifier les options d’adaptation correspondantes à évaluer
- Définir la base de référence pour permettre des évaluations comparant les scénarios «avec» et «sans» l’action spécifique d’adaptation
- Identifier tous les coûts et avantages sur un calendrier défini, généralement la durée de vie d’une mesure d’adaptation ou l’horizon temporel des scénarios d’impact climatique
- Attribuer une valeur monétaire aux coûts: les coûts comprennent les coûts des ressources physiques nécessaires, le coût de l’effort humain impliqué dans toutes les phases d’un projet ainsi que les inconvénients sociaux, environnementaux ou économiques quantifiables. Les coûts survenant à l’avenir sont actualisés à la valeur d’aujourd’hui («valeur actuelle») à l’aide d’un taux d’actualisation
- Attribuer une valeur monétaire aux avantages: quantifier les avantages peut être moins simple. Il est souvent plus difficile de prédire avec précision les avantages, en particulier pour les nouvelles options innovantes. Deuxièmement, avec les avantages financiers, il y a souvent des avantages intangibles ou non liés à une mesure. Il existe cependant plusieurs méthodes permettant de quantifier — veuillez vous référer à d’autres orientations dans les ressources liées ci-dessous. Les avantages quantifiés doivent également être actualisés par rapport aux valeurs d’aujourd’hui.
- Comparez les coûts et les avantages: enfin, comparez la valeur des coûts à la valeur des avantages et utilisez cette analyse pour déterminer la ligne de conduite. Pour ce faire, calculer les coûts totaux et les avantages totaux, et comparer les deux valeurs pour déterminer si les avantages l’emportent sur les coûts (établissement de la «valeur actuelle nette» — VAN). Il est également important de tenir compte du temps de récupération — combien de temps il faudra pour atteindre le seuil de rentabilité auquel les prestations ont remboursé les coûts.
Une limitation de l’ABC est qu’elle exige que tous les avantages soient mesurés et exprimés en termes monétaires, ce qui est souvent soit difficile à réaliser, soit considéré comme moralement discutable (par exemple, attribuer une valeur monétaire à des vies humaines ou «réduction» des avantages futurs). Les deux autres méthodes, CEA et MCA, peuvent être utilisées pour résoudre certains de ces problèmes.
L’analyse coût-efficacité (AEC) est utilisée pour déterminer le moyen le moins coûteux d’atteindre un objectif spécifique d’adaptation. Alors que les coûts des mesures doivent être calculés en termes monétaires, les avantages peuvent être exprimés dans toute autre mesure quantifiée, qui peut être comparée à la valeur cible. Par exemple, si l’objectif est de réduire le nombre de décès liés à la chaleur, chaque option sera évaluée en fonction de leur potentiel de réduction de la mortalité liée à la chaleur (nombre de décès évités et diminution en pourcentage par rapport au niveau de référence), qui est ensuite comparée à son coût. Le CEA omet généralement la prise en compte des aspects sociaux, de la faisabilité de la mise en œuvre ou des co-avantages, qui doivent être évalués en parallèle.
Des ressources et des informations sur d’autres méthodes et outils sont fournies ci-dessous.
L’analyse multicritères (MCA) intègre divers critères d’évaluation (financiers et non financiers, monétisés ou exprimés en d’autres termes quantitatifs) et priorités en ce qui concerne différents critères (car les différents intervenants peuvent avoir des préférences diverses en ce qui concerne les résultats des projets, les avantages et les répercussions dans un cadre commun pour parvenir à la notation et au classement relatif des options d’adaptation, en intégrant généralement les résultats de l’ABC ou de l’AEC. Voir l’ étape 4.3 pour plus de détails sur le MCA.