Résilience au changement climatique — Landscapes de logement social — Travaux oraux de Londres et de Hammersmith au sein du conseil de Fulham
Groundwork London — un organisme caritatif de régénération environnementale de la fédération Groundwork — en partenariat avec Hammersmith et le Conseil Fulham, a reçu un financement LIFE+ pour le projet Climate-Proofing Social Housing Landscapes en 2013. Le projet, qui s’est achevé en septembre 2016, a démontré une approche intégrée de l’adaptation au changement climatique dans les zones urbaines en mettant en œuvre un ensemble de mesures d’adaptation au changement climatique abordables et légères basées sur la modernisation des infrastructures bleues et vertes. Parallèlement, le projet a également mis en évidence un engagement communautaire approfondi et une sensibilisation aux possibilités d’adaptation au changement climatique, ainsi que la formation des apprentis locaux et du personnel des autorités locales aux compétences nécessaires pour mettre en œuvre et maintenir de telles mesures.
Ces mesures ont été mises en œuvre dans trois contextes différents de logement social dans l’ouest de Londres, dans des zones caractérisées par des niveaux élevés de privation multiple, y compris une exposition plus élevée aux risques liés au climat. En fin de compte, le projet visait à démontrer une approche intégrée pour relever les défis socio-économiques liés au climat et plus larges dans les environnements urbains vulnérables.
Description de l'étude de cas
Défis
Les scientifiques du climat prédisent que le changement climatique est susceptible de signifier plus d’événements météorologiques extrêmes en Europe, y compris les inondations hivernales et les vagues de chaleur estivales. Les changements climatiques augmentent considérablement la menace d’inondation des eaux de surface dans les zones urbaines où l’imperméabilisation des sols est élevée, les systèmes de drainage sont déjà à leur capacité ou à proximité, et un nombre croissant d’événements pluvieux intensifs. Selon l’Agence européenne pour l’environnement, cela risque d’être un problème particulier pour les villes du nord-ouest et du nord de l’Europe.
Les résidents des logements sociaux sont généralement plus vulnérables aux impacts du changement climatique, vivant souvent dans des environnements urbains qui sont exposés à un risque accru d’inondation des eaux de surface et à l’effet des îlots de chaleur urbains. En effet, lorsque les terres sont développées, l’imperméabilisation du sol réduit la quantité d’eau qui est absorbée dans le sol par drainage naturel. Les inondations des eaux de surface peuvent causer des dommages importants, des perturbations et des coûts pour ces communautés. Au Royaume-Uni, par exemple, les dommages causés par les inondations coûtent environ 1,1 milliard de livres sterling par an, et plus de 5,2 millions de propriétés (un sur six) en Angleterre risquent d’être inondées par les rivières, la mer ou les eaux de surface. En outre, dans les zones urbaines, la capacité de stockage de chaleur est augmentée par la masse des matériaux de construction, et la réduction des surfaces végétales par rapport aux zones rurales signifie que le potentiel de refroidissement par évaporation est réduit.
Dans le même temps, les communautés vulnérables sont également les moins susceptibles d’être en mesure de se permettre des mesures qui pourraient les aider à faire face à ce risque. Alors que la plupart des nouveaux développements sont désormais conçus avec la flexibilité nécessaire pour s’adapter aux climats futurs, avec un taux de renouvellement de l’environnement urbain de l’UE inférieur à 1 % par an, il existe un énorme écart en termes de logements existants qui n’ont pas été conçus pour résister à de tels changements. Par conséquent, les pays européens et les villes dans lesquelles vivent bon nombre de leurs citoyens doivent se préparer et s’adapter aux bâtiments et infrastructures existants à l’épreuve du temps, en minimisant l’impact des phénomènes météorologiques extrêmes sur l’environnement et sur la vie des gens.
Malgré des différences marquées entre les populations, les environnements budgétaires et politiques et les méthodes de fourniture, il existe un certain nombre de défis liés au logement social qui sont partagés dans toute l’Europe — notamment la nécessité de maintenir et d’améliorer la qualité du parc immobilier et de ses environnements environnants.
