5.2 Rialachas an chur chun feidhme a eagrú ar fud earnálacha agus leibhéal

5.2 Rialachas an chur chun feidhme a eagrú ar fud earnálacha agus leibhéal

Is réimse beartais trasearnála, il-leibhéil agus il-eisiúna é an t-oiriúnú don athrú aeráide a bhaineann le gach earnáil den tsochaí agus a éilíonn gníomhaíocht ar leibhéil éagsúla, ó rialtais náisiúnta go gníomhaithe áitiúla. Dá réir sin, chun straitéisí agus pleananna oiriúnúcháin a chur chun feidhme, tá gá le socruithe institiúideacha agus creataí rialachais leordhóthanacha chun cur chun feidhme éifeachtach, comhleanúnach agus leanúnach a áirithiú.

Tá gá le comhordú agus comhar feadh gnéithe cothrománacha agus ingearacha chun oiriúnú a chomhtháthú i réimsí beartais ábhartha agus ar gach scála rialachais. Tá rialachas tábhachtach ag gach céim de thimthriall an bheartais oiriúnúcháin, ag tosú le leagan amach tosaigh an phróisis oiriúnúcháin, ach méadaíonn an gá atá le comhordú cothrománach agus ingearach araon nuair a théann tíortha ar aghaidh chuig na céimeanna cur chun feidhme agus meastóireachta.

Is éard atá i gceist go bunúsach le creat rialachais a bhunú chun oiriúnú a chur chun feidhme ná cumarsáid, comhar agus comhordú a eagrú idir earnálacha agus leibhéil trí struchtúir, rialacha, sásraí, socruithe, socruithe iomchuí maidir le rannpháirtíocht geallsealbhóirí a chur i bhfeidhm, lena n-áirítear gach grúpa den tsochaí (ceartas rannpháirteach) agus formáidí iomchuí. Is buntáiste é má bhaineann cur chun feidhme an oiriúnaithe don athrú aeráide úsáid as modhanna éagsúla rialachais, agus iad á gcomhcheangal ar leibhéil éagsúla ar bhealaí atá ag brath ar an gcomhthéacs. Tá raon cineálacha cur chuige a d’fhéadfadh a bheith ann laistigh den speictream modhanna rialachais seo a leanas:

• Rialachas foirmiúil: atá bunaithe go dlíthiúil, institiúidithe, buan, ón mbarr anuas, ‘crua’ (e.g. oibleagáidí tuairiscithe ceangailteacha, comhlachtaí buana comhordúcháin a bhfuil sainordú dlíthiúil acu, ceanglais rialála le haghaidh pleananna oiriúnaithe earnála);
• Rialachas neamhfhoirmiúil: deonach, neamhfhoirmiúil, neamhordlathach, bunaithe ar chomhar, ‘bog’ (e.g. áiteamh, comhaontuithe deonacha, formáidí idirphlé agus malartaithe, comhroinnt eolais, tairiscintí fothaithe acmhainneachta).

Tá a gcuid láidreachtaí agus laigí ag an dá chur chuige. Ar thaobh amháin, cruthaíonn cineálacha cur chuige rialachais níos foirmiúla níos mó brú cur chun feidhme trí oibleagáidí ceangailteacha. Ar an taobh eile den scéal, d’fhéadfadh sé nach mbeadh próisis neamhfhoirmiúla rialachais chomh polaitithe céanna agus go mbeidís thíos le coinbhleachtaí, toisc gur minic a cheadaítear cinntí níos tapúla agus gur féidir leo saoirse chruthaitheach a oscailt do ghníomhaithe tiomanta má fhágtar as an aire pholaitiúil iad. Trí mhodhanna rialachais foirmiúla agus neamhfhoirmiúla a chomhcheangal ar bhealaí solúbtha, is féidir leas a bhaint as láidreachtaí an dá chur chuige.

Le comhordú rathúil, ba cheart, i bprionsabal, laghdú a dhéanamh ar bhacainní cur chun feidhme a thagann chun cinn de ghnáth faoi dhálaí drochrialachais, i.e. freagrachtaí doiléire, comhar teoranta i measc geallsealbhóirí, easpa malartaithe eolais, acmhainneachtaí institiúideacha teoranta (e.g., i dtéarmaí acmhainní airgeadais agus daonna agus fios gnó), reachtaíochtaí neamhleanúnacha nó contrártha, agus luachanna agus leasanna contrártha.

Prionsabail agus tosca an rialachais oiriúnúcháin a éascú

Tá gach próiseas oiriúnaithe uathúil, is féidir socruithe bainistíochta agus institiúideacha éagsúla a dhéanamh. Dá bhrí sin, níl caighdeánú cur chuige rialachais indéanta ná úsáideach, i.e. níl aon chur chuige ann a oireann do chách. Mar sin féin, ón taithí atá ar fáil maidir le hoiriúnú a chur chun feidhme, tá roinnt prionsabal dea-chleachtais agus tosca éascaithe tagtha chun cinn. Tugadh tuairisc orthu i dtuarascálacha ó EEA (tuarascáilLEE 4/2014) agus i staidéir Eorpacha eile. Cuidíonn na tosca ratha seo a leanas le bacainní cur chun feidhme a shárú agus baineann siad le rialachas ingearach agus cothrománach araon:

• Comhlachtaí buana comhordúcháin a ainmniú: Ba cheart comhlachtaí buana agus lárnacha chun próisis cur chun feidhme a stiúradh agus chun faireachán a dhéanamh orthu a chur i bhfeidhm agus a institiúidiú sna húdaráis phoiblí fhreagracha ar gach leibhéal, ón rialtas náisiúnta go riaracháin áitiúla. Áirítear ar fhreagrachtaí tábhachtacha na n-aonad comhordúcháin sin an próiseas a stiúradh idir aonaid earnála laistigh den údarás, idirchaidreamh a dhéanamh le comhordaitheoirí oiriúnaithe ar leibhéil eile, dréachtaí beartais a fhoirmliú, gníomhú mar phointe teagmhála don oiriúnú i dtreo údaráis eile agus institiúidí seachtracha, oiriúnú a chur in iúl do pháirtithe leasmhara agus don phobal, nósanna imeachta tuairiscithe, faireacháin agus meastóireachta a riar, etc. Is minic a úsáidtear coistí idir-aireachta nó idir-rannacha, meithleacha trasearnála nó tascfhórsaí chun na críche sin. Is gné ratha iad na comhlachtaí comhordaithe lárnacha institiúidithe má chomhcheanglaítear iad le freagrachtaí a shanntar go soiléir, le sainordú láidir polaitiúil, le scileanna ceannaireachta, le hacmhainní leordhóthanacha, agus le tiomantas pearsanta na gcomhaltaí.
• Leanúnachas na ngníomhaithe próisis a choinneáil ar bun: D’fhéadfadh athrú teacht ar na sásraí agus ar na formáidí don chomhordú sna céimeanna éagsúla de phróiseas an bheartais oiriúnúcháin, e.g. ó fhoirmliú go cur chun feidhme. Mar sin féin, is léir gur buntáiste é roinnt leanúnachais a choinneáil maidir le príomhghníomhaithe le linn chéimeanna an timthrialla oiriúnúcháin. A mhéid is féidir, ba cheart baill den chroífhoireann oiriúnúcháin a bhfuil taithí acu agus a suiteáladh ag tús an phróisis oiriúnúcháin, chomh maith leis an ngrúpa stiúrtha atá i gceannas ar fhorbairt an phlean gníomhaíochta a chomhordú, a bheith rannpháirteach san aonad comhordúcháin buan dá bhrí sin.
• Úsáid a bhaint as cuir chuige neamhfhoirmiúla rialachais: Na hoibleagáidí dlíthiúla atá ar leibhéil agus earnálacha ar chéim níos ísle a bpleananna oiriúnúcháin féin a chur ar bun nó oiriúnú a chomhtháthú ina ngníomhaíochtaí, is spreagadh láidir iad don chur chun feidhme cothrománach agus ingearach. Ar an gcaoi chéanna, is féidir le hancaireacht dhlíthiúil sainorduithe do chomhlachtaí comhordúcháin a róil a neartú go suntasach. Mar sin féin, is annamh a bhíonn sásraí comhordaithe institiúidithe amháin leordhóthanach, agus i bhformhór na dtíortha tá beartais oiriúnaithe sách neamhcheangailteach faoi láthair, ‘beartais bhoga’. Is sa chás sin nach mór do mhodhanna rialachais atá deonach, ‘boga’ agus bunaithe ar chomhar gníomhú agus a bheith in ann breisluach substaintiúil a sholáthar. Dá bhrí sin, tá sé tairbhiúil in aon chás cultúr de chineálacha cur chuige neamhfhoirmiúla rialachais a fhorbairt. Áirítear orthu sin idirghníomhaíochtaí ad hoc, cainteanna neamhfhoirmiúla, malartú faisnéise, formáidí idirphlé, fothú acmhainneachta, líonrú, cruinnithe cásbhunaithe, nó comhaontuithe deonacha.
• Gealltanas a thabhairt do ghníomhaithe oiriúnúcháin chun tacú leis an gcomhordú: Chun próisis cur chun feidhme a stiúradh agus a rialú ar fud earnálacha agus leibhéil riaracháin, ní mór íosmhéid socruithe comhordaithe praiticiúla iontaofa a bheith i bhfeidhm ag comhordaitheoirí oiriúnúcháin. Áirítear orthu sin forálacha amhail pleananna oibre timthriallacha, nósanna imeachta faireacháin, tuairiscithe agus meastóireachta, agus tuarascálacha rialta ar dhul chun cinn. Mura sonraítear iad le ceanglais fhoirmiúla, ní mór na gealltanais sin a bheith bunaithe ar chomhaontuithe deonacha.
• Acmhainneachtaí comhordúcháin a neartú ar gach leibhéal: Is léir gur príomhthoisc ratha chun oiriúnú a chur chun feidhme é comhordaitheoirí réamhghníomhacha tiomanta a shuiteáil in údaráis phoiblí ar gach leibhéal, mar aon le freagrachtaí soiléire agus róil institiúidithe. Gníomhaíonn na ‘gníomhairí athraithe’ sin mar thionscnóirí, mar chumarsáidithe agus mar thiomántóirí na bpróiseas oiriúnaithe, is príomhghníomhairí an chomhordaithe cheartingearaigh agus chothrománaigh iad agus gníomhaíonn siad mar idirghabhálaithe tábhachtacha idir leibhéil agus earnálacha. Ar na réamhriachtanais thábhachtacha le haghaidh comhordaitheoirí oiriúnúcháin lena gcuirtear ar a gcumas dóibh a róil mar ‘cúramóirí’ a chomhlíonadh, áirítear an méid seo a leanas: dearcadh réamhghníomhach, tiomantas pearsanta, cáilíochtaí ceannaireachta, cúltaca le sainordú láidir polaitiúil, dearlaic le hacmhainní leordhóthanacha (am oibre, foireann, buiséad, saineolas seachtrach), cumhacht chinnteoireachta fhoirmiúil, scileanna comhordúcháin agus cumarsáide, saineolas gairmiúil fónta, agus teagmhálacha maithe leis na pobail chearta beartais agus gníomhaithe. Dá bhrí sin, ba cheart acmhainneachtaí comhordúcháin a neartú ar gach leibhéal, lena n-áirítear trí cheanglais éigeantacha chun freagracht faoi seach a chruthú, trí (chomh)chistiú poiblí costas foirne, agus trí cháilíocht agus oiliúint.
• Foghlaim thrasnáisiúnta faoi rialachas oiriúnúcháin: Tá sásraí comhordúcháin agus samhlacha rialachais éagsúla i bhfeidhm ag rialtais náisiúnta agus fhonáisiúnta chun oiriúnú a chur chun feidhme. Agus dálaí comhthéacs tírshonracha á gcur san áireamh, is féidir le tíortha feabhas breise a chur ar a gcomhordú ar oiriúnú trí fhoghlaim faoin éagsúlacht i gcuir chuige ar fud tíortha agus réigiún, agus trí thaithí agus ceachtanna a foghlaimíodh a chomhroinnt. Tacaíonn leathanaigh tíre Climate-ADAPT leis na hiarrachtaí sin, agus cuireann tionscadail agus struchtúir chomhair i réigiúin thrasnáisiúnta deiseanna torthúla ar fáil le haghaidh malartú agus foghlaim den sórt sin. Áirítear leis sin nuálaíochtaí rialachais a fhiosrú agus a thástáil.

Tá go leor cosúlachtaí idir rialachas cothrománach agus ingearach an oiriúnaithe agus is féidir leis cur go mór leis na tosca ratha céanna. Mar sin féin, tá dúshláin shonracha os comhair phríomhshruthú an oiriúnaithe in earnálacha agus an chomhordaithe il-leibhéil freisin, dúshláin a éilíonn cuir chuige dhifreáilte chun iad a shárú. Baineann soláthar cistiúcháin, giniúint agus aistriú eolais agus rannpháirtíocht chóir a áirithiú freisin leis na gnéithe rialachais ba cheart a mheas i socrú rialachais oiriúnúcháin iomchuí.

Acmhainní breise

• Próifílí Tíre
• Réigiúin thrasnáisiúnta
• Beartais oiriúnaithe agus bonn eolais i réigiúin thrasnáisiúnta san Eoraip
• Rialachas an oiriúnaithe don athrú aeráide sa Spás Alpach a mhapáil