Vulnérabilité sociale face aux vagues de chaleur – de l’évaluation à la mise en œuvre de mesures d’adaptation à Košice et à Trnava, en Slovaquie

Trnava et Košice font face à des températures croissantes. À Košice, dix années les plus chaudes des 150 dernières années se sont produites depuis 1990, et la température moyenne annuelle entre 1881 et 2100 a augmenté de 1,6 °C. Le nombre de jours tropicaux (température moyenne supérieure à 30 °C) a augmenté au cours des 20 dernières années, passant de 12 à 20 jours (en 2012, il était de 37 jours) et la température maximale dépasse fréquemment 34 °C. De même, à Trnava, les étés deviennent plus chauds et les hivers se réchauffent (bien que les températures hivernales augmentent à un rythme plus lent que les températures estivales). Le nombre annuel de jours d’été (température moyenne supérieure à 25 °C) devrait passer de 58 (1961–1990) à 100 (2051–2100). Le nombre annuel de jours tropicaux passera de 12 à 36 au cours des mêmes périodes. Les deux villes sont susceptibles d'être touchées par des sécheresses plus longues et plus graves à l'avenir. Alors qu'à Trnava les précipitations diminuent légèrement (plus substantiellement en hiver), à Košice la quantité totale de précipitations reste stable, tandis qu'il y a plus de pluies torrentielles pouvant causer des inondations entrecoupées de périodes sèches.

Trnava (population d'environ 68 000 habitants) est extrêmement vulnérable à l'effet d'îlot de chaleur urbain, en raison de son caractère historique associé à une forte proportion de surfaces pavées, qui exacerbent le stress thermique pendant les périodes de haute température. À Košice (population d'environ 240 000 habitants), une grande partie des habitants vivent dans des immeubles d'appartements préfabriqués, sujets à la surchauffe à haute température.

L'Institut de développement des Carpates, en collaboration avec les autorités locales, a procédé à une évaluation de la vulnérabilité aux températures élevées de toute la ville de Trnava et du district de Zapad (40 000 habitants), densément peuplé et matériellement défavorisé, à Košice. L’évaluation a servi de base à l’élaboration d’une série d’actions visant à améliorer la capacité d’adaptation de Trnava et de Košice au changement climatique et aux vagues de chaleur en particulier.

À Košice, le maire de l'arrondissement autonome de Zapad a décidé de préparer un plan d'adaptation au changement climatique. Zapad est une zone résidentielle relativement homogène, composée principalement de blocs d'appartements construits à partir d'éléments préfabriqués et mal isolés. Malgré la forte densité de population, il y a une quantité considérable d'espace vert entre les immeubles, ce qui en fait la partie la plus verte de la ville de Košice.

Premièrement, une évaluation de la vulnérabilité a été réalisée par l'Institut de développement des Carpates. Les indicateurs de vulnérabilité, d’exposition et de capacité d’adaptation suivants ont été collectés et analysés pour des cellules de grille de 200 m x 200 m afin d’identifier les points chauds de vulnérabilité et de risque liés aux vagues de chaleur:

• Pourcentage de personnes âgées de plus de 75 ans et de moins de 4 ans;
• Pourcentage de personnes vivant dans des appartements du dernier étage;
• Emplacement des établissements vulnérables (par exemple, crèches, jardins d'enfants, foyers de soins pour personnes âgées);
• Niveau d'isolation thermique des immeubles préfabriqués;
• Étendue des zones pavées sans ombre;
• la couverture des espaces verts, et en particulier la disponibilité d’espaces verts avec une couverture de cimes d’arbres supérieure à 60 % et une surface supérieure à 2 ha (considérée comme la plus efficace pour le refroidissement);
• rugosité de la surface (hauteur et orientation des bâtiments);
• Schéma de distribution de la température (basé sur les mesures pendant les vagues de chaleur);
• Circulation de l’air de refroidissement et du vent katabatique (c’est-à-dire vers le bas de la pente, vent frais);
• Présence de la climatisation dans les transports urbains;
• Disponibilité d'une assistance médicale pendant les vagues de chaleur.

En outre, une enquête a été menée auprès des citoyens locaux sur la sensibilisation aux vagues de chaleur, la connaissance des comportements réduisant le risque de stress thermique, la nécessité perçue d’une planification de l’adaptation dans leur région ainsi que sur les mesures d’adaptation privilégiées.