Dans toute l’Europe, des investissements considérables sont réalisés par les propriétaires sociaux dans la réparation et l’entretien des logements; la rénovation du parc immobilier fait désormais partie de la responsabilité des propriétaires d’améliorer la qualité de vie de leurs locataires et l’efficacité énergétique de leur parc. Cependant, une enquête réalisée en 2011 par Housing Europe (anciennement CECODHAS) a révélé que seulement 10 % des propriétaires de logements sociaux mettaient activement en œuvre des mesures d’adaptation dans leurs espaces extérieurs. Compte tenu de l’importance du parc immobilier lui-même et des espaces ouverts environnants pour assurer que les logements sociaux soient en mesure de résister aux impacts d’un climat changeant, cela démontre une opportunité clairement manquée.
Objectifs
Les principaux objectifs du projet étaient les suivants:
- Élaborer une méthodologie transférable pour concevoir des mesures d’adaptation au changement climatique abordables et légères pour les paysages de logements sociaux utilisant des infrastructures vertes et bleues.
- Concevoir et mettre en œuvre des ensembles complets de mesures de modernisation dans trois types différents de paysages de logements sociaux.
- Mettre en œuvre les principales mesures au moyen de programmes d’emploi en faveur des chômeurs de longue durée qui créent des emplois locaux.
- Développer un ensemble de modules de formation à l’intention des professionnels de l’entretien du logement et des terrains sur l’ensemble du cycle d’adaptation et d’infrastructure verte, les systèmes d’approvisionnement, la conception, la rénovation et l’entretien.
- Élaborer une méthodologie transférable pour l’engagement des intervenants résidents, ce qui donne lieu à des plans d’action d’adaptation communautaire propres au site et à une participation pratique aux activités de modernisation et d’entretien.
- Concevoir une méthodologie d’évaluation tenant compte des performances techniques et du retour sur investissement social.
- Élaborer des supports interactifs d’apprentissage en ligne, y compris un film pour éclairer les politiques, stratégies et bonnes pratiques locales, nationales et de l’UE.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
- Conception des zones urbaines et des bâtiments sensibles à l’eau
- Campagnes de sensibilisation au changement de comportement
- Renforcement des capacités en matière d’adaptation au changement climatique
- Résilience des bâtiments au changement climatique face à la chaleur excessive
- Espaces verts et couloirs dans les zones urbaines
Solutions
Le projet Climate-Proofing Social Housing Landscapes visait à fournir un ensemble global de solutions d’adaptation au changement climatique dans trois ensembles de logements sociaux de l’arrondissement de Londres de Hammersmith et Fulham. Grâce au projet, diverses interventions d’infrastructures vertes et bleues très efficaces, abordables et socialement acceptables ont été mises en œuvre dans les trois domaines. L’objectif était d’améliorer la qualité globale de ces environnements urbains, en s’attaquant aux menaces climatiques telles que les risques d’inondation, la rareté de l’eau et la surchauffe, et de contribuer plus largement à la qualité de l’environnement local, telles que la biodiversité, la qualité de l’air et la qualité de l’eau. Les mesures mises en œuvre sont des solutions d’ingénierie légère, y compris les petits bassins, les jardins pluviaux et les toits verts. Des éléments d’aménagement paysager doux ont été mis en œuvre par le biais de programmes d’apprentissage et d’emploi accrédités pour les populations locales dans le cadre des équipes vertes de Groundwork London, dont beaucoup sont au chômage depuis de longues périodes, créant ainsi des emplois locaux. Les éléments d’aménagement paysager dur ont été livrés par des entrepreneurs mandatés à l’extérieur. De cette façon, différents mécanismes de financement de la mise en œuvre des mesures d’adaptation ont été mis en évidence. Les interventions spécifiques à chaque site sont les suivantes:
Queen Caroline Estate:
- Toits verts de bas niveau
- Jardins de pluie
- Écouvillons et bassins
- Schotterasen (herbe de gravier autrichienne)
- Lits de culture de nourriture
- Plantation d’arbres et d’arbustes
Cyril Thatcher, Eric MacDonald et Richard Knight Houses:
- Toits verts résidentiels et de bas niveau
- Jardin de pluie combiné à une fosse d’arbres
- Swale
- Lits de culture de nourriture
- Plantation d’arbres et d’arbustes
Terrasse de Cheeseman:
- Toit vert de bas niveau
- Jardins de pluie
- Bassins herbeux
- Pavage perméable
- Plantation d’arbustes
- Zones de plantation et de jardinage résidents
Afin de sensibiliser, de promouvoir les avantages de ces mesures et de veiller à ce qu’elles soient correctement gérées, une série de modules de formation a été mis au point et dispensé aux professionnels du logement et aux entrepreneurs de l’entretien des terrains, en les aidant tout au long du processus, de la planification à l’achat, à la mise en œuvre et à l’entretien.
