Vulnérabilité sociale aux vagues de chaleur — de l’évaluation à la mise en œuvre des mesures d’adaptation à Košice et Trnava, Slovaquie

Description de l'étude de cas

Défis

Objectifs

Trnava (population d’environ 68 000 habitants) est extrêmement vulnérable à l’effet d’îlot de chaleur urbain, en raison de son caractère historique associé à une forte proportion de surfaces pavées, qui exacerbent le stress thermique pendant les périodes de haute température. À Košice (population d’environ 240 000 habitants), une grande partie des résidents vivent dans des blocs d’appartements préfabriqués, susceptibles de surchauffer à haute température.

L’Institut de développement des Carpates, en collaboration avec les autorités locales, a procédé à une évaluation de la vulnérabilité à des températures élevées de l’ensemble de la ville de Trnava et du quartier de Zapad densément peuplé et matériellement démuni (40 000 habitants) à Košice. L’évaluation a servi de base au développement d’une série d’actions visant à améliorer la capacité d’adaptation de Trnava et de Košice au changement climatique et aux vagues de chaleur en particulier.

Solutions

À Košice, le maire de l’arrondissement autonome de Zapad a décidé de préparer un plan d’adaptation au changement climatique. Zapad est un quartier résidentiel relativement homogène, composé principalement de blocs d’appartements construits à partir d’éléments préfabriqués et mal isolés. Malgré la forte densité de population, il y a une quantité considérable d’espace vert entre les immeubles d’appartements, ce qui en fait la partie la plus verte de la ville de Košice.

Tout d’abord, une évaluation de la vulnérabilité a été réalisée par l’Institut de développement des Carpates. Les indicateurs de vulnérabilité, d’exposition et de capacité adaptative suivants ont été recueillis et analysés pour les cellules de la grille de 200 m x 200 m afin d’identifier les points chauds de vulnérabilité et de risque liés aux vagues de chaleur:

• Pourcentage de personnes âgées de plus de 75 ans et de moins de 4 ans;
• Pourcentage de personnes vivant dans des appartements au dernier étage;
• L’emplacement des installations vulnérables (p. ex. crèches, jardins d’enfants, foyers de soins pour personnes âgées);
• Niveau d’isolation thermique des immeubles d’appartements préfabriqués;
• Étendue des zones pavées sans ombre;
• La couverture des espaces verts, et en particulier la disponibilité de zones vertes dont la couverture arborée est supérieure à 60 % et dont la surface est supérieure à 2 ha (considérée comme la plus efficace en matière de refroidissement);
• Rugosité de surface (hauteur et orientation des bâtiments);
• Schéma de répartition de la température (basé sur des mesures pendant les vagues de chaleur);
• Circulation de l’air de refroidissement et du vent katabatique (c.-à-d. vers le bas, vent frais);
• Présence de la climatisation dans les transports urbains;
• Disponibilité d’une assistance médicale pendant les vagues de chaleur.

En outre, une enquête a été menée auprès des citoyens locaux sur la sensibilisation aux vagues de chaleur, la connaissance des comportements réduisant le risque de stress thermique, la perception du besoin de planification de l’adaptation dans leur région ainsi que sur les mesures d’adaptation privilégiées.

Tous les facteurs ont été pondérés compte tenu de leur influence sur le risque de températures élevées pour la santé humaine, sur la base de la littérature scientifique, et présentés sur des cartes. La combinaison de tous les facteurs a produit la carte de vulnérabilité globale de l’arrondissement de Zapad. L’analyse a permis d’identifier les zones particulièrement vulnérables du point de vue social et exposées à des températures élevées. Les résultats, combinés aux résultats de l’enquête, ont servi de base à une stratégie menée par les autorités locales, y compris la mise en œuvre des types d’actions suivants:

• Amélioration de l’ombrage à travers la végétation et les structures artificielles.
• Refroidissement des espaces publics existants, y compris: augmentation des espaces verts, revitalisation des parcs et espaces verts existants, utilisation d’espèces d’arbres résilientes au climat, réduction des surfaces scellées, construction et restauration d’éléments d’infrastructure bleue et de fontaines d’eau. Parmi les diverses interventions, l’épaisseur des peuplements verts dans les parcs a été améliorée, visant une couverture de 60 % de la canopée des arbres.
• Refroidissement des espaces publics intérieurs, y compris: amélioration de l’isolation thermique, verdure verticale, ombrage d’ouvertures transparentes, fenêtres et présentoirs, toits verts/reflets, utilisation de la climatisation dans les installations les plus vulnérables.
• Système d’alerte précoce sur les vagues de chaleur, mis au point en coopération avec l’autorité sanitaire slovaque.
• Activités d’information et d’éducation pour les citoyens liées à un comportement sécuritaire pendant les vagues de chaleur.

Une autre action incluse dans la stratégie locale était la mise en place d’un programme de prise de décision adaptée au climat, c’est-à-dire le renforcement des capacités de l’administration publique; mise en place de mécanismes garantissant que les préoccupations climatiques sont prises en compte dans la planification et la délivrance des permis de construire.

À Trnava, une approche similaire de l’évaluation de la vulnérabilité a été adoptée et une gamme similaire de mesures d’adaptation a été élaborée dans le plan d’adaptation au climat. En outre, un ancien espace ouvert négligé voisin d’un bloc d’appartements, de jardins d’enfants et d’un foyer de soins pour les personnes âgées (ainsi identifié comme un endroit très vulnérable aux vagues de chaleur) a été transformé par l’enlèvement du tarmac, la plantation d’arbres (pour atteindre 60 % de couverture de la couronne une fois les arbres matures), la construction d’une fontaine et la mise à disposition de nouveaux bancs. Cela s’est traduit par un espace vert accueillant offrant un répit pendant les vagues de chaleur, qui est également utilisé pour socialiser la communauté locale. En outre, des systèmes de drainage urbain durables ont été mis en place pour améliorer l’infiltration et la rétention de l’eau. L’évaluation de l’efficacité des mesures est prévue cinq ans après l’achèvement du projet en 2019.

À l’échelle de la ville, Trnava encourage également l’engagement des citoyens dans l’adaptation par la mise en place d’un budget municipal (minimum 10 000 EUR par an) pour les demandes de subventions à l’adaptation. Les mesures d’adaptation peuvent être proposées par des particuliers ou des organisations et un ensemble détaillé de critères garantit qu’elles sont conformes au plan d’adaptation de la ville. À ce jour, les activités de sensibilisation dans les écoles locales sont principalement soutenues.

La ville de Trnava est l’une des premières villes de Slovaquie à adopter une approche systématique des impacts du changement climatique. Le plan d’adaptation ne servira pas seulement d’outil pour lutter contre les vagues de chaleur et l’effet des îlots de chaleur urbains; il est également considéré comme une condition préalable à l’utilisation de ressources extérieures de l’UE au cours de la période de financement 2014-2020.

Pertinence

Cas développé et mis en œuvre en tant que mesure d’adaptation au changement climatique.

Détails supplémentaires

Aspects légaux

Temps de mise en œuvre

Durée de vie

Informations de référence

Contacter