Tous les facteurs ont été pondérés en fonction de leur influence sur le risque de températures élevées pour la santé humaine, sur la base de la littérature scientifique, et présentés sur des cartes. La combinaison de tous les facteurs a produit la carte de vulnérabilité globale de l'arrondissement de Zapad. L'analyse a permis d'identifier des zones particulièrement vulnérables du point de vue social et exposées à des températures élevées. Les résultats, combinés aux résultats de l’enquête, ont servi de base à une stratégie menée par les autorités locales, comprenant la mise en œuvre des types d’actions suivants:

• Amélioration de l'ombrage à travers la végétation et les structures artificielles.
• Refroidissement des espaces publics existants, y compris: augmentation des espaces verts, revitalisation des parcs et espaces verts existants, utilisation d’espèces d’arbres résilientes au changement climatique, réduction des surfaces scellées, construction et restauration d’éléments d’infrastructures bleues et de fontaines à eau. Parmi les différentes interventions, l'épaisseur des peuplements verts dans les parcs a été améliorée, visant une couverture de 60% de la canopée des arbres.
• Refroidissement des espaces publics intérieurs, y compris: l’amélioration de l’isolation thermique, la verdure verticale, l’ombrage des ouvertures transparentes, des fenêtres et des présentoirs, les toits verts/réfléchissants, une certaine utilisation de la climatisation dans les installations les plus vulnérables.
• Système d’alerte précoce en cas de canicule, mis au point en coopération avec l’autorité nationale slovaque de la santé.
• Activités d'information et d'éducation pour les citoyens liées au comportement sécuritaire pendant les vagues de chaleur.

Une autre action incluse dans la stratégie locale a été la mise en place d’un programme de «prise de décision adaptée au climat», c’est-à-dire le renforcement des capacités de l’administration publique; la mise en place de mécanismes garantissant la prise en compte des préoccupations climatiques dans la planification et la délivrance des permis de construire.

À Trnava, une approche similaire de l'évaluation de la vulnérabilité a été adoptée et un éventail similaire de mesures d'adaptation a été élaboré dans le plan d'adaptation au changement climatique. De plus, un ancien espace ouvert négligé voisin d'un immeuble d'appartements, d'un jardin d'enfants et d'une maison de soins pour personnes âgées (ainsi identifié comme un endroit très vulnérable aux vagues de chaleur) a été transformé par l'enlèvement du tarmac, la plantation d'arbres (pour atteindre une couverture de couronne de 60% une fois que les arbres ont mûri), la construction d'une fontaine et la fourniture de nouveaux bancs. Cela a donné lieu à un espace vert invitant offrant un répit pendant les vagues de chaleur, qui est également utilisé pour la socialisation par la communauté locale. En outre, des systèmes de drainage urbain durables ont été introduits pour améliorer l'infiltration et la rétention d'eau. L'évaluation de l'efficacité des mesures est prévue 5 ans après l'achèvement du projet en 2019.

À l'échelle de la ville, Trnava encourage également l'engagement des citoyens dans l'adaptation par la mise en place d'un budget municipal (minimum 10 000 euros par an) pour les demandes de subventions d'adaptation. Les mesures d’adaptation peuvent être proposées par des particuliers ou des organisations et un ensemble détaillé de critères garantit qu’elles sont conformes au plan d’adaptation de la ville. À ce jour, les activités de sensibilisation dans les écoles locales sont principalement soutenues.

La ville de Trnava est l'une des premières villes de Slovaquie à adopter une approche systématique des impacts du changement climatique. Le plan d’adaptation servira non seulement d’outil pour lutter contre les vagues de chaleur et l’effet d’îlot de chaleur urbain; elle est également considérée comme une condition préalable à l’obtention de ressources extérieures de l’UE au cours de la période de financement 2014-2020.

L'évaluation de la vulnérabilité à l'appui de l'identification et de la mise en œuvre des mesures d'adaptation a été réalisée par l'Institut de développement des Carpates, qui a mis au point la méthodologie et assuré la direction experte du projet. À Košice, le maire de l'arrondissement de Zapad a apporté un soutien politique au projet et les fonctionnaires ont fourni les données nécessaires. Des compétences supplémentaires ont été fournies par l'Institut hydrométéorologique slovaque et le Bureau régional de la santé publique.

Les autorités locales ont été étroitement associées à l'évaluation de la vulnérabilité dans les deux villes. L'élaboration des stratégies d'adaptation (pour une période de 10 à 15 ans) et des plans d'action pour l'adaptation (pour une période de 3 ans, avec des mesures d'adaptation concrètes et une répartition des responsabilités et des financements) a été un effort de collaboration entre l'Institut de développement des Carpates et les autorités locales.

Au cours du projet à Košice, les citoyens locaux ont été consultés (par le biais d'une enquête) sur leur besoin perçu de planification de l'adaptation dans leur région, ainsi que sur le type préféré de mesures d'adaptation. La planification et la mise en œuvre du projet pilote d'écologisation à Trnava ont été menées par les autorités locales, mais l'idée a été consultée par le comité de district, y compris les résidents locaux. En outre, à Trnava, les citoyens et les organisations locales peuvent proposer des mesures d'adaptation à financer par la ville au moyen d'un mécanisme de budget participatif.

La Slovaquie révise actuellement sa stratégie nationale d’adaptation, mais n’a pas encore élaboré de plan d’action national en matière d’adaptation; l’initiative à Košice et à Trnava a été menée en l’absence de réglementations nationales. Par conséquent, il y a peu de soutien à l'adaptation pour les autorités locales au niveau national. Aux côtés de Trnava et de l'arrondissement Zapad de Košice, seuls Bratislava et Kezmarok ont élaboré des plans d'adaptation à ce jour. Par conséquent, dans l'ensemble, les autorités locales sont peu disposées à investir leurs ressources dans le processus d'adaptation systématique.

Au niveau de la ville, d'autres limitations sont associées aux responsables des autorités locales, submergés par leurs activités quotidiennes. En outre, la nouveauté du thème de l’adaptation au changement climatique et son caractère multispectral en font un sujet difficile à aborder par les représentants des autorités locales.

L'un des principaux facteurs de succès a été le fort engagement de la direction de la ville. À Košice, le soutien du maire local intéressé par le programme d'adaptation a été un facteur important. À Trnava, l’intérêt des responsables des collectivités locales pour le changement climatique et la volonté d’apprendre ont motivé leur participation à la conférence internationale «Changement climatique et développement local – Défi pour les collectivités locales» (mars 2012, Bratislava). Après l'événement, les représentants de la ville de Trnava ont activement cherché un soutien dans l'élaboration de leur plan d'action d'adaptation. La solution a été trouvée dans le projet conjoint dirigé par l'Institut de développement des Carpates, qui porte sur l'évaluation de la vulnérabilité aux températures élevées et aux vagues de chaleur. La nature collaborative du projet a été l'un des facteurs de succès. La disponibilité de financements extérieurs était également cruciale pour l'achèvement de l'évaluation de la vulnérabilité et l'élaboration des plans d'adaptation aux changements climatiques.

À Košice, le financement de l’élaboration de la stratégie d’adaptation de Zapad a été fourni dans le cadre du projet «Climcross Development: Partenariat pour la lutte contre les effets du changement climatique sur le développement», dans le cadre du programme de coopération transfrontalière Hongrie-Slovaquie 2007-2013.

À Trnava, le financement a été fourni par le projet «Cities resilient to Climate Change Impacts» inspiré par la ville de Trnava, qui a été financé par le mécanisme financier suisse (MFS). La GDF a principalement financé le développement de la stratégie d'adaptation, mais 20 000 euros ont été fournis pour les semis d'arbres, qui ont été plantés et sont entretenus par la ville de Trnava. Le programme de subvention/budget participatif visant à soutenir des mesures d'adaptation à petite échelle (minimum 10 000 euros par an) est financé par le budget de la ville.

Il n’existe pas de cadre juridique en Slovaquie soutenant spécifiquement l’adaptation urbaine au changement climatique. Le principal document stratégique de référence est la stratégie nationale slovaque d’adaptation, adoptée par le gouvernement en 2014. Trnava est signataire de la Convention des maires pour le climat et l'énergie depuis 2016, avec un objectif d'adaptation.

À Trnava, l'évaluation de la vulnérabilité et l'élaboration du plan d'action pour l'adaptation ont été réalisées en 2013-2015. L'évaluation de la vulnérabilité et l'élaboration de la stratégie d'adaptation à Košice ont duré 13 mois, du début 2013 à la mi-2014. Les différentes mesures d'adaptation sont progressivement mises en œuvre.

Les stratégies d'adaptation à Košice et à Trnava sont des documents ouverts et en direct qui devraient être régulièrement suivis, évalués et mis à jour. Ils devraient rester valables jusqu'à 10 ans.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

«Carpathian Development Institute» et «Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Meilleures pratiques des pays de Visegrad