Les résidents des trois domaines ont également été étroitement engagés tout au long du projet, ce qui les a sensibilisés et soutenus aux mesures mises en œuvre. En plus d’être informés de l’avancement du projet par le biais de communications et d’événements réguliers, ils ont également participé activement au processus de conception et continueront de participer à la maintenance à long terme des mesures installées. Les résidents des trois domaines ont eu la possibilité de devenir champions du développement durable, avec une formation gratuite pour les doter des compétences et de la compréhension nécessaires pour gérer efficacement leurs espaces verts. Pour soutenir leur participation continue à l’initiative, les résidents ont également reçu une formation sur le maintien de certaines mesures, telles que les lits de culture alimentaire. Certains résidents ont également assisté à des séances de transfert d’entretien avec des entrepreneurs afin qu’ils soient informés des activités d’entretien dont les entrepreneurs sont responsables.
Le projet a cherché à fournir une base de données probantes qui justifie l’investissement transversal dans les infrastructures vertes et bleues pour le logement social, en démontrant son rapport coût-efficacité et son rapport qualité-prix grâce aux avantages environnementaux, sociaux et économiques qu’il offre. Dans cette optique, une méthodologie d’évaluation a été mise en place afin de suivre à la fois la performance technique des mesures et leur valeur sociale et environnementale, l’Université d’East London ayant été nommée pour les éléments de suivi technique.
Grâce à tout ce qui précède, le projet visait à développer une méthodologie qui serait applicable et transférable à d’autres lotissements, non seulement au Royaume-Uni, mais aussi dans toute l’Europe. Diverses ressources ont été développées afin de partager les enseignements tirés du projet, notamment un guide de mise en œuvre, du matériel de formation, un guide de Layman, un film de projet et unevisite virtuelle de 360 o. Ceux-ci sont disponibles sur le site web dédié du projet.
Pertinence
Cas développé et mis en œuvre en tant que mesure d’adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Le projet a été dirigé par l’organisme caritatif de régénération environnementale Groundwork London, travaillant en étroite collaboration avec le Hammersmith & Fulham Council — l’autorité locale et propriétaire des lotissements sociaux en concentration. Le projet a fait preuve d’une approche holistique, avec plusieurs équipes travaillant ensemble pour assurer sa réussite.
Groundwork London a livré le programme par l’intermédiaire d’une équipe multidisciplinaire expérimentée dans le regroupement d’activités diverses allant de l’engagement communautaire au marketing numérique, de la conception paysagère aux conseils en matière d’emploi et à l’amélioration des compétences des gens. L’organisation emploie des agents de développement communautaire officiellement qualifiés, des architectes paysagistes, des spécialistes de l’emploi et de la formation ainsi que du personnel des communications, de la gestion des contrats et des finances qui ont participé à la gestion et à la réalisation du projet avec succès.
L’arrondissement londonien de Hammersmith et Fulham est l’un des 32 arrondissements de Londres et a une population d’environ 182 500 habitants. Hammersmith & Fulham Council est responsable de la prestation de services, y compris l’éducation, les services sociaux, la planification, l’élimination des déchets, le recyclage et la collecte, les normes commerciales, la planification d’urgence, les routes, les autoroutes et les transports, le logement, la santé environnementale et les parcs et espaces ouverts. Dans le cadre de ce projet, l’Unité des services immobiliers du Département du logement a joué le rôle de chef de projet du Conseil et a également facilité la contribution de tous les autres ministères concernés, y compris les équipes de l’environnement et des finances.
Les résidents ont été des intervenants externes clés du projet, étroitement engagés tout au long afin d’obtenir leur soutien aux interventions et de leur donner l’occasion de façonner les améliorations des espaces ouverts dans leurs domaines. Cela a été fait grâce à des réunions avec les associations de locataires et de résidents, ainsi qu’à l’engagement avec l’ensemble de la population résidente par le biais d’événements, de frappes à la porte et d’activités telles que des groupes de jardinage. Cet engagement a contribué à promouvoir une plus grande prise de conscience des implications du changement climatique pour Londres et des actions que les résidents peuvent prendre eux-mêmes pour contribuer à l’adaptation et à la résilience.
D’autres intervenants externes ont participé à la réalisation du projet et à titre de conseillers experts. Cela comprenait des spécialistes des infrastructures vertes, des experts en suivi et en évaluation (le Sustainability Research Institute de l’Université de East London), le Landscape Institute, la National Housing Federation, la Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority et CIRIA.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Le projet a contribué à démontrer que:
- La modernisation des espaces ouverts dans les environnements de logement social est à la fois nécessaire et rentable: des mesures d’adaptation au changement climatique abordables et socialement acceptables, mises en œuvre dans le cadre du projet, contribuent à démontrer le rôle que ces espaces peuvent jouer dans l’amélioration de la résilience urbaine au changement climatique.
- Ces projets fonctionnent mieux lorsqu’ils ne sont pas réalisés isolément: L’adaptation au climat est multiforme et nécessite un travail interdisciplinaire — de la consultation à la co-conception, des activités d’engagement communautaire à la formation et aux possibilités d’emploi.
- Les communautés, en particulier les résidents, sont des utilisateurs experts des espaces et ont une connaissance précieuse de leur environnement local: leur participation dès le début du projet a été essentielle pour obtenir leur contribution et leur soutien.
- Une approche globale du suivi et de l’évaluation peut contribuer à justifier la rentabilité de ces régimes: comme l’illustre ce projet, il convient non seulement d’effectuer un suivi technique des avantages environnementaux, mais également d’évaluer davantage les avantages sociaux et économiques du projet.
Il n’y avait pas de facteurs limitatifs majeurs pour le projet. Les petits défis ont été relevés au fur et à mesure de leur apparition, notamment:
- Il était difficile d’engager certains habitants de la succession dans le programme de lutte contre le changement climatique au début, car il n’était pas considéré comme un problème immédiat pour les successions. Le projet l’a surmonté en liant des menaces plus larges aux problèmes locaux, tels que la mise en commun d’eau et la surchauffe.
- Plusieurs espaces ouverts sur les domaines ont été clôturés et rarement utilisés avant le début des travaux. Certains habitants craignaient que l’ouverture des espaces ne favorise les comportements antisociaux. En réalité, le contraire s’est produit, les espaces étant maintenant plus largement utilisés et valorisés.
- Même avec les dessins des compagnies de services publics et les relevés radar pour les services souterrains, tous les services n’ont pas été identifiés. Cela signifiait que certains changements de conception étaient nécessaires pendant la construction.
- Les travaux de construction à proximité des maisons des résidents et la modification des voies d’accès étaient une préoccupation pour certains résidents. Cela a été prévu et géré par l’agent des projets communautaires de Groundwork London et les équipes pertinentes du conseil.
- La planification des travaux dans le domaine final a réduit le temps disponible pour le suivi. Cela a été résolu en utilisant des tests de simulation d’orage qui permettent des tests ponctuels de la performance des interventions. L’objectif est de prolonger la période de suivi jusqu’à un an (sous réserve de financement) afin de mieux comprendre la performance à long terme des mesures SuDS (Sustainable Drainage Systems).
Coûts et bénéfices
Le budget total du projet était de 1,6 million d’euros, cofinancé par le programme LIFE+ (50 %) avec des financements de contrepartie provenant d’autres sources, dont le Hammersmith & Fulham Council et la Greater London Authority. Les coûts des mesures d’adaptation s’élevaient à 526 000 EUR, comprenant:
- Queen Caroline Estate: 297 000 EUR;
- Cyril Thatcher, Richard Knight et Eric MacDonald Houses: 137 000 EUR;
- Terrasse de Cheeseman: 92 000 EUR.
Les avantages du projet comprennent:
- La démonstration du rôle important que les lotissements urbains peuvent jouer dans l’adaptation de nos villes pour mieux faire face au changement climatique, en mettant l’accent sur les communautés défavorisées et vulnérables.
- Amélioration de la résilience locale à l’impact des phénomènes météorologiques extrêmes et d’autres effets du changement climatique, y compris le risque d’inondation et l’effet des îlots de chaleur urbains.
- La réalisation d’objectifs plus larges en matière d’infrastructures vertes, y compris la biodiversité, la qualité de l’air au niveau local et la fourniture de jeux.
- Une plus grande sensibilisation des résidents aux implications du changement climatique pour Londres et aux actions que les résidents peuvent prendre pour contribuer à l’adaptation et à la résilience.
- Renforcement des compétences et de l’employabilité de ceux qui participent au programme en tant que stagiaires de l’équipe verte, et amélioration des compétences et de la sensibilisation des professionnels du logement et de l’entretien des terrains.
- Les résultats du suivi et de l’évaluation s’ajoutent à la base factuelle existante pour soutenir la mise en œuvre de programmes similaires dans toute l’Europe.
Les principaux résultats et succès du projet en chiffres sont les suivants:
Réalisations:
- 4 537 m2 de terrains améliorés;
- 3,158 m2 de surface imperméable détournée du vidange directement vers l’égout;
- 325 arbres et arbustes plantés;
- 432 m2 toits verts installés;
- 113 m3 capacité des caractéristiques SuDS;
- 472 résidents engagés;
- 22 stagiaires de l’équipe verte impliqués (programme de formation et d’emploi pour les jeunes, les chômeurs et les personnes qui n’ont pas d’expérience et de qualifications)
- 46 Les entrepreneurs d’entretien du Conseil Hammersmith et Fulham et les cadres supérieurs engagés dans un programme de formation.
Résultats:
- 100 % des précipitations ont été détournées du système de drainage par le sol SuDS;
- 89 % (en moyenne) de l’atterrissage pluvial sur les toits verts ont été absorbés;
- 1 286 815 litres de rétention et de détournement annuels des précipitations du système d’évacuation des orages par les interventions;
- 81 % des résidents sont d’accord ou fortement d’accord sur le fait que la qualité des espaces verts s’est considérablement améliorée;
- L’évaluation de la SROI (Social Return on Investment) a révélé que pour chaque £ 1 investi, le programme a généré 4,39 £ d’avantages
De plus amples détails sur les résultats techniques et les résultats du rendement social sur l’investissement sont disponibles sur le site Web du projet.
Aspects légaux
Les mesures d’adaptation de cette nature sont, dans une certaine mesure, couvertes par la politique européenne au titre de la directive-cadre sur l’eau et de la directive de l’UE sur les inondations. Ces mesures démontrent également des réponses pratiques conformes à la stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique, qui encourage tous les États membres à adopter des stratégies d’adaptation globales et reconnaît qu’il est logique de commencer par des mesures à faible coût, flexibles et bénéfiques tant pour l’économie que pour le climat.
La stratégie de la Commission européenne en matière d’infrastructures vertes constitue un document politique essentiel, qui reconnaît le rôle important que ces mesures jouent dans un certain nombre de domaines, notamment la fourniture de services écosystémiques, la protection et le renforcement du capital naturel, l’adaptation au changement climatique et la gestion des risques de catastrophe, ainsi que des avantages sanitaires et sociaux.
Au niveau national, le projet a contribué au développement de l’approche britannique en matière de systèmes de drainage durable, en participant à une consultation Defra/CLG en 2014. Au niveau régional, le projet est très pertinent pour le Plan d’action pour le drainage durable de Londres, qui vise à faire en sorte que Londres puisse gérer ses eaux de pluie de manière durable afin de réduire les risques d’inondation et d’améliorer la sécurité de l’eau. Le projet a également contribué à renforcer les politiques de planification locale associées à SuDS et à l’épreuve du changement climatique des développements futurs dans le cadre du nouveau plan local du Conseil Hammersmith & Fulham, et alimente également la nouvelle politique d’écologie/biodiversité que propose l’autorité locale.
Temps de mise en œuvre
2013-2016 (délai du projet).
Durée de vie
La durée de vie des interventions SuDS varie, mais la durée de vie de la conception peut être illimitée, avec une durée de vie des composants de plus de 20 ans selon l’intervention.
Informations de référence
Contacter
Hannah Baker
Directeur de programme à Groundwork London
18-21 Morley Street, Londres, SE1 7QZ Tél
.: + 44 (0)20 7922 1230 E-
mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk
Sites Internet
Référence
LIFE+ Climate-Proofing Social Housing Landscapes project
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 04 2024
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Impact sur la santé:
Mots clés:
Éléments d'adaptation:
Secteurs:
Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe