Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork Londres et Hammersmith & Conseil de Fulham

Les climatologues prédisent que le changement climatique entraînera probablement davantage d'événements météorologiques extrêmes en Europe, notamment des inondations hivernales et des vagues de chaleur estivales. Le changement climatique accroît considérablement la menace d'inondation des eaux de surface dans les zones urbaines où l'imperméabilisation des sols est élevée, où les systèmes de drainage sont déjà à leur capacité ou proches de celle-ci et où les précipitations sont de plus en plus abondantes. Selon l'Agence européenne pour l'environnement, cela risque d'être un problème particulier pour les villes du nord-ouest et du nord de l'Europe.

Les résidents de logements sociaux sont généralement plus vulnérables aux impacts du changement climatique, vivant souvent dans des environnements urbains qui sont soumis à un risque accru d'inondation des eaux de surface et à l'effet d'îlot de chaleur urbain. En effet, lorsque la terre est développée, l'imperméabilisation du sol réduit la quantité d'eau absorbée dans le sol par le drainage naturel. Les inondations des eaux de surface peuvent causer des dommages, des perturbations et des coûts importants à ces communautés. Au Royaume-Uni, par exemple, les dommages causés par les inondations coûtent environ 1,1 milliard de livres sterling par an, et plus de 5,2 millions de propriétés (une sur six) en Angleterre risquent d'être inondées par les rivières, la mer ou les eaux de surface. En outre, dans les zones urbaines, la capacité de stockage de la chaleur est augmentée par la masse des matériaux de construction, et la réduction des surfaces végétalisées par rapport aux zones rurales signifie que le potentiel de refroidissement par évaporation est réduit.

Dans le même temps, les communautés vulnérables sont également les moins susceptibles de pouvoir se permettre des mesures qui pourraient les aider à faire face à ce risque. Alors que la plupart des nouveaux développements sont désormais conçus avec la flexibilité nécessaire pour s’adapter aux climats futurs, le taux de renouvellement de l’environnement urbain de l’UE étant inférieur à 1 % par an, il existe un énorme écart en termes de logements existants qui n’ont pas été conçus pour résister à de tels changements. Par conséquent, les pays européens et les villes dans lesquelles vivent de nombreux citoyens doivent se préparer et s’adapter afin de pérenniser les bâtiments et les infrastructures existants, en minimisant l’impact des phénomènes météorologiques extrêmes sur l’environnement et sur la vie des citoyens.

Malgré des différences marquées entre les populations, les environnements fiscaux et politiques et les méthodes de fourniture, un certain nombre de défis liés au logement social sont partagés dans toute l’Europe, notamment la nécessité de maintenir et d’améliorer la qualité du parc immobilier et des environnements environnants.

Dans toute l’Europe, des investissements considérables sont réalisés par les bailleurs sociaux dans la réparation et l’entretien des logements; la rénovation du parc immobilier fait désormais partie de la responsabilité des propriétaires d’améliorer la qualité de vie de leurs locataires et l’efficacité énergétique de leur parc. Cependant, une enquête réalisée en 2011 par Housing Europe (anciennement CECODHAS) a révélé que seulement 10 % des propriétaires de logements sociaux mettaient activement en œuvre des mesures d’adaptation dans leurs espaces extérieurs. Compte tenu de l'importance du parc immobilier lui-même et des espaces ouverts environnants pour s'assurer que le logement social est capable de résister aux impacts du changement climatique, cela démontre clairement une occasion manquée.

Les principaux objectifs du projet étaient les suivants:

1. Développer une méthodologie transférable pour concevoir des mesures d'adaptation au changement climatique abordables et légères pour les paysages de logements sociaux utilisant des infrastructures vertes et bleues.
2. Concevoir et mettre en œuvre des ensembles complets de mesures de modernisation dans trois types différents de paysages de logements sociaux.
3. Mettre en œuvre les principales mesures au moyen de programmes d'emploi destinés aux chômeurs de longue durée qui créent des emplois locaux.
4. Développer un ensemble de modules de formation pour les professionnels de l'entretien des logements et des terrains sur l'ensemble du cycle des systèmes d'approvisionnement, de conception, de rénovation et d'entretien pertinents pour l'adaptation et les infrastructures vertes.
5. Élaborer une méthodologie transférable pour l'engagement des intervenants résidents, ce qui se traduira par des plans d'action d'adaptation communautaire propres au site et une participation pratique aux activités de réaménagement et d'entretien.
6. Concevoir une méthodologie d'évaluation capturant les performances techniques et le retour sur investissement social.
7. Élaborer des supports interactifs d’apprentissage en ligne, y compris un film, afin d’éclairer les politiques, stratégies et bonnes pratiques locales, nationales et européennes.

Le projet Climate-Proofing Social Housing Landscapes visait à fournir un ensemble holistique de solutions d'adaptation au changement climatique dans trois lotissements de logements sociaux dans l'arrondissement londonien de Hammersmith et Fulham. Grâce au projet, diverses interventions d'infrastructure verte et bleue hautement efficaces, abordables et socialement acceptables ont été mises en œuvre dans les trois domaines. L’objectif était d’améliorer la qualité globale de ces environnements urbains, en s’attaquant aux menaces climatiques telles que le risque d’inondation, la rareté de l’eau et la surchauffe, et en contribuant plus largement à la qualité de l’environnement local, telles que la biodiversité, la qualité de l’air et la qualité de l’eau. Les mesures mises en œuvre sont des solutions d'ingénierie légère, y compris de petits bassins, des jardins pluviaux et des toits verts. Des éléments d’aménagement paysager doux ont été mis en œuvre au moyen de programmes d’apprentissage et d’emploi agréés pour les populations locales dans le cadre des équipes vertes de Groundwork London, dont beaucoup sont sans emploi depuis de longues périodes, créant ainsi des emplois locaux. Des éléments d'aménagement paysager dur ont été livrés par des entrepreneurs externes. De cette façon, différents mécanismes de financement de la mise en œuvre des mesures d'adaptation ont été mis en évidence. Les interventions spécifiques à chaque site sont les suivantes:

Domaine de la Reine Caroline:

• Toitures vertes basses
• Jardins pluviaux
• Swales et bassins
• Schotterasen (herbe de gravier autrichienne)
• Lits de culture alimentaire
• Plantation d'arbres et d'arbustes

Cyril Thatcher, Eric MacDonald et Richard Knight Houses:

• Toitures vertes résidentielles et basses
• Jardin de pluie combiné avec la fosse d'arbre
• Swale
• Lits de culture alimentaire
• Plantation d'arbres et d'arbustes

Terrasse des fromagers:

• Toit vert de bas niveau
• Jardins pluviaux
• Bassins herbeux
• Revêtement perméable
• Plantation d'arbustes
• Zones de plantation/jardinage résidentes

Afin de sensibiliser, de promouvoir les avantages de ces mesures et de veiller à ce qu'elles soient correctement gérées, une série de modules de formation a été élaborée et dispensée aux professionnels du logement et aux entrepreneurs en entretien des terrains, en les soutenant tout au long du processus, de la planification à l'achat, en passant par la mise en œuvre et l'entretien.

Les résidents des trois domaines ont également été étroitement impliqués tout au long du projet, sensibilisant et soutenant les mesures mises en œuvre. En plus d'être informés de l'avancement du projet par le biais de communications et d'événements réguliers, ils ont également participé activement au processus de conception et continueront de participer à l'entretien à long terme des mesures installées. Les résidents des trois domaines ont eu la possibilité de devenir des champions de la durabilité, avec une formation gratuite pour les doter des compétences et de la compréhension nécessaires pour gérer efficacement leurs actifs d'espaces verts. Pour soutenir leur participation continue à l'initiative, les résidents ont également reçu une formation sur le maintien de certaines mesures, telles que les lits de culture alimentaire. Certains résidents ont également assisté à des séances de transfert d'entretien avec des entrepreneurs afin qu'ils soient informés des activités d'entretien dont les entrepreneurs sont responsables.

Le projet a cherché à fournir une base factuelle qui justifie les investissements transversaux dans les infrastructures vertes et bleues pour le logement social, en démontrant son rapport coût-efficacité et son rapport coût-efficacité grâce aux avantages environnementaux, sociaux et économiques qu'il offre. Dans cette optique, une méthodologie d'évaluation a été mise en place afin de suivre à la fois la performance technique des mesures et leur valeur sociale et environnementale, l'Université d'East London ayant été désignée pour les éléments de suivi technique.

À travers tout ce qui précède, le projet visait à développer une méthodologie qui serait applicable et transférable à d'autres lotissements, non seulement au Royaume-Uni, mais aussi dans toute l'Europe. Diverses ressources ont été développées afin de partager les enseignements tirés du projet, notamment un guide de mise en œuvre, des supports de formation, un guide du profane, un film de projet et une visite^virtuelle à 360°. Celles-ci sont disponibles sur le site web consacré au projet.

Le projet a été mené par l’organisation caritative pour la régénération de l’environnement Groundwork London, en étroite collaboration avec Hammersmith & Fulham Council, l’autorité locale et propriétaire des lotissements sociaux ciblés. Le projet a fait preuve d'une approche holistique, avec plusieurs équipes travaillant ensemble pour assurer sa réalisation réussie.

Groundwork London a dispensé le programme par l’intermédiaire d’une équipe pluridisciplinaire expérimentée dans la combinaison d’activités diverses allant de l’engagement communautaire au marketing numérique, de l’aménagement paysager au conseil en matière d’emploi et à l’amélioration des compétences des personnes. L'organisation emploie des agents de développement communautaire officiellement qualifiés, des architectes paysagistes, des spécialistes de la formation et des communications, de la gestion des contrats et du personnel financier qui ont participé à la gestion et à la réalisation du projet avec succès.

L'arrondissement londonien de Hammersmith et Fulham est l'un des 32 arrondissements londoniens et compte environ 182 500 habitants. Hammersmith & Fulham Council est responsable de la prestation de services, y compris l'éducation, les services sociaux, la planification, l'élimination des déchets, le recyclage et la collecte, les normes commerciales, la planification d'urgence, les routes, les autoroutes et les transports, le logement, la santé environnementale et les parcs et espaces ouverts. Dans le cadre de ce projet, l’unité des services immobiliers du département du logement a joué le rôle de chef de file du projet du Conseil et a également facilité la contribution de tous les autres départements concernés, y compris les équipes chargées de l’environnement et des finances.

Les résidents ont été des intervenants externes clés dans le projet, étroitement engagés tout au long afin d'obtenir leur soutien pour les interventions et leur donner l'occasion de façonner les améliorations de l'espace ouvert sur leurs domaines. Cela s'est fait par le biais de réunions avec les associations de locataires et de résidents, ainsi que par le biais d'événements, de frappes à la porte et d'activités telles que des groupes de jardinage. Cet engagement a contribué à promouvoir une plus grande sensibilisation aux implications du changement climatique pour Londres et aux mesures que les résidents peuvent prendre eux-mêmes pour contribuer à l'adaptation et à la résilience.

D'autres parties prenantes externes ont participé à la réalisation du projet et en tant qu'experts-conseils. Il s'agissait notamment de spécialistes de l'infrastructure verte, d'experts du suivi et de l'évaluation (l'Institut de recherche sur la durabilité de l'Université d'East London), du Landscape Institute, de la National Housing Federation, de la Town and Country Planning Association (TCPA), du London Climate Change Partnership, de Natural England, de l'Environment Agency, de Thames Water, de la Greater London Authority et du CIRIA.

Le projet a contribué à démontrer que:

• Rénover les espaces ouverts dans les environnements de logements sociaux est à la fois nécessaire et rentable: des mesures d’adaptation au changement climatique d’ingénierie légère abordables et socialement acceptables mises en œuvre dans le cadre du projet aident à démontrer le rôle que ces espaces peuvent jouer dans l’augmentation de la résilience urbaine au changement climatique.
• Ces projets fonctionnent mieux lorsqu’ils ne sont pas mis en œuvre de manière isolée: l’adaptation au changement climatique présente de multiples facettes et nécessite un travail interdisciplinaire – de la consultation à la conception conjointe, des activités d’engagement communautaire aux possibilités de formation et d’emploi.
• Les communautés, en particulier les résidents, sont des utilisateurs experts des espaces et ont une connaissance précieuse de leur environnement local: leur participation dès le début du projet a été essentielle pour obtenir leur contribution et leur soutien.
• Une approche globale du suivi et de l'évaluation peut aider à justifier ces systèmes: comme l'illustre ce projet, cela devrait inclure non seulement un suivi technique des avantages environnementaux, mais aussi une évaluation supplémentaire pour saisir les avantages sociaux et économiques plus larges du projet.

Il n'y avait pas de facteurs limitants majeurs au projet. De petits défis ont été relevés au fur et à mesure de leur apparition, notamment:

• Au début, il était difficile de faire participer certains résidents des domaines au programme sur le changement climatique, car cela n’était pas considéré comme un problème immédiat pour les domaines. Le projet a surmonté cela en reliant des menaces plus larges à des problèmes locaux, tels que la mise en commun de l'eau et la surchauffe.
• Plusieurs espaces ouverts sur les domaines ont été clôturés et rarement utilisés avant le début des travaux. Certains résidents craignaient que l'ouverture des espaces n'encourage les comportements antisociaux. En réalité, c'est le contraire qui s'est produit, les espaces étant désormais plus largement utilisés et valorisés.
• Même avec les dessins des compagnies de services publics et les relevés radar pour les services souterrains, tous les services n'ont pas été identifiés. Cela signifiait que certains changements de conception étaient nécessaires pendant la construction.
• Les travaux de construction à proximité des maisons des résidents et la modification des voies d’accès ont été une source de préoccupation pour certains résidents. Cela était attendu et géré par le responsable des projets communautaires de Groundwork London et les équipes du conseil concernées.
• La programmation des travaux dans le domaine final a réduit le temps disponible pour le suivi. Cela a été résolu en utilisant des tests de simulation de tempête qui permettent des tests ponctuels de la performance des interventions. L'objectif est de prolonger la période de surveillance jusqu'à un an (sous réserve de financement) afin de mieux comprendre les performances à plus long terme des mesures SuDS (Systèmes de drainage durable).

Le budget total du projet était de 1,6 million d'euros, cofinancé par le programme LIFE+ (50%) avec un financement de contrepartie provenant d'autres sources, y compris Hammersmith & Fulham Council et la Greater London Authority. Les coûts des mesures d’adaptation se sont élevés à 526 000 EUR, à savoir:

• Domaine de la Reine Caroline: 297 000 EUR;
• Cyril Thatcher, Richard Knight et Eric MacDonald Maisons: 137 000 EUR;
• Terrasse des fromagers: 92 000 EUR.

Les avantages du projet comprennent:

• Démonstration du rôle important que les lotissements urbains peuvent jouer dans l'adaptation de nos villes pour mieux faire face au changement climatique, en mettant l'accent sur les communautés défavorisées et vulnérables.
• Amélioration de la résilience locale à l’impact des phénomènes météorologiques extrêmes et d’autres effets du changement climatique, notamment le risque d’inondation et l’effet d’îlot de chaleur urbain.
• la réalisation d’objectifs plus larges en matière d’infrastructures vertes, notamment en ce qui concerne la biodiversité, la qualité de l’air au niveau local et l’offre de jeux.
• Sensibilisation accrue des résidents aux implications du changement climatique pour Londres et aux mesures que les résidents peuvent prendre eux-mêmes pour contribuer à l'adaptation et à la résilience.
• Amélioration des compétences et de l'employabilité des participants au programme en tant que stagiaires de l'équipe verte, et amélioration des compétences et de la sensibilisation des professionnels du logement et de l'entretien des terrains.
• Les résultats du suivi et de l’évaluation s’ajoutent à la base de données factuelles existante pour soutenir la mise en œuvre de régimes similaires dans toute l’Europe.

Les principaux résultats et succès du projet sont les suivants:

Réalisations:

• 4 537 m2 de terrain améliorés;
• 3,158m² de surface imperméable détournée du drainage directement vers l'égout;
• 325 arbres et arbustes plantés;
• 432m2 de toitures végétalisées installées;
• 113m³ capacité des caractéristiques SuDS;
• 472 résidents engagés;
• 22 stagiaires de l’équipe verte impliqués (un programme de formation et d’emploi pour les jeunes, les chômeurs et les personnes dépourvues d’expérience et de qualifications)
• 46 entrepreneurs d'entretien et cadres supérieurs de Hammersmith et Fulham Council ont participé à un programme de formation.

Résultats:

• 100 % des précipitations ont été détournées du système d'évacuation des eaux pluviales par le système SuDS au niveau du sol;
• 89 % (en moyenne) des précipitations déversées sur les toits verts ont été absorbées;
• 1 286 815 litres de rétention annuelle des précipitations et détournement du système d'évacuation des eaux pluviales par les interventions;
• 81 % des résidents sont d’accord ou tout à fait d’accord pour dire que la qualité des espaces verts s’est considérablement améliorée;
• L'évaluation SROI (Social Return on Investment) a identifié que pour chaque £ 1 investi, le programme a généré £ 4,39 d'avantages

De plus amples informations sur les résultats techniques et les résultats du retour sur investissement social sont disponibles sur le site web du projet.

Les mesures d'adaptation de cette nature sont dans une certaine mesure couvertes par la politique européenne au titre de la directive-cadre sur l'eau et de la directive de l'UE sur les inondations. Ces mesures apportent également des réponses pratiques conformes à la stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique, qui encourage tous les États membres à adopter des stratégies d’adaptation globales et reconnaît qu’il est logique de commencer par des mesures peu coûteuses, flexibles et bénéfiques tant pour l’économie que pour le climat.

La stratégie de la Commission européenne en matière d’infrastructures vertes, qui reconnaît le rôle important que jouent ces mesures dans un certain nombre de domaines, notamment la fourniture de services écosystémiques, la protection et le renforcement du capital naturel, l’adaptation au changement climatique et la gestion des risques de catastrophe, ainsi que les avantages pour la santé et la société, constitue un document d’orientation essentiel.

Au niveau national, le projet a contribué au développement de l’approche du Royaume-Uni en matière de systèmes de drainage durables, en contribuant à une consultation du Defra/CLG en 2014. Au niveau régional, le projet est très pertinent pour le plan d'action de drainage durable de Londres, qui vise à garantir que Londres peut gérer ses eaux de pluie de manière durable afin de réduire les risques d'inondation et d'améliorer la sécurité de l'eau, et est mentionné dans le plan. Le projet a également contribué à renforcer les politiques de planification locale associées à SuDS et à la prise en compte du changement climatique dans les développements futurs au sein de Hammersmith & le nouveau plan local du conseil de Fulham, et alimente également la nouvelle politique en matière d’écologie/biodiversité proposée par l’autorité locale.

2013-2016 (calendrier du projet).

La durée de vie des interventions SuDS varie, mais la durée de vie de conception peut être illimitée, avec une durée de vie des composants de plus de 20 ans en fonction de l'intervention.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Projet LIFE+ «Proofing Climate-Proofing Social Housing Landscapes» (Paysages de logements sociaux à l’épreuve du changement climatique)