Politiques européennes en matière d’adaptation au changement climatique et de santé

Le climat et la santé dans les principaux documents stratégiques de l’UE

Dans l'UE, un certain nombre de politiques portent sur la prévention des effets du changement climatique sur la santé humaine.

Le principal cadre d’action global est le pacte vert pour l’Europe. Elle définit une nouvelle stratégie de croissance visant à transformer l'Union en une société juste et prospère, dotée d'une économie moderne, efficace dans l'utilisation des ressources et compétitive, dans laquelle il n'y aura pas d'émissions nettes de gaz à effet de serre en 2050 et où la croissance économique sera dissociée de l'utilisation des ressources. Le pacte vert pour l’Europe vise également à protéger, conserver et renforcer le capital naturel de l’Union et à «protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et les incidences liés à l’environnement». Dans le même temps, cette transition doit être juste et inclusive, sans laisser personne de côté.

La proposition de 8e programme d’action pour l’environnement⁇ ⁇ à 2030 ⁇ appelle à renforcer les liens entre les politiques environnementales (y compris en matière de climat) et de santé,notamment par « ⁇ la surveillance de la santé humaine et des incidences du changement climatique et l’adaptationà celui-ci ⁇ ».

Politiques de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique

L’article 5 de la ⁇ loi européenne sur le climat ⁇ , qui est entrée en vigueur en juin 2021, fait de l’adaptation au changement climatique une obligation juridique pour les institutions de l’UE et les États membres, les obligeant à ⁇ «garantir des progrès continus dans le renforcement de la capacité d’adaptation, le renforcement de la résilience et la réduction de la vulnérabilité au changement climatique conformément à l’article 7 de l’accord de Paris» ⁇ . En outre, les politiques d’adaptation des États membres «⁇ tiennent compte de la vulnérabilité particulière des secteurs concernés » ⁇ , intègrent ⁇ « l’adaptation au changement climatique de manière cohérente dans tous les domaines d’action» ⁇, et ⁇ « se concentrent, en particulier, sur les populations et les secteurs les plus vulnérables et les plus touchés» ⁇ .

En février 2021, la Commission européenne a adopté la communication intitulée «Bâtir une Europe résiliente – la nouvelle stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique». Il expose une vision à long terme pour que l’UE devienne une société résiliente au changement climatique, pleinement adaptée aux effets inévitables du changement climatique d’ici à 2050, et indique également la nécessité d’une compréhension plus approfondie des risques climatiques pour la santé. L'Observatoire européen du climat et de la santé constitue une action clé dans le cadre de cette stratégie. ⁇

La Commission européenne et l’Agence européenne pour l’environnement préparent la première ⁇ évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA) ⁇ . Il devrait être publié au printemps 2024 et évaluera les principaux impacts et risques liés au changement climatique, y compris ceux liés à la santé publique, en Europe.

Activités de coordination de l'UE dans le domaine de la santé

En vertu de l’article 168 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la responsabilité première de l’organisation et de la fourniture de services de santé et de soins médicaux incombe aux États membres. La politique de santé de l’UE sert donc à compléter les politiques nationales et à garantir la protection de la santé dans toutes les politiques de l’UE. Par exemple, pour renforcer la préparation et la coordination des réponses aux menaces pour la santé, l’UE a adopté en 2022 ⁇ le règlement (UE) 2022/2371 relatif aux menaces transfrontières graves sur la santé ⁇ , abrogeant la décision no 1082/2013/UE. Il confère à l’UE un mandat solide et complet de coordination et de coopération en vue d’une réponse plus efficace aux menaces transfrontières graves pour la santé, tant au niveau de l’Union européenne (UE) qu’au niveau des États membres de l’UE. Il vise à renforcer la planification de la prévention, de la préparation et de la réaction; renforcer la surveillance et le suivi épidémiologiques; améliorer la communication des données; et renforcer la coordination au niveau de l’UE.

La Commission européenne met en place une union européenne de la santé forte afin d’améliorer encore la coordination des menaces transfrontières graves, y compris celles liées à l’environnement et aux conditions climatiques. Selon la communication ⁇ : Construire une union européenne de la santé - préparation et résilience ⁇, l’union européenne de la santé s’appuie sur les efforts conjoints de l’UE pour concilier la relation avec l’environnement naturel en s’engageant dans des modèles de croissance économique différents et plus durables. La lutte contre le changement climatique et la recherche de moyens de s’y adapter, la préservation et la restauration de la biodiversité, l’amélioration des régimes alimentaires et des modes de vie, la réduction et l’élimination de la pollution de l’environnement auront des effets positifs sur la santé des citoyens.

Le programme «L’UE pour la santé» ⁇⁇ (ci-après le «programme») ⁇ est le plus grand programme de santé de l’UE à ce jour qui investira 5,3 milliards d’euros dans des actions présentant une valeur ajoutée européenne, complétant les politiques des pays de l’UE et poursuivant un ou plusieurs des objectifs de l’initiative «L’UE pour la santé».

Le programme vise à améliorer et à favoriser la santé dans l’Union, à protéger les citoyens de l’Union contre les menaces transfrontières graves pour la santé, à améliorer les médicaments, les dispositifs médicaux et les produits nécessaires en cas de crise et à renforcer les systèmes de santé. L’initiative «L’UE pour la santé» vise, entre autres, à «contribuerà lutter contre les effets négatifs du changement climatique et de la dégradation de l’environnement sur la santé humaine»,en fournissant un financement aux entités éligibles, à savoir la santé. Les objectifs du programme seront poursuivis, en garantissant un niveau élevé de protection de la santé humaine dans toutes les politiques et actions de l’Union, conformément à l’approche «Une seule santé», le cas échéant.

Enfin, la communication de la Commission de juin 2023 intitulée «Une approche globale de la santé mentale» fait du changement climatique l’un des ingrédients de la «triple crise planétaire» que sont le changement climatique, la perte de biodiversité et la pollution. Il souligne également que les jeunes sont fortement préoccupés par le changement climatique et que beaucoup d'entre eux considèrent leur avenir comme effrayant.

Agences et autorités européennes dans les domaines du changement climatique et de la santé

Afin de renforcer les défenses de l'Europe contre les maladies infectieuses, le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC) a été créé en 2005. L’ECDC est chargé des preuves scientifiques et des évaluations des risques liés aux maladies transmissibles, y compris celles associées au changement climatique. Les pays européens communiquent les données de leurs systèmes de surveillance à l’ECDC. En vertu du règlement (UE) 2022/2371, la liste des maladies devant faire l’objet d’une notification au niveau de l’UE à l’ECDC sera mise à jour afin de permettre la détection en temps utile des maladies, y compris celles liées au changement climatique.  L’ECDC a mis au point le réseau «Environnement et épidémiologie européens» (E3) ⁇ , qui fournit des outils de surveillance en temps réel des conditions météorologiques pour évaluer le risque de maladies d’origine hydrique et vectorielle, ainsi que d’autres outils d’évaluation des risques. En outre, l’ECDC et ⁇ les fonds de l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA). ⁇ VectorNet ⁇ , actuellement dans sa deuxième itération (2019-2023), qui est une plateforme qui soutient la collecte de données sur les vecteurs et les agents pathogènes dans les vecteurs liés à la santé animale et humaine. Il facilite l'échange de données sur la répartition géographique des vecteurs de maladies arthropodes en Europe.

Créée en 2021, l’Autorité européenne de préparation et de réaction en cas d’urgence sanitaire (HERA) portera la capacité de préparation et de réaction de l’UE aux menaces transfrontières graves pour la santé à un nouveau niveau et constituera un élément clé pour la mise en place d’une union européenne de la santé plus forte. Dotée d’un budget de 6 milliards d’euros pour la période 2022-2027, l’HERA œuvre à la prévention, à la détection et à la réaction rapide aux urgences sanitaires, y compris celles liées au changement climatique. Il fonctionne en deux modes: Avant une crise sanitaire – dans la «phase de préparation» – l’HERA travaillera en étroite collaboration avec d’autres agences de santé de l’UE et nationales, l’industrie et les partenaires internationaux afin d’améliorer la préparation de l’UE aux urgences sanitaires. En cas d’urgence de santé publique au niveau de l’UE, l’HERA passe rapidement à des opérations d’urgence, prenant des décisions rapides et activant des mesures d’urgence.

L’ ⁇ Agence européenne pour l’environnement ⁇ cogère avec la Commission européenne l’Observatoire européen du climat et de la santé. Il fournit aux décideurs politiques des informations fiables et indépendantes sur l'environnement, y compris les tendances et les projections en matière de risques climatiques et leurs impacts sur la santé humaine.

Domaines d’action de l’UE présentant des avantages connexes pour les effets du changement climatique sur la santé

De nombreuses autres politiques de l’UE permettent également de faire face aux effets du changement climatique sur la santé. Par exemple, la vague de rénovations vise à rendre les bâtiments plus économes en énergie, en reconnaissant que les personnes vivant dans des bâtiments mal isolés et équipés sont plus exposées à l’hypothermie en hiver et au stress thermique en été, notamment lorsqu’elles appartiennent à des groupes vulnérables. La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030, lancée en mai 2020, promeut la plantation d’arbres et la restauration de la nature, ce qui peut contribuer à refroidir les zones urbaines et à réduire les inondations et autres catastrophes naturelles. La stratégie, qui vise à mettre la biodiversité de l'Europe sur la voie de la reprise d'ici 2030, contient également d'autres actions et engagements, tels que l'appel aux grandes villes européennes à élaborer des plans d'écologisation urbaine. Enfin, la taxinomie de l’UE sur la finance durable vise à créer un environnement de vie plus sain et plus résilient au changement climatique en orientant davantage d’investissements privés vers des activités durables sur le plan environnemental, y compris l’adaptation au changement climatique.

Investissement dans le développement et la mise en œuvre des connaissances

⁇ Horizon Europe ⁇ est le principal programme de financement de l’UE pour la recherche et l’innovation jusqu’en 2027. Doté d’un budget de 95,5 milliards d’euros, il lutte contre le changement climatique, contribue à la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies et stimule la compétitivité et la croissance de l’UE. Il offre de nombreuses possibilités de financement pour la recherche et l’innovation sur les effets du changement climatique sur la santé, notamment dans le cadre du pôle «Santé», mais peut-être aussi dans d’autres programmes spécifiques.

Une autre partie importante d’Horizon Europe sont les «missions de l’UE», c’est-à-dire les engagements à relever les grands défis sociétaux, qui comprennent:

• la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique, y compris la transformation sociétale⁇ ⁇ ⁇ ⁇ . Doté d’un budget de 673 millions d’euros, il vise à soutenir les régions, les villes et les autorités locales de l’UE dans leurs efforts pour renforcer la résilience face aux effets du changement climatique. À ce jour, plus de 300 autorités régionales et locales ont signé la charte de la mission.
• la mission sur les villes neutres pour le climat et intelligentes, qui vise à favoriser une transition juste pour améliorer la santé et le bien-être des citoyens, avec des avantages connexes, tels que l’amélioration de la qualité de l’air ou des modes de vie plus sains, en mettant l’accent sur le lien important entre l’adaptation au changement climatique, l’atténuation de ses effets et la santé.

Les informations sur les projets de recherche et les résultats financés par le précédent programme-cadre de l'UE ⁇ Horizon 2020⁇ ⁇ ⁇ , ⁇ sont disponibles dans le ⁇ Catalogue des ressources ⁇ de l'Observatoire.