Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London et Hammersmith & Conseil de Fulham

Les climatologues prédisent que le changement climatique est susceptible de signifier plus d'événements météorologiques extrêmes à travers l'Europe, y compris les inondations hivernales et les vagues de chaleur estivales. Le changement climatique accroît considérablement la menace d'inondations des eaux de surface dans les zones urbaines caractérisées par une forte imperméabilisation des sols, des systèmes de drainage déjà à pleine capacité ou presque, et un nombre croissant d'événements pluviométriques intensifs. Selon l'Agence européenne pour l'environnement, il s'agit probablement d'un problème particulier pour les villes du nord-ouest et du nord de l'Europe.

Les résidents de logements sociaux sont généralement plus vulnérables aux impacts du changement climatique, vivant souvent dans des environnements urbains qui sont soumis à un risque accru d'inondation des eaux de surface et à l'effet d'îlot de chaleur urbain. C'est parce que lorsque la terre est développée, l'imperméabilisation du sol réduit la quantité d'eau qui est absorbée dans le sol par le drainage naturel. Les inondations des eaux de surface peuvent causer des dommages importants, des perturbations et des coûts à ces communautés. Au Royaume-Uni, par exemple, les dommages causés par les inondations coûtent environ 1,1 milliard de livres sterling par an, et plus de 5,2 millions de propriétés (une sur six) en Angleterre risquent d'être inondées par les rivières, la mer ou les eaux de surface. En outre, dans les zones urbaines, la capacité de stockage de chaleur est augmentée par la masse des matériaux de construction, et la réduction des surfaces végétalisées par rapport aux zones rurales réduit le potentiel de refroidissement par évaporation.

Dans le même temps, les communautés vulnérables sont également les moins susceptibles de pouvoir se permettre des mesures qui pourraient les aider à faire face à ce risque. Alors que la plupart des nouveaux développements sont désormais conçus avec la flexibilité nécessaire pour s’adapter aux climats futurs, avec un taux de renouvellement de l’environnement urbain de l’UE inférieur à 1 % par an, il existe un énorme écart en termes de logements existants qui n’a pas été conçu pour résister à de tels changements. Par conséquent, les pays européens et les villes dans lesquelles vivent un grand nombre de leurs citoyens doivent se préparer et s’adapter aux bâtiments et infrastructures existants à l’épreuve du temps, en minimisant l’impact des phénomènes météorologiques extrêmes sur l’environnement et sur la vie des citoyens.

Malgré des différences marquées entre les populations, les environnements fiscaux et politiques et les méthodes d’approvisionnement, il existe un certain nombre de défis liés au logement social qui sont partagés dans toute l’Europe, notamment la nécessité de maintenir et d’améliorer la qualité du parc immobilier et de ses environnements environnants.

Dans toute l’Europe, les bailleurs sociaux investissent massivement dans la réparation et l’entretien des logements; la modernisation du parc immobilier relève désormais de la responsabilité des propriétaires en ce qui concerne l’amélioration de la qualité de vie de leurs locataires et de l’efficacité énergétique de leur parc. Cependant, une enquête réalisée en 2011 par Housing Europe (anciennement CECODHAS) a révélé que seulement 10% des propriétaires de logements sociaux mettaient activement en œuvre des mesures d'adaptation dans leurs espaces extérieurs. Compte tenu de l'importance du parc immobilier lui-même et des espaces ouverts environnants pour faire en sorte que le logement social soit en mesure de résister aux impacts du changement climatique, cela démontre clairement une occasion manquée.

Les principaux objectifs du projet étaient les suivants:

1. Développer une méthodologie transférable pour concevoir des mesures d'adaptation au changement climatique abordables et légères pour les paysages de logements sociaux en utilisant des infrastructures vertes et bleues.
2. Concevoir et mettre en œuvre des ensembles complets de mesures de modernisation dans trois types différents de paysages de logements sociaux.
3. Mettre en œuvre les principales mesures au moyen de programmes d'emploi destinés aux chômeurs de longue durée qui créent des emplois locaux.
4. Développer un ensemble de modules de formation pour les professionnels de l'entretien des logements et des terrains sur l'ensemble du cycle de l'adaptation et des infrastructures vertes, des systèmes d'approvisionnement pertinents, de la conception, de la rénovation et de l'entretien.
5. Élaborer une méthodologie transférable pour l'engagement des intervenants résidents, ce qui se traduira par des plans d'action communautaires d'adaptation spécifiques au site et une participation pratique aux activités de mise à niveau et d'entretien.
6. Concevoir une méthodologie d'évaluation capturant la performance technique et le retour social sur investissement.
7. Élaborer du matériel interactif d'apprentissage en ligne, y compris un film, pour éclairer les politiques, les stratégies et les meilleures pratiques locales, nationales et de l'UE.

Le projet Climate-Proofing Social Housing Landscapes visait à fournir un ensemble holistique de solutions d'adaptation au changement climatique dans trois lotissements sociaux de l'arrondissement londonien de Hammersmith et Fulham. Grâce au projet, diverses interventions très efficaces, abordables et socialement acceptables en matière d'infrastructures vertes et bleues ont été mises en œuvre dans les trois domaines. L’objectif était d’améliorer la qualité globale de ces environnements urbains, en s’attaquant aux menaces climatiques telles que les risques d’inondation, la rareté de l’eau et la surchauffe, et en contribuant plus largement à la qualité de l’environnement local, telles que la biodiversité, la qualité de l’air et la qualité de l’eau. Les mesures mises en œuvre sont des solutions d'ingénierie légère, y compris de petits bassins, des jardins pluviaux et des toits verts. Des éléments d’aménagement paysager doux ont été mis en œuvre au moyen de programmes d’apprentissage et d’emploi accrédités pour les populations locales dans le cadre des équipes vertes de Groundwork London, dont beaucoup sont sans emploi depuis longtemps, créant ainsi des emplois locaux. Les éléments d'aménagement paysager durs ont été livrés par des entrepreneurs externes. De cette manière, différents mécanismes de financement de la mise en œuvre des mesures d'adaptation ont été mis en évidence. Les interventions spécifiques à chaque site sont les suivantes:

Domaine de la Reine Caroline:

• Toitures vertes de bas niveau
• Jardins de pluie
• Swales et bassins
• Schotterasen (gazon de gravier autrichien)
• Lits de culture alimentaire
• Plantation d'arbres et d'arbustes

Cyril Thatcher, Eric MacDonald et Richard Knight Houses:

• Toitures vertes résidentielles et de bas niveau
• Jardin de pluie combiné avec la fosse d'arbre
• Swale
• Lits de culture alimentaire
• Plantation d'arbres et d'arbustes

Terrasse du Cheeseman:

• Toiture verte de bas niveau
• Jardins de pluie
• Bassins herbeux
• Revêtement perméable
• Plantation d'arbustes
• Zones de plantation/jardinage résidentes

Afin de sensibiliser le public, de promouvoir les avantages de ces mesures et de veiller à ce qu'elles soient correctement gérées, une série de modules de formation a été élaborée et dispensée aux professionnels du logement et aux entrepreneurs en entretien des terrains, en les aidant tout au long du processus, de la planification à l'approvisionnement, en passant par la mise en œuvre et l'entretien.

Les résidents des trois domaines ont également été étroitement impliqués tout au long du projet, sensibilisant et soutenant les mesures mises en œuvre. En plus d'être informés de l'avancement du projet par le biais de communications et d'événements réguliers, ils ont également participé activement au processus de conception et continueront de participer à l'entretien à long terme des mesures installées. Les résidents des trois domaines ont eu l'occasion de devenir des champions de la durabilité, avec une formation gratuite pour les doter des compétences et de la compréhension nécessaires pour gérer efficacement leurs actifs d'espaces verts. Pour soutenir leur participation continue à l'initiative, les résidents ont également reçu une formation sur le maintien de certaines mesures, telles que les lits de culture alimentaire. Certains résidents ont également assisté à des séances de remise d'entretien avec des entrepreneurs afin qu'ils soient informés des activités d'entretien dont les entrepreneurs sont responsables.

Le projet a cherché à fournir une base de données probantes qui justifie l'investissement transversal dans des infrastructures vertes et bleues pour le logement social, en démontrant son rapport coût-efficacité et son rapport qualité-prix grâce aux avantages environnementaux, sociaux et économiques qu'il offre. Dans ce but, une méthodologie d'évaluation a été établie afin de surveiller à la fois la performance technique des mesures et leur valeur sociale et environnementale, l'Université de East London étant désignée pour les éléments de surveillance technique.

À travers tout ce qui précède, le projet visait à développer une méthodologie qui serait applicable et transférable à d'autres lotissements, non seulement au Royaume-Uni, mais aussi dans toute l'Europe. Diverses ressources ont été mises au point afin de partager les enseignements tirés du projet, notamment un guide de mise en œuvre, du matériel de formation, un guide pratique, un film de projet et une visite^virtuelle à 360°. Ceux-ci sont disponibles sur le site web dédié du projet .

Le projet a été mené par l’organisation caritative pour la régénération de l’environnement Groundwork London, qui travaille en étroite collaboration avec Hammersmith & Fulham Council, l’autorité locale et propriétaire des lotissements sociaux concernés. Le projet a démontré une approche holistique, avec plusieurs équipes travaillant ensemble pour assurer sa livraison réussie.

Groundwork London a mis en œuvre le programme par l’intermédiaire d’une équipe multidisciplinaire expérimentée dans la mise en place de diverses activités allant de l’engagement communautaire au marketing numérique, en passant par l’aménagement paysager, les conseils en matière d’emploi et l’amélioration des compétences des personnes. L'organisation emploie des agents de développement communautaire officiellement qualifiés, des architectes paysagistes, des spécialistes de la formation et des communications, de la gestion des contrats et des finances qui ont participé à la gestion et à la réalisation du projet avec succès.

L'arrondissement londonien de Hammersmith et Fulham est l'un des 32 arrondissements londoniens et compte environ 182 500 habitants. Hammersmith & Fulham Council est responsable de la prestation de services, y compris l'éducation, les services sociaux, la planification, l'élimination des déchets, le recyclage et la collecte, les normes commerciales, la planification d'urgence, les routes, les autoroutes et les transports, le logement, la santé environnementale et les parcs et espaces ouverts. Dans le cadre de ce projet, l’unité des services immobiliers du département du logement a agi en tant que chef de projet du Conseil et a également facilité la contribution de tous les autres départements concernés, y compris les équipes de l’environnement et des finances.

Les résidents ont été des intervenants externes clés dans le projet, étroitement engagés tout au long du projet afin d'assurer leur soutien aux interventions et de leur donner l'occasion de façonner les améliorations des espaces ouverts sur leurs domaines. Cela a été fait par le biais de réunions avec les associations de locataires et de résidents, ainsi que par l'engagement avec la population résidente au sens large par le biais d'événements, de coups de porte et d'activités telles que des groupes de jardinage. Cet engagement a contribué à promouvoir une plus grande sensibilisation aux implications du changement climatique pour Londres et aux actions que les résidents peuvent prendre eux-mêmes pour contribuer à l'adaptation et à la résilience.

D'autres intervenants externes ont participé à la fois à la réalisation du projet et à titre d'experts-conseils. Il s'agissait notamment de spécialistes des infrastructures vertes, d'experts du suivi et de l'évaluation (l'Institut de recherche sur la durabilité de l'Université de East London), du Landscape Institute, de la National Housing Federation, de la Town and Country Planning Association (TCPA), du London Climate Change Partnership, de Natural England, de l'Environment Agency, de Thames Water, de la Greater London Authority et du CIRIA.

Le projet a permis de démontrer que:

• La rénovation des espaces ouverts dans les logements sociaux est à la fois nécessaire et rentable: des mesures d’adaptation au changement climatique d’ingénierie légère abordables et socialement acceptables mises en œuvre dans le cadre du projet contribuent à démontrer le rôle que ces espaces peuvent jouer dans l’augmentation de la résilience urbaine au changement climatique.
• Ces projets fonctionnent mieux lorsqu’ils ne sont pas mis en œuvre isolément: l’adaptation au changement climatique revêt de multiples facettes et nécessite un travail interdisciplinaire, de la consultation à la coconception, des activités d’engagement communautaire aux possibilités de formation et d’emploi.
• Les communautés, en particulier les résidents, sont des utilisateurs experts des espaces et ont une connaissance précieuse de leur environnement local: leur participation dès le début du projet a été essentielle pour obtenir leur contribution et leur soutien.
• Une approche globale du suivi et de l’évaluation peut contribuer à étayer les arguments économiques en faveur de ces régimes: comme l’illustre ce projet, cela devrait inclure non seulement un suivi technique des avantages environnementaux, mais aussi une évaluation supplémentaire afin de prendre en compte les avantages sociaux et économiques plus larges du projet.

Il n'y avait pas de facteurs limitatifs majeurs au projet. De petits défis ont été relevés au fur et à mesure de leur apparition, notamment:

• Au début, il était difficile d’associer certains résidents du domaine au programme de lutte contre le changement climatique, car cela n’était pas considéré comme un problème immédiat pour les domaines. Le projet a surmonté cela en liant des menaces plus larges à des problèmes locaux, tels que la mise en commun de l'eau et la surchauffe.
• Plusieurs espaces ouverts sur les domaines ont été clôturés et rarement utilisés avant le début des travaux. Certains résidents craignaient que l'ouverture des espaces n'encourage des comportements antisociaux. En réalité, c'est le contraire qui s'est produit, les espaces étant désormais plus largement utilisés et valorisés.
• Même avec les dessins des compagnies de services publics et les levés radar pour les services souterrains, tous les services n'ont pas été identifiés. Cela signifiait que certains changements de conception étaient nécessaires pendant la construction.
• Certains résidents s’inquiètent des travaux de construction à proximité des habitations et de la modification des voies d’accès. Cela était attendu et géré par le responsable des projets communautaires de Groundwork London et les équipes compétentes du conseil.
• La planification des travaux à la succession finale a réduit le temps disponible pour le suivi. Cela a été résolu en utilisant des tests de simulation de tempête qui permettent des tests ponctuels de la performance des interventions. L'objectif est de prolonger la période de suivi jusqu'à un an (sous réserve de financement) afin de mieux comprendre la performance à long terme des mesures SuDS (Systèmes de Drainage Durables).

Le budget total du projet s'élevait à 1,6 million d'euros, cofinancé par le programme LIFE+ (50 %) avec un financement de contrepartie provenant d'autres sources, dont Hammersmith & Fulham Council et la Greater London Authority. Les coûts des mesures d’adaptation s’élevaient à 526 000 EUR, comprenant:

• Domaine de la Reine Caroline: 297 000 EUR;
• Cyril Thatcher, Richard Knight et Eric MacDonald Maisons: 137 000 EUR;
• Terrasse du Cheeseman: 92 000 EUR.

Les avantages du projet comprennent:

• Démonstration du rôle important que les lotissements urbains peuvent jouer dans l'adaptation de nos villes pour mieux faire face au changement climatique, en mettant l'accent sur les communautés défavorisées et vulnérables.
• Amélioration de la résilience locale face à l’impact des phénomènes météorologiques extrêmes et aux autres effets du changement climatique, y compris le risque d’inondation et l’effet d’îlot de chaleur urbain.
• la réalisation d’objectifs plus larges en matière d’infrastructures vertes, y compris la biodiversité, la qualité de l’air au niveau local et la fourniture de jeux.
• Sensibilisation accrue des résidents aux implications du changement climatique pour Londres et aux mesures que les résidents peuvent prendre eux-mêmes pour contribuer à l'adaptation et à la résilience.
• Amélioration des compétences et de l’employabilité des personnes participant au programme en tant que stagiaires de l’équipe verte, et amélioration des compétences et de la sensibilisation des professionnels de l’entretien des logements et des terrains.
• Les résultats du suivi et de l’évaluation viennent s’ajouter à la base de données probantes existante pour soutenir la mise en œuvre de programmes similaires dans toute l’Europe.

Les principaux résultats et succès du projet en nombre étaient les suivants:

Réalisations:

• 4 537 m2 de terrain amélioré;
• 3 158 m2 de surface imperméable détournée du drainage directement vers l'égout;
• 325 arbres et arbustes plantés;
• 432m² toitures vertes installées;
• 113m³ de capacité des fonctionnalités SuDS;
• 472 résidents engagés;
• 22 stagiaires de l’équipe verte concernés (programme de formation et d’emploi pour les jeunes, les chômeurs et les personnes dépourvues d’expérience et de qualifications)
• 46 Contractants de maintenance et cadres supérieurs du Hammersmith and Fulham Council participant à un programme de formation.

Résultats :

• 100 % des précipitations ont été détournées du système de drainage pluvial par le système SuDS au niveau du sol;
• 89 % (en moyenne) des précipitations tombées sur les toits verts ont été absorbées;
• 1 286 815 litres par an de rétention des précipitations et de détournement du système de drainage pluvial par les interventions;
• 81 % des résidents sont d’accord ou tout à fait d’accord pour dire que la qualité des espaces verts s’est considérablement améliorée;
• L'évaluation SROI (Social Return on Investment) a révélé que pour chaque 1 £ investi, le programme générait 4,39 £ d'avantages.

De plus amples informations sur les résultats techniques et les résultats du retour sur investissement social sont disponibles sur le site web du projet.

Les mesures d'adaptation de cette nature sont dans une certaine mesure couvertes par la politique européenne au titre de la directive-cadre sur l'eau et de la directive européenne sur les inondations. Ces mesures démontrent également des réponses pratiques conformes à la stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique, qui encourage tous les États membres à adopter des stratégies d’adaptation globales et reconnaît qu’il est logique de commencer par des mesures peu coûteuses, flexibles et bénéfiques tant pour l’économie que pour le climat.

La stratégie de la Commission européenne en matière d’infrastructures vertes, qui reconnaît le rôle important que jouent ces mesures dans un certain nombre de domaines, notamment la fourniture de services écosystémiques, la protection et le renforcement du capital naturel, l’adaptation au changement climatique et la gestion des risques de catastrophe, ainsi que l’offre d’avantages sanitaires et sociaux, constitue un document d’orientation essentiel.

Au niveau national, le projet a contribué au développement de l’approche du Royaume-Uni à l’égard des systèmes de drainage durables, en contribuant à une consultation Defra/CLG en 2014. Au niveau régional, le projet est très pertinent pour le Plan d'action de Londres pour un drainage durable, qui vise à faire en sorte que Londres puisse gérer ses eaux de pluie de manière durable afin de réduire les risques d'inondation et d'améliorer la sécurité de l'eau, et est mentionné dans le Plan. Le projet a également contribué à renforcer les politiques locales de planification associées à SuDS et à la prise en compte du changement climatique dans les développements futurs au sein du nouveau plan local de Hammersmith & Fulham Council, et alimente également la nouvelle politique en matière d’écologie et de biodiversité proposée par l’autorité locale.

2013-2016 (délai du projet).

La durée de vie des interventions SuDS varie, mais la durée de vie de la conception peut être illimitée, avec une durée de vie des composants de plus de 20 ans en fonction de l'intervention.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Projet LIFE+ sur les paysages de logements sociaux à l’épreuve du